打造我國地理信息產(chǎn)業(yè)園龍頭推動地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

打造我國地理信息產(chǎn)業(yè)園龍頭推動地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu)，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展中的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，通過產(chǎn)業(yè)集群化加快區(qū)域發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，可以避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，提升應(yīng)用水平。地理信息產(chǎn)業(yè)是從事與地理信息相關(guān)經(jīng)濟活動所有經(jīng)濟組織的集合，具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強的特點，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要結(jié)合點。近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場規(guī)模已超過1500億元人民幣，產(chǎn)業(yè)人員40余萬人。與此同時，產(chǎn)業(yè)還存在著核心競爭力較弱、缺乏龍頭企業(yè)、企業(yè)集聚度不高、企業(yè)發(fā)展缺少政策扶持等不足。地理信息產(chǎn)業(yè)具有高科技產(chǎn)業(yè)的鮮明特點，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對于提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力和水平具有重要作用。本文分析了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)對于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，簡要介紹了我國各地地理信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)情況，著重介紹了國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢和特點，對進一步發(fā)揮國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)提出了若干建議。一產(chǎn)業(yè)園對于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）有助于提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟根據(jù)外部規(guī)模經(jīng)濟理論，在其他條件相同的情況下，行業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)比行業(yè)規(guī)模較小的地區(qū)生產(chǎn)更有效率，行業(yè)規(guī)模的擴大可以引起該地區(qū)廠商的規(guī)模收益遞增，這會導(dǎo)致某種行業(yè)及其輔助部門在同一或幾個地點大規(guī)模高度集中，形成外部規(guī)模經(jīng)濟。地理信息產(chǎn)業(yè)在地域上集中布局有許多有利之處，一是可以共享各類基礎(chǔ)設(shè)施和各種專門服務(wù)，降低單獨建設(shè)或使用的費用；二是吸引大量的專門人才和專家團隊，提供競爭合作、更新知識、促進成長的人才環(huán)境，形成比較高效的地方勞動力市場；三是能夠減少總運輸成本；四是能夠增加企業(yè)信任程度。地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的形成可以確保高度專業(yè)化的生產(chǎn)與服務(wù)，進而吸引更多的合作廠商前來合作，形成一個良性循環(huán)，有利于提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。（二）有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善地理信息產(chǎn)業(yè)園運行中，通過市場配置資源與政府引導(dǎo)相結(jié)合推動地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的完善。通過政府政策引導(dǎo)和支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)布局，逐步完善地理信息資源獲取、處理、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)園中，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進地理信息企業(yè)的有序競爭，加快形成完善的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，也有助于小微地理信息企業(yè)快速孵化。（三）有助于提高企業(yè)創(chuàng)新水平地理信息產(chǎn)業(yè)園是各個企業(yè)的空間聚集，為企業(yè)間交流合作提供了便利條件，利于形成高效的創(chuàng)新合作的機制和氛圍，促進園區(qū)從個體化的項目創(chuàng)新向整體性的、有組織的創(chuàng)新活動發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)園還會引發(fā)企業(yè)間的高度競爭，更加激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，并最終形成有序的競爭格局，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。（四）有助于促進龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)企業(yè)布局向綜合化、規(guī)模化、集團化、園區(qū)化、連鎖化發(fā)展的重要載體，以地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，通過資源、技術(shù)、政策、資金等方面的支持，有利于發(fā)展一批具有國際競爭力的地理信息龍頭企業(yè)，提高地理信息產(chǎn)業(yè)的整體水平和核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)聚集效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)兼并重組，有利于各類地理信息企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，做大做強；有利于加強企業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，營造一批在國際上具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的企業(yè)群體，形成一批龍頭企業(yè)和知名品牌，提高我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際競爭力。二我國地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀隨著我國地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家測繪地理信息局提出要努力形成“以園聚力、多園發(fā)展”的新格局，鼓勵和支持各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極爭取各級政府配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，走出一條以國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，合理布局全國的產(chǎn)業(yè)集群之路。北京、黑龍江、湖北、浙江、山東、四川、江蘇等地紛紛開始或籌劃建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，強力推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。對于各地推動地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家測繪地理信息局提出要因地制宜、量力而行，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)，對各地區(qū)內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)位的優(yōu)劣勢、市場需求、企業(yè)現(xiàn)狀、人才隊伍、技術(shù)實力、產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)品銷路、園區(qū)建設(shè)項目等做透徹、全面、科學(xué)的分析和評估，既要避免“有場無市”的風(fēng)險，又要避免成為“死園”“睡園”，還要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，努力形成各個園區(qū)合理分工、特色鮮明、差異競爭、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好局面。（一）國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園位于北京順義區(qū)國門商務(wù)區(qū)，由國家測繪地理信息局與北京市政府聯(lián)袂打造，占地面積近1000畝，總投資額150億元，計劃于2012年底前建設(shè)完成，計劃引入國內(nèi)外地理信息相關(guān)企業(yè)100家以上，形成年產(chǎn)值超1000億元，以地理信息及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體，以金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為支撐的國家級地理信息產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)園于2011年3月開工建設(shè)，一期180萬平方米主體工程2011年11月正式封頂，已有20多家地理信息行業(yè)及上下游相關(guān)企業(yè)（集團）簽署入駐協(xié)議。（二）黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園是我國第一家以地理信息產(chǎn)業(yè)為運營主體的高科技園區(qū)，成立于2003年，2007年入駐，截至2009年有30余家企業(yè)相繼入園，從業(yè)人員1000余人。地處我國最北邊的地理位置為其在離岸外包領(lǐng)域的發(fā)展提供了便利條件，已形成了一定的規(guī)模效益。2007年底實現(xiàn)服務(wù)總產(chǎn)值1.1億元人民幣，離岸服務(wù)外包產(chǎn)值達500多萬美元。（三）武漢國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地武漢國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地成立于2008年，位于武漢大學(xué)科技園。目前已有企業(yè)近200家，地理信息相關(guān)企業(yè)76家。2011年園區(qū)總產(chǎn)值32億元，預(yù)計2015年產(chǎn)值達1000億元。該產(chǎn)業(yè)園有別于其他產(chǎn)業(yè)園的最大特點是依托高校，有較強的科研能力，人才資源豐富。（四）浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園位于浙江省德清縣，首期規(guī)劃用地508畝，于2011年動工建設(shè)。作為華東地區(qū)唯一的地理信息產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園具有經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，地理信息基礎(chǔ)條件優(yōu)越，市場需求旺盛等優(yōu)勢。未來5年的目標(biāo)是完成100億元的投資，引進和培育地理信息企業(yè)100家以上，從業(yè)人員2萬人以上，實現(xiàn)年銷售收入300億元、年利稅30億元，打造中國地理信息產(chǎn)業(yè)的核心和示范基地，成為帶動長三角、輻射全國、影響世界的地理信息產(chǎn)業(yè)基地。（五）正元地理信息產(chǎn)業(yè)園正元地理信息產(chǎn)業(yè)園位于山東省煙臺高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于2010年開工建設(shè)，是山東省首個地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目?？偼顿Y約5億元，規(guī)劃建筑面積16.6萬平方米，年產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計可達10億元以上，實現(xiàn)利潤1.5億元以上，可引進各類高端人才500余人，安排技術(shù)型就業(yè)崗位3000余個。（六）西安GIS地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園西安GIS地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地75畝，建筑面積約12萬平方米，預(yù)計建設(shè)周期為3～5年。產(chǎn)業(yè)園重點圍繞測繪服務(wù)業(yè)、遙感產(chǎn)業(yè)、地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)等，包括硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集企業(yè)群。（七）云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園位于云南省昆明市，目前尚在前期籌備階段。云南省是我國面向西南開放的“橋頭堡”，云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園具有廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，建成后年產(chǎn)值將達80億元人民幣，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，帶動就業(yè)1萬人。（八）深圳市空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園深圳市空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園于2010年成立，占地面積7200平方米。產(chǎn)業(yè)園依托于中國地質(zhì)大學(xué)、教育部GIS軟件及其應(yīng)用工程研究中心和中地數(shù)碼集團建設(shè)，主要任務(wù)是采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展空間信息產(chǎn)業(yè)，支持人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。（九）西部地理信息產(chǎn)業(yè)園西部地理信息產(chǎn)業(yè)園位于四川省成都市，成立于2012年7月。該產(chǎn)業(yè)園占地300畝，規(guī)劃建筑面積近40萬平方米，將在三年內(nèi)力爭完成投資50億元，引進各類地理信息企業(yè)80～100家，提供近1萬個就業(yè)崗位。（十）江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)園江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)園位于新加坡·南京生態(tài)科技島，所處區(qū)域為該島核心地塊。一期計劃用地200畝。將在產(chǎn)業(yè)用地、稅收政策、創(chuàng)業(yè)資助、風(fēng)險投資、項目補助、資質(zhì)認定、科研成果轉(zhuǎn)化及住房補貼、公寓房租售、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策。力爭通過3～5年的精心運作，加快聚集一批知識密集型地理信息高科技企業(yè)。三國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢和特點國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園作為全國地理信息產(chǎn)業(yè)園的龍頭，按照集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化、國際化和生態(tài)化的要求，通過扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、在園區(qū)設(shè)置相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)等方式，全力建設(shè)一個具有全國輻射力和國際影響力、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)園；建成一個集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、安居等設(shè)施于一體，國內(nèi)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、服務(wù)功能最多，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際一流的地理信息科技產(chǎn)業(yè)園和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造成為一個地理信息產(chǎn)業(yè)最具有活力的資源整合平臺和發(fā)展引擎，中國在地理信息領(lǐng)域參與國際競爭的重要基地和世界地理信息產(chǎn)業(yè)的“硅谷”。國家地理信息產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢和特點明顯，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，規(guī)模大、層次高。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園由國土資源部、北京市政府、國家測繪地理信息局、順義區(qū)政府共同組織建設(shè)，是我國首個國家級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園。入園企業(yè)的產(chǎn)值、利潤、科技實力、人才資源等在全國地理信息企業(yè)單位中相比都處于優(yōu)勢地位，其中，部分企業(yè)還是美國納斯達克、中國滬深資本市場的上市公司。第二，優(yōu)惠多、支持大。為促進入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)做大做強，國家測繪地理信息局、北京市人民政府、順義區(qū)人民政府還出臺了四個政策扶植企業(yè)發(fā)展。一是中關(guān)村“1+6”鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策落戶園區(qū)。“1+6”政策中，“1”是指搭建一個首都創(chuàng)新資源平臺，“6”是指支持中關(guān)村深化實施先行先試改革的6條政策，包括股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，高新技術(shù)企業(yè)認定、科研經(jīng)費管理改革和建設(shè)全國場外交易市場等。二是順義區(qū)“1+X”政策體系落戶園區(qū)，其中，“1”是指《順義區(qū)關(guān)于進一步優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策環(huán)境的若干意見》，是順義區(qū)進一步完善區(qū)域投資政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，“X”是指順義區(qū)制定和出臺的一系列行業(yè)或?qū)ｍ梼?yōu)惠政策。三是國家測繪地理信息局專門出臺了入園優(yōu)惠政策，主要包括測繪地理信息資質(zhì)申請、科技創(chuàng)新、員工培訓(xùn)、行政審批、政府采購、國際交流、支持企業(yè)上市等。四是購房優(yōu)惠政策已實施兌現(xiàn)對于率先簽訂入園協(xié)議的企業(yè)，享受了產(chǎn)業(yè)用房和宿舍、公寓房價雙重優(yōu)惠。四進一步發(fā)揮國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)的有關(guān)建議國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園作為我國地理信息產(chǎn)業(yè)園的龍頭，應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為各類人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的交流和合作的條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員和企業(yè)更好地開展創(chuàng)新活動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)筑成功的地理信息產(chǎn)業(yè)園要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合的服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)需要合理有效的規(guī)劃。便捷、完整的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系可以為產(chǎn)業(yè)集聚提供充足適宜的載體和良好的環(huán)境。一是盡快完善通信網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。與大型網(wǎng)絡(luò)通信公司合作，建立一體化、先進的通信網(wǎng)絡(luò)和高密度的信息傳輸系統(tǒng)；建立公路、輕軌等立體化的交通運輸系統(tǒng)，為入駐企業(yè)發(fā)展提供便利。二是盡快完善相關(guān)服務(wù)體系，吸引相關(guān)服務(wù)機構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園，引入會計師事務(wù)所、銀行事務(wù)所、上市咨詢和評估、公正等服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)融資、改制上市等提供全面服務(wù)；建立共享的實驗室和平臺、中試基地等，為企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。（二）加強產(chǎn)業(yè)園人力資源開發(fā)建立人才柔性流動機制，實行多種人才引進方式。包括：“招聘引進”，即用人單位對外公開招聘引進；“派遣引進”，即國內(nèi)外企業(yè)派遣主要經(jīng)營管理骨干和技術(shù)骨干來產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦分公司；“兼職引進”，即高級人才接受聘請，來產(chǎn)業(yè)園兼任職務(wù)或開展技術(shù)交流、合作開發(fā)等；“創(chuàng)業(yè)引進”，即人才帶資金、項目來產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；“建站引進”，即在高新技術(shù)企業(yè)建立博士后工作站。加大人才開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園人力資源結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)好四支人才隊伍：一是科技型企業(yè)家人才。通過營造良好環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、設(shè)立成果轉(zhuǎn)化獎等方式，鼓勵、支持高級專家到產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，讓更多的科技型企業(yè)家脫穎而出。二是高層次領(lǐng)軍人才。要加大投入，以優(yōu)越的條件吸引國際頂尖科技人才來產(chǎn)業(yè)園工作、培訓(xùn)或交流。三是基層年輕科研人才。實施“企業(yè)創(chuàng)新計劃”，資助在生產(chǎn)一線的年輕科研人才，培育一大批年紀輕、素質(zhì)高、適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)技術(shù)帶頭人。四是高技能人才。進一步完善高技能人才培養(yǎng)、評價、使用的體系和機制，推動高技能人才隊伍建設(shè)加快發(fā)展。（三）加強企業(yè)間的交流和合作產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各企業(yè)間的交流、互動和合作是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)