專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

關(guān)于抓緊研究上報(bào)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作方案的通知各市州財(cái)政局農(nóng)業(yè)科：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委的要求，結(jié)合偉平省長(zhǎng)批示精神和璽玉副省長(zhǎng)的具體要求，省上制定了《甘肅省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，并報(bào)經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)將《甘肅省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》提前傳給你們，請(qǐng)立即向你局領(lǐng)導(dǎo)和市州政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，盡快成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定市州具體方案，按省級(jí)實(shí)施方案要求，將有關(guān)情況于4月10前上報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：柳迪聯(lián)系電話箱：327230600@農(nóng)業(yè)處2015年4月7甘肅省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級(jí)政府涉農(nóng)投入持續(xù)大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金管理使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了資金效益和政策效果，損害了群眾切身利益，影響了黨和政府形象。按照中央統(tǒng)一部署，省政府將組織全省范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。為確保我省專項(xiàng)整治行動(dòng)有序深入推進(jìn)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十八大、十八大三中、四中全會(huì)、中紀(jì)委五次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國(guó)、依法理財(cái)為遵循，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、糾正涉農(nóng)資金管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。（二）基本原則堅(jiān)持全面覆蓋。全面清理檢查近兩年涉農(nóng)資金管理使用情況，做到資金、項(xiàng)目、地區(qū)、部門、實(shí)施單位和受益主體全覆蓋，不留死角。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以“1236”扶貧資金和58個(gè)連片特困縣為重點(diǎn)，著重檢查問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)項(xiàng)目資金。堅(jiān)持靠實(shí)責(zé)任。市縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施，成立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工。各級(jí)主管部門按照職責(zé)分口把關(guān)。政府和部門主要負(fù)責(zé)人為專項(xiàng)整治行動(dòng)第一責(zé)任人。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。懲防并舉、務(wù)求實(shí)效。既要立足當(dāng)前解決突出問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓落實(shí)見成效，從根源上研究解決問題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持公開透明。將專項(xiàng)整治的要求、內(nèi)容、方式、方法、結(jié)果等全面公開，嚴(yán)格按照程序，實(shí)行開門整治，動(dòng)員社會(huì)各界監(jiān)督，保證整治效果。（三）目標(biāo)要求教育宣傳。通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和惠農(nóng)政策宣傳，發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用，使廣大干部群眾深受教育，提高遵守法紀(jì)、法規(guī)和政策制度的自覺性。摸清底數(shù)。全面掌握涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、管理、使用等現(xiàn)狀。查清問題。全面徹底排查涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和違紀(jì)違法現(xiàn)象，找準(zhǔn)查清問題。嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，發(fā)揮震懾作用。完善機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，歸類分析原因，注重改革創(chuàng)新，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制。二、整治任務(wù)（一）整治范圍。2013、2014年度各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資），具體包括農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和其他類等6個(gè)方面的涉農(nóng)資金。2010年以來，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況。專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。（二）整治對(duì)象。省級(jí)及以下負(fù)責(zé)分配、撥付、管理、使用涉農(nóng)資金的各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門、實(shí)施單位和受益主體。省級(jí)及以下財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧等涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門既是接受上級(jí)專項(xiàng)整治檢查的對(duì)象，又是督促指導(dǎo)下級(jí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門。（三）整治內(nèi)容按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：①利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。②基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。③項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取騙取財(cái)政資金。④截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。⑤違反政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理規(guī)定。⑥資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。⑦未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。⑧項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。⑨其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。三、實(shí)施步驟本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，自2015年3月底開始至2015年8月底結(jié)束，分6個(gè)階段。（一）啟動(dòng)部署階段（4月5日前）。省政府成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在省財(cái)政廳設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、新聞宣傳等工作。適時(shí)召開全省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)。各市州人民政府要按照省里統(tǒng)一部署，成立本區(qū)域涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案（包括組織保障、主要任務(wù)、時(shí)間安排、工作機(jī)制等內(nèi)容），組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)。市州將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、具體實(shí)施方案、聯(lián)系人，于4月5日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省級(jí)相關(guān)部門也要制定實(shí)施方案，按上述時(shí)間報(bào)備。2、全面自查自糾階段（4月30日前）。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面自查，省、市自查范圍包括本級(jí)有關(guān)部門（單位）等，縣級(jí)自查范圍包括本級(jí)有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等。自查自糾過程中，要在摸清本地區(qū)涉農(nóng)資金規(guī)模、性質(zhì)等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，梳理資金流向，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題，并進(jìn)一步理清資金項(xiàng)目管理部門及牽頭部門責(zé)任。要突出邊查邊改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正，當(dāng)前糾正有困難的要落實(shí)整改責(zé)任，制定計(jì)劃限期整改。對(duì)于2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到限期整改和追究責(zé)任并重。市州負(fù)責(zé)審核匯總轄區(qū)內(nèi)自查自糾工作情況，形成市州自查自糾工作總結(jié)，于4月25日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治清理摸底情況表和自查自糾問題情況表。省級(jí)相關(guān)部門在報(bào)送上述材料的同時(shí)，還要全面掌握本系統(tǒng)自查自糾情況，提出省級(jí)重點(diǎn)檢查意見，形成書面報(bào)告一并于4月25日前報(bào)送。省級(jí)于4月30前將全省自查自糾工作總結(jié)報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、重點(diǎn)檢查階段（5月31日前）。在各級(jí)各部門全面自查自糾的基礎(chǔ)上，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)涉農(nóng)資金投入規(guī)模大、近年來反映問題較多和問題零申報(bào)的縣區(qū)和部門開展重點(diǎn)檢查。檢查縣的個(gè)數(shù)不少于50個(gè)，省級(jí)部門不少于10個(gè)。市州要對(duì)所轄縣區(qū)和本級(jí)部門（單位）全覆蓋重點(diǎn)檢查。檢查可采取委托中介機(jī)構(gòu)，縣區(qū)之間、部門之間交叉檢查等方式，檢查對(duì)象要延伸到資金具體使用單位（農(nóng)戶）和工程項(xiàng)目，檢查結(jié)果要及時(shí)反饋下級(jí)政府和相關(guān)部門。市州檢查結(jié)果于5月25日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級(jí)于5月31日前將全省重點(diǎn)檢查工作總結(jié)報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4、部級(jí)重點(diǎn)抽查階段（6月1日-7月15日）。配合部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我省開展重點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果在全省通報(bào)。5、整改完善階段（8月15日前）。各級(jí)各部門要將整改貫穿于整治行動(dòng)始終，逐條逐項(xiàng)梳理，分門別類整改。對(duì)以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動(dòng)中仍未整改處理的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問責(zé)。對(duì)此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進(jìn)行整改。同時(shí)，要把握好政策尺度，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財(cái)政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)違規(guī)的要給予黨政紀(jì)處理，對(duì)違紀(jì)的移送紀(jì)檢部門處理，對(duì)違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉各地各部門在涉農(nóng)資金管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入研究政策制定和決策層面的解決方案，提出創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管機(jī)制，建立健全涉農(nóng)資金科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議。各市州負(fù)責(zé)審核匯總縣市區(qū)整改工作報(bào)告，形成市州整改工作報(bào)告（包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議等）和專項(xiàng)整治行動(dòng)整改情況匯總表，于8月10日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級(jí)于8月15日前將整改工作報(bào)告報(bào)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6、全面總結(jié)階段（8月15日-8月31日）。各市州、省級(jí)相關(guān)部門綜合自查自糾、重點(diǎn)檢查、部級(jí)抽查、整改完善等情況，全面進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，于8月25日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級(jí)總結(jié)報(bào)告于9月1日前報(bào)省政府及部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、職責(zé)分工（一）省級(jí)職責(zé)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案和實(shí)施意見，組織領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)整治，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重要問題和困難。對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，督促，組織開展重點(diǎn)檢查。交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：根據(jù)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)會(huì)議會(huì)務(wù)和相關(guān)材料準(zhǔn)備，起草相關(guān)文件，組織開展工作，及時(shí)搜集整理相關(guān)信息，編制工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)，按省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)對(duì)外發(fā)布信息。成員單位：參與研究和制定省級(jí)實(shí)施方案。制定本部門工作方案，組織開展本系統(tǒng)整治工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行歸納整理，提出整改措施和完善政策建議。按照分片負(fù)責(zé)的原則，開展督導(dǎo)工作，安排工作人員，開展省級(jí)重點(diǎn)檢查。提供政策制度匯編資料，參與重點(diǎn)檢查政策培訓(xùn)。2010年以來涉農(nóng)資金各種審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題，由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)歸納梳理和督促整改，提供整改情況報(bào)告。（二）市州職責(zé)制定專項(xiàng)整治工作方案，組織開展全市（州）整治工作，全面開展自查自糾，組織并接受重點(diǎn)檢查，指導(dǎo)、督促、檢查縣市區(qū)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、總結(jié)、報(bào)表等，督促整改落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。（三）縣級(jí)職責(zé)制定縣級(jí)專項(xiàng)整治工作方案，組織開展全縣（市、區(qū)）整治工作，全面開展自查自糾，組織和接受重點(diǎn)檢查，及時(shí)向市州上報(bào)工作動(dòng)態(tài)、總結(jié)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，落實(shí)整改要求，對(duì)本縣區(qū)專項(xiàng)整治的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立上下聯(lián)動(dòng)、分片督導(dǎo)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行。（二）健全工作機(jī)制。建立保障機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)保障，通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)，實(shí)施檢查。建立承諾機(jī)制，地方政府和主管部門一把手對(duì)自查自糾真實(shí)性、整治有效性負(fù)責(zé)，層層簽訂承諾書，部門對(duì)政府負(fù)責(zé)，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)專項(xiàng)整治工作開展情況，實(shí)行“紅名單”、“黑名單”制度，對(duì)列入“紅名單”的縣區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，今后在項(xiàng)目資金安排上予以傾斜；對(duì)列入“黑名單”的，予以通報(bào)批評(píng)限期整改，酌減相關(guān)資金安排。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。暢通監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話和信箱，安排專人負(fù)責(zé)，依法依規(guī)受理群眾舉報(bào)，做到件件有交代，事事有著落，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。要以解決好實(shí)際問題作為檢驗(yàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將邊查