我國(guó)文化市場(chǎng)的逐步開放與壯大階段

我國(guó)文化市場(chǎng)的逐步開放與壯大階段（1992～2002）

1992～2002年是我國(guó)文化市場(chǎng)逐步開放與壯大的時(shí)期。在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景下，我國(guó)文化市場(chǎng)的開放進(jìn)入新的階段，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制逐步開放，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，以公有制為主體、多種所有制共存的文化市場(chǎng)主體格局初步形成。面對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，我國(guó)文化部門通過組建文化企業(yè)集團(tuán)、提高市場(chǎng)集中度和文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來積極應(yīng)對(duì)。這一時(shí)期，我國(guó)文化建設(shè)的觀念獲得重大突破，“文化產(chǎn)業(yè)”獲得合法性認(rèn)可?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分為我國(guó)文化體制改革和文化市場(chǎng)的繁榮提供了重要的理論基礎(chǔ)。在積極推動(dòng)文化市場(chǎng)改革的同時(shí)，我國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、文化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)和文化立法建設(shè)都取得了新成就。一從十四大到十六大：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確與文化市場(chǎng)建設(shè)觀念的突破1992年，以黨的十四大召開為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全新階段。十四大報(bào)告首次將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十四大報(bào)告從市場(chǎng)主體培養(yǎng)和市場(chǎng)體系培育方面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。在培養(yǎng)市場(chǎng)主體方面，十四大報(bào)告認(rèn)為，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在市場(chǎng)體系培育方面，十四大報(bào)告提出，要加快市場(chǎng)體系的培育，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。十四大報(bào)告奠定了十四大至十六大十多年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基調(diào)，此后召開的一系列重要會(huì)議都是對(duì)十四大報(bào)告基本理念的補(bǔ)充和發(fā)展。1993年，十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出，要建立“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合”，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接”的“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”。1997年十五大報(bào)告首次提出了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的新目標(biāo)，指出要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。十五大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。2002年，十六大報(bào)告把市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)定位為“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，這是經(jīng)濟(jì)體制改革以來關(guān)于現(xiàn)代市場(chǎng)體系特征最為完整的認(rèn)識(shí)。十六大報(bào)告還就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提出了新的設(shè)計(jì)：建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十四大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域所形成的這些豐富而又深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)起到了巨大的促進(jìn)作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要成就的根本保證。這些經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)深刻影響了我國(guó)文化體制改革和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)程與格局。文化體制改革和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的重大推進(jìn)，都是通過吸收和借鑒這些認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)完成的。由于文化生產(chǎn)具有意識(shí)形態(tài)的特殊性，這些認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)文化體制改革和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的影響要比它們對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響更為緩慢和曲折。如果說改革開放到20世紀(jì)90年代初的“雙軌制”改革是對(duì)計(jì)劃體制下文化事業(yè)單位的微觀調(diào)整、局部搞活，其目的在于在體制格局不變的情況下增強(qiáng)活力和提高效率，那么，從十四大到十六大召開之間的十多年，我國(guó)文化市場(chǎng)改革則是經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀背景下，借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的思路和經(jīng)驗(yàn)，尋求整體性、體制性突破的十多年。這十多年總體上又可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從1992年到1996年十四屆六中全會(huì)之前，是醞釀突破但是還未實(shí)現(xiàn)突破的階段，文化體制改革和文化市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)節(jié)奏總體上較為緩慢。比如說，1992年十四大報(bào)告提出，“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，繁榮社會(huì)主義文化”，甚至沒有提到文化市場(chǎng)。1993年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，“深化文化管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦文化，培育和發(fā)展健康的文化市場(chǎng)”，也只是順便帶過，沒有任何具體舉措。而1992年6月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確把文化娛樂、廣播影視、圖書出版、旅游文化事業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)，并入需要加快發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，顯示出將文化領(lǐng)域并入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大格局的重大政策意圖。第二個(gè)階段是十四屆六中全會(huì)到十六大召開。這是文化體制改革和文化市場(chǎng)建設(shè)在認(rèn)識(shí)上連續(xù)取得突破的時(shí)期。1996年，十四屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）在文化體制改革領(lǐng)域形成了一系列新的認(rèn)識(shí)。《決議》指出：“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路。改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才。改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局?！薄稕Q議》還強(qiáng)調(diào)，文化企事業(yè)單位要深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全既有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》是我國(guó)改革開放以來第一個(gè)重要而全面的文化政策文件，這個(gè)文件融入了十四大以來我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列重大思想的精髓，實(shí)際上已經(jīng)為4年后提出文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以及7年后啟動(dòng)文化體制改革做好了一系列理論準(zhǔn)備，繪制出了初步的藍(lán)圖。繼1988年文化市場(chǎng)獲得合法地位之后，文化市場(chǎng)建構(gòu)領(lǐng)域的又一次重大突破發(fā)生在2000年。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對(duì)重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！焙髞肀蝗藗兘蚪驑返赖氖?，這是黨的中央文件中第一次使用了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但是現(xiàn)在看來，這里真正的“底層邏輯”是將“加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理”與“推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)系在一起論述。這就明確了建設(shè)文化市場(chǎng)的目的，并將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定在文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，這標(biāo)志著在改革的方向和文化市場(chǎng)建構(gòu)的總體設(shè)計(jì)上取得了突破性進(jìn)展。正是在中共十五屆五中全會(huì)的基礎(chǔ)上，2002年召開的十六大明確提出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。十六大報(bào)告提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。對(duì)于文化體制改革，十六大報(bào)告提出，抓緊制定文化體制改革的總體方案，把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)體制改革的影響和促進(jìn)下，20世紀(jì)90年代后期以來文化體制改革和文化市場(chǎng)取得的這些認(rèn)識(shí)突破，最終匯聚成一股文化領(lǐng)域思想解放和改革創(chuàng)新的力量，推動(dòng)文化體制改革和文化市場(chǎng)建設(shè)邁向整體設(shè)計(jì)和全面改革的進(jìn)程，并在21世紀(jì)的文化改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重大作用。二開放市場(chǎng)準(zhǔn)入：建設(shè)文化市場(chǎng)體系的根本性舉措我國(guó)文化市場(chǎng)開放是在改革開放總體背景下推進(jìn)的，與改革開放的推進(jìn)過程密切相關(guān)，具有突出的時(shí)代特征。20世紀(jì)80年代到90年代初的市場(chǎng)開放，大體可歸為兩類：一類是被動(dòng)認(rèn)可市場(chǎng)的合理性與合法性，主要是對(duì)自發(fā)生成的文化娛樂市場(chǎng)的政策認(rèn)可與市場(chǎng)開放；另一類是主動(dòng)實(shí)施雙軌制改革，對(duì)體制內(nèi)的文化單位開放“市場(chǎng)軌”，其動(dòng)力是解決文化生產(chǎn)單位的預(yù)算困難，提高文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率。從十四大到十六大召開，正是我國(guó)加快對(duì)外開放、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加入WTO的時(shí)期。這一時(shí)期的文化市場(chǎng)開放是在市場(chǎng)準(zhǔn)入開放、定價(jià)機(jī)制開放和互聯(lián)網(wǎng)沖擊這三種動(dòng)力共同推動(dòng)下進(jìn)行的。在三種力量的作用下，我國(guó)文化市場(chǎng)的開放度不斷深化，市場(chǎng)主體也不斷邁向多元化，形成了新的市場(chǎng)開放格局。開放市場(chǎng)準(zhǔn)入是建設(shè)文化市場(chǎng)的根本性舉措。市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放意味著更多的資源投入市場(chǎng)和更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，這是文化市場(chǎng)發(fā)育和成長(zhǎng)的最主要的變革力量和推動(dòng)力量。這一時(shí)期，廣告業(yè)、出版業(yè)、電影、電視等多個(gè)領(lǐng)域都經(jīng)歷了市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大或開放過程。廣告業(yè)是最早敲開我國(guó)文化市場(chǎng)大門的產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)文化市場(chǎng)領(lǐng)域開放程度最高的產(chǎn)業(yè)部門之一。1993年，在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》中，都明確將廣告行業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一。同年7月，國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，對(duì)廣告業(yè)的市場(chǎng)開放提出了進(jìn)一步的政策措施。包括：打破所有制、地區(qū)、部門界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力興辦廣告事業(yè)，在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合；開辟商業(yè)媒介市場(chǎng)，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，消除主要媒介壟斷廣告市場(chǎng)的現(xiàn)象；支持具有綜合實(shí)力的廣告企業(yè)組建跨國(guó)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的廣告企業(yè)集團(tuán)；支持有條件的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等各種途徑、方式籌集資金；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更多更好地利用國(guó)外資金、技術(shù)，支持國(guó)內(nèi)廣告公司與世界著名廣告企業(yè)的合資與合作，在高起點(diǎn)上學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的廣告經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)；等等。這些政策措施的開放度、市場(chǎng)化程度，不僅文化領(lǐng)域的其他行業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到，就是與文化領(lǐng)域以外的其他服務(wù)業(yè)的開放措施相比，也是相當(dāng)超前、令人驚嘆的。相關(guān)部門對(duì)于廣告產(chǎn)業(yè)的開明態(tài)度與廣告業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性有很大關(guān)系。從某種意義上說，廣告業(yè)主要是一種離意識(shí)形態(tài)較遠(yuǎn)的信息服務(wù)業(yè)，因而才能獲得這種在當(dāng)時(shí)環(huán)境下看來“激進(jìn)”的開放政策。相比較而言，對(duì)于涉及內(nèi)容或思想生產(chǎn)的文化部門，市場(chǎng)開放過程顧慮重重，甚至是市場(chǎng)倒逼的結(jié)果。電影業(yè)的市場(chǎng)放開就是在市場(chǎng)環(huán)境倒逼下開始的。改革開放之初，電影業(yè)一度是全國(guó)人民最重要的文化娛樂方式，但隨著電視的普及和全社會(huì)文化娛樂方式的多樣化，以及電影發(fā)行機(jī)制、定價(jià)方式的長(zhǎng)期僵化和投資不足等原因，電影業(yè)從20世紀(jì)80年代中后期開始全面衰落。90年代初，電影業(yè)的衰落更加突出。1994年，觀眾年觀影人次已經(jīng)從1979年的293億下降到了3億。當(dāng)時(shí)中國(guó)電影的年票房不足9億元，幾乎已經(jīng)到了崩潰的邊緣。[1]在這種背景下，相關(guān)部門先是在1992年放開了電影票的自主定價(jià)，繼而又在1993年至1994年，開放了影片的自主發(fā)行。在此基礎(chǔ)上，1995年，當(dāng)時(shí)的廣播電影電視部出臺(tái)《關(guān)于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》，開放了社會(huì)資本投資電影制作。該規(guī)定除放寬投資制作故事片的資格限制外，專門對(duì)“其他社會(huì)法人組織”投資拍攝故事片做了規(guī)定：其他社會(huì)法人組織向具有出品權(quán)的電影制片廠投資拍攝故事片，其投資額達(dá)70%以上，并能遵守電影藝術(shù)創(chuàng)作的有關(guān)規(guī)定和制片管理規(guī)定的，經(jīng)總局電影局批準(zhǔn)，可就該部影片與電影制片廠簽訂合同，共同署名“聯(lián)合攝制”字樣，影片由有出品權(quán)的電影制片廠出品。2002年初，新的《電影管理?xiàng)l例》頒布，明確鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人以資助、投資的形式參與攝制電影片，并規(guī)定這些非制片單位與原國(guó)有制片廠擁有同樣的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步為社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)開辟了通道。至此，電影業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。廣播電視行業(yè)因?yàn)槠渫怀龅囊庾R(shí)形態(tài)宣傳屬性，市場(chǎng)開放進(jìn)程相當(dāng)謹(jǐn)慎，其市場(chǎng)化的突破口是從內(nèi)容制作和播出權(quán)的分離開始的。早在20世紀(jì)90年代初，中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等有實(shí)力的大電視臺(tái)紛紛成立電視劇制作中心，這是我國(guó)電視劇制作領(lǐng)域“制播分離”的最早嘗試，但這些“制播分離”只是國(guó)有文化事業(yè)單位內(nèi)部不同部門或環(huán)節(jié)的分工，并沒有為電視節(jié)目制作帶來社會(huì)資本和社會(huì)力量。1999年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》中提出“網(wǎng)臺(tái)分營(yíng)”，被理解成國(guó)家要推進(jìn)“制播分離”，引起了一場(chǎng)社會(huì)資本介入電視生產(chǎn)的波瀾，至2000年上半年誕生了一大批民營(yíng)電視公司。但到了2000年6月后，廣電總局不再允許提“制播分離”，至2001年，大部分民間電視制作公司倒閉。2002年上半年，廣電總局提出，除新聞節(jié)目外，其他電視節(jié)目可以由社會(huì)制作機(jī)構(gòu)制作，電視臺(tái)有選擇地購(gòu)買節(jié)目，從而再次認(rèn)可了社會(huì)資本參與電視節(jié)目制作的資格。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)電視劇投資市場(chǎng)規(guī)模為20多億元，其中80%的資金來自民間投資。報(bào)紙領(lǐng)域是社會(huì)資本進(jìn)入相對(duì)較早的行業(yè)，其契機(jī)是1992年前后的“辦報(bào)熱”。1992年前后，我國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)空前活躍，圍繞“周末版”“都市報(bào)”“晚報(bào)”等報(bào)刊的創(chuàng)辦，全國(guó)范圍內(nèi)掀起一股“辦報(bào)熱”。這場(chǎng)“辦報(bào)熱”不僅極大地促進(jìn)了我國(guó)報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，還為各種社會(huì)資本進(jìn)入報(bào)業(yè)提供了重要契機(jī)，包括內(nèi)外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本被允許進(jìn)入報(bào)業(yè)，廣告公司或其他機(jī)構(gòu)開始以“包版面”、租賃版面、參股報(bào)社經(jīng)營(yíng)、與報(bào)社組建合資公司、出資贊助報(bào)社以獲取報(bào)頭上的“協(xié)辦”單位身份等各種方式參與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)。盡管其中一些做法很快被叫停，但社會(huì)資本卻以其中一些方式擠入了報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大門。從出版業(yè)看，從20世紀(jì)90年代開始，外資進(jìn)入圖書出版業(yè)的個(gè)案陸續(xù)增加。1993年，商務(wù)印書館與中國(guó)臺(tái)灣商務(wù)印書館、中國(guó)香港商務(wù)印書館、新加坡商務(wù)印書館及馬來西亞商務(wù)印書館在北京合資建立了商務(wù)出版國(guó)際有限公司。1994年，人民郵電出版社與歐洲最大的出版商之一丹麥艾閣萌國(guó)際集團(tuán)公司共同投資組建少兒讀物出版公司“童趣出版公司”。加入WTO后，境外資本投資內(nèi)地新聞出版業(yè)的速度明顯加快，僅2002年9月一個(gè)月內(nèi)，就有4項(xiàng)較大的境內(nèi)外合資企業(yè)成立。這4家合資企業(yè)分別是：香港泛華科技投資2.5億元與人民日?qǐng)?bào)社下屬的大地發(fā)行中心簽約成立大華媒體服務(wù)公司；香港TOM集團(tuán)宣布與生活·讀書·新知三聯(lián)書店成立合營(yíng)公司；香港路透通訊宣布與人民日?qǐng)?bào)社旗下的大業(yè)影視傳播公司共同投資1億元，組建合資公同，拓展內(nèi)地廣告市場(chǎng)；香港TOM集團(tuán)宣布與電腦報(bào)集團(tuán)成立合資公司，向電腦報(bào)投資3.12億元，并獲得合資企業(yè)49%的股權(quán)。[3]印刷領(lǐng)域的開放始于20世紀(jì)80年代后期。從80年代后期開始，廣東地區(qū)陸續(xù)建立了一批外資獨(dú)資、中外合資的印刷企業(yè)，其中包括唐納里、立豐雅高等國(guó)際著名印刷企業(yè)。這些企業(yè)的進(jìn)入使廣東從90年代中后期開始取代上海成為中國(guó)最重要的印刷基地。90年代中后期，我國(guó)上海、北京、天津、貴州等地也成立了一批中外合資印刷企業(yè)。1998年，隨著國(guó)務(wù)院《印刷管理?xiàng)l例》的頒布，早期成立的外商獨(dú)資印刷企業(yè)大都改制，成為合資企業(yè)。[4]此外，從80年代末開始，我國(guó)上海、廣東、南京、北京等地還陸續(xù)成立了一些中外合資書店和圖書發(fā)行企業(yè)，其中包括著名的上海貝塔斯曼文化實(shí)業(yè)有限公司。2002年，新聞出版總署、中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)按照平等互利的原則，與中國(guó)公司、企業(yè)共同投資設(shè)立的中外合營(yíng)（包括合資、合作）印刷企業(yè)和外方投資者投資設(shè)立外資印刷企業(yè)。國(guó)家允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。上述改革動(dòng)作在2001年中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署出臺(tái)的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中有了集中反映。根據(jù)該《意見》，報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)的新聞宣傳部門經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞出版部門融資，其經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)批準(zhǔn)可以以有限公司或股份有限公司的形式，由集團(tuán)控股，吸收國(guó)有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不得參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)可以吸收國(guó)有資本、非國(guó)有資本和境外資本，由本集團(tuán)控股。根據(jù)文件精神，媒介集團(tuán)可在新聞出版廣播影視集團(tuán)內(nèi)部通過融資、銀行貸款、買方借貸、吸收股份等形式籌集資金；在確保國(guó)有控股的情況下，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的股份制改造、電視劇制作、圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)等都可以吸納國(guó)內(nèi)外非國(guó)有資金；允許經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上市。[5]既要通過市場(chǎng)開放的方式做大產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又要牢牢把握黨的思想宣傳陣地，這是深化新聞出版廣播影視業(yè)改革中始終需要面對(duì)的挑戰(zhàn)?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)向各類資本開放的同時(shí)，又通對(duì)資本權(quán)益進(jìn)行選擇性限制，建立起保障各類傳媒意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的防火墻。2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。根據(jù)相關(guān)條約，在文化方面的承諾主要有四個(gè)方面。一是音像的分銷服務(wù)包括娛樂軟件，自加入（WTO）時(shí)起，在不損害中國(guó)音像審查制品內(nèi)容權(quán)利的情況下，允許外國(guó)服務(wù)提供者和中國(guó)合資伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事電影外的音像制品的分銷，并且只限于批發(fā)、零售兩個(gè)方面。二是電影院服務(wù)，自加入（WTO）時(shí)起，允許外國(guó)服務(wù)提供者建設(shè)或改造電影院，外資不得超過49%。三是在不損害中國(guó)關(guān)于電影管理的法規(guī)一致性的情況下，自加入（WTO）時(shí)起，中國(guó)將允許以分賬形式進(jìn)口電影用于影院放映，此類進(jìn)口的數(shù)量應(yīng)每年不超過20部。四是批發(fā)服務(wù)，中國(guó)加入WTO一年內(nèi)，外國(guó)服務(wù)提供者可設(shè)立合資企業(yè)，從事所有進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)品的傭金代理業(yè)務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)。將允許外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)，從事圖書、報(bào)紙、雜志等產(chǎn)品的分銷。[6]一方面，加入WTO使我國(guó)的文化市場(chǎng)對(duì)外開放提升到了一個(gè)全新的層面，更多的外資從不同層面進(jìn)入我國(guó)的文化市場(chǎng)，不可避免地會(huì)對(duì)原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)開放格局形成較大沖擊，并對(duì)原有文化市場(chǎng)監(jiān)管體系和規(guī)范體制帶來適應(yīng)性挑戰(zhàn)，這是我們必須付出的成本。但另一方面，大量外資文化企業(yè)進(jìn)入中國(guó)文化市場(chǎng)，也將極大地提升我國(guó)文化市場(chǎng)的包容性、競(jìng)爭(zhēng)水平、開放性、公平性，并對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)的法治化以及整體治理水平產(chǎn)生更為積極的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。三開放市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制：為分散化資源配置開辟道路市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制是建設(shè)文化市場(chǎng)體系的核心，決定了市場(chǎng)的分散化資源配置機(jī)制是否能起作用，因此成為文化市場(chǎng)開放的重要內(nèi)容。我國(guó)圖書業(yè)和電影業(yè)的市場(chǎng)化改革受開放市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的影響最大，成為這一階段市場(chǎng)化改革的最大受益部門。改革開放以來，我國(guó)的圖書定價(jià)制度經(jīng)歷了三次較大的改革，最終使圖書的定價(jià)機(jī)制由全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變成出版社根據(jù)市場(chǎng)和成本自主決定圖書價(jià)格。我國(guó)圖書定價(jià)的計(jì)劃模式早在1956年就已經(jīng)確立，出版管理部門參照蘇聯(lián)的圖書定價(jià)辦法，按照“保本微利”原則指定統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由出版社遵照?qǐng)?zhí)行。這種定價(jià)模式稱為印張定價(jià)模式。印張定價(jià)模式依賴紙張等原材料的計(jì)劃供給，以及圖書按固定的折扣比例統(tǒng)購(gòu)包銷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“貨幣只是被動(dòng)跟隨在實(shí)物分配后面的‘影子’，價(jià)格只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行核算的工具，主要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的價(jià)格都是由行政部門規(guī)定的固定價(jià)格，并不承擔(dān)資源配置的作用”[7]。改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，紙張計(jì)劃供給和國(guó)家對(duì)圖書的統(tǒng)購(gòu)包銷這兩個(gè)印張定價(jià)模式賴以存在的基礎(chǔ)逐步瓦解，出版社面臨自我消化經(jīng)營(yíng)虧損的巨大壓力。在這種背景下，我國(guó)圖書定價(jià)模式開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)模式。1984年11月文化部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》，繼續(xù)按照“保本微利”的原則進(jìn)行圖書定價(jià)，但調(diào)整了定價(jià)的管理體制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改統(tǒng)一定價(jià)為控制印張定價(jià)的上限，并賦予出版社更大的定價(jià)彈性。本次改革使出版社對(duì)圖書定價(jià)有了相對(duì)靈活性，但出于保證圖書作為特殊商品的社會(huì)效益最大化的原因，這次圖書定價(jià)改革嚴(yán)格控制利潤(rùn)水平，對(duì)圖書定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置利潤(rùn)上限。1984年改革措施出臺(tái)后不久，由于紙張價(jià)格的快速增長(zhǎng)，《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》所規(guī)定的圖書定價(jià)幅度一再被突破。在此背景下，我國(guó)圖書定價(jià)機(jī)制迎來了第二輪市場(chǎng)化改革。1988年3月，新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)《同意印數(shù)在3000冊(cè)以下的學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作可參照成本定價(jià)的通知》，批準(zhǔn)學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作等幾類圖書印數(shù)在3000冊(cè)以下的，可參照成本定價(jià)，銷售利潤(rùn)率一般不超過5%。同年8月，國(guó)家物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于改革書刊定價(jià)辦法的意見》，同意新聞出版署改革書刊定價(jià)辦法，即在定價(jià)利潤(rùn)率控制在5%～10%的幅度內(nèi)自行定價(jià)。這次價(jià)格改革使出版社獲得了更大的圖書的定價(jià)權(quán)。與1984年定價(jià)改革相比，這次改革更符合市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著“適應(yīng)于商品經(jīng)濟(jì)的具有中國(guó)特色的出版物價(jià)格體系的初步建立”[8]。1988年圖書定價(jià)改革后，圖書定價(jià)水平出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)格闖關(guān)失敗，通脹壓力加劇，在多種因素作用下，政府重新采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格管理體制，運(yùn)用行政強(qiáng)制性手段調(diào)整價(jià)格。1989年11月文化部頒布《關(guān)于整頓圖書定價(jià)的通知》，按照1956年頒布的《全國(guó)雜志、圖書定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》確立的模式，把圖書重新分為社會(huì)科學(xué)類和文學(xué)藝術(shù)類，以及自然科學(xué)類和生產(chǎn)技術(shù)類兩大類型，并分別限定了兩大類圖書的每印張定價(jià)范圍。由此，20世紀(jì)80年代兩次圖書市場(chǎng)化定價(jià)的價(jià)格改革成果幾近盡失，圖書定價(jià)機(jī)制重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管控，圖書定價(jià)改革進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重反復(fù)。1992年十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)格改革重啟，圖書定價(jià)的市場(chǎng)化改革問題再次凸顯。1993年，國(guó)家物價(jià)局和新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改革書刊價(jià)格管理的通知》，重新規(guī)定大中專教材和中小學(xué)課本實(shí)行國(guó)家定價(jià)，與課本配套的教輔、黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)由出版單位定價(jià)，但必須經(jīng)新聞出版主管部門和物價(jià)部門批準(zhǔn)或備案，其他出版物由出版單位自行定價(jià)。至此，我國(guó)圖書定價(jià)的市場(chǎng)化機(jī)制最終確立。我國(guó)電影業(yè)的市場(chǎng)化是從影片發(fā)行改革和票價(jià)開放開始的。1992年9月，國(guó)家物價(jià)局宣布放開電影票價(jià)，由電影院根據(jù)影片質(zhì)量、放映設(shè)施、觀映環(huán)境等自行定價(jià)。1993年1月，廣播電影電視部印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》，提出了電影票定價(jià)的兩項(xiàng)改革意見：一是將國(guó)產(chǎn)故事片由中影公司統(tǒng)一發(fā)行改為由各制片單位直接與地方發(fā)行單位見面（進(jìn)口影片仍統(tǒng)一由中影公司向各省、市、自治區(qū)公司發(fā)行）；二是電影票價(jià)原則上要放開，具體由各地方政府掌握。這兩項(xiàng)意見的提出，意味著電影業(yè)實(shí)行多年的國(guó)產(chǎn)片發(fā)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流通模式終結(jié)，電影票價(jià)市場(chǎng)化。電影發(fā)行機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化是由院線制改革推動(dòng)的。2002年，我國(guó)推行了院線制改革，在原有的各省級(jí)、市級(jí)電影公司的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)辦了旨在打破地域壟斷的市場(chǎng)化運(yùn)作的電影放映院線。按照要求，所有影院都必須加盟某一院線才能獲得放映資格，片方需要直接與院線洽談票房分成。重壓之下，各地電影主管部門不惜動(dòng)用行政手段，短短半年內(nèi)，組建了30條院線。院線制的建立，結(jié)束了我國(guó)50多年來按行政區(qū)域供片、按省市縣層層發(fā)行的計(jì)劃模式，大大加速了中國(guó)電影市場(chǎng)的發(fā)展。在此后在不到十年的時(shí)間里，中國(guó)銀幕數(shù)由1000多塊增加到了4000多塊，電影業(yè)重新走向繁榮。四互聯(lián)網(wǎng)的沖擊：新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化市場(chǎng)加速開放從十四大到十六大，對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)開放產(chǎn)生重大影響的另一個(gè)因素就是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的興起。自從20世紀(jì)90年代后期我國(guó)開放互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)性接入和服務(wù)以來，互聯(lián)網(wǎng)這種被稱為“第四媒體”的信息與媒介交互平臺(tái)就以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他媒體的增長(zhǎng)速度，席卷了中國(guó)大地。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第1次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至1997年10月31日，中國(guó)共有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)29.9萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶數(shù)62萬，CN下注冊(cè)的域名4066個(gè)，www站點(diǎn)約1500個(gè)，國(guó)際出口帶寬25.408M。而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第11次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，截至2002年12月31日，全國(guó)共有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)2083萬臺(tái)，網(wǎng)民人數(shù)5910萬，cn下注冊(cè)的域名數(shù)179544個(gè)，www站點(diǎn)數(shù)（包括.cn、.com、.net、.org下的網(wǎng)站）約371600個(gè)，國(guó)際出口帶寬9380M。第11次CNNIC調(diào)查結(jié)果還顯示，就網(wǎng)民上網(wǎng)目的來看，獲取信息是第一位的，53.1%的人將其作為上網(wǎng)最主要的目的，其次是休閑娛樂，占24.6%，交友排在第三位，占7%。飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化變革中的文化市場(chǎng)格局產(chǎn)生了革命性影響。首先，作為人類史上最具有顛覆性、綜合性的媒介革命，互聯(lián)網(wǎng)極大地推動(dòng)了我國(guó)媒介匯流的進(jìn)程，直接孕育了一大批新的媒介和娛樂產(chǎn)業(yè)，改變了文化市場(chǎng)的業(yè)態(tài)格局。門戶網(wǎng)站、垂直網(wǎng)站、搜索引擎等信息平臺(tái)不斷刷新著信息傳媒的產(chǎn)業(yè)格局，而網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)則不斷改變著文化消費(fèi)市場(chǎng)的地平線。所有這一切，只是文化市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)革命的一小部分，不斷擴(kuò)大的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)以日新月異的速度搶占著傳統(tǒng)媒體和文化市場(chǎng)的領(lǐng)地。短短數(shù)年間，一個(gè)爆炸式膨脹的龐大的互聯(lián)網(wǎng)媒介和商業(yè)帝國(guó)成為我國(guó)文化市場(chǎng)最具活力的增長(zhǎng)極。由于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)天然的開放性，以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的巨大規(guī)模及其令人驚嘆的增長(zhǎng)速度，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)也迅速成為全球最受矚目和最具吸引力的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)之一。其次，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門的“觸網(wǎng)”革命?；ヂ?lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)的崛起使文化市場(chǎng)有史以來第一次面臨“線上”和“線下”兩個(gè)市場(chǎng)的區(qū)分。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“線上”文化市場(chǎng)在傳播優(yōu)勢(shì)、受眾優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、互動(dòng)優(yōu)勢(shì)、虛擬優(yōu)勢(shì)等多種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)，除藝術(shù)、演藝、觀光、博覽等需要現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的文化業(yè)態(tài)外，幾乎所有的文化生產(chǎn)和營(yíng)銷領(lǐng)域都受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的擠壓和侵蝕。在這種背景下，報(bào)社、出版社、雜志社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、廣告公司、玩具廠商等文化生產(chǎn)部門紛紛“觸網(wǎng)”，辦起自己的網(wǎng)站，報(bào)紙雜志紛紛推出自己的網(wǎng)絡(luò)版，出版社加速數(shù)字化出版的進(jìn)程，廣告公司利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行無處不在的網(wǎng)絡(luò)推廣，凡此種種，舉不勝舉。“觸網(wǎng)”革命把長(zhǎng)期以來習(xí)慣于面對(duì)傳統(tǒng)的“線下”文化市場(chǎng)的我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門推上了變化迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈的“線上”文化市場(chǎng)，提升了我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)應(yīng)變能力和綜合創(chuàng)新能力。同時(shí)，“觸網(wǎng)”革命也快速縮短了我國(guó)傳統(tǒng)文化生產(chǎn)部門與發(fā)達(dá)國(guó)家文化傳媒巨頭之間的“數(shù)字化鴻溝”，為我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門參與全球競(jìng)爭(zhēng)奠定了重要基礎(chǔ)。最后，互聯(lián)網(wǎng)的興起，促成了我國(guó)文化創(chuàng)意階層的興起和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的崛起，極大地提升了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)使人類的文化生產(chǎn)和傳播能力空前強(qiáng)大，在軟、硬件裝備充分的技術(shù)條件下，一臺(tái)個(gè)人電腦能夠儲(chǔ)存的信息量足以匹敵數(shù)十年前一個(gè)民族國(guó)家所儲(chǔ)存的信息量，一個(gè)普通電腦使用者所能夠擁有的文化傳播能力能夠與數(shù)十年前一個(gè)民族國(guó)家的文化傳播能力匹敵。互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速普及，使我國(guó)形成一個(gè)數(shù)量龐大到全球各國(guó)鮮有匹敵的、掌握了強(qiáng)大的現(xiàn)代媒介技術(shù)的年輕化的創(chuàng)意階層。這樣一個(gè)數(shù)量龐大、掌握強(qiáng)大的現(xiàn)代媒介技術(shù)，既是文化生產(chǎn)者也是文化消費(fèi)者的年輕群體，爆發(fā)出了巨大的創(chuàng)意力量，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)以最及時(shí)的方式跟蹤全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展，并不斷進(jìn)行最具活力的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的版圖在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷增加優(yōu)勢(shì)，不斷開拓著新的邊界，并孕育著屬于中國(guó)的、引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)革命的全球性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)在短短的數(shù)年內(nèi)能夠?qū)ξ覈?guó)文化市場(chǎng)產(chǎn)生如此重大的影響，除了其自身的技術(shù)特點(diǎn)外，與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式有著直接的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)傳入中國(guó)之始，國(guó)家相關(guān)部門在很大程度上只是把它作為一種信息傳輸、互聯(lián)的通信方式對(duì)待。1996年1月，《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》要求，“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)，必須使用郵電部國(guó)家公用電信網(wǎng)提供的國(guó)際出入口信道”，“已經(jīng)建立的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定調(diào)整后，分別由郵電部、電子工業(yè)部、國(guó)家教育委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院管理”。2000年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)電信條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)歸類到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)中，并標(biāo)明公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。2000年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，推行的是非常寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》還規(guī)定，從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。從這些制度安排可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基本制度設(shè)計(jì)中，國(guó)家把互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)定位為電信服務(wù)（包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)），主要由國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門和其他各級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)管理，并在非經(jīng)營(yíng)性準(zhǔn)入制度管理方面實(shí)行備案制。甚至對(duì)新聞、出版這類傳統(tǒng)管理體制上屬于嚴(yán)格管制和特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，都采取了開放性制度安排。盡管采取這些制度安排有出自互聯(lián)網(wǎng)自身開放性、兼容性的媒體特征的原因，更有國(guó)家促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略考慮。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)基本管理制度設(shè)計(jì)中沒有套用傳統(tǒng)的媒介管理體制，也沒有套用傳統(tǒng)的文化管理體制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)進(jìn)行分割管理。正是由于這種開放性的制度設(shè)計(jì)，才使互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)文化市場(chǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)開放度最高、吸納國(guó)內(nèi)外資本數(shù)量最大、投資主體最多元、增長(zhǎng)最快、影響力最大的領(lǐng)域，并改寫著中國(guó)文化市場(chǎng)的版圖和發(fā)展軌跡。1992年后的十多年間，在市場(chǎng)準(zhǔn)入開放、定價(jià)機(jī)制開放和互聯(lián)網(wǎng)崛起的共同沖擊下，我國(guó)文化市場(chǎng)主體構(gòu)成格局發(fā)生了巨大變革。在變革后的新格局中，傳統(tǒng)的新聞、出版、報(bào)紙、期刊、廣播、電視依然占有文化市場(chǎng)最大的存量資產(chǎn)，并掌握在國(guó)有資本手中，其中印刷服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、非時(shí)政性內(nèi)容生產(chǎn)、部分節(jié)目制作已經(jīng)面向社會(huì)資本開，某些環(huán)節(jié)還對(duì)境外資本開放；文化娛樂業(yè)（歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳等）、廣告業(yè)及新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)資本為主體，包括部分境外資本；演藝業(yè)以各種民營(yíng)資本為主，國(guó)有演藝團(tuán)體數(shù)量減少；電影業(yè)制作業(yè)、發(fā)行業(yè)面向各類資本開放。以公有制為主體、對(duì)境內(nèi)外資本開放、多種所有制共同發(fā)展的文化市場(chǎng)主體構(gòu)成格局初步形成。至此，我國(guó)文化市場(chǎng)全方位開放的格局基本形成。中國(guó)的文化企業(yè)能不能在全球性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，開發(fā)好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，成為全球競(jìng)爭(zhēng)中的合格主體并發(fā)展壯大，在很大程度上將取決于文化體制改革的深化和文化市場(chǎng)環(huán)境的全面優(yōu)化。不斷開放促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮。1990～2002年，我國(guó)報(bào)紙數(shù)量由1576種增至2111種，增長(zhǎng)34%，總印數(shù)達(dá)351億份；各種期刊由6078種增至8899種，增長(zhǎng)46%；圖書從74973種增長(zhǎng)至154526種，全國(guó)建成了一批大型書城，建成各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點(diǎn)7萬多個(gè)，圖書銷售額增長(zhǎng)了12倍；廣播電視播出機(jī)構(gòu)從1000個(gè)增加到1988個(gè)，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%均增加到90%以上；有線電視從無到有，全國(guó)用戶達(dá)到9000多萬。[9]五集團(tuán)化改革：以行政化整合構(gòu)建市場(chǎng)主體十四大之后，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中，為適應(yīng)對(duì)外開放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，我國(guó)在國(guó)企改革領(lǐng)域?qū)嵤┝恕白ゴ蠓判　睉?zhàn)略，通過企業(yè)聯(lián)合、兼并，組建了一批大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，有效地提升了我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是在文化部門條塊分割、垂直管理、地域化管理等多種因素制約下，我國(guó)文化市場(chǎng)集中度低，國(guó)有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化單位規(guī)模偏小、效率低下，國(guó)有文化企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年，我國(guó)文化部下屬的企事業(yè)機(jī)構(gòu)共33.07萬個(gè)，從業(yè)人員共166.15萬人，平均每個(gè)下屬單位只有從業(yè)人員5人左右。[10]同年，文化部所屬圖書批發(fā)零售機(jī)構(gòu)共有13056個(gè)，從業(yè)人員2.3萬人。[11]資源配置極其分散是行政化配置機(jī)制的必然結(jié)果，市場(chǎng)開放后必然遭遇生存困難，國(guó)家被迫為這些企業(yè)提供大量財(cái)政補(bǔ)貼，加劇了國(guó)家財(cái)政壓力，擠壓社會(huì)福利的改善空間。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著我國(guó)加入WTO的不斷臨近，提高國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)的集中度，應(yīng)對(duì)加入WTO后國(guó)外文化產(chǎn)品的沖擊和國(guó)外文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家新聞宣傳的正確導(dǎo)向等，都要求我國(guó)加快文化市場(chǎng)改革進(jìn)程，推動(dòng)文化企事業(yè)單位的兼并重組，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。在這種背景下，我國(guó)文化傳媒領(lǐng)域開始了集團(tuán)化重組的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來一直在業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理各方面處于國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的《廣州日?qǐng)?bào)》于1996年1月在國(guó)內(nèi)率先成立了廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，開啟了我國(guó)傳媒業(yè)集團(tuán)化整合的進(jìn)程。2000年12月，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)廣電傳媒集團(tuán)湖南廣播影視集團(tuán)成立。2001年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，積極推進(jìn)文化行業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，組建一批主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、綜合能力強(qiáng)的大型文化集團(tuán)，以迅速提高文化企事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖姟烦雠_(tái)后，我國(guó)文化領(lǐng)域集團(tuán)化進(jìn)程全面加速。截至2002年初，全國(guó)共組建了包括中國(guó)廣電集團(tuán)和中國(guó)出版集團(tuán)在內(nèi)的文化集團(tuán)72家，其中報(bào)業(yè)集團(tuán)38家、出版集團(tuán)10家、發(fā)行集團(tuán)5家、廣電集團(tuán)12家、電影集團(tuán)5家。[12]集團(tuán)化改革是提升文化企業(yè)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)加入WTO后國(guó)外文化企業(yè)挑戰(zhàn)的重大舉措，但是促成集團(tuán)化的力量主要是行政整合，而不是來自市場(chǎng)的資本并購(gòu)力量，而且這些新組建的集團(tuán)還都是“事業(yè)性質(zhì)”的，并非形成了現(xiàn)代企業(yè)制度。在市場(chǎng)條塊分割，實(shí)行屬地化管理、行業(yè)化管理、垂直化管理等多種因素影響下，以及集團(tuán)化對(duì)資源整合方的準(zhǔn)入條件的制約，集團(tuán)化實(shí)際上只是在空間和規(guī)模都極為有限的區(qū)域市場(chǎng)和同一上級(jí)主管下的同業(yè)之間完成的?！霸诩瘓F(tuán)內(nèi)部，或者是由于沒有擺脫舊體制，仍然處于各自為政的狀態(tài)，使整合流于形式，或者是實(shí)行了高度集權(quán)和壟斷，使各部門間自主經(jīng)營(yíng)權(quán)萎縮，使得集團(tuán)化不僅沒有產(chǎn)生整合資源的效應(yīng)，反而消解了以前取得的改革成果。在集團(tuán)外部，跨地區(qū)、跨媒體的市場(chǎng)整合目標(biāo)或者是遭遇地方行政和行業(yè)主管雙重阻力而得不到有效實(shí)現(xiàn)，或者是被有的集團(tuán)用作強(qiáng)化區(qū)域壟斷，形成新的媒體寡頭的手段。結(jié)果是原有體制下的條塊分割與行業(yè)壁壘問題沒有解決，又形成了新的地方壟斷利益集團(tuán)。”[13]因而，完成整合的文化企業(yè)集團(tuán)，無論是在資產(chǎn)規(guī)模、全國(guó)性市場(chǎng)占有規(guī)模，還是跨行業(yè)、跨區(qū)域的程度，都相當(dāng)有限，以其實(shí)力，更是難以完成抵御加入WTO后可能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的西方巨型文化傳媒集團(tuán)的影響力這一目標(biāo)。但就集團(tuán)化改革這一過程本身而言，依然具有十分重大的意義。集團(tuán)化改革推動(dòng)了計(jì)劃體制下分散的、規(guī)模極為有限的、地域化分割和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的國(guó)有文化資源的第一次規(guī)模化整合。它使中國(guó)國(guó)有文化企業(yè)第一次享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的紅利，大大增強(qiáng)了這些企業(yè)進(jìn)行資源整合和市場(chǎng)開發(fā)的能力，提高了中國(guó)文化企業(yè)參與全球文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。集團(tuán)化改變了文化領(lǐng)域企業(yè)小而散的基本格局，提高了文化領(lǐng)域的行業(yè)集中度，同時(shí)還為進(jìn)一步深化文化體制改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)研究，截至2002年，全國(guó)共成立了36家報(bào)業(yè)集團(tuán)，全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)行的市場(chǎng)集中度比1997年大幅提高，當(dāng)年全國(guó)36家報(bào)業(yè)集團(tuán)以及新華社、人民日?qǐng)?bào)社所屬的系列報(bào)紙發(fā)行量占全國(guó)報(bào)紙總發(fā)行量的44.50%，其中全國(guó)前10位的日?qǐng)?bào)發(fā)行市場(chǎng)集中度從1997年的21.60%上升到43.35%。[14]六文化經(jīng)濟(jì)政策的新轉(zhuǎn)向整個(gè)20世紀(jì)90年代到十六大前的十多年間，正是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)在市場(chǎng)化的大潮中蓬勃興起，對(duì)改革滯后、體制僵化的國(guó)有企業(yè)造成猛烈沖擊，全國(guó)范圍內(nèi)，改革滯后、體制僵化的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)困難，政府被迫投入大量資源用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)、重組和發(fā)展。另一方面，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，各級(jí)政府不得不將有限的財(cái)政資金和其他可動(dòng)用的資源大量投入日益增長(zhǎng)的民生保障領(lǐng)域，并大量投資交通、道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打造投資環(huán)境，甚至直接投資重大項(xiàng)目，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這些因素共同作用下，從中央到地方，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)期處于疲于應(yīng)付的短缺狀態(tài)。在中央財(cái)力增長(zhǎng)有限、地方財(cái)政預(yù)算普遍短缺、國(guó)家財(cái)政和各級(jí)政府支出又主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障等“硬支出”領(lǐng)域的背景下，整個(gè)20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)之初，全國(guó)范圍內(nèi)公共財(cái)政對(duì)文化投入增長(zhǎng)緩慢，各領(lǐng)域的文化單位經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分突出。由于經(jīng)費(fèi)不足，缺少自我生存和發(fā)展能力，1985～1994年，全國(guó)文化部下屬的專業(yè)演出團(tuán)體從3295個(gè)下降到了1994年的2698個(gè)，同一時(shí)期，全國(guó)劇場(chǎng)影劇院下降為1955家，整體上呈數(shù)量萎縮態(tài)勢(shì)。[15]與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代興起的“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”等彌補(bǔ)文化單位經(jīng)費(fèi)不足的雙軌制措施，其局限性和過渡性特征也在實(shí)踐中也逐漸暴露。一方面，因?yàn)槲幕瘑挝辉谫Y源、行政位勢(shì)、地理區(qū)位等方面的差異，其“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”的創(chuàng)收能力差異極大，就整體而言，全國(guó)絕大多數(shù)文化單位難以通過“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”等手段解決經(jīng)費(fèi)不足的問題；另一方面，由于缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)際上難以保證“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”的收入切實(shí)、合理地用于創(chuàng)收單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)。一些文化單位事實(shí)上把“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”當(dāng)成本單位或職工謀利的手段。在文化市場(chǎng)開放程度有限、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體發(fā)育水平不高的情況下，國(guó)家采取了加快市場(chǎng)開放進(jìn)程和加大對(duì)文化部門財(cái)政補(bǔ)貼的“雙軌并舉”的策略，由此形成了這一時(shí)期的文化經(jīng)濟(jì)政策。1992年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的意見》，提出對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策的總的指導(dǎo)思想：一是國(guó)家在編制年度和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要逐步增加對(duì)精神文明建設(shè)的資金投入；二是國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)部門要研究解決宣傳文化單位稅負(fù)過重、收費(fèi)項(xiàng)目繁多的問題；三是國(guó)家對(duì)精神產(chǎn)品要實(shí)行差別稅率；四是宣傳文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤(rùn)原則上要返還宣傳文化系統(tǒng)，用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)。此后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)文件，落實(shí)中共中央的要求。這些文件包括《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步支持宣傳文化企業(yè)發(fā)展的通知》（1993）、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步支持宣傳文化事業(yè)的通知》（1993）、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》（1994）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（1996）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（2000）。這些文件所提出的文化經(jīng)濟(jì)政策包括對(duì)文化企事業(yè)單位進(jìn)行稅收減免以及設(shè)立文化企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)文化企業(yè)實(shí)行稅利分流和稅后還貸，征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)，等等。這些文化經(jīng)濟(jì)政策集中體現(xiàn)在2000年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》中?！蛾P(guān)于扶持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》全文共八條，其中七條是對(duì)具體政策的陳述。一是繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的規(guī)定。包括對(duì)各種營(yíng)業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球等娛樂場(chǎng)所，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，按經(jīng)營(yíng)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算管理，分別由中央和省級(jí)建立專項(xiàng)資金，用于文化事業(yè)建設(shè)。二是對(duì)相關(guān)出版物的增值稅繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法。包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物，各級(jí)人民政府的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物，各級(jí)人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的學(xué)生課本，專為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和刊物，科技圖書和科技期刊等七類。三是全國(guó)縣（含縣級(jí)市）及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法。四是實(shí)施五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展電影事業(yè)。包括對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入，免征增值稅，對(duì)電影發(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營(yíng)業(yè)稅；從電影放映收入中提取5%建立“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于電影行業(yè)的宏觀調(diào)控；從電視廣告純收入中提取3%建立“電影精品專項(xiàng)資金”，用于支持電影精品攝制等。五是繼續(xù)增加對(duì)宣傳文化事業(yè)的財(cái)政投入。包括中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫(kù)數(shù)列支出預(yù)算，建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金；中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)在預(yù)算中安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金；在民族事業(yè)費(fèi)和邊境建設(shè)費(fèi)中安排一定數(shù)量扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)等。六是建立健全專項(xiàng)資金制度。包括進(jìn)一步完善“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”“電影精品專項(xiàng)資金”和“出版發(fā)展專項(xiàng)資金”等專項(xiàng)資金制度。七是鼓勵(lì)對(duì)宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)。包括社會(huì)力量通過國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下列宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。捐贈(zèng)對(duì)象主要是公益性文化單位和社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等。這一時(shí)期的文化經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是諸多文化經(jīng)濟(jì)政策都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是運(yùn)用系統(tǒng)化的、統(tǒng)一的、可監(jiān)管的稅收政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策代替不易監(jiān)管且作用有限的“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”等政策，以此解決體制內(nèi)文化單位經(jīng)費(fèi)不足的問題。二是通過制度化稅收減免，建立了個(gè)人或社會(huì)力量資助文化事業(yè)捐贈(zèng)制度。這兩個(gè)特點(diǎn)，都具有制度化的含義，標(biāo)志著我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)制度在文化市場(chǎng)發(fā)展中不斷趨向成熟。盡管與文化市場(chǎng)發(fā)展的第一階段相比，這一時(shí)期的文化經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)更加成熟和規(guī)范，但從本質(zhì)上講，這一時(shí)期的文化經(jīng)濟(jì)政策依然未能擺脫公共財(cái)政依賴，其核心制度依然是通過財(cái)政補(bǔ)貼（公共財(cái)政資金和稅收減免都是變相的財(cái)政補(bǔ)貼，是供養(yǎng)制的特殊形式）緩解文化事業(yè)單位在市場(chǎng)化進(jìn)程中的困境。這種困境來自兩個(gè)方面：一是面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)楦母餃蠛陀?jì)劃體制束縛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足而面臨的生存困難；二是大量實(shí)際上從事公共文化服務(wù)的文化事業(yè)單位財(cái)政供給不足且缺乏有效的社會(huì)捐贈(zèng)體系支持而面臨的運(yùn)行困難。解決這一問題的關(guān)鍵在于，從根本上打破國(guó)家包攬社會(huì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的路徑沿襲，建構(gòu)一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、順應(yīng)全球文化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的市場(chǎng)化的文化產(chǎn)品和服務(wù)提供體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家通過公共文化服務(wù)體系向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，保障全社會(huì)的文化公平，絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)文化消費(fèi)，通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)和滿足。要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的大多數(shù)文化消費(fèi)，只有依賴更加充分、更加深入的系統(tǒng)性文化體制改革。要加快推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，理順政府與文化事業(yè)單位的關(guān)系，形成公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的文化發(fā)展模式，使絕大多數(shù)文化事業(yè)單位真正成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)”，使它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展發(fā)展壯大，為全社會(huì)提供更加充分、更加優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)。這種發(fā)展模式，正是十六大報(bào)告提出的文化體制改革的基本目標(biāo)。七市場(chǎng)監(jiān)管的制度化和法制化20世紀(jì)90年代以來，隨著文化市場(chǎng)開放的深化，全國(guó)文化娛樂市場(chǎng)日益繁榮。同時(shí)，由于市場(chǎng)監(jiān)管體制尚在初創(chuàng)時(shí)期，監(jiān)管機(jī)制不完善，使得文化市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是港臺(tái)通俗歌星一度充斥舞臺(tái)，境內(nèi)演員“走穴”成風(fēng)。二是利用電子游戲、電腦游戲從事賭博活動(dòng)蔓延。三是歌舞娛樂場(chǎng)所中色情陪侍或變相色情陪侍活動(dòng)猖獗。四是走私盜版音像制品充斥市場(chǎng)。[16]在市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系整體缺位、執(zhí)法依據(jù)缺乏、執(zhí)法力量薄弱的情況下，文化部主要采取了行政壓制的手段來進(jìn)行市場(chǎng)整治，“凈化”文化市場(chǎng)，包括停止審批、壓縮總量、重新登記、集中檢查、從重處罰、專項(xiàng)整頓等手段。在行政整治的同時(shí)，文化部開始尋求制度化和法治化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。1993年，文化部發(fā)布《營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所管理辦法》，規(guī)定營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所的開設(shè)條件、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等作出明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的懲處辦法，包括追究刑事責(zé)任。1993年10月，文化部在北京召開了第一次全國(guó)文化市場(chǎng)工作會(huì)議，深入研究了文化市場(chǎng)的建設(shè)與管理。1994年1月，文化部發(fā)布《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》，首次對(duì)文化市場(chǎng)稽查制度進(jìn)行了界定，指出文化市場(chǎng)稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的具體行政行為?！段幕袌?chǎng)稽查暫行辦法》對(duì)文化市場(chǎng)稽查的范圍、稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的職責(zé)和紀(jì)律、市場(chǎng)稽查的工作制度進(jìn)行全面規(guī)定，正式把文化市場(chǎng)管理納入行政執(zhí)法軌道。同年11月，文化部召開全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作會(huì)議。這次會(huì)議上，第一次對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了專題研究，第一次正式提出進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍。1994年，全國(guó)64%的地市和52%的縣設(shè)立了文化稽查機(jī)構(gòu)，截至1997年年底，全國(guó)省、市、縣文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)3242個(gè)，人員16608人，稽查機(jī)構(gòu)1114個(gè)，人員6114人。[17]1998年，國(guó)務(wù)院在文化部的“三定方案”中明確，文化部歸口管理全國(guó)文化市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門制定文化市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)，指導(dǎo)文化市場(chǎng)稽查工作。至此，全國(guó)基本建立了一套文化稽查體系。這一時(shí)期，文化部依托全國(guó)文化市場(chǎng)稽查體系開展了一系列文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理。其中，1999～2001年主要開展了音像市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，全國(guó)關(guān)閉了277家音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，市場(chǎng)正版率得到持續(xù)提升；2000年主要開展了電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整頓工作，全國(guó)電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從10多萬家壓縮到約2萬家。[18]文化市場(chǎng)稽查體系的建立使市場(chǎng)監(jiān)管走上了制度化、法治化的道路。但是，長(zhǎng)期依賴行政手段規(guī)范文化市場(chǎng)的慣性并非短期可以改變，在實(shí)踐過程中，文化市場(chǎng)稽查體系設(shè)計(jì)中許可制、罰款制度等一些制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在缺陷日益暴露。“管理在許多地方演變成發(fā)證、收費(fèi)和罰款。由于當(dāng)時(shí)財(cái)政困難，這支新的隊(duì)伍人員主要來自文化事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)劑，素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費(fèi)基本是自收自支。管理費(fèi)一般按經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)額的1%到3%收取，大城市一年的管理費(fèi)多達(dá)數(shù)百萬元。利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致管理部門愛審批、重審批，與管理對(duì)象形成了某種程度的利益共同體，勢(shì)必影響管理的公正與效率。這種管理模式顯然不能從根本上解決文化市場(chǎng)的問題?！盵19]2000年以后，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的