新版公文處理培訓(xùn)

關(guān)于新版公文處理培訓(xùn)第1頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第一部分公文特點(diǎn)和作用

“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。

第2頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。一、公文的特點(diǎn)第3頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。（通知）聯(lián)系工作，交流情況。（函）請(qǐng)示工作，答復(fù)問題。（請(qǐng)示、批復(fù)）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通知、決定）記載工作，積累史料。(各文種）

二、公文的作用第4頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡(jiǎn)高效原則安全保密原則

三、公文工作基本原則第5頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)三要抓好督促檢查四要提高辦文能力

四、公文工作組織保障第6頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第二部分公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。第7頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第8頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四與原《條例》和原《辦法》的不同注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原《條例》和原《辦法》共18個(gè)文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個(gè)，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。15個(gè)文種適用范圍表述的變化。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。第9頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、區(qū)分公文種類的功用

一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。二是反映行文方向。三是表達(dá)行文目的。四是揭示公文特點(diǎn)。第10頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。二、公文種類第11頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。

意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。二、公文種類第12頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

二、公文種類第13頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

二、公文種類第14頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四黨的機(jī)關(guān)公文國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法用紙規(guī)格A4型A4型

種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要緊急程度文件：特急、加急，電報(bào)：特提、特急、加急、平急文件：特急、急件，電報(bào)：特提、特急、加急、平急，標(biāo)右上角。密級(jí)位置份號(hào)下方（首頁左上角）右上角，信函在武文線下左邊。成文日期無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字漢字

黨的機(jī)關(guān)公文與國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文比較（已廢除）第15頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)用于會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)第16頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件第17頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員第18頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問第19頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四三、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過。決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡(jiǎn)要，公報(bào)較具體。第20頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對(duì)象有區(qū)別。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見與請(qǐng)示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。三、近似文種異同辨析第21頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四請(qǐng)示與報(bào)告：對(duì)上級(jí)要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請(qǐng)示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對(duì)象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報(bào)：適用范圍和程度不同。三、近似文種異同辨析第22頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、缺少文種二、使用非法定文種三、文種重疊四、生造文種五、文種作為公文標(biāo)題六、文種混用七、同類公文使用不同文種八、錯(cuò)用文種

四、文種選用常見問題第23頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。第24頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

a.請(qǐng)示、報(bào)告混用如《關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》《關(guān)于申請(qǐng)XXXXXXXXXXXXXXXX的請(qǐng)示》《關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告》b.請(qǐng)示、報(bào)告并用如《關(guān)于召開第XX屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》第25頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。第三部分公文格式第26頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

依據(jù)：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；

2、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。第27頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四格式要素《條例》原《條例》原《辦法》份號(hào)涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。有定義。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。標(biāo)注于版心左上角。無定義?！敖^密”、“機(jī)密”級(jí)公文標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。標(biāo)注于版心左上角。密級(jí)和保密期限涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注密級(jí)與保密期限。定義和要求基本一致，標(biāo)注于版心左上角，份號(hào)下。定義和要求基本一致。標(biāo)注于版心右上角。緊急程度緊急公文分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”緊急公文分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”緊急公文分別標(biāo)注“特急”“急件”，電報(bào)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”第28頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四格式要素《條例》原《條例》原《辦法》發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”；一種是使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范簡(jiǎn)稱加“文件”；一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加括號(hào)標(biāo)明文種。聯(lián)合行文，可用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。簽發(fā)人上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)簽發(fā)人姓名。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。第29頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四格式要素《條例》原《條例》原《辦法》主送機(jī)關(guān)公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。附件說明公文附件的順序號(hào)和名稱。無定義，但要求基本一致。與《條例》定義和要求基本一致。發(fā)文機(jī)關(guān)署名署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。與《條例》定義和要求基本一致。無要求。第30頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四格式要素《條例》原《條例》原《辦法》成文日期署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期與《條例》定義和要求基本一致。用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。與2012年《條例》定義和要求基本一致。用漢字標(biāo)注。印章公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章，聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。附注公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。稱為“印發(fā)傳達(dá)范圍”。與《條例》定義和要求基本一致。第31頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四格式要素《條例》原《條例》原《辦法》抄送機(jī)關(guān)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。稱為“印制版記”，由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成。與《條例》要求基本一致。頁碼公文頁數(shù)順序號(hào)。無要求。無要求。主題詞取消。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。第32頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、公文格式要素劃分

版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。包括：份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線

第33頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

第34頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、公文格式要素劃分

主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件第35頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、公文格式要素劃分

版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期頁碼

第36頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分第37頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱文件中版頭（廢止）××機(jī)關(guān)（文種）小版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱首頁必須顯示正文。（一）版頭部分第38頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

2.份號(hào)如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“№000015”。

3.密級(jí)和保密期限如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年。

（一）版頭部分第39頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

4.緊急程度

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號(hào)

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“〔〕”括起。（一）版頭部分第40頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

6.簽發(fā)人

上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分第41頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋_GB2312。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體。

中共××委No000001

秘密★10年特急x委〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五第42頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分第43頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長(zhǎng)度一樣的長(zhǎng)方形和上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。（二）主體部分第44頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四梯形標(biāo)題第45頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四中共××委員會(huì)關(guān)于××××請(qǐng)示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）第46頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

8.主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋_GB2312。有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)隔開，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。（二）主體部分第47頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

9.正文

公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號(hào)楷體_GB2312。

（二）主體部分第48頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四主體部分第49頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。

層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分第50頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說明

附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312?！案郊骸鼻翱?個(gè)字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.×××”。有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。（二）主體部分第51頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××

×××××

×××××2012年×月×日

11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個(gè)字。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長(zhǎng)度相同。（二）主體部分第52頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

12.成文日期一般署會(huì)議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空2個(gè)字。（二）主體部分第53頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四×××××

××××××××××××××。

XXXXXXXXX2012年X月X日

13.印章

除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。（二）主體部分第54頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分第55頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第56頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

加蓋印章的公文：

聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分第57頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第58頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第59頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

不加蓋印章的公文：

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字。如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。（二）主體部分第60頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第61頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第62頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

14.附注一般用于向下普發(fā)的公文，對(duì)印發(fā)、傳達(dá)范圍作說明，加圓括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個(gè)字，用小括號(hào)括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號(hào)時(shí)，用中文六角括號(hào)套小括號(hào)。（二）主體部分第63頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

（二）主體部分附注↓第64頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

15.附件附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不再加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。被批準(zhǔn)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。（二）主體部分第65頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四第66頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）第67頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。

（三）文尾部分第68頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

（三）文尾部分第69頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。（三）文尾部分第70頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。（三）文尾部分第71頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

18.頁碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。（三）文尾部分第72頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××?！痢痢痢痢痢恋?3頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對(duì)文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。二、公文版面及裝訂要求第74頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

1.用紙:

采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。

2.開本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。

3.版心版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個(gè)字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。

二、公文版面及裝訂要求第75頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

第76頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

4.頁碼

用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號(hào)一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。

5.標(biāo)點(diǎn)

采用規(guī)范全身標(biāo)點(diǎn)，注意符合中文排版規(guī)范。

6.裝訂

左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時(shí)采用平訂。二、公文版面及裝訂要求第77頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

第四部分行文規(guī)則

行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

第78頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。

3.一般不得越級(jí)行文。

越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。第79頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。第80頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。第81頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。第82頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。第83頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

四、其他行文的規(guī)則

1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。

(2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。

第84頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

四、其他行文的規(guī)則

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。

3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第85頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

第五部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第86頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

1.內(nèi)容要求符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草第87頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡(jiǎn)潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草第88頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

一、公文起草第89頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

二、公文審核第90頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核第91頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的；

2.請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請(qǐng)示件沒有以黨組（黨委）名義上報(bào)的；

4.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的；

5.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；

6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；

7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度第92頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

三、公文簽發(fā)第93頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第94頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱閱件)和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）第95頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四1.簽收注意兩點(diǎn)：一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對(duì)無誤后，要簽名或蓋收文章收件。一、收文辦理第96頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來文單位、來文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。一、收文辦理第97頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否符合行文規(guī)則。常見問題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。一、收文辦理第98頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四文種、格式是否符合要求

常見問題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯(cuò)頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。一、收文辦理第99頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。

常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。一、收文辦理第100頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來文單位并說明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

一、收文辦理第101頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理第102頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

一、收文辦理第103頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四寫擬辦意見要注重以下幾個(gè)方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。查找檔案資料，對(duì)照先例比較。尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語規(guī)范簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。

第104頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。

(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類公文。一、收文辦理第105頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

分傳對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。一、收文辦理第106頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。第107頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四6.催辦區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。一、收文辦理第108頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

書面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。

2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。

3.發(fā)《辦文通知》。口頭答復(fù)：電話答復(fù)面談答復(fù)一、收文辦理第109頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理第110頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

1.復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理第111頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。二、發(fā)文辦理第112頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四3.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理第113頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四4.核發(fā)

(一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。

(二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。二、發(fā)文辦理第114頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔第115頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文材料，下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要公文材料。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。三、公文整理歸檔第116頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時(shí)，還要準(zhǔn)確掌握不需要?dú)w檔的范圍?！皟蓚€(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。三、公文整理歸檔第117頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

系統(tǒng)整理整理方法：(1)裝訂。(2)分類。(3)排列。(4)編號(hào)。(5)編目。(6)裝盒。移交歸檔在移交之前，擬移交案卷的質(zhì)量要經(jīng)過檔案部門檢查驗(yàn)收。完成了移交工作，公文就正式轉(zhuǎn)化為檔案。三、公文整理歸檔第118頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第七部分公文管理第119頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四一是有利于確保國(guó)家秘密安全。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。一、公文管理的作用第120頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。二、公文管理基本要求第121頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四

2.安全保密

《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3.有效利用

4.完善制度第122頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

三、公文密級(jí)管理第123頁，共141頁，2023年，2月20日，星期四1.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人