地方政府財政管理體制改革研究,財政稅收論文

地方財政管理體制改革研究,財政稅收論文原標(biāo)題：深化縣鄉(xiāng)級財政管理體制改革的考慮內(nèi)容摘要：隨著我們國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過的十八屆三中全會全面深化財政管理體制改革的決定，提出深化財政管理體制改革，改革稅制、提高效率，完善財政管理制度，發(fā)揮地方和的積極性，是我們國家社會、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展變化的需要。隨著政策的施行，獲得顯著成效。對深化財政管理體制改革和貫徹科學(xué)發(fā)展觀起到重要意義。本文關(guān)鍵詞語：財政管理體制改革；完善財政管理制度我們國家實(shí)行財政管理體制改革以來，對加強(qiáng)，尤其是縣鄉(xiāng)級的宏觀調(diào)控力，起到顯著作用。地方通過參照財政管理體制，調(diào)動了組織收入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，基本保證各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。財政管理體制改革的施行，是分稅制財政管理體制的繼續(xù)。一、深化財政體制改革及把握財政體制體制保障和調(diào)控手段歷來都是國家財政行使職能的基礎(chǔ)，財政管理體制科學(xué)與否對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效果、公共福利和經(jīng)濟(jì)效率有直接關(guān)系。由于縣鄉(xiāng)級財政管理體制存在弊端，導(dǎo)致政策扭曲、財政資源配置使用低下，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會安寧和政權(quán)穩(wěn)定，損害經(jīng)濟(jì)效率。如今我們國家也是高度重視財政管理體制改革，并獲得了顯著成效。當(dāng)前我們國家縣鄉(xiāng)級財政管理體制經(jīng)太多次財政改革，正在逐步完善改革內(nèi)容，因改革牽涉的財政利益主體較多，施行難度也相對較大。合理制定縣鄉(xiāng)級的責(zé)任范圍，建立財政管理框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)級財政支出責(zé)任?？h鄉(xiāng)級地方是體系組成的重要基礎(chǔ)，在縣〔鄉(xiāng)〕與上級職能劃分時，公共職能應(yīng)下放到鄉(xiāng)，為縣〔鄉(xiāng)〕級起到基礎(chǔ)作用。市〔區(qū)〕級在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起主導(dǎo)作用，縣〔鄉(xiāng)〕級起輔助作用。需重點(diǎn)做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)一、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)，利用優(yōu)勢壯大本身產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h鄉(xiāng)級應(yīng)合理劃分財政收入，明確建立財政體制，即履行職責(zé)，財政收入進(jìn)行合理調(diào)整，逐步到達(dá)匹配完善。二、規(guī)范縣鄉(xiāng)級財政支出制度深化財政體制的核心應(yīng)規(guī)范縣鄉(xiāng)級財政支出制度，縣鄉(xiāng)級財政改革是比擬繁瑣的系統(tǒng)工程，不僅牽涉到行政體制改革，還關(guān)系到整個財政體制改革，其牽涉的經(jīng)濟(jì)問題即縣鄉(xiāng)級基層政治發(fā)展建設(shè)，牽涉廣大事業(yè)單位及個人的利益，縣鄉(xiāng)級必須落實(shí)改革體制，使服務(wù)平衡化，有效促進(jìn)地區(qū)之間資源合理的分配和財力合理支出，加大力度調(diào)整財政支出。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，縣鄉(xiāng)級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，使得城鄉(xiāng)處在不協(xié)調(diào)發(fā)展中，完善加強(qiáng)財政發(fā)展，避免利益沖突阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。上下級通過深切進(jìn)入的協(xié)商，提升各項制度的有效性和統(tǒng)一性，使得各方利益平衡，財政體制完善適應(yīng)我們國家國情。三、合理規(guī)劃地方稅種稅收構(gòu)造隨著我們國家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消，大幅度增加社會救助、社會福利以及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會事業(yè)支出，縣鄉(xiāng)級財政收支矛盾日現(xiàn)突出，即便增加農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，也缺乏以平衡收支缺口。怎樣完善地方稅種，改革地方稅制度，確定合理的縣鄉(xiāng)主體稅種，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級的財政能力，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。完善改革稅種是需要各方面積極配合和支持的一項復(fù)雜工程，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件的難易程度和情況，本著循序漸進(jìn)和積極配合推進(jìn)的原則，逐步施行。從稅種的屬性和稅收的特點(diǎn)看，分層次施行。確保有效提高縣鄉(xiāng)級財政能力予以保障，平衡公共產(chǎn)品的供應(yīng)需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)籌，對財政收入大、人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜以規(guī)劃收入和支出責(zé)任的范圍，核實(shí)收支明細(xì)，按超收部分遞減分成；對收入基數(shù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自個承當(dāng)，縣級補(bǔ)足基本支出，項目補(bǔ)助遞減為主要形式，進(jìn)而逐步構(gòu)成縣鄉(xiāng)級稅種稅收構(gòu)造獨(dú)立，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度合理穩(wěn)定。四、減輕縣鄉(xiāng)債務(wù)解決縣鄉(xiāng)債務(wù)要解決縣鄉(xiāng)債務(wù)需加強(qiáng)財政監(jiān)督，深化縣鄉(xiāng)級的管理體制，對歷史遺留的債務(wù)明細(xì)進(jìn)行徹底甄別清理，分類化解，對促進(jìn)公益事業(yè)構(gòu)成的債務(wù)，應(yīng)通過預(yù)算制定計劃分期歸還；對企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款的債務(wù)，企業(yè)通過辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)正常經(jīng)營；對因上級出政策下級出資金構(gòu)成的債務(wù)，應(yīng)予以援助資金。嚴(yán)格把控，防止新增債務(wù)，禁止縣鄉(xiāng)級超財力舉債和超財力辦事的行為。五、大力發(fā)展縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)想要解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政困難問題，能夠通過發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村財政改革的成果與穩(wěn)固，事關(guān)縣鄉(xiāng)全面建設(shè)及統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)現(xiàn)。無論從保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還是解決財政困難的意義上，都應(yīng)明確制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和縣鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營企業(yè)正在成為非農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和經(jīng)濟(jì)根基，根據(jù)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要求，研究面臨的實(shí)際問題和實(shí)際困難，為深化改革制度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。六、縣鄉(xiāng)級基層職位太多經(jīng)調(diào)查當(dāng)前部門基層職位人員過滿，理論上能夠涇渭分明但落實(shí)到工作中比擬困難，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政基層編制已經(jīng)超出正常范圍的1-2倍，當(dāng)前一個中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在職人員已經(jīng)遠(yuǎn)超50年代一個小縣城的人口數(shù)量，這不僅超出規(guī)定數(shù)目，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域徒增負(fù)擔(dān)，造成人員多的原因是基層工作量大，服務(wù)群眾任務(wù)冗雜，有時還會出現(xiàn)人員不夠用，所以要想減人先要減事、減少機(jī)構(gòu)或減少階段性突擊工作。七、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制體系規(guī)范建立新的編制體系內(nèi)容：拆分。拆除增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，在建立規(guī)范編制體系后應(yīng)設(shè)立社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政職能事務(wù)辦公室，這樣方便各自職能的規(guī)范。行政部門的配備，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)人口、面積大小、財政收入等因素科學(xué)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別，配備的行政編輯人數(shù)應(yīng)按類別區(qū)分配置。財政管理的人員編制體系應(yīng)實(shí)行總數(shù)控制，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮轄區(qū)財政收入、定編基數(shù)和農(nóng)業(yè)人員數(shù)量等因從來確定不同的人員編制數(shù)量。同樣財政部門和教育部門應(yīng)根據(jù)人數(shù)比例核實(shí)擬定，做到每年核實(shí)一次。防疫部門、林業(yè)管理部門、衛(wèi)生部門、消防部門、交通部門應(yīng)按詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)編制核實(shí)擬定。工商稅務(wù)部門、司法公安部門、檢察院等編制應(yīng)實(shí)行數(shù)量的控制。這些部門經(jīng)過測定后還應(yīng)與各縣鄉(xiāng)當(dāng)前財政人員的規(guī)定數(shù)目進(jìn)行綜合調(diào)整平衡，同時應(yīng)嚴(yán)格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門職數(shù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位交替任職制度。八、縣鄉(xiāng)施行改革措施應(yīng)避免的問題應(yīng)避免的問題包含：改革視角應(yīng)從地方向地方來治理；改革進(jìn)度應(yīng)以循序漸進(jìn)的改革方案進(jìn)行為主；施行改革發(fā)起者應(yīng)在聯(lián)邦國家和單一國家中尋求不同之處。部門更應(yīng)該成為協(xié)調(diào)者或推動者，而不是只會做控制和指揮的工作，而服務(wù)的供應(yīng)者不必成為生產(chǎn)者；公共部門應(yīng)多在私企部門中多汲取經(jīng)營之道和解決問題的方式和靈感。應(yīng)把關(guān)注的方向轉(zhuǎn)變，從以往的按規(guī)定執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)向按結(jié)果執(zhí)行，地方職能部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)目的的管理方式，把服務(wù)精神和公共精神逐步引入競爭的機(jī)制中，使普通消費(fèi)者的利益大大提升。應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范立法的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革推進(jìn)。九、當(dāng)前已施行體質(zhì)改革所獲得的經(jīng)歷體驗(yàn)當(dāng)前研究已施行的體質(zhì)改革獲得的效果比擬明顯多樣化。職能部門的轉(zhuǎn)變重心應(yīng)考慮地方的緣由背景因素。地方應(yīng)從橫向關(guān)系、縱向關(guān)系和的各個非盈利組織、私有企業(yè)等關(guān)系入手；地方應(yīng)在政治角色、服務(wù)管理角色之間做出平衡調(diào)節(jié)；擴(kuò)大原有規(guī)?；蚝喜⑽⑿∑髽I(yè)規(guī)模并不能從根本上解決體質(zhì)改革的核心；地方應(yīng)根據(jù)從上至下的方針來施行戰(zhàn)略；地方不應(yīng)把希望寄托在原有組織框架，敢于突敗落實(shí)方針施行核心變革。十、總結(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建議鼓勵地方縣鄉(xiāng)財政體制先行先試、持續(xù)加力、攻堅克難、率先突破、為全面縣鄉(xiāng)體制改革提供可用范本。提出兩種試點(diǎn)形式?！惨弧橙嫔罨l(xiāng)財縣管機(jī)制深化重慶忠縣形式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理形式施行新制度，新形式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)為街道辦事處，作為縣級的派出機(jī)構(gòu)，使得財政權(quán)和實(shí)事權(quán)不具備獨(dú)立性，使基層農(nóng)村的管理完成度提高，只負(fù)責(zé)縣級以上的委托。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，應(yīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的來源具體表現(xiàn)出到縣財政，派出的機(jī)構(gòu)費(fèi)用及公共設(shè)施支出應(yīng)由縣級財政部門提供，由此能夠預(yù)防縣級財政的資金缺口，應(yīng)由上級或等各級落實(shí)解決其問題。主要用于人