我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的制約因素及路徑選擇

我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的制約因素及路徑選擇（2002~2014）

一我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的制約因素（一）各方力量自成體系，區(qū)域資源浪費嚴重，區(qū)域協(xié)調(diào)力度欠缺國家創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)的建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方面、全要素、全方位的投入。但在國家創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)中，我國囿于思維的限制，陷入了局部性的創(chuàng)新改革，各方面科技力量自成體系，大學、科研機構(gòu)、政府等與企業(yè)的合作不夠，沒有構(gòu)成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，各方力量在創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)無法成功銜接，缺乏形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條的合作，難以形成利益共享、風險共擔的運行機制。與發(fā)達國家相比，我國部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)層次、資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量效益上仍然有顯著的差距，科技資源分散現(xiàn)象嚴重，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未得到充分體現(xiàn)。[1]從第四章分析中可以看出，當前區(qū)域與區(qū)域之間在發(fā)展過程中存在較大的差距，東部地區(qū)無論是科技環(huán)境的建設(shè)、科技資源的投入、科技產(chǎn)出、高技術(shù)發(fā)展上還是在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上都明顯優(yōu)于中部、西部和東北地區(qū)，沿海的一些發(fā)達省份如北京、上海、廣東、江蘇、浙江等的發(fā)展水平均遠遠地高于其他省份，甚至有些指標是中部片區(qū)、西部片區(qū)整個片區(qū)所有省份之和，省份與省份之間的發(fā)展存在巨大的差距。因此，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是當今發(fā)展的重大任務(wù)。（二）研發(fā)經(jīng)費投入不足，研發(fā)結(jié)構(gòu)仍需大力改善，研發(fā)科技人力資源強度不夠從R&D經(jīng)費來看，經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國的R&D經(jīng)費有較大程度的提高，與發(fā)達國家之間的差距也在逐步縮小。2002年我國R&D經(jīng)費分別僅相當于美國、日本、德國的5.61%、12.54%、30.97%（見表11-1），2013年，我國R&D經(jīng)費有了較大幅度的增長，首次超過GDP的2%，但與其他國家相比還有一定差距，研發(fā)經(jīng)費投入仍然有待進一步增強。另外從研發(fā)經(jīng)費具體的承擔機構(gòu)來看，發(fā)達國家大部分的研發(fā)經(jīng)費是通過民間融資的方式來籌集的，如日本研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重為3.67%，其中有70%是由民間企業(yè)承擔的，比例高于美國、德國、英國等發(fā)達國家。[2]據(jù)統(tǒng)計，2011年我國本土企業(yè)中，國有企業(yè)的R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占當年價總產(chǎn)值的比重高達4.63%，而非國有企業(yè)的R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占當年價總產(chǎn)值的比重只有1.51%，國有企業(yè)仍然是創(chuàng)新的主體。我國企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比重平均為0.5%，遠遠低于發(fā)達國家3%～5%的水平。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，企業(yè)R&D經(jīng)費投入只有達到其銷售收入的5%以上，才具有較強的競爭力，2%只能維持企業(yè)的基本生存，1%的企業(yè)極難生存。[3]此外，從R&D經(jīng)費投入的具體活動類型來看，我國投入試驗發(fā)展中的比例高達84.6%，投入基礎(chǔ)研究的比例只占到4.7%，而西方一些發(fā)達國家投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例較高，如美國基礎(chǔ)研究的比例占到16.5%，法國基礎(chǔ)研究的比例占到24.4%，意大利基礎(chǔ)研究的比例也達24%（見表11-2），因此，研發(fā)結(jié)構(gòu)仍需大力改善。表11-1世界上主要國家R&D經(jīng)費及其占GDP比重的情況單位：%，億美元年份2002200320042005200620072008200920102011201220132014中國R&D經(jīng)費155.56186.01237.61298.98376.66487.67664.3849.331043.21344.51631.61912.1—占GDP比重1.021.391.401.471.701.761.841.982.012.05美國R&D經(jīng)費2770.52897.43008.43238.533509.23775.94036.684015.84089*41524535——占GDP比重2.662.662.592.622.642.702.842.902.83*2.772.81—2.8法國R&D經(jīng)費324.95390.16442.85455.89475.50537.93601.55592.98577.89624590.8626—占GDP比重82.122.262.262.242.262.23—德國R&D經(jīng)費502.22615.53682.86693.28737.37841.48974.57930.97924.5810391000.11095—占GDP比重2.492.522.492.482.542.532.692.822.822.882.922.94—韓國R&D經(jīng)費138.48160.02193.7235.87286.41336.84313.04297.03379.35450192.2541—占GDP比重2.532.632.852.983.013.213.363.563.744.034.364.15—日本R&D經(jīng)費1240.31352.81458.81512.71485.31507.91681.251690.51789*1998.01992.11709.1—占GDP比重73.333.403.443.453.363.26*3.393.343.49—資料來源：中國科技部，OECD《主要科學技術(shù)指標2014/2》，巴西科技部，聯(lián)合國教科文組織，OECD《主要科學技術(shù)指標2011/1》，科技統(tǒng)計資料匯編2014；加*的數(shù)據(jù)來源于《世界各國科技研發(fā)投入的分析與思考》，2016年5月8日，http：///content/16/0508/18/31712952_557339297.shtml?！啊北硎緮?shù)據(jù)值缺失。表11-1世界上主要國家R&D經(jīng)費及其占GDP比重的情況表11-2部分國家R&D經(jīng)費投入（按照活動類型分）單位：%國別中國

（2013年）美國

（2012年）法國

（2011年）意大利

（2011年）日本

（2011年）韓國

（2011年）俄羅斯

（2012年）基礎(chǔ)研究4.716.524.424.012.318.116.5應(yīng)用研究10.719.236.949.021.020.319.7試驗發(fā)展84.664.334.827.062.161.663.8資料來源：中國科技部，OECD《研究與發(fā)展統(tǒng)計2013》。表11-2部分國家R&D經(jīng)費投入（按照活動類型分）雖然國家近年來加大了對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度（參見表11-3），但是大部分的資金主要集中于國有企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)不足5%的國有企業(yè)獲得了銀行將近70%的貸款，而廣大的中小企業(yè)面臨著融資困難、融資渠道單一等問題，使企業(yè)在科技創(chuàng)新方面和科技人才方面投入不足，影響了企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的能力，使企業(yè)整體的抗風險能力較弱，導(dǎo)致我國在全球經(jīng)濟分工體系中尚處于劣勢地位，無法獲得優(yōu)勢和主動權(quán)。[4]表11-3部分國家R&D經(jīng)費支出執(zhí)行部門劃分單位：%國別中國

（2013年）美國

（2012年）法國

（2013年）英國

（2013年）日本

（2013年）韓國

（2012年）俄羅斯

（2013年）德國

（2013年）研究與開發(fā)機構(gòu)16.212.311.330.314.7企業(yè)76.669.864.864.576.177.960.867.8高等學校7.213.820.726.313.59.5917.5其他1.141.351.884.01.30.130表11-3部分國家R&D經(jīng)費支出執(zhí)行部門劃分衡量一個國家、一個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力強弱的標準之一是人員狀況，如受高等教育或者培訓(xùn)的人員的比例，專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)等。盡管我國科技人力資源總量保持持續(xù)增長態(tài)勢，但按照投入強度來分，我國每萬名勞動力中研究人員數(shù)量在國際上仍然處于落后水平，2013年我國每萬名勞動力中研究人員數(shù)量為45人，僅相當于美國的39.82%，法國的30.61%，韓國2012年水平的29.03%，遠遠低于其他國家的科技人力資源投入強度，如表11-4所示。表11-4世界主要國家研究與發(fā)展活動人力及與勞動力人口的比例國家年份R&D人員

（千人年）每萬名勞動力中R&D人員

（人年）中國20133532.845美國2013362.1113法國2013420.6147德國2013604.6142韓國2012396.0155日本2013865.6132意大利2013252.699加拿大2011223.9118俄羅斯2013826.7109表11-4世界主要國家研究與發(fā)展活動人力及與勞動力人口的比例（三）科技引文總體質(zhì)量有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化率低，自主創(chuàng)新能力較弱盡管我國科技產(chǎn)出總量位居世界前列，如表11-5所示，我國的論文SCI收錄數(shù)已位居世界第二，但與世界第一位的美國仍然相去甚遠。論文的影響力和總體質(zhì)量尚待提高。由于在科學研究過程中長期受到科研行政化思潮的影響，大中小型院校、科研機構(gòu)在職稱評聘、考核過程中非常強調(diào)的是論文的發(fā)表數(shù)量以及發(fā)表的期刊檔次。一些機構(gòu)為了晉升、考核不得不花費大量的時間來炮制論文，為了提高論文引用率，出現(xiàn)了鼓勵同事間互引或者自引的現(xiàn)象，科學研究過于急功近利。表11-5世界主要國家科技活動情況論文SCI收錄數(shù)（篇）2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年美國313613359610342261417177378690387172406252397511398000419000432000474110英國87916962809435711136797942106805113023114231114000118000125000133410日本813159244883484937468848689333918909174592000880009000095857德國745528559179373952568885093852105693107130107000109000114000118655法國521425976254756656486156563532630427518775000760007900083439意大利380644588243647518525054654894630426401164000650006900074233俄羅斯265392696825581273672303327212297103154932000300003000032258中國40758497885737768226711848914711667712753212000144000193000232070印度204052313623336284773027332740426894467445000500005300059540表11-5世界主要國家科技活動情況另外從科技產(chǎn)出的質(zhì)量來看，與發(fā)達國家還存在一定差距，雖然每年政府投入轉(zhuǎn)化工作的資金很多，但是轉(zhuǎn)化的效果不明顯，轉(zhuǎn)化的比例很低，科技研發(fā)和生產(chǎn)需求相脫節(jié)，產(chǎn)學研之間的合作不通暢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年的科技成果大概有3萬項，但轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的不到20%，而真正形成產(chǎn)業(yè)的恐怕不到5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國科技轉(zhuǎn)化率為15%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%，遠遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。[5]近10年來，我國國際科技論文平均每篇被引用5.2次，而世界平均值為10.06次，[6]我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%，專利轉(zhuǎn)化率不超過10%，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不足5%，美國則有10%的專利能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。[7]我國的國際專利申請數(shù)量由2009年的7900件增加到了2010年的12339件，總數(shù)位列美國（44855件）、日本（32156件）和德國（17171件）之后，但在申請國際專利的前50名學術(shù)機構(gòu)中，美國大學占了30個，日本大學占了10個，沒有中國大學入選。[8]我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升。如表11-6所示，2012年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額為5056.5億美元，位居世界第一。但我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和自主創(chuàng)新能力仍然處于較低水平，2010年制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國、日本、德國和法國的1/3還不到，高技術(shù)的R&D投入強度也遠遠低于其他國家，僅為美國和日本的1/3還不到。表11-62012年部分國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額單位：億美元國別中國德國美國新加坡日本韓國法國加拿大印度金額5056.51833.51487.71282.41234.11213.11083.6240.4124.3資料來源：世界銀行《世界發(fā)展指標2014》。表11-62012年部分國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，我國過多地借鑒國外經(jīng)驗，注重模仿創(chuàng)新，而對引進的技術(shù)沒有進行消化吸收再創(chuàng)新，更談不上自主創(chuàng)新，缺乏與本國實踐的融合。當前大多數(shù)企業(yè)還處于自主創(chuàng)新意識的啟蒙階段，沒有真正意識到自主創(chuàng)新的內(nèi)涵。有研究表明，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為0.3‰，[9]申請專利數(shù)量為0的企業(yè)占比為99%，沒有自己商標的企業(yè)達到60%，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比重為0.78%，而國外企業(yè)一般都在4%左右，甚至更高。[10]據(jù)統(tǒng)計，高收入國家獲得了全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入的98%，美國、歐盟和日本擁有了生物工程、藥物領(lǐng)域95%的專利。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度高達50%，而美國、日本僅為2%～5%，我國高科技含量的關(guān)鍵部件主要依靠進口，如高端醫(yī)療設(shè)備95%以上依賴進口，光纖設(shè)備和電視機、手機、DVD的“心臟”幾乎全部進口。[11]（四）科技創(chuàng)新體制環(huán)境不完善，相關(guān)法規(guī)和政策體系尚待完善目前，我國所面臨的科技創(chuàng)新環(huán)境的制約因素，在很大程度上是由體制所造成的。法律制度不健全，或是對于法律制度（例如專利法等）執(zhí)法不嚴，這些都對科技創(chuàng)新的發(fā)展造成一定的阻礙。企業(yè)自身的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立起來，使企業(yè)難以成為研究開發(fā)的主體，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，進一步制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致企業(yè)自主開發(fā)的產(chǎn)品少，缺乏競爭力。科技投入只是科技創(chuàng)新的保障，增加投入固然可以體現(xiàn)國家重視科學研究，但要實現(xiàn)從科技投入大國變?yōu)榭萍紕?chuàng)新大國，科技體制改革的作用不容忽視。目前，我國所面臨的科技創(chuàng)新環(huán)境的制約因素，在很大程度上是體制造成的。我國在創(chuàng)新人才的量和質(zhì)、創(chuàng)新資源的分布以及管理體制上與發(fā)達國家存在諸多不同，首先，我國尚未形成完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，當前我國在產(chǎn)學研中普遍存在知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄的現(xiàn)象，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識了解甚少，一旦受到侵害，不懂得從法律的角度進行保護。另外，整體的知識產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，高校等科研機構(gòu)有技術(shù)研發(fā)方面的合作但是缺少相關(guān)的保護措施。這些都影響了產(chǎn)學研合作的效率和質(zhì)量。對于大部分中小企業(yè)而言，沒有獨立的主管機構(gòu)和主管人員可以進行相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)工作，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)無法及時得到申請，當碰到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時，無法進行維權(quán)。例如：2012年我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅有2000多家，僅達全國企業(yè)總數(shù)的萬分之三，申請專利為零的企業(yè)比重達99%。其次，目前還沒有一部有關(guān)國家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，已有的《科技進步法》已經(jīng)不能適應(yīng)國家快速發(fā)展的現(xiàn)狀和自主創(chuàng)新對法律的需求。再次，現(xiàn)階段的金融體系與企業(yè)創(chuàng)新相互脫節(jié)，金融業(yè)的發(fā)展滯后于企業(yè)創(chuàng)新活動的實際需求。這些政策體制都在一定程度上制約了科技創(chuàng)新的步伐。部分重要資源的價格不能反映資源的稀缺性和外部性，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。企業(yè)自身的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立起來，使企業(yè)難以成為研究開發(fā)的主體，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，進一步制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致企業(yè)自主開發(fā)的產(chǎn)品少，缺乏競爭力。最后，高層次人才稀缺。在高校等科研機構(gòu)培養(yǎng)的人才中，雖然人才總規(guī)模擴大了，但是高層次的人才十分短缺，能夠躋身國際前沿，參與國際競爭的戰(zhàn)略性科學家更是稀少。由于缺少優(yōu)越的工作環(huán)境和教育培訓(xùn)機制，即便有了人才也極有可能流失。如我國在人才培養(yǎng)投入上，教育投入尚不能適應(yīng)教育規(guī)模發(fā)展的需要。培養(yǎng)體制中過分強調(diào)正規(guī)學歷教育，而缺乏職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育等多元化教育內(nèi)容，用人單位在人才引進過程中受到行政部門干預(yù)的比例高，缺乏構(gòu)建人才評價、引進的自主性。中國目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善，尤其在金融支持、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)教育等方面與發(fā)達國家相比差距仍然很大，這些都有可能成為制約中國創(chuàng)業(yè)活動的重要瓶頸因素。國內(nèi)創(chuàng)新文化氛圍不濃，以創(chuàng)新為主的價值觀尚未成為普遍的風尚，功利化、工具化的科技觀較為嚴重。二我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇目前，距成為創(chuàng)新型國家的目標完成設(shè)定時間僅余最后三四年，時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的社會系統(tǒng)工程，著眼于增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會內(nèi)生動力。（一）整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施是個系統(tǒng)工程，是個需要“國家—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)”四位一體全面發(fā)展的重點工程。因此，要樹立全面創(chuàng)新的理念，深刻認識創(chuàng)新驅(qū)動在當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略價值和意義，既要充分發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的特點。要以科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動因，理論創(chuàng)新作為其余各方面創(chuàng)新的來源根基，文化創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境支撐，制度創(chuàng)新作為文化創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的外在表現(xiàn)，促進各大領(lǐng)域創(chuàng)新緊密銜接，全方位把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，要實現(xiàn)由深刻認識到強烈要求再到自主創(chuàng)新的意識覺醒和轉(zhuǎn)變。從國家層面來說，要將其與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟體制方面的重大變革結(jié)合起來。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，各個地區(qū)在科技創(chuàng)新能力上的發(fā)展要全面圍繞國家創(chuàng)新體系來展開，圍繞創(chuàng)新型國家的建設(shè)目標，全方位推動知識、技術(shù)、文化、商業(yè)模式以及管理等各大領(lǐng)域的創(chuàng)新，構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源配置，協(xié)同推進區(qū)域創(chuàng)新。充分了解和定位每個創(chuàng)新主體在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動過程中的功能與作用：政府是制度創(chuàng)新的主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校與研究機構(gòu)是知識創(chuàng)新的主體，各類主體相互聯(lián)系，密不可分。從產(chǎn)業(yè)層面來說，要將發(fā)展高技術(shù)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用為重點，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。[12]從企業(yè)層面來說，要盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場，真正引導(dǎo)企業(yè)通過科技增強抗風險能力和未來發(fā)展的能力。（二）對接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施過程中要形成市場導(dǎo)向；將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合；以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈；圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸；著力推進產(chǎn)業(yè)高端升級；加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)新常態(tài)和供給側(cè)改革的需要，以信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點發(fā)展方向引導(dǎo)創(chuàng)新鏈。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。堅持科技創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)立代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略工程項目，拉動市場需求。建立技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新主體所聯(lián)結(jié)的創(chuàng)新鏈之間的系統(tǒng)整合機制和銜接配套機制，提高創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的政策制定以及科技規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)度，防止科技資源重復(fù)投入造成效率低下。強化政府科技創(chuàng)新計劃的引領(lǐng)和整合作用，充分激發(fā)創(chuàng)新鏈上各創(chuàng)新參與主體的主動性與積極性。以突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)為目標打造產(chǎn)學研合作的新型產(chǎn)業(yè)組織，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行積極培育和發(fā)展，集中力量加強攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸制約。積極支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，有序推動省級高新區(qū)升級，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。[13]加快推動由以高技術(shù)制造業(yè)為核心向以知識和技術(shù)密集型的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)為核心轉(zhuǎn)變。要使科技與金融進行深度的結(jié)合，充分發(fā)揮風險投資公司的作用，使每一個創(chuàng)新成果都有足夠的創(chuàng)新投入，能夠迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)。（三）鼓勵產(chǎn)學研政合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力需要一系列過程，基礎(chǔ)科學→技術(shù)科學→應(yīng)用技術(shù)→投入生產(chǎn)→產(chǎn)品制造→市場銷售。這是一個復(fù)雜的過程，只有將每一步實施到位，才能確保成果的成功轉(zhuǎn)化。在這一過程中，要充分發(fā)揮高校、科研院所、政府、企業(yè)的疊加優(yōu)勢，引導(dǎo)高等院校、科研院所面向企業(yè)、面向市場開展技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是瞄準經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的重大緊迫需求，顯著提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技和金融的融合發(fā)展著力促進科技型中小企業(yè)的成長。積極開展協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新，著力提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的有機銜接。通過借鑒發(fā)達國家的做法，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織功能，鼓勵和推動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)結(jié)合，推動共建科技創(chuàng)新中心，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。充分利用高校研究生的科研優(yōu)勢，推進科研成果重心“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”。促進科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化過程緊密銜接，使科研成果的產(chǎn)生、實驗環(huán)節(jié)與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)后續(xù)環(huán)節(jié)有效結(jié)合，引導(dǎo)社會資金和資本市場提高在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力要素這一環(huán)節(jié)的投入比重，加強各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，增強高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等的服務(wù)功能，完善從企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條支撐服務(wù)體系。（四）增加財政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)研發(fā)投入是一個高科技企業(yè)良性成長和發(fā)展的基本保障，在科技創(chuàng)新中要繼續(xù)加大財政科技投入，要按照《科學技術(shù)進步法》中的規(guī)定，保證國家財政科技投入的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。[14]落實中央財政科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制，有效帶動和促進地方財政加大科技投入力度。政府應(yīng)進一步增加財政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，尤其要加大在基礎(chǔ)研究、發(fā)明專利方面的投入，高度重視原始創(chuàng)新和源頭技術(shù)的研發(fā)，加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿新興技術(shù)。構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多渠道的投入體系，加大金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等對創(chuàng)新型行業(yè)的投入力度，激勵企業(yè)增加在資金和人力方面的研發(fā)投入。增加科技人員在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上的收益分享比重，最大限度地激發(fā)科研人員研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的熱情和活力。在創(chuàng)新科技投入結(jié)構(gòu)上，要不斷優(yōu)化資金在各個區(qū)域、各個行業(yè)之間的投放比例，一方面要繼續(xù)保持對發(fā)達區(qū)域和基礎(chǔ)研究的資金投入，另一方面更要注重兼顧落后區(qū)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)研究，促進全社會資金對科技創(chuàng)新的投入，提高科技創(chuàng)新投入效率。提高科技創(chuàng)新體系與金融體系之間的有機融合度，以完善的金融體系為支撐基礎(chǔ)探索多樣化的融資方式，為科技創(chuàng)新提供多種融資渠道，加快培育和壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，構(gòu)建支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好有序的市場環(huán)境。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省股權(quán)投資引導(dǎo)基金等促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用，帶動社會資本支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。[15]（五）強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)源動力在科技創(chuàng)新體系中，科研機構(gòu)作為知識、技術(shù)的創(chuàng)新主體，作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源泉和后盾，應(yīng)該利用科技體制改革契機，對科研機構(gòu)在發(fā)展中的作用進行重新定位，對科技資源進行整合，使改革成為振興科技的動力和契機，通過改革重組形成一批精干的新型科研機構(gòu)，打造知識創(chuàng)新的基地。[16]以培育自主知識產(chǎn)權(quán)為核心，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對《知識產(chǎn)權(quán)法》的宣傳力度，加強專利保護部門和技術(shù)監(jiān)督、工商管理等部門，及公司司法部門的協(xié)作與聯(lián)合，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供一個社會制度健全、全員鼓勵與支持的環(huán)境與氛圍。增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府科技經(jīng)費投入向企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入比重。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。支持企業(yè)通過設(shè)立、兼并或收購等各種途徑納入國內(nèi)甚至國外科研機構(gòu)，鼓勵其在研發(fā)領(lǐng)域積極開展國際合作與交流。推動資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和擁有自有品牌的企業(yè)產(chǎn)品，做大做強一批有影響的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。要進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新，以科技和金融的融合發(fā)展促進科技型中小企業(yè)的成長。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵產(chǎn)學研政合作，充分發(fā)揮高校、科研院所、政府、企業(yè)的疊加優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。[17]（六）深化科技體制改革，增強自主科技創(chuàng)新活力改革是創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在動力要求，在科技創(chuàng)新體系中，科研機構(gòu)是知識、技術(shù)的創(chuàng)新主體，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源泉和后盾，應(yīng)該利用科技體制改革契機，對科研機構(gòu)在發(fā)展中的作用進行重新定位，對科技資源進行整合。優(yōu)化政府科技資源配置，改進科技經(jīng)費管理辦法，提高公共資源的利用效率。進一步深化科研機構(gòu)改革和重組，推進科研去行政化，建立學術(shù)共同體，實行基于學術(shù)本位的管理和評價，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。[18]在管理體制、投融資機制、績效考評制度、激勵促進機制、人力資源開發(fā)機制、知識產(chǎn)權(quán)制度以及各種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的構(gòu)建與完善方面給予支持。建立健全科技決策和宏觀調(diào)控機制，促進區(qū)域內(nèi)科技資源合理配置，健全科技創(chuàng)新投入機制，健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制。完善以科技支撐產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展的機制。完善區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同機制，利用多樣化的區(qū)域特色充分發(fā)揮各地區(qū)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加強創(chuàng)新資源在各區(qū)域間的流動進而優(yōu)化資源配置，建立協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，營造人才成長良好環(huán)境，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大的人才保障和智力支持。[19]建立以市場機制為主、政府參與為輔的體制機制，遵循“市場進行基礎(chǔ)性配置，政府對其引導(dǎo)與支持”的原則，推動創(chuàng)新資源要素合理流動與優(yōu)化配置。建立科技創(chuàng)新的主體協(xié)同與成果評價機制，以減少和抑制科技資源配置過程中的固步自封以及創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象，充分激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性和主動性。（七）構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境完善的中介服務(wù)體系可以為企業(yè)提供包括技術(shù)、資金、管理、市場營銷、人才、法律等在內(nèi)的多項創(chuàng)新支持服務(wù)，是開展科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十六大對科技工作提出的新任務(wù)、新要求，結(jié)合我國在服務(wù)中介組織方面存在的問題，要建立起有利于各類科技中介組織健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)體系，要以加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標，優(yōu)化科技