關(guān)于加強文物保護利用改革的實施方案

關(guān)于加強文物保護利用改革的實施方案為認真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，進一步推動全縣文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳,市委辦公室、市政府辦公室文件精神，結(jié)合我縣實際制定本實施方案。一、總體要求我縣古為京畿要地，三輔名區(qū)，歷史悠久，文化積淀深厚。做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承，對于堅定文化自信、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升我縣人文凝聚力具有十分重要的意義。全縣文物保護利用改革工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法保護利用，堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，緊扣“絲路首驛、開放高地、文化重鎮(zhèn)、集成中心”發(fā)展定位，加大文物保護力度，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承，為建設(shè)富強人文健康新我縣貢獻力量。到2025年，全縣基本實現(xiàn)文物保護意識明顯增強，管理能力顯著提高，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，展示利用水平大幅提升，對外交流合作更為廣泛，機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，社會參與機制初步建立，傳承體系基本形成，保護利用成果更多更好惠及人民群眾。二、主要任務(wù)（一）保護中華文明標識體系1.深化文明起源和發(fā)展研究。推動唐帝陵、鄭國渠首遺址等大遺址的考古調(diào)查和科學(xué)研究，實證中華文明發(fā)展脈絡(luò)。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣科技局）2.保護傳承弘揚黃河文化。深入發(fā)掘黃河主要支流涇河流域我縣境內(nèi)黃河文化的歷史內(nèi)涵和時代價值，推動涇河流域我縣境內(nèi)黃河文化與歷史文化、紅色文化、民俗文化融合發(fā)展，更好延續(xù)黃河歷史文脈。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣水利局）（二）建立文物安全長效機制1.完善文物安全責(zé)任體系。按照“嚴格制度、嚴格把關(guān)、嚴加防范、嚴厲打擊”要求，將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，全面落實政府主體責(zé)任，明確文物行政執(zhí)法責(zé)任和分工。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)文物安全責(zé)任主體,要切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),完善文物安全責(zé)任體系。健全文物案件和安全事故責(zé)任追究問責(zé)機制，加大法人違法案件查處力度。（牽頭單位：縣委組織部、縣文化和旅游局，配合單位：縣紀委監(jiān)委、縣政府督查室，各鎮(zhèn)）2.推進文物平安工程建設(shè)。配合全國文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，完善我縣文物安全大防控體系，實現(xiàn)文物博物館單位安全防護設(shè)施全覆蓋。引導(dǎo)和組織社會力量參與田野文物的保護和巡查。發(fā)揮文物安全聯(lián)席會議制度作用，堅持開展打擊文物犯罪專項行動，積極開展消防專項檢查，及時防范和化解文物安全隱患。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊，各鎮(zhèn)）（三）做好革命文物保護利用傳承1.加大革命文物保護力度。加強革命文物保養(yǎng)維護，提升革命文物保護水平。重點實施好全國重點文物保護單位安吳堡戰(zhàn)時青年訓(xùn)練班革命舊址，省級文物保護單位中國人民抗日紅軍前敵總指揮部暨八路軍總部舊址、于右任辦公樓和縣級文物保護單位云陽革命烈士陵園革命文物保護維修項目。及時把新發(fā)現(xiàn)的革命文物依法納入保護范疇，把具有重要價值的革命舊址和重要烈士紀念設(shè)施申報公布為各級文物保護單位。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委黨史研究室、縣退役軍人事務(wù)局，各鎮(zhèn)）2.拓展革命文物利用途徑。做好全縣革命文物調(diào)查和研究，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫，加大革命文物修復(fù)和保護力度，提升陳列展示水平。結(jié)合重大歷史事件、重要歷史人物和中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶，依托革命文物資源組織開展重大紀念日和主題黨日活動。依托革命文物資源推出更多以紅色文化為主題的研學(xué)旅行和體驗旅游精品線路，打造內(nèi)涵豐富的紅色旅游品牌。促進革命文物保護利用與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅相結(jié)合，與特色村鎮(zhèn)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，推進紅色旅游融合發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改局、文化和旅游局，配合單位：縣委黨史研究室、縣退役軍人事務(wù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局，各鎮(zhèn)）（四）建立健全不可移動文物保護機制1.將文物保護納入國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃編制和實施要充分考慮不可移動文物保護管理需要，將不可移動文物納入國土空間規(guī)劃。將文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶納入城鄉(xiāng)控制規(guī)劃。涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及名鎮(zhèn)名村的必須劃定紫線，并制定管控和保護措施，納入國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)劃定文化遺產(chǎn)保護區(qū)，統(tǒng)籌銜接國土空間生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。初步構(gòu)建國土空間歷史文化保護格局。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣住建局，各鎮(zhèn)，配合單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局我縣分局、縣行政審批服務(wù)局）2.建立基本建設(shè)考古前置制度。開展基本建設(shè)工程或進行土地儲備時，須先期完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，所需經(jīng)費計入建設(shè)工程預(yù)算或土地整理成本。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣自然資源局，配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣招商局、市生態(tài)環(huán)境局我縣分局、縣行政審批服務(wù)局）3.健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系。依據(jù)國有文物資源資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，完善常態(tài)化文物登錄制度，加強文物資源資產(chǎn)核查，實行文物資源資產(chǎn)報告制度，構(gòu)建全縣文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，建立文物資源動態(tài)管理機制。厘清文物資源資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，全面掌握各級各類文物保存狀況和保護需求。推動考古機構(gòu)有序做好出土文物移交工作。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣財政局，各鎮(zhèn)，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局我縣分局、縣住建局、縣工信局、縣自然資源局、縣國資辦）4.加強基層文物保護力量。落實文物保護屬地管理要求和政府主體責(zé)任，明確承擔(dān)文物保護管理職責(zé)的機構(gòu)，加強文管所、博物館等基層機構(gòu)力量，使文物保護管理力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。強化文物執(zhí)法力量，未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護單位應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理，嚴守文物安全底線。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委編辦、縣人社局、縣財政局，各鎮(zhèn)）（五）提升古文化遺址保護利用管理水平1.推進申報世界文化遺產(chǎn)工作。深化唐代帝陵的突出普遍價值的研究和提煉，清晰闡述其符合的世界文化遺產(chǎn)標準，明確遺產(chǎn)定位，提升管理機構(gòu)建設(shè)和管理能力，妥善做好遺產(chǎn)本體保護工作。結(jié)合考古遺址公園建設(shè)，開展環(huán)境治理提升，按申報程序要求，推動唐代帝陵申報世界文化遺產(chǎn)。通過實施申遺工程，提升文物保護、利用和管理水平。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委編辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局）2.做好大遺址保護管理。完善保護規(guī)劃和管理體系，做好大遺址的保護利用，策劃包裝秦、漢、唐文化文物保護項目，健全世界遺產(chǎn)巡查、監(jiān)測和預(yù)警制度，發(fā)揮大遺址集群效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。合理調(diào)整大遺址保護區(qū)范圍，加強大遺址及周邊區(qū)域國土空間用途管制。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣水利局，縣招商局，縣行政審批服務(wù)局）（六）大力推進文物合理利用1.強化文物資源利用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活用好國有文物資源，加大不可移動文物的開放力度，強化對外開放的文博單位的基本公共文化服務(wù)功能，提供多層次、多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)。（實施單位：縣文化和旅游局）2.促進文物旅游融合發(fā)展。支持在文物保護區(qū)域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),開展與文物內(nèi)涵相適應(yīng)的文化旅游項目及公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地建設(shè)培育和推介一批中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地。推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游和精品旅游線路。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣融媒體中心，各鎮(zhèn)）（七）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系1.實施文物全媒體傳播計劃。發(fā)揮政府和市場作用，用好傳統(tǒng)媒體，用活新興媒體，通過個性化創(chuàng)作、可視化呈現(xiàn)、互動化宣傳，廣泛傳播文物中蘊含的文化精髓和時代價值。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局，各鎮(zhèn)，配合單位：縣教育局、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心）2.加強文化遺產(chǎn)教育。創(chuàng)新教育方式，將文物保護利用和文化遺產(chǎn)相關(guān)知識納入中小學(xué)教育和干部教育體系，建立和完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機制。（實施單位：縣文化和旅游局、縣教育局、縣融媒體中心）（八）健全社會參與機制1.調(diào)動社會力量參與文物保護利用。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，鼓勵社會力量通過捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認養(yǎng)等形式參與不可移動文物的保護和運營。積極引導(dǎo)鼓勵社會力量投入文物保護利用，并按規(guī)定給予財稅、金融等政策支持。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣稅務(wù)局）2.加強非國有文物資源保護利用。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。鼓勵非國有不可移動文物通過陳列展示、旅游服務(wù)、主題活動等方式對公眾開放。（牽頭單位：縣文化和旅游局，各鎮(zhèn)，配合單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局）3.加大國有文物資源基礎(chǔ)信息開放力度。逐步向社會開放、共享國有收藏單位的文物資源信息，讓文化遺產(chǎn)保護成果服務(wù)社會、服務(wù)人民。（實施單位：縣文化和旅游局）（九）扶持發(fā)展博物館事業(yè)1.推進全縣博物館高品質(zhì)均衡發(fā)展。推進縣博物館（文廟）整體維修項目和新建博物館重點建設(shè)項目。鼓勵各行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及個人興辦各類行業(yè)博物館、專題博物館和社區(qū)博物館。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強博物館服務(wù)、保護和管理的智能化協(xié)同，發(fā)展智慧博物館。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣發(fā)改局、縣財政局，配合單位：縣融媒體中心）2.推進博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。引入社會力量參與完善運行管理和供需對接機制，賦予博物館更大的自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)部活力，提供精準服務(wù)，實現(xiàn)公益目標。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委深改辦、縣人社局、縣行政審批服務(wù)局）3.強化博物館公共文化服務(wù)功能。將博物館建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加大財政經(jīng)費保障力度，支持和落實國有博物館免費開放經(jīng)費。加強對非國有博物館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保非國有博物館在行業(yè)準入、等級評定等方面與國有博物館同等待遇，鼓勵非國有博物館向公眾提供服務(wù)。依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。（實施單位：縣財政局、縣文化和旅游局）4.推進文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展。研究探索文博單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品配套的獎勵機制和績效管理模式，把文創(chuàng)產(chǎn)品收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算管理，對符合規(guī)定人員予以績效獎勵。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣財政局）（十）促進文物市場活躍有序發(fā)展1.引導(dǎo)民間收藏文物保護利用。加強文物市場從業(yè)人員培訓(xùn)，促進文物市場健康發(fā)展，探索文物流通領(lǐng)域登記交易制度，強化文物流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局）2.規(guī)范文物鑒定管理。積極聯(lián)系對接文物鑒定機構(gòu)，鼓勵縣級文博單位開展多層次文物鑒定咨詢服務(wù)。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣財政局、縣司法局）（十一）擴大文物交流合作深度和廣度拓展文物交流合作。依托縣博物館策劃推出彰顯我縣文化的文物展覽，加強與省市博物館溝通，舉辦我縣精品文物展覽，全方位構(gòu)建和展示我縣新形象。通過引進、聯(lián)展等方式大力引進特色展覽，實現(xiàn)臨展常辦常新。積極參與和有計劃地組織舉辦主題鮮明的文物外展，大力引進精品展覽，打造文物外展品牌和精品工程。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局，配合單位：縣財政局、縣融媒體中心）（十二）加強科技支撐1.推動文物保護科技融合創(chuàng)新。加強文物保護科研課題研究，支持文博單位與高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)深度融合與集成創(chuàng)新，爭取打造專業(yè)性和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。提升文物安全防護、監(jiān)測預(yù)警、檢測鑒定、保護修復(fù)、展示利用等方面的裝備水平和科技支撐能力。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣財政局、縣科技局，配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局）2.推動信息技術(shù)融合。推動新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)與文物保護利用深度融合，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新成果與中華傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新、發(fā)展深度融合，豐富文物展示利用方式，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+文物教育”平臺。（牽頭單位：縣文化和旅游局，配合單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局）（十三）創(chuàng)新人才機制1.深化人事管理制度改革。在文博單位實行專業(yè)人才、高層次人才自主招聘，建立柔性人才引進機制和專業(yè)人才綠色通道，將優(yōu)秀專業(yè)人才不斷充實到一線崗位，落實人才周轉(zhuǎn)專項編制，完善收入分配和激勵機制。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣文化和旅游局，配合單位：縣委深改辦、縣委編辦）2.實施新時代文博人才隊伍建設(shè)工程。推動文博職業(yè)技能人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育課程，加強文博行業(yè)與大專院校合作共建，著力培養(yǎng)文博行業(yè)領(lǐng)軍人才。積極對接國家和省級文物主管部門、文博單位、高等院校和科研院所，有計劃地進行干部在職培訓(xùn)、參觀見學(xué)，培養(yǎng)鍛煉一批懂業(yè)務(wù)、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型文物干部。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣人社局、縣教育局，配合單位：縣委編辦）3.適時開展表彰獎勵?？h人民政府要按照相關(guān)規(guī)定對文博領(lǐng)域取得重要成果、作出突出貢獻的單位、集體和個人給予表彰。（實施單位：縣文化和旅游局、縣人社局、縣財政局）三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委政府、各相關(guān)部門要全面貫徹黨中央決策部署，完成文物保護利用改革目標和任務(wù)。要將文物保護工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護利用的意識。各部門要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進各項改革舉措落地見效。文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強化協(xié)作，積極推進。（二）加大政府投入。支持文物保