抓住奧運(yùn)機(jī)遇全面推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)

抓住奧運(yùn)機(jī)遇，全面推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)

舉辦2008年奧運(yùn)會，不僅給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入了新的巨大活力，也給城市環(huán)境建設(shè)帶來了一次千載難逢的歷史性機(jī)遇。為了統(tǒng)籌城市環(huán)境建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)市政府專題會議審議通過，向社會正式公布了《北京市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》作為2008年前城市環(huán)境建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，突出奧運(yùn)主題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了城市環(huán)境建設(shè)的主旨、目標(biāo)和10項(xiàng)內(nèi)容?！兑?guī)劃》的出臺，標(biāo)志著北京城市環(huán)境由重點(diǎn)整治進(jìn)入了全面建設(shè)的新階段。從2005年起，北京市將以《規(guī)劃》為依據(jù)，統(tǒng)籌各方面的力量和資源，在城8區(qū)及14個衛(wèi)星城展開環(huán)境建設(shè)，解決城市環(huán)境中存在的突出問題，努力為舉辦一屆高水平奧運(yùn)會創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境。一緊扣奧運(yùn)主題，體現(xiàn)以人為本北京申辦2008年奧運(yùn)會過程中，積極響應(yīng)國際奧委會的號召，提出了“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”三大主題。能不能兌現(xiàn)對國際社會的承諾，不僅僅影響北京的聲譽(yù)，而且影響整個中國的形象，影響黨和國家的大局。為使北京城市環(huán)境質(zhì)量滿足舉辦奧運(yùn)會的要求，市委、市政府按照“綠色奧運(yùn)”理念制定了2001～2007年《奧運(yùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并擬訂了2003～2007年的《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策》，向社會發(fā)布了《北京市生活垃圾治理》白皮書。最近幾年，市、區(qū)兩級財政不斷加大環(huán)境建設(shè)投入，堅持不懈地治理大氣污染，加快城市垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大園林綠化的總體規(guī)模，以改善水環(huán)境為重點(diǎn)進(jìn)行城市水系治理，不斷加大對城區(qū)主要道路和重點(diǎn)地區(qū)綜合整治力度，廣泛動員全市居民開展綠色社區(qū)等活動，加快建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新北京。城市環(huán)境作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的標(biāo)志，往往會給遠(yuǎn)道而來的客人留下深刻的印象。今后三年，要在繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，把市容環(huán)境建設(shè)作為擦亮城市窗口、樹立良好形象的系統(tǒng)工程來抓，重點(diǎn)對城市交通主要干道、奧運(yùn)會比賽途經(jīng)沿線、繁華商業(yè)街、首都機(jī)場、火車站、奧運(yùn)比賽場館及周邊地區(qū)、旅游景區(qū)等進(jìn)行環(huán)境治理。同時要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于群眾生活環(huán)境質(zhì)量的提高，著力解決市民居住環(huán)境中存在的臟亂問題，繼續(xù)綠化美化社區(qū)環(huán)境，改變城市中心區(qū)缺綠少綠的狀況，以可能達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)營造具有北京特點(diǎn)的城市景觀，建設(shè)一批供市民休閑娛樂的場所，努力滿足人民群眾對城市環(huán)境多樣化的需要。二突出工作重點(diǎn)，堅持以治臟治亂為主最近兩年，北京的環(huán)境面貌變化很大。但是，從目前北京城市環(huán)境狀況看，與滿足舉辦一屆高水平奧運(yùn)會的要求還有相當(dāng)大的差距。城市環(huán)境中存在的突出問題主要有：①城8區(qū)還有多處臟亂比較集中的“城中村”和違章建筑；②城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理薄弱，沒有建立正常的環(huán)境秩序，垃圾渣土暴露問題比較突出；③廣告、牌匾設(shè)置不規(guī)范，一些地區(qū)廣告、牌匾過多過濫，不僅影響城市市容，也降低了北京作為首都的城市品位；④亂貼、亂涂、亂發(fā)小廣告屢禁不止；⑤亂扔、亂倒、亂吐、亂堆物料的現(xiàn)象比較普遍。這些問題嚴(yán)重影響城市環(huán)境的整體形象，給人的總體印象是臟亂。2008年前的城市環(huán)境建設(shè)，與奧運(yùn)會場館和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等籌備工作相比，任務(wù)更加艱巨。我們必須針對城市市容環(huán)境中存在的突出問題，堅持以治臟治亂為主、以新建景觀為輔的原則，把有限的時間和資源用在最需要的地方。為此，我們在落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容時，下大力氣抓好以下幾項(xiàng)工作：1.集中整治“城中村”“城中村”往往是環(huán)境臟亂最為集中的地方。據(jù)調(diào)查，北京的“城中村”主要有兩類：一類是建成區(qū)內(nèi)臟亂集中的城市角落，城8區(qū)約有這類“城中村”231個，占地面積1092萬平方米，建筑面積273.5萬平方米；另一類“城中村”是規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多分布在朝陽、海淀、豐臺三區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，約有112個，占地面積約1.8億平方米，建筑面積約7221萬平方米。根據(jù)市政府的決定，今后三年將“城中村”整治工作的重點(diǎn)放在城8區(qū)。在2006年底前，將優(yōu)先安排奧運(yùn)場館及區(qū)域周邊城市村莊的整治工作，首先要拆除奧運(yùn)場館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的171個“城中村”，其余的60個將在2008年以后繼續(xù)完成。在整治過程中，按照城市總體規(guī)劃要求，拆除城市村莊內(nèi)違法建設(shè)和逾期臨建，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和城市避險場所，形成一批多功能的城市公共空間。對于2008年奧運(yùn)會之前不能拆除的“城中村”，采取措施對其進(jìn)行必要的治理。2.規(guī)范和整頓戶外廣告、牌匾在此次環(huán)境建設(shè)中，各區(qū)縣要組織對城區(qū)廣告、牌匾設(shè)置情況進(jìn)行全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行整體規(guī)劃和整治。未經(jīng)過批準(zhǔn)擅自設(shè)置的戶外廣告，影響城市景觀、城市交通、公共安全以及不符合廣告設(shè)置規(guī)劃要求的戶外廣告，機(jī)場路、奧運(yùn)場館及區(qū)域周邊地區(qū)、主要政治活動場所、文化娛樂場所、宗教活動場所、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的現(xiàn)有戶外廣告，居住建筑上的戶外廣告，都將被拆除。同時，要對戶外廣告和各類牌匾進(jìn)行總量控制，最大限度地減少戶外廣告和各類牌匾。3.綜合治理“城市牛皮癬”非法張貼、散發(fā)、涂寫小廣告，是城市市容環(huán)境的頑癥，一直受到社會各界和廣大市民的關(guān)注。治理小廣告必須建立工作機(jī)制，完善各項(xiàng)管理措施，齊抓共管，加大力度，持續(xù)開展小廣告專項(xiàng)治理。（1）明確各級政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)。街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置公共信息欄，以便于發(fā)布信息，做到疏堵結(jié)合。（2）明確產(chǎn)權(quán)單位以及公民的責(zé)任和義務(wù)。公交、電力、郵政、通訊、鐵路等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，加強(qiáng)對所屬設(shè)施的日常管理和維護(hù)，對設(shè)施上出現(xiàn)的小廣告及時清除。（3）建立管理、執(zhí)法、作業(yè)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和舉報獎勵制度。在城市主要道路、重點(diǎn)地區(qū)、過街天橋、地下通道和小廣告多發(fā)地區(qū)設(shè)置執(zhí)法協(xié)管員，分片包干，落實(shí)責(zé)任。（4）充分發(fā)揮專職隊伍的作用，增加專用沖刷車輛，逐步把機(jī)械化沖刷小廣告的作業(yè)面積擴(kuò)大到城8區(qū)主要大街、重點(diǎn)地區(qū)。三重點(diǎn)整治與系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合北京市環(huán)境治理經(jīng)過10年的探索，逐步改變了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理方式，走上了環(huán)境重點(diǎn)整治與系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的正確軌道。環(huán)境臟亂問題的形成原因復(fù)雜，從整體上看，我們的居民和外來人員還缺乏良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，加之管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、作業(yè)不規(guī)范，這就使得環(huán)境臟亂問題既突出又普遍。因此我們不僅要集中力量進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)境整治，而且要全面系統(tǒng)地進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，取得整治一片、建設(shè)一片、管好一片的良好效果。今后3年的環(huán)境建設(shè)，在解決“城中村”、戶外廣告、治理小廣告等突出問題的同時，要加強(qiáng)日常清掃保潔的作業(yè)管理，提高清掃保潔質(zhì)量，搞好主要大街、重點(diǎn)地區(qū)、街巷胡同、居民小區(qū)的清掃保潔，清理衛(wèi)生死角。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大市容環(huán)境執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲查處亂扔、亂倒、亂吐、亂涂、亂劃等損害市容環(huán)境的違法行為，依法清理主要大街、重點(diǎn)地區(qū)、過街天橋、地下通道、繁華商業(yè)區(qū)等地區(qū)從事無照經(jīng)營、算命乞討的閑散人員。政府職能部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)河湖和進(jìn)京通道兩側(cè)管理，清除周邊積存的垃圾、渣土，拆除、整修破舊建構(gòu)筑物；要完善綠化及各類公共設(shè)施，擴(kuò)大綠化范圍，提高綠化檔次；要根據(jù)區(qū)域特色、空間布局、使用功能及周邊環(huán)境，有計劃地營造豐富多彩的城市夜景；要按照規(guī)劃要求實(shí)施主要大街、重點(diǎn)地區(qū)架空線入地，新建、改建道路必須實(shí)行架空線入地，并清除各類廢棄線桿；要規(guī)范出租、公交、環(huán)衛(wèi)、工程等公共車輛外觀、色彩，實(shí)現(xiàn)美觀大方、和諧統(tǒng)一；要完善道路設(shè)施，改善道路狀況，提高步道鋪裝質(zhì)量，拆除破舊和不必要的各類護(hù)欄，完善無障礙及盲道設(shè)施，規(guī)范機(jī)動車及非機(jī)動車停車場所。四設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)同步提升最近兩年來，市財政在城市環(huán)境建設(shè)上投入巨額資金，區(qū)縣財政也相應(yīng)增加投入，同時積極吸引境內(nèi)外企業(yè)參與，大大加快了城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)的步伐。2004年，城8區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到93.8%，懷柔、延慶和房山區(qū)東南部、半壁店四座垃圾衛(wèi)生填埋場建成投入運(yùn)行，郊區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到38.1%。2005年，北京市將開工建設(shè)北京市第一座生活垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠，年內(nèi)建成兩座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，醫(yī)療廢物處理能力達(dá)到每日60噸。到2008年，城8區(qū)生活垃圾無害化處理率將達(dá)到98%、資源化利用率達(dá)到30%；郊區(qū)生活垃圾無害化處理率將達(dá)到50%。公共廁所建設(shè)改造力度加大，速度加快。2004年市財政撥款增加到8000萬元，全市公廁建設(shè)改造速度由每年200座提高到400座，并將范圍擴(kuò)大到郊區(qū)城鎮(zhèn)。目前，全市標(biāo)準(zhǔn)公廁已達(dá)2100多座，約占公廁總數(shù)的30%，重點(diǎn)地區(qū)公廁落后的狀況得到了改善。計劃2005～2008年新建改建1600座標(biāo)準(zhǔn)公廁，城4區(qū)標(biāo)準(zhǔn)公廁達(dá)到90%，近郊區(qū)達(dá)到80%，使城市建成區(qū)范圍內(nèi)公廁的數(shù)量、質(zhì)量和布局趨于合理。在加快城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施管理和維護(hù)，形成建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。如城市公廁，不僅在建設(shè)上要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，管理上也要上水平，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管和維護(hù)，保持公