職教小鎮(zhèn)建設項目可行性方案

PAGEiiPAGEXX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職教小鎮(zhèn)建設項目可行性方案2015年7月目錄一、職教城建設是適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的戰(zhàn)略舉措 1(一)職教城建設有其深厚的理論基礎 1(二)當前產(chǎn)業(yè)變革催生發(fā)展新空間 1(三)職教城建設適應了區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術技能人才的社會需求 2二、職教城建設是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在訴求 3(一)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為國家戰(zhàn)略 3(二)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為浙江提升國際競爭力的歷史使命 5(三)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是杭州提升城市綜合實力的戰(zhàn)略舉措 6三、XX建設職教小鎮(zhèn)的優(yōu)勢 7(一)區(qū)位位勢明顯，發(fā)展機遇良好 8(二)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出 9(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，人才需求旺盛 10(四)產(chǎn)學研基礎扎實，合作前景廣闊 11四、XX職教城規(guī)劃 12(一)目標定位 12(二)選址規(guī)劃 13(三)空間規(guī)劃 141.新建公共實訓中心 142.新建職業(yè)學校聯(lián)合體 153.建設職教城+ 15(四)模式規(guī)劃 16五、建設要求 16六、階段性規(guī)劃 17(一)近期任務 17(二)中長期發(fā)展目標 18七、保障措施 18(一)強化政策支持 18(二)明確組織分工 19(三)財政投入保障 19截止2014年末，除西藏、海南外，全國已有29個省(自治區(qū)、直轄市)已建成或正在建設的職教城(有的亦稱職教園區(qū))有180余個。近二十年來，就整體而言，職教城建設成逐步上升趨勢；在地理分布上，由點到面，逐漸擴散；在類型上，由園區(qū)到職教城，組織功能不斷完善；在區(qū)域上，由東部發(fā)達地區(qū)逐漸向中西部拓展，由沿海、沿江城市向內(nèi)陸城市擴展，由大城市、中心城市向中小城市擴張，呈現(xiàn)繁榮景象。比較成熟、比較典型的諸如天津海河職教園區(qū)、遼寧鞍山職教園區(qū)、江蘇常州職教園區(qū)、江蘇無錫藕塘職教園區(qū)、重慶永川職教城、廣西柳州職教城等。一、職教城建設是適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的戰(zhàn)略舉措(一)職教城建設有其深厚的理論基礎職教城(職教園區(qū))具有跨界性，有多學科的理論支撐。經(jīng)濟學視角，區(qū)域經(jīng)濟理論為職教資源優(yōu)化整合供理論依據(jù)，聚集經(jīng)濟理論為職教城資源共享提供理論基石，產(chǎn)權交易理論為園區(qū)制度設計提供理論保證；管理學視角，利益相關者理論為園區(qū)權責利統(tǒng)一提供理論支持，共生理論為園區(qū)路徑選擇提供理論方法，協(xié)同創(chuàng)新理論為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉；建筑學視角，城市規(guī)劃理論為園區(qū)空間設計提供理論參照，場所理論為園區(qū)為情感認同提供理論向導；文化學視角，文化生態(tài)理論為園區(qū)文化生態(tài)構建提供理論架構，組織文化理論為園區(qū)文化精神提供理論指向。(二)當前產(chǎn)業(yè)變革催生發(fā)展新空間以分布式能源和數(shù)字化技術為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，國家、省市層面都在傾注資源推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)層次升級推動著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結合發(fā)達國家的經(jīng)驗，這主要表現(xiàn)在：一、二、三產(chǎn)邊界模糊，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展推動著制造向智造轉變，制造向“制造+服務”轉變，服務向服務融合轉變；通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源聚集、總部聚集等方式形成的產(chǎn)業(yè)集群越來越多，集群化成為提升園區(qū)競爭實力的重要手段。諸如此類的一系列變化，讓經(jīng)濟與社會充盈著更多的發(fā)展空間，為新增長點的找尋與確定提出了更多可能。(三)職教城建設適應了區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術技能人才的社會需求經(jīng)濟增長本質上是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級的過程。產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要任務是促使產(chǎn)業(yè)由低技術、低附加值向高技術、高附加值轉變；促使第二產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變；促使三大產(chǎn)業(yè)比例關系的調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化進程的加快以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要大量的技能型、技術型人才作為勞動力支撐，這需要將經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育同步規(guī)劃，促使同步發(fā)展。比如人口大省、產(chǎn)業(yè)大省河南省“十二五”期間大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展催生了職教城規(guī)劃與建設。目前，河南省18個地(市)已有17個地(市)規(guī)劃建設了18個職教城。再如傳統(tǒng)老工業(yè)、重工業(yè)城市鞍山市于2007年規(guī)劃建設了鞍山職教城，分成教學區(qū)、實訓區(qū)、生活區(qū)、體訓區(qū)、中央景觀區(qū)，本著“面向社會、服務經(jīng)濟、特色辦學、追求卓越”的辦學理念，全力打造全國一流藍領人才培養(yǎng)基地，助推了鞍山經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉型升級。僅三年，2010年，全市生產(chǎn)總值為2125億，年增長率為17%；同時，全市經(jīng)濟由主要依靠工業(yè)拉動向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動，鞍山市獲得了“轉型——中國經(jīng)濟十大領軍城市”的榮譽。再如國家級高新開發(fā)區(qū)陜西省渭南高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，1988年經(jīng)陜西省人民政府最早建立的省級高新區(qū)，2010年9月經(jīng)國務院批準正式升級為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。渭南市人民政府將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，2009年規(guī)劃建設渭南職教城，將職教城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合建設、同步發(fā)展。2014年，園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校在校生近15萬人，各類技術培訓年均20萬人次，有效儲備了技術技能人次，有力地促進了渭南地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，助推渭南經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。二、職教城建設是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在訴求(一)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為國家戰(zhàn)略改革開放以來國務院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議于2014年23至24日召開。會前，習近平同志就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。指示與全國職業(yè)教育工作會議的召開和《決定》的出臺，被認為是職業(yè)教育領域發(fā)展的一次重大“頂層設計”，也表明了我國加強現(xiàn)代職業(yè)教育的決心和信心，將極大推動我國教育體制的改革步伐，具有里程碑式的意義。會議召開前，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》?！稕Q定》對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了明確的目標要求：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笨梢哉f，重視發(fā)展職業(yè)教育，努力推動引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，進一步提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力，已成為國家層面上的一種共識。2015年6月16日至18日，習近平同志調(diào)研貴陽市清鎮(zhèn)市清鎮(zhèn)職教城時指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。李克強總理在接見全國職教大會代表時指出，改革開放以來，職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生作出了不可替代的貢獻。要圍繞技術進步、生產(chǎn)方式變革、社會公共服務要求和扶貧攻堅需要，培養(yǎng)大批懷有一技之長的勞動者，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質制造”、“精品制造”，使中國服務塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。《教育部等六部門關于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)>的通知》，更是明確了新時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略方向，在新形勢下，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高服務水平，促進內(nèi)涵發(fā)展和科學發(fā)展。(二)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為浙江提升國際競爭力的歷史使命習近平總書記上月在浙江考察時強調(diào)，人才是最為寶貴的資源，應進一步提高對創(chuàng)新和人才極端重要性的認識。要牢牢抓住創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行軍。在世界經(jīng)濟格局博弈和全球核心產(chǎn)業(yè)競爭中，不僅需要一流的科學家和工程師，也需要一流的技工技師和產(chǎn)業(yè)工人。對浙江而言，“浙江制造”能否從“合格制造”變成“優(yōu)質制造”，走向“精品制造”，一個關鍵因素是有沒有高端技術技能人才的支撐。只有培養(yǎng)高質量的職業(yè)教育培養(yǎng)高素質的人才，才能支撐高質量的浙江經(jīng)濟發(fā)展。2015年6月4日，浙江省召開了職業(yè)教育工作電視電話會議，出臺了《浙江省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》。《意見》指出，到2020年形成與我省發(fā)展格局和水平相適應、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學校、企業(yè)、社會多元辦學，體現(xiàn)終身教育理念，具有浙江特色和全國領先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。李強省長出席了浙江省職業(yè)教育工作會議，并作重要講話。李強省長在講話中強調(diào)，要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把創(chuàng)新牢牢抓住，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接；加強制度供給、優(yōu)化辦學方式，緊貼育人成才做“優(yōu)”、緊扣轉型升級做“特”，加快打造職業(yè)教育升級版，形成與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)互通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為新常態(tài)下的浙江制造升級和浙江經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。李強省長指出加快職業(yè)教育發(fā)展任務緊迫而重要，必須準確把握其發(fā)展導向和基本思路。加快打造職業(yè)教育升級版是打造浙江經(jīng)濟升級版的現(xiàn)實要求、打造現(xiàn)代教育升級版的內(nèi)在要求、打造民生就業(yè)升級版的必然要求。(三)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是杭州提升城市綜合實力的戰(zhàn)略舉措作為浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，杭州市在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中居于領先地位，優(yōu)勢突出，特色明顯。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級過程中，杭州市在人才培養(yǎng)質量、學校布局與優(yōu)化、集團化辦學、中等職業(yè)教育課程改革、中高職協(xié)同發(fā)展、技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)學研合作等多方面早已取得了顯著成績。市委十一屆六次全會指出圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級要求，充分調(diào)動高校、企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、有關部門的積極性，建立健全產(chǎn)學對接體制機制，逐步形成產(chǎn)學結合、多方共贏、相互促進的良好局面。全省職業(yè)教育工作電視電話會議結束后，杭州即召開會議進行部署。張鴻銘市長強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育既是培養(yǎng)人才、傳承技能、促進就業(yè)的民生工程，又是實施創(chuàng)新驅動、加快轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的發(fā)展工程。全市上下要按照全省會議要求，統(tǒng)一思想、提高認識，突出重點、克難攻堅，努力打造我市現(xiàn)代職業(yè)教育升級版。深刻認識黨中央、國務院和省委、省政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要意義，這是杭州發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大機遇?，F(xiàn)代職業(yè)教育對我市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級可以提供大量職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技能型人才，全社會都應重視和推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。作為浙江省批準的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略地帶。為推進XX區(qū)基本社會保障、教育等公共服務與主城區(qū)一體化，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，在XX舉辦職業(yè)教育，可以為技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；可以優(yōu)化職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步破解技術創(chuàng)新資金短缺、創(chuàng)新熱情不高的難題，延展浙江省、杭州市“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在全國的領先地位。三、XX建設職教小鎮(zhèn)的優(yōu)勢早在1996年，浙江溫嶺市為發(fā)展地方職業(yè)教育事業(yè)，提出堅持“集約辦學、資源共享、規(guī)模效應、整體優(yōu)化”方針，并于1996年下半年規(guī)劃、籌備，1997年破土動工，1998年成立職教園區(qū)管理委員會，溫嶺職教園區(qū)成為我國第一個職教園區(qū)。其后，浙江省先后規(guī)劃建設了浙江溫嶺職教園區(qū)、寧波鄞州職教園區(qū)、遂昌縣職教園區(qū)、衢州職教園區(qū)、海寧職教園區(qū)、嘉興中職園區(qū)、溫州中職教育園區(qū)。但是，這些職教城基本地或者失卻了職教城的特征，或者遠離了職教城的本質，或者名存實亡、杳無音訊。省會城市杭州作為浙江現(xiàn)代職業(yè)教育最為發(fā)達的地區(qū)，作為新興產(chǎn)業(yè)聚集城市沒有職教城。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于城市化后期平穩(wěn)發(fā)展階段和后工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)升級需求強烈，生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術和新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會進入多元需求滿足階段，城市配套需求上升。新常態(tài)下浙江經(jīng)濟轉型升級要求XX不斷提高創(chuàng)新能力、增強質量效益、優(yōu)化經(jīng)濟結構、激發(fā)企業(yè)活力、突出優(yōu)勢特色。經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，需要同步規(guī)劃、同步發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才是XX發(fā)展的根本所在。(一)區(qū)位位勢明顯，發(fā)展機遇良好現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的強勁動力來自于地方發(fā)展戰(zhàn)略的有效整合。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是落實國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是深化落實國家系列戰(zhàn)略“疊加效應”的主要載體，將發(fā)揮引領和示范作用，塑造長三角智慧產(chǎn)業(yè)高地。在落實浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智慧經(jīng)濟等戰(zhàn)略過程中，XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是打造潛在增長極的重要支撐，推動浙江省從規(guī)模制造向創(chuàng)新制造轉型提升的主要載體。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載杭州建設國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地和智慧新區(qū)的重任，落實杭州東部產(chǎn)業(yè)新城、城市副中心等戰(zhàn)略，將有效促進杭州邁向“江海時代”。智慧XX和魅力生態(tài)城的定位和再造一個杭州新城、再造一個杭州經(jīng)濟兩個再造的發(fā)展目標，更為職教城建設提供了廣闊空間。XX的體制機制創(chuàng)新也為職教城建設創(chuàng)造了戰(zhàn)略發(fā)展先機。在社會建設管理體制和公共服務體系上，XX先于蕭山實現(xiàn)與杭州主城區(qū)的并軌，包括基本社會保障、戶籍管理、教育等公共服務。在行政審批管理體制上，XX實現(xiàn)“辦事不出XX”，管委會享受開發(fā)建設和經(jīng)濟社會管理各項職能和審批權限；在財政預算體制上，XX將單獨設立國庫，建立相對獨立的一級財政預算體制。XX資源組合優(yōu)勢明顯，可助推現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。總的來看，XX具有濱江的生態(tài)景觀資源景觀、充足土地資源和城市勢能的動力要素，在區(qū)域比較中有著明顯的自愿組合優(yōu)勢，為職教城建設與發(fā)展提供了物理空間。(二)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出職業(yè)教育發(fā)展很大程度上依賴于地方區(qū)位優(yōu)勢。XX地處長三角，是杭州灣地區(qū)集海、陸、空交通樞紐為一體的交通樞紐。港口建設上，XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)擁有3000至5000噸級的杭州灣出海碼頭，是杭州唯一的出海碼頭和集聚區(qū)通達全球的口岸門戶，兩小時車程內(nèi)可以利用我國的兩大深水港——上海洋山港和寧波北侖港。鐵路運輸方面，今后將在蕭甬鐵路主線基礎上新設貨運專線，沿錢江大道向東接杭州灣出海碼頭，設一處鐵水聯(lián)運物流中心，以支撐臨江工業(yè)園區(qū)及海港物流園區(qū)發(fā)展，服務XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射紹興濱海工業(yè)區(qū)。公路運輸上，滬杭、杭甬、杭寧湖、蘇紹四大綜合運輸通道使XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為滬寧杭、沿杭州灣、杭湖寧三條發(fā)展帶的連接點，通達全國各地。航空運輸方面，緊鄰杭州蕭山機場。杭州蕭山國際機場客流居華東第三，年客貨吞吐量分別超過2000萬人次和30萬噸，開通中外航線近200條，是杭州通向世界的空中走廊。區(qū)內(nèi)交通建設方面，鐵路、高速公路、國省道等區(qū)域交通設施發(fā)達。快速路、交通性主干路等骨干路網(wǎng)完備?！逗贾蒈壍澜煌òl(fā)展規(guī)劃》中的軌道交通7、8號線將貫穿XX南北，連接東西產(chǎn)業(yè)板塊。(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，人才需求旺盛現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)對接。當前，XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備了一定的發(fā)展基礎。2014年工業(yè)總產(chǎn)值達827.96億元，財政總收入35.52億元，地方財政收入15.54億元，固定資產(chǎn)投資222.67億元。園區(qū)內(nèi)重大項目建設進展順利，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系契合度高，已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)配套體系。園區(qū)政策保障全面。集聚區(qū)設有勞動保障站和勞動力市場，為企業(yè)提供一條龍的人才、用工及勞動力資源方面的服務。這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職教城建設提供了良好政策環(huán)境。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔任了杭州市產(chǎn)業(yè)集聚的主引擎的角色。XX構建了“新能源運輸裝備+(智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè))+(智慧物流、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等)”的“1+2+X”的產(chǎn)業(yè)體系格局，確定了“7+X”產(chǎn)業(yè)園載體。7+X”產(chǎn)業(yè)園圍繞“智造、創(chuàng)新”核心定位，努力形成“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)集群”發(fā)展格局?！?+X”產(chǎn)業(yè)園重點培育“高價值經(jīng)濟”、“創(chuàng)新型經(jīng)濟”和“綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟”。高端產(chǎn)業(yè)體系的設計和科學產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃成為XX建設職教城的良好基石，也為技術技能人才提供了廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間。根據(jù)2020-2030年就業(yè)崗位需求預測，XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術技能人才需求大，需要采取吸引外來人口和自主培養(yǎng)兩條腿走路的方式進行補充，實現(xiàn)人才供需平衡。XX技能人才發(fā)展規(guī)劃明確，支持力度大。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計劃用五年時間，通過實施高層次人才“雙創(chuàng)計劃”，引進培育海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才和團隊；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、XX“智慧谷”和臨江科創(chuàng)園建設，著眼高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、主導產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才、高端企業(yè)家人才和“產(chǎn)城融合”輔助人才等五大人才板塊，打造“以產(chǎn)引才”循環(huán)性的人才生態(tài)區(qū)。XX技能人才發(fā)展擁有良好的環(huán)境。集聚區(qū)設有勞動保障站和勞動力市場，人才、用工及勞動力資源方面服務全面，保障有力，為打造“智慧XX、魅力生態(tài)城”提供了堅實的人才保證和智力支撐。(四)產(chǎn)學研基礎扎實，合作前景廣闊XX擁有開展產(chǎn)學研合作的優(yōu)質高校及人力資源支撐。杭州擁有浙江大學等39所高等院校以及20余家職業(yè)技術學校。與XX一江之隔的下沙大學城是目前浙江省最大的高教園區(qū)，豐富的高校資源為集聚區(qū)的未來發(fā)展提供充足的人力資源保障。當前，集聚區(qū)與杭州職業(yè)技術學院、杭州科技技術學院合作設立了臨江學院，定向培養(yǎng)專業(yè)化人才。XX現(xiàn)有的產(chǎn)學研聯(lián)盟實現(xiàn)了智力資源要素高效運用。XX已相繼引入中科院上海微系統(tǒng)所、中科院上海光機研究所、中科院長春應化所、中科院沈陽自動化所、西北工業(yè)技術研究院、同濟臨江環(huán)境科學技術研究院、武漢理工大學汽車研究院等科研院所，開展產(chǎn)學研合作。同時，浙江省教育廳組織106所高校和臨江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建立浙江高校產(chǎn)學研聯(lián)盟臨江中心，與高校的產(chǎn)學研合作將促進集聚區(qū)更有效的實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技成果的轉化。XX企業(yè)與職業(yè)學校已經(jīng)建立了良好的合作關系。杭州市輕工高級技工學校與杭州蘇泊爾南洋藥業(yè)有限公司、杭州統(tǒng)一企業(yè)有限公司、浙江西子航空工業(yè)有限公司以及長安福特汽車有限公司杭州分公司簽訂了合作協(xié)議或校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同加快專業(yè)技能人才和工程應用人才培養(yǎng)和儲備。XX與杭州科技職業(yè)技術學院、杭州職業(yè)技術學院、中國計量學院等合作辦學或建設大學科技園的工作也已納入工作日程，合作前景廣闊。四、XX職教小鎮(zhèn)規(guī)劃職教小鎮(zhèn)作為XX地方政府主導、統(tǒng)籌職業(yè)教育集約化、集團化發(fā)展的有效模式，是深化職業(yè)教育辦學體制和管理體制的改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，調(diào)整職業(yè)學校布局結構，提高辦學質量和整體效益，促進職業(yè)教育在規(guī)模、結構、質量、效益等方面方面科學發(fā)展的需要，內(nèi)在地要求以強化政府主導為前提，以凝煉內(nèi)涵、提升質量為根本，以建立資源共享機制為核心，創(chuàng)新模式，整合資源。(一)目標定位職教小鎮(zhèn)本身蘊涵有環(huán)境要素、社會要素、復合要素等多種生態(tài)要素，并具有系統(tǒng)循環(huán)性、多樣共生性、動態(tài)平衡性等多種生態(tài)特性。據(jù)此，XX職教小鎮(zhèn)目標規(guī)劃應從系統(tǒng)外目標、系統(tǒng)內(nèi)目標兩個維度，充分考量由職業(yè)院校組成的職校校區(qū)、由企業(yè)工廠組成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、由民用設施組成的生活社區(qū)，以及區(qū)域自然景觀環(huán)境“三區(qū)一景”生態(tài)圈。規(guī)劃或建設生態(tài)美好型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型職教小鎮(zhèn)。從“宇”或空間上看，職教小鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃應該堅持系統(tǒng)循環(huán)性原則，做好選址、定位等硬環(huán)境規(guī)劃，做好與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的對接、與城市文化的融合等軟環(huán)境規(guī)劃，讓園區(qū)成為城市系統(tǒng)價值鏈的重要一環(huán)；微觀規(guī)劃應該秉承多樣共生性原則，要加強校企組團布局、基礎設施的開放等硬環(huán)境規(guī)劃，應促進校企、校校軟資源共享與文化共生等軟環(huán)境規(guī)劃。從“宙”或時間上看，職教小鎮(zhèn)應堅持動態(tài)平衡性原則，建設前期注重控制性規(guī)劃，中期注重調(diào)整性規(guī)劃，后期注重整體性規(guī)劃，達到園區(qū)與城市深度融入，園區(qū)內(nèi)部布局有力融通，公共區(qū)間有效融貫，軟環(huán)境有機融合，建立現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、人文氣息濃厚、觀賞使用并重的多層次景觀、綠化系統(tǒng)，提供多層次的交往空間，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導、職業(yè)教育與區(qū)域建設協(xié)同發(fā)展、一體多星(江東、前進、臨江)現(xiàn)代職教小鎮(zhèn)、自然生態(tài)小鎮(zhèn)、“工業(yè)2025”小鎮(zhèn)、人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、錢江風情小鎮(zhèn)。(二)選址規(guī)劃XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局明確，優(yōu)勢突出。已形成了新型交通裝備、高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流等為主導的產(chǎn)業(yè)體系，以及XX汽車產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零配件產(chǎn)業(yè)示范基地、國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家新能源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、裝備制造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來發(fā)展，將現(xiàn)有汽車及零部件、航空航天產(chǎn)業(yè)向深化產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值方向延伸，化纖、化工、紡織、金屬等產(chǎn)業(yè)向新材料方向升級，能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)升級，新能源運輸裝備產(chǎn)業(yè)中的汽車及零部件、航空航天產(chǎn)業(yè)向高端升級，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，推進互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)融合創(chuàng)新，推進互聯(lián)網(wǎng)與金融融合創(chuàng)新，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務、休閑娛樂等新興服務業(yè)態(tài)。據(jù)此，圍繞企業(yè)設置學校，圍繞產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，現(xiàn)階段，可以設置綜合性職業(yè)院校(聯(lián)合體)，開設交通運輸類、加工制造類、能源與新能源類、信息技術類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、財經(jīng)商貿(mào)類等專業(yè)。未來發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級版，突出專業(yè)特色，調(diào)整專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)結構。(三)空間規(guī)劃職教小鎮(zhèn)以辦學標準國際化、人才培養(yǎng)高端化、教學平臺虛擬化、校企合作多樣化、產(chǎn)學研一體化為目標，規(guī)劃5000畝土地面積，但不宜是整塊區(qū)域，采納星羅棋布方式，便于設施共建、資源共享、生態(tài)共生、文化共融。1.新建公共實訓中心按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式建設“XX公共實訓中心”(圖1)。中心面向企業(yè)、學校、社會提供實訓、培訓服務。發(fā)揮企業(yè)實訓中心的作用，在企業(yè)建立學生實習實訓基地，建立“廠中校”；鼓勵企業(yè)在學校建立技術研發(fā)服務中心，合作開展技術研發(fā)和創(chuàng)新，建立“校中廠”。圖1公共實訓中心選址示意圖2.新建職業(yè)學校聯(lián)合體通過新建、托管、合作辦學等形式，建設由3-5所職業(yè)學校(校區(qū))共同組成的“職業(yè)學校聯(lián)合體”(圖2)。聯(lián)合體的選址可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊特點確定，形成校門對廠門，專業(yè)群對產(chǎn)業(yè)群，形成廠中有校、校中有廠的校企深度融合的物理空間格局。圖2職業(yè)學校聯(lián)合體示意圖3.建設職教城+規(guī)劃通過文化融合，功能整合，融入XX地域特色文化，體現(xiàn)企業(yè)和學校功能的融合，突出企業(yè)文化和學校文化的融合，使城市、村落、學校、企業(yè)、生活等區(qū)塊布局合理、錯略有致(圖3)。圖3職教小鎮(zhèn)+資源共享示意圖(四)模式規(guī)劃縱觀近二十年職教城建設類型與模式，在初期發(fā)展階段(1996-2002年)，主要汲取工業(yè)園區(qū)建設的靈感，形成依托型(湖北京山工業(yè)園)、共建型建設模式(上海南匯職教園區(qū))；在快速發(fā)展階段(2002-2009年)，從聚合經(jīng)濟的視角，形成經(jīng)濟助推型(南寧—東盟職業(yè)教育園區(qū))、互動發(fā)展型建設模式(蘇州工業(yè)園區(qū))；從城市空間管理的視角形成職教小鎮(zhèn)型(重慶永川職教小鎮(zhèn))、城市新區(qū)型(云南曲靖職教園區(qū))，城園結合型建設模式(渭南職教園區(qū))；在理性發(fā)展階段(2010-今)，主要從集團化辦學的視角，形成政府主導型(常州高職園區(qū))、行業(yè)主導型的建設模式(海河職教園區(qū))。根據(jù)XX產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域特征，建議選擇集重慶永川職教小鎮(zhèn)、常州職教園區(qū)、天津海河職教園區(qū)優(yōu)長的混合型職教園區(qū)。五、建設要求XX職教小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，總體要求是：建立適切利益相關者的組織架構，健全產(chǎn)權制度，促進資源共享；明確責任擔當，推動協(xié)同創(chuàng)新；堅持特色發(fā)展，形成品牌效應。具體要求是：創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)“招生工作統(tǒng)一、人員交流統(tǒng)一、實訓基地統(tǒng)一、園區(qū)管理統(tǒng)一、制度建設統(tǒng)一”。創(chuàng)新培養(yǎng)模式。改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，整體試點現(xiàn)代學徒制；強化校企合作，實現(xiàn)廠中建校，校中有廠；促進技術技能積累，建設公共實訓中心，建成職業(yè)技能鑒定所(站)。建立資源共享機制，頂層設計，新建高品質職業(yè)院校；科學規(guī)劃，整合入園學校，統(tǒng)籌專業(yè)結構，形成“一校一品牌，一校一特色”格局；整合人力資源，促進人員流動，師資共享。六、階段性規(guī)劃基本任務是：依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布特征優(yōu)化園區(qū)地域布局，創(chuàng)新園區(qū)空間模式；對接產(chǎn)業(yè)轉型升級調(diào)整園區(qū)專業(yè)布局，建設適切產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢與特色專業(yè)；依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平優(yōu)化園區(qū)層次布局，提升園區(qū)辦學水平；構建園區(qū)就業(yè)與人力資源信息共享平臺，加強園區(qū)軟環(huán)境建設。(一)近期任務“十三五”期間，初步完成職業(yè)學校聯(lián)合體和公共實訓中心建設。有步驟、有重點地跟杭州技師學院、杭州輕工技校和杭州科技職業(yè)技術學院等職業(yè)院校合作，通過新建、托管、合作辦學等形式，加快整合區(qū)域職業(yè)教育資源，建設由3-5所職業(yè)學校(校區(qū)、專業(yè))共同組成的“職業(yè)學校聯(lián)合體”。同時，按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式建成5-10個公共實訓中心。到2020年，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中