揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力研究

揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力研究

改革開放以來，揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展?！笆晃濉逼谀械貐^(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2208億元，年均增長14.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48955元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境約束日益凸顯。比如在用地方面，全市耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的矛盾越來越突出，已利用的土地占全市土地總面積的83%左右，但受招商引資放寬土地門檻政策影響，低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。在環(huán)保方面，一些地方和園區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，引進(jìn)了部分高污染項(xiàng)目，市域環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)。本文通過對當(dāng)前揚(yáng)州市環(huán)境承載力進(jìn)行測算，對揚(yáng)州市如何在不超過環(huán)境承載力的情況下合理規(guī)劃布局和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出建議。一環(huán)境承載力的含義及指標(biāo)體系選取“環(huán)境承載力”（EnvironmentCarryingCapacity）是指某一時期、某種狀態(tài)或條件下，地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動作用的臨界值。一個區(qū)域的環(huán)境承載力實(shí)際上是由大量指標(biāo)構(gòu)建成的n維空間向量。這些指標(biāo)既彼此聯(lián)系又相對獨(dú)立。根據(jù)這些環(huán)境指標(biāo)各自的內(nèi)涵特點(diǎn)，我們可以將環(huán)境承載力的指標(biāo)體系分解為三個方面。一是資源供給能力，是指環(huán)境為人類活動提供自然資源的能力極限，反映了可持續(xù)發(fā)展前提下某區(qū)域的自然資源可開采利用量。這方面我們主要考慮易形成區(qū)域發(fā)展瓶頸的土地資源和淡水資源，暫不考慮流通性強(qiáng)的煤、石油和天然氣等能源以及其他資源。二是污染承受能力，是指在保證社會生活質(zhì)量的前提下，環(huán)境為人類活動提供的消納污染物的能力極限。我們在測評環(huán)境污染承受能力時，除了考慮大氣、水體、聲音環(huán)境之外，還著重評估了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其中用揚(yáng)州市水體中的氨氮、氟化物以及溶解氧含量測評水體環(huán)境；用二氧化硫、氮氧化合物、可吸入顆粒物作為衡量空氣環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)；用區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲分析聲環(huán)境情況；用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率以及碳排放強(qiáng)度表征生態(tài)環(huán)境的情況，其中碳排放強(qiáng)度指每萬元GDP所產(chǎn)生的碳排放量。三是社會支持能力，是指通過人類社會進(jìn)行的改善環(huán)境系統(tǒng)的活動，從而得到提高的環(huán)境生態(tài)的支持極限。這方面我們考慮工業(yè)固體廢物、二氧化硫、煙塵、廢水的處理能力。整個指標(biāo)體系如圖1所示。圖1揚(yáng)州市環(huán)境承載力指標(biāo)體系二單項(xiàng)環(huán)境承載力計(jì)算（一）揚(yáng)州市資源供給能力計(jì)算資源供給能力包括淡水資源供給以及土地資源供給，分別以2006～2011年水資源總量和可利用土地資源總量作為限制值，以當(dāng)年的用水總量和已利用土地量作為當(dāng)前指標(biāo)值，其中2011年為預(yù)測值（如表1所示）。表12006～2011年揚(yáng)州市淡水資源和土地資源供給情況需要注意的是，水資源總量中包含了過境水資源。揚(yáng)州市的地表水資源不算充裕，但過境水資源豐富，每年平均過境客水大約提供了揚(yáng)州市70%的用水，按這個比例計(jì)算，包括可利用的過境水的水資源總量大約在70億立方米以上。（二）揚(yáng)州市污染承受能力1.水體環(huán)境承載力水環(huán)境方面，對氨氮、氟化物含量，以GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)要求為限制值，以水源地檢測數(shù)值為指標(biāo)值；對溶解氧含量，由于國家標(biāo)準(zhǔn)是給出下限，因而以Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)要求為指標(biāo)值，而以實(shí)際檢測為限制值（如表2所示）。表22006～2011年揚(yáng)州市水體環(huán)境承載情況2.空氣環(huán)境承載力表3中選取GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)作為限制指標(biāo)，指標(biāo)值則來自歷年的《揚(yáng)州市環(huán)境狀況公報(bào)》。表32006～2011年揚(yáng)州市空氣環(huán)境承載情況3.聲環(huán)境承載力聲環(huán)境承載力考察區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲。其限制值選取GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中區(qū)域環(huán)境噪聲取1類環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，道路交通噪聲取4a類環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（如表4所示）。表42006～2011年揚(yáng)州市聲環(huán)境承載情況4.生態(tài)環(huán)境承載力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)以HJ/T192-2006《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》良級生態(tài)環(huán)境狀況為限制值，森林覆蓋率以江蘇省“十二五”規(guī)劃中2015年目標(biāo)為限制值，而碳排放強(qiáng)度以全省平均水平為限制值（如表5所示）。表52006～2011年揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境承載情況（三）揚(yáng)州市社會支持能力如表6所示，對于各項(xiàng)工業(yè)廢料廢水廢氣處理，以各年的處理達(dá)標(biāo)量作為限制值，考量當(dāng)年的處理能力；而以需要處理的總量，包括處理量和排放量，作為限制值。表62006～2011年揚(yáng)州市社會支持能力情況三單項(xiàng)環(huán)境承載力情況分析（一）資源供給能力得益于大量的過境水資源，揚(yáng)州市的淡水資源相對豐富，其承載能力保持在72%以下。但土地資源承載力較弱，目前僅剩約17%的土地未被利用。實(shí)際上，土地方面的供給能力較弱已是制約揚(yáng)州環(huán)境承載能力的主要因素之一。在17%未利用的土地之中，還有一部分是河流灘涂等難以利用的土地，因而實(shí)際情況可能還要更加嚴(yán)峻。如何在有限的土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并保證該區(qū)域的環(huán)境改造維持在生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍之內(nèi)，已是擺在政府面前的重大課題。（二）污染承受能力1.大氣、水體、聲音環(huán)境污染承受現(xiàn)狀揚(yáng)州市污染承受能力整體良好，大多數(shù)指標(biāo)都處于適載乃至弱載的狀態(tài)。其中，水污染承載能力較強(qiáng)，且數(shù)值基本趨于穩(wěn)定，這部分得益于揚(yáng)州市過境水流量大的地理優(yōu)勢。空氣污染方面，二氧化硫和氮氧化合物的含量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家限制要求，主要影響空氣環(huán)境承載力的是可吸入顆粒物，其主要來源是車輛尾氣和工業(yè)廢氣。聲環(huán)境方面，狀況基本滿足國家規(guī)定，但承載力不強(qiáng)，基本處于超載邊緣。這可能與社會上對噪聲污染等新的環(huán)保概念認(rèn)識不夠有關(guān)。必須指出，若這樣的噪聲環(huán)境長期不能得到改觀，將對居民生活產(chǎn)生較大影響。2.低碳建設(shè)與生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境方面，隨著國家生態(tài)城市和國家森林城市的創(chuàng)建，揚(yáng)州市的生態(tài)環(huán)境在“十一五”期間得到了很大的提升，森林覆蓋率提高了近49%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也始終維持在很高水平，接近優(yōu)級生態(tài)環(huán)境水平。但必須要注意到，揚(yáng)州市的碳排放強(qiáng)度近年來始終遠(yuǎn)高于江蘇省平均水平，且從2008年以來有逐年提高趨勢。在碳排放總量中，主要部分是能源消耗，其折算的碳排放量占據(jù)碳排放總量的90%以上。因而，碳排放強(qiáng)度過高從一個側(cè)面表明揚(yáng)州市能耗過高。這一方面說明揚(yáng)州市高耗能的第二產(chǎn)業(yè)占比較大，對能源需求很大。據(jù)江蘇省2007年根據(jù)各地市情況測算，碳排放強(qiáng)度與第二產(chǎn)業(yè)比重相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.786。若著力發(fā)展高附加值、低消耗的服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，將有力扭轉(zhuǎn)碳排放強(qiáng)度過高這一形勢。另一方面，也說明揚(yáng)州市工業(yè)建設(shè)較為粗放，對能源的利用效率不高。有研究表明，通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和引入精細(xì)化管理，可顯著提高工業(yè)生產(chǎn)對于能源的利用效率，從而降低碳排放強(qiáng)度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)城市。（三）社會支持能力從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，揚(yáng)州市的社會支持能力近年提升較大，尤其是工業(yè)二氧化硫，從2006年僅有29%得到處理，到現(xiàn)在僅剩約30%排入大氣，處理量的絕對值提高了1.4倍。其他指標(biāo)如工業(yè)固體廢物、煙塵、廢水，幾乎全部都能得到綜合處理，且處理率呈逐年提高趨勢。社會支持能力的提升體現(xiàn)了環(huán)保意識的增強(qiáng)和環(huán)境治理水平的提高。通過有效降低人類活動對環(huán)境的破壞程度，可以從根源上提高環(huán)境的承載能力。四綜合環(huán)境承載力計(jì)算與分析1.揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力的計(jì)算在上文求出各個因素的單項(xiàng)環(huán)境承載力的情況下，給出各個因素在整體環(huán)境中的權(quán)重因子，就可以求得總體的綜合環(huán)境承載力。若各因素的單項(xiàng)環(huán)境承載力為Ei，對應(yīng)權(quán)重為Wi，則根據(jù)向量法，綜合環(huán)境承載力Ek的計(jì)算公式如下：在權(quán)重分配時，我們使用層次分析法。首先構(gòu)造成對比較矩陣：根據(jù)1～9比較尺度為aij賦值，如因素Fi與因素Fj同等重要，則令aij=1。若相對于Fj而言，F(xiàn)i因素極其重要，則令aij=9。而當(dāng)重要性介于這兩者之間時，則根據(jù)Fi相對于Fj的重要程度，令aij取1～9之間的數(shù)值。當(dāng)aij的值取定后，令其在矩陣中對應(yīng)的元素aji=1/aij。逐個比較各因素對，即可得到整個成對比較矩陣。得到比較矩陣后，計(jì)算該矩陣的最大特征值，并求出所對應(yīng)特征向量[u1u2…un]T，并進(jìn)行歸一化，即得到各因子的權(quán)重分配：根據(jù)層次分析法，確定各個環(huán)境因子的權(quán)重（如表7所示）。表7揚(yáng)州市環(huán)境承載力指標(biāo)體系及權(quán)重計(jì)算得到2006～2011年揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力得分（如表8所示），其中2011年為預(yù)測值。表82006～2011年揚(yáng)州市環(huán)境承載力綜合得分圖22006～2011年揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力2.揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力的初步分析一般來說，根據(jù)綜合環(huán)境承載力的值，可將環(huán)境承載狀況劃分為弱載（Ek＜0.6）、適載（0.6≤Ek＜0.8）、高載（0.8≤Ek＜1），以及超載（Ek＞1）。當(dāng)環(huán)境承載力處于弱載時，表示人類社會對環(huán)境的影響還不大，經(jīng)濟(jì)活動還有很大的自由空間；當(dāng)指標(biāo)處于高載時，則表示人類對自然資源的利用改造和對生態(tài)環(huán)境的污染破壞基本達(dá)到了環(huán)境所能承受的上限；當(dāng)達(dá)到超載階段時，則表示已經(jīng)超出環(huán)境的承受范圍，長此以往將對環(huán)境產(chǎn)生極壞的影響。一般來說，適載狀態(tài)是人類社會與自然環(huán)境和諧相處、比較理想的狀態(tài)。從“十一五”期間環(huán)境承載力變化情況來看，揚(yáng)州市的環(huán)境承載狀況正在逐步得到改善，由2006年的高載，已經(jīng)逐步達(dá)到目前的適載狀態(tài)。根據(jù)“十一五”期間揚(yáng)州環(huán)境狀況的發(fā)展趨勢，并考慮到2011年國家森林城市的創(chuàng)建成功和國家生態(tài)城市的積極申創(chuàng)，預(yù)計(jì)2011年揚(yáng)州的環(huán)境承載力將有進(jìn)一步的改善，估計(jì)數(shù)值為0.7708。在各單項(xiàng)承載力因素中，土地資源的供給能力是當(dāng)前揚(yáng)州市環(huán)境承載力的最主要瓶頸，其次是由于能源利用效率低造成的碳排放強(qiáng)度過高。污染承受能力當(dāng)中，空氣環(huán)境承載力最弱；聲環(huán)境雖然在指標(biāo)體系中權(quán)重不高，但由于單項(xiàng)承載力狀況已近超載，對整體承載力的制約也很大。而水體環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會支持能力則相對良好。五針對揚(yáng)州市環(huán)境承載力現(xiàn)狀的發(fā)展對策1.以生態(tài)城市建設(shè)為契機(jī)，完善環(huán)保規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任機(jī)制通過總結(jié)環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，緊跟國際國內(nèi)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，以創(chuàng)建生態(tài)城市為契機(jī)，結(jié)合揚(yáng)州本地情況，進(jìn)一步完善揚(yáng)州市環(huán)保規(guī)劃，出臺相關(guān)的政策規(guī)范。同時切實(shí)依法執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃政策的權(quán)威性。在環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，建立環(huán)保責(zé)任制。包括工廠排污治理的具體責(zé)任；政府監(jiān)管過程中各機(jī)構(gòu)的責(zé)任；針對一些可能會對環(huán)境產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目，也要明確其相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。執(zhí)行不力時，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)方責(zé)任。2.以嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管為抓手，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，政府其他相關(guān)部門也應(yīng)積極配合，并以此為抓手，將污染重、資源消耗大的項(xiàng)目和工廠調(diào)整出局，從而加快揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過嚴(yán)格監(jiān)控，可以明確揚(yáng)州各地區(qū)、各企業(yè)的主要污染廢料，從而因地制宜引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以從源頭上控制污染，又可以變廢為寶，并使產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。3.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾參與熱情要提高公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，形成上下合力，營造環(huán)保氛圍。一是通過開展環(huán)?；顒?、宣傳、講座等活動，在公民中普及環(huán)保教育，提升環(huán)保意識；二是在政府相關(guān)部門和企業(yè)中開展環(huán)境法規(guī)、排污標(biāo)準(zhǔn)教育，提高治理污染的意識和能力；三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，為群眾監(jiān)管舉報(bào)提供便利，對被舉報(bào)并查實(shí)的污染企業(yè)和項(xiàng)目要堅(jiān)決曝光；四是放開市民通過組織非政府組織等形式，開展自下而上的環(huán)保活動。4.加大環(huán)保治理投入，切實(shí)保障環(huán)境建設(shè)成果盡管揚(yáng)州市在“十一五”期間環(huán)境承載力狀況有所改善，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境惡化的危險(xiǎn)時時存在。為保障現(xiàn)有的環(huán)境建設(shè)成果，必須要始終保證環(huán)境治理資金配套到位，且要隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐年增大而提高。在規(guī)劃環(huán)保治理預(yù)算時，可參照西方國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，保證環(huán)境治理實(shí)際投入占當(dāng)年GDP的2.5%以上，并作為長期政策加以堅(jiān)持，穩(wěn)定投入，高效利用，以期改善揚(yáng)州市環(huán)境狀況。5.合理規(guī)劃利用土地，推進(jìn)土地集約化、高效化利用一方面，針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過加強(qiáng)土地規(guī)劃、清理空殼項(xiàng)目、集聚配置土地等辦法，促進(jìn)土地集約利用，提高對土地的利用率。另一方面，加快向占地面積較少，單位產(chǎn)出較高的服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時加強(qiáng)城區(qū)改造，以高效利用居住土地，有效緩解土地緊張狀況。6.優(yōu)化能源資源配置，形成低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)倒逼機(jī)制在低碳社會建設(shè)中，揚(yáng)州市當(dāng)前的主要問題是能源利用率不高。具體表現(xiàn)為：一是主要依靠高耗能產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展；二是企業(yè)粗放生產(chǎn)，沒有有效地利用能源?？紤]到建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性，針對這一現(xiàn)狀，建議通過征收資源稅，設(shè)計(jì)遞增式能源價(jià)格，通過市場機(jī)制限制能源消耗，從而調(diào)動現(xiàn)有企業(yè)提高資源利用率的主觀意愿，也限制高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。通過優(yōu)化能源配置，有效促進(jìn)揚(yáng)州市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。7.建立環(huán)境承載力評價(jià)制度，有的放矢改善環(huán)境水平環(huán)境承載力為一個地區(qū)的環(huán)境狀況提供了一個整體的、科學(xué)的評價(jià)方式。根據(jù)環(huán)境承載力的評價(jià)結(jié)果，對于當(dāng)前承載狀況良好的