?；穯挝蝗绾伍_(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

?；穯挝蝗绾伍_(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理第1頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/32

目錄一.組織、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)推進(jìn)組二.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求三.現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的內(nèi)容、過(guò)程與方法五.文件編寫(xiě)技巧與注意事項(xiàng)六.建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題第2頁(yè)/共32頁(yè)前言

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)），為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位整體安全水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。

目的是采用系統(tǒng)化的理念，實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。第3頁(yè)/共32頁(yè)前言危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的步驟一般參照GB/T

28001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》及Q/SHS00001.1—2001《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》?；静襟E有以下：領(lǐng)導(dǎo)決策、承諾；成立推進(jìn)小組；全員培訓(xùn)、參與；現(xiàn)狀（初始狀態(tài)）分析、評(píng)價(jià)；管理體系策劃；編制體系文件；以及體系有效運(yùn)行：遵守法律、法規(guī)；目標(biāo)、方案實(shí)施；建立應(yīng)急預(yù)案；形成自評(píng)報(bào)告（績(jī)效監(jiān)測(cè)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審）；考核、評(píng)價(jià)、復(fù)查（認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核）；獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)（認(rèn)證認(rèn)可證書(shū)）。本講座著重“建立管理系統(tǒng)”部分。第4頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/35一.建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)推進(jìn)組建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)，首先、也是最重要的當(dāng)然是領(lǐng)導(dǎo)重視、承諾人、財(cái)、物的保證。而建立推進(jìn)小組就是具體體現(xiàn)的第一步。

推進(jìn)組組成：推進(jìn)組負(fù)責(zé)人（管理者代表）；安技、環(huán)保、設(shè)備、動(dòng)力、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)買、后勤、行政、人事、教育、工會(huì)組織、健康管理…

切忌安技部門統(tǒng)包，或設(shè)虛的、空的機(jī)構(gòu)。第5頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/361.確定評(píng)審范圍，組成評(píng)審組，對(duì)評(píng)審組進(jìn)行培訓(xùn)，做好評(píng)審前的準(zhǔn)備——收集相關(guān)資料及管理文件、法律法規(guī)等。

重點(diǎn)培訓(xùn)：危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、評(píng)價(jià)方法；如何確定重大危險(xiǎn)源；如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有的控制水平。

現(xiàn)狀評(píng)估——“摸清家底”。

二.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求第6頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/37二.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求收集、整理相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)狀分析評(píng)估：1).相關(guān)的法律法規(guī)遵守情況；國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?guī)定。2).對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（含已有的措施計(jì)劃能否消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)）；3).評(píng)價(jià)現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序文件、操作規(guī)程等是否滿足《規(guī)程》并有效、適用；4).以往的資料：預(yù)評(píng)價(jià)，三同時(shí)，安全投入，傷亡、職業(yè)病、健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、裝置設(shè)備監(jiān)測(cè)……5).組織機(jī)構(gòu)、資源配置、職責(zé)分工…第7頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/38

*

危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)：***

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍危險(xiǎn)源辨識(shí)方法事故脆弱性分析

危險(xiǎn)源辨識(shí)練習(xí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施整改、消除分析，總結(jié)

*《規(guī)范》---4.2風(fēng)險(xiǎn)管理

***二.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求第8頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/39三.編寫(xiě)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告1.企業(yè)概況（行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、效益、周邊環(huán)境）；2.企業(yè)職業(yè)健康安全及環(huán)境管理概況（“三同時(shí)”、安全投入、機(jī)構(gòu)；其他管理體系情況；管理水平，獲獎(jiǎng)；事故、處分……）；3.企業(yè)應(yīng)遵守的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)擁有及遵守狀況評(píng)價(jià)（職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)……）；4.職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度對(duì)照《規(guī)范》的評(píng)價(jià)；5.危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（含裝置設(shè)備臺(tái)帳及重大危險(xiǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、易燃易爆有毒有害危險(xiǎn)品清單。以及環(huán)境因素……）；

第9頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/310三.編寫(xiě)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告

6.以往事故、事件、不符合以及糾正、預(yù)防措施評(píng)價(jià)；（工傷、職業(yè)病、環(huán)境污染……）

7.特種作業(yè)人員及各級(jí)人員的培訓(xùn)和管理情況評(píng)價(jià)；8.相關(guān)方情況及對(duì)其影響、管理情況評(píng)價(jià)；9.《規(guī)范》推進(jìn)情況（動(dòng)員，培訓(xùn)，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，材料、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境……等“摸家底”及評(píng)價(jià)）；10.評(píng)價(jià)結(jié)論及整改計(jì)劃，目標(biāo)、管理方案。案例1

…案例2

…

附表。。。

第10頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/311四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的

內(nèi)容、過(guò)程與方法根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論，根據(jù)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行體系策劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)的結(jié)果，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況，制定企業(yè)的職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針、目標(biāo)和管理方案；根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素和法律法規(guī)要求，根據(jù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，確定是否調(diào)整企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，確定企業(yè)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)；根據(jù)“規(guī)程”的“要素”，策劃設(shè)計(jì)運(yùn)行控制程序。第11頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/312四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,第一責(zé)任人應(yīng)作出明確的、公開(kāi)的、文件化的安全承諾：承諾遵守法律法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)，并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。

第12頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/313四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

安全生產(chǎn)方針——主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。（根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方針制定戰(zhàn)略期安全方針）

安全生產(chǎn)方針應(yīng)滿足：（1）形成文件（要針對(duì)性，不要口號(hào)式），并得到本單位所有從業(yè)人員的貫徹和實(shí)施；（2）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律法規(guī)的要求；（3）與企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；（4）與企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有同等的重要性；（5）公眾易于獲得；（6）承諾企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。第13頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/314四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

目標(biāo)——為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略期的安全生產(chǎn)方針而制定安全生產(chǎn)目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)滿足：

（1）與方針相符，形成文件。

（2）達(dá)到或超過(guò)法律法規(guī)和相關(guān)方的要求；

（3）盡可能予以量化。

（4）一般目標(biāo)每年要進(jìn)行修改，并提高指標(biāo)水平。第14頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/315四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

管理方案——根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素及法律法規(guī)要求，為了確保完成安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)制定的安全生產(chǎn)方針，對(duì)一些不整改就有可能造成事故或事故的隱患，或尚不到事故隱患的危險(xiǎn)、有害因素但可以即刻整改的項(xiàng)目，應(yīng)該采取工程技術(shù)措施制定整改計(jì)劃，消除、降低風(fēng)險(xiǎn)。（風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)狀、技術(shù)措施、實(shí)施部門、預(yù)算、完成時(shí)間……）

有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）加以管理控制。這些都是管理方案。管理方案都要形成文件。第15頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/316四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

安全生產(chǎn)投入——教育培訓(xùn)費(fèi)用；防護(hù)用品及保健品；連鎖、報(bào)警、防觸電、防塵、防噪聲……的資金；重大隱患治理費(fèi)用；應(yīng)急救援體系費(fèi)用；從業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)用……。

第16頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/317四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法組織機(jī)構(gòu)——一般不調(diào)整企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，除非企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置極不合理。

組織機(jī)構(gòu)要滿足：

（1）具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

（2）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格，并取得安全資格證書(shū)。職責(zé)——根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制及“縱向到底，橫向到邊”和“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的要求，根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素及法律法規(guī)要求，要對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)及人員的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和確認(rèn)。第17頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/318四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

法律法規(guī)——應(yīng)遵守的是否擁有？是否規(guī)定獲取法律法規(guī)的途徑和獲取頻率并保持最新版本？擁有的法律法規(guī)是否進(jìn)行了適用性評(píng)價(jià)？是否對(duì)員工進(jìn)行了培訓(xùn)？是否執(zhí)行？是否做了合規(guī)性評(píng)價(jià)？現(xiàn)狀評(píng)估后就要按以上實(shí)施。

企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度——企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。第18頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/319四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

培訓(xùn)教育——培訓(xùn)教育的人員范圍（三全）、內(nèi)容及培訓(xùn)教育的管理。培訓(xùn)內(nèi)容：安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技能知識(shí)——設(shè)備設(shè)施（關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位）、操作規(guī)程（含作業(yè)安全、操作及檢維修、拆除和報(bào)廢……）、產(chǎn)品安全與危害告知基礎(chǔ)生產(chǎn)知識(shí)和安全知識(shí)、警示標(biāo)志、防護(hù)知識(shí)及相關(guān)方管理……。需求、計(jì)劃、實(shí)施、形式、考評(píng)、檢查

第19頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/320四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

職業(yè)危害管理——申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所管理、勞動(dòng)防護(hù)用品……事故——事故調(diào)查、處理，報(bào)告。應(yīng)急管理——搶險(xiǎn)、救護(hù)，應(yīng)急體系（預(yù)案、指揮系統(tǒng)、器材等保障、培訓(xùn)與演練）

安全檢查與績(jī)效考核——（檢查、監(jiān)測(cè)、內(nèi)審與管理評(píng)審——自評(píng)打分考核、管理方案——隱患整改）

第20頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/321四.策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的

內(nèi)容、過(guò)程與方法

運(yùn)行控制——根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、生產(chǎn)布局及組織機(jī)構(gòu)；根據(jù)初始評(píng)價(jià)結(jié)果；根據(jù)《規(guī)程》的要求，設(shè)計(jì)哪些運(yùn)行過(guò)程需要制定程序文件，哪些過(guò)程需要控制……。程序文件——OHSMS

和

EMS

中必需的程序文件加上企業(yè)自己必需的程序文件，能夠滿足《規(guī)程》的要求。第21頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/322五.文件編寫(xiě)技巧與注意事項(xiàng)

《規(guī)范》的實(shí)施，是讓危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位采用系統(tǒng)化的理念、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制的目的。

現(xiàn)代安全管理就是按照《OHSMS》、《HSE》等的P－D－C－A管理模式建立一個(gè)“安全管理體系”

，就是系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、文件化的體系。

文件化的體系文件編寫(xiě)很重要（但不是最重要的）。實(shí)施《規(guī)范》，也要編寫(xiě)管理體系文件。

“

*

關(guān)于文件編寫(xiě)

……第22頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/323幾個(gè)體系（規(guī)范）的

運(yùn)行模式和管理要素共同的運(yùn)行模式：

都是采用P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動(dòng)態(tài)循環(huán)的戴明管理模式幾個(gè)體系（規(guī)范）的要素：1.OHSMS——17個(gè)要素2.EMS——17個(gè)要素3.HSE——10個(gè)要素4.本《規(guī)程》——10個(gè)一級(jí)要素和51個(gè)二級(jí)要素

第23頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/324六.建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)

應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題

n

建立、維護(hù)體系（規(guī)程）的幾個(gè)“關(guān)”：意識(shí)關(guān)管理關(guān)各自為政關(guān)持續(xù)改進(jìn)關(guān)

關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)標(biāo)定級(jí)搞形式，有點(diǎn)勞民傷財(cái)，負(fù)責(zé)人其實(shí)從內(nèi)心并不愿意搞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。也不太相信此事能夠搞好；短期內(nèi)主要推進(jìn)人員的能力很難達(dá)要求；（只能嫁接文件，抄襲危害因素辨識(shí)，脫離本單位實(shí)際，談不上實(shí)效。）要融合，不要湊合；要整合，不要捏合要真做，不要“假唱”第24頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/325

n領(lǐng)導(dǎo)決策——

一切關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

☉是否下決心；是否真下決心；

☉決心是否落在實(shí)處；

☉能級(jí)，責(zé)任制——分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)；六.建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)

應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題第25頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/326

n遵守法律法規(guī)（主動(dòng)）

☉學(xué)法；——建立制度、獲取渠道☉守法；——普及教育

☉執(zhí)法；——干部及安全管理人員在企業(yè)的“雙重身分”.合規(guī)性評(píng)價(jià)。六.建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)

應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題第26頁(yè)/共32頁(yè)2023/3/327

n“三全”：

1.“全員”——全員參與☉全員培訓(xùn)

☉全員參與危險(xiǎn)源/環(huán)境因素辨識(shí)☉全員參與“協(xié)商與交流”六.建立安全標(biāo)準(zhǔn)