農(nóng)作物生物災害應急預案

農(nóng)作物生物災害應急預案1總則1.1編制目的為有效預防控制農(nóng)作物生物災害的危害指導和規(guī)范農(nóng)業(yè)生物災害應急處置能力保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設。1.2編制依據(jù)依《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法《植物檢疫條例《省農(nóng)作物生物災害應急預案《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案《市農(nóng)作物生物災害應急預案》等，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害流行性病害的大面積暴發(fā)和流行危害農(nóng)作物的檢疫性病蟲植物及農(nóng)業(yè)部省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行其它突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行以及本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物生物災害預防控制及應急處置行動。1.4工作原則（1）預防為主。立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防范于未然，把災害化解在萌芽狀態(tài)。（2）分級負責。以屬地管理為主，在縣政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責分工，各有關部門團結(jié)協(xié)作，共同處置。（3果斷處置一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災害各鄉(xiāng)（街道和相關部門應迅速反應果斷處置最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復正常生產(chǎn)、生活秩序。（4）規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。2組織指揮體系與職責縣農(nóng)作物生物災害應急組織指揮體系由應急指揮機構(gòu)日常辦事機構(gòu)、技術咨詢機構(gòu)組成。2.1應急指揮機構(gòu)本縣發(fā)生ⅠⅡⅢ級農(nóng)作物生物災害時根據(jù)應急處置行動需要，成立縣農(nóng)作物生物災害應急指揮部（以下簡稱縣指揮部負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物生物災害預防控制和應急處置行動。2.1.1縣指揮部組成指揮長：縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長。。成員縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣應急管理局縣紀委縣監(jiān)委縣委宣傳部縣發(fā)改局縣經(jīng)商局縣科技局縣公安局縣民政局、縣財政局縣交通運輸局縣衛(wèi)健局縣市場監(jiān)管局縣供銷總社縣氣象局縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心縣郵政局各鄉(xiāng)（街道）等單位和部門負責人。2.1.2縣指揮部職責（1）負責啟動本預案，組織力量配合省、市指揮部對Ⅰ、Ⅱ級農(nóng)作物生物災害進行應急處置,并對Ⅲ級農(nóng)作物生物災害進行應急處置。（2）向市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣政府報告有關農(nóng)作物生物災害事件和應急處置情況。（3）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門制訂農(nóng)作物生物災害應急預案和應急行動方案應急演練應急物資儲備經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門在農(nóng)作物生物災害應急處置行動中，履行職責情況進行監(jiān)督檢查。（5組織召開新聞發(fā)布會協(xié)調(diào)新聞媒體采訪等有關事宜。（6對農(nóng)作物生物災害事件應急處置行動進行評估和總結(jié)，完善本預案。2.1.3縣指揮部成員單位職責（1縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制訂農(nóng)作物生物災害預警預防、控制和處置的技術方案組織并檢查督導農(nóng)作物生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施依法提出對有關區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖等建議按規(guī)定確認植物檢疫疫情并向縣政府、市植物檢疫機構(gòu)省植物檢疫機構(gòu)報告經(jīng)省植物檢疫機構(gòu)授權后發(fā)布植物檢疫疫情信息提出災害應急控制措施的建議組織對農(nóng)作物生物災害防控補償?shù)荣M用和災情損失的評估做好種子儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。（2）縣應急管理局：指導農(nóng)作物生物災害應急預案編制和預案演練；參與農(nóng)作物生物災情信息會商和發(fā)布。（3）縣紀委縣監(jiān)委：負責監(jiān)督檢查國家行政機關及其工作人員在農(nóng)作物生物災害應急處置工作中履行職責的情況對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。（4縣委宣傳部負責制訂宣傳報道口徑正面引導輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物生物災害及應急處置情況的新聞報道必要時組織新聞發(fā)布會協(xié)助開展農(nóng)作物生物災害防控知識宣傳加強網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導。（5）縣發(fā)改局：維護市場價格秩序，負責農(nóng)作物生物災害防控基礎設施建設的規(guī)劃和計劃安排。（6）縣經(jīng)商局：按照《省突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案，組織、協(xié)調(diào)應急物資的供應。（7）縣科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災害防控技術攻關。（8）縣公安局：依法及時、妥善地處置與災(疫)情相關的突發(fā)治安事件密切注視與災(疫)情有關的社會動態(tài)負責與災(疫)情相關的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動維護社會穩(wěn)定協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖配合臨時檢查站開展相關工作。（9）縣民政局：負責對因農(nóng)作物生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。（1縣財政局負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災害應急處置所需藥劑器械防護用品等物資儲備資金和預警預防控制撲滅等經(jīng)費，協(xié)調(diào)監(jiān)管緊急處置經(jīng)費的使用。（11縣交通運輸局負責應急防治物資的運輸保障協(xié)助臨時植物檢疫檢查等工作。（12縣衛(wèi)健局負責組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防護醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。（13縣市場監(jiān)管局負責農(nóng)資市場的監(jiān)督管理依法打擊非法經(jīng)營活動。（14縣供銷總社負責做好農(nóng)藥化肥等農(nóng)資應急儲備及農(nóng)作物生物災害應急防治物資的供應及調(diào)劑等工作。（15縣氣象局負責提供短期和中長期氣象預報信息及災害性天氣監(jiān)測服務，提供農(nóng)作物病蟲氣象預測。（16縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心參與制定農(nóng)林共同檢疫性有害生物應急防控方案；負責做好林業(yè)相關植物疫情防控工作。（17縣郵政局協(xié)助應施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。（18）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道：配合縣指揮部做好農(nóng)作物生物災害的預防、控制和應急處置行動，以及農(nóng)作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。2.2日常辦事機構(gòu)2.2.1縣指揮部辦公室組成縣指揮部下設辦公室為日常辦事機構(gòu)辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長兼任具體負責縣指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務。必要時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處置組、宣傳信息組等應急處置機構(gòu)。2.2.2縣指揮部辦公室職責（1）制定農(nóng)作物生物災害預警、預防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)作物生物災害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)。（2）收集、匯總和發(fā)布災害相關信息，掌握動態(tài)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)作物生物災害的預防、控制和處置行動。（3向成員單位傳達上級有關部門和縣指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。（4）組織開展農(nóng)作物生物災害的預防、控制和應急處置行動，負責農(nóng)作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。2.3技術咨詢機構(gòu)縣指揮部設立專家咨詢委員會，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研教學推廣氣象生態(tài)等方面的專家組成。其職責為：（1）向縣指揮部提出農(nóng)作物生物災害的風險評估意見和預警，為啟動本預案提供技術咨詢。（2）提供農(nóng)作物生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。（3）提出并實施農(nóng)作物生物災害預防、控制和處置技術的攻關研究。（4）研究分析成災原因，提出恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。3災害分級根據(jù)農(nóng)作物生物災害發(fā)生的性質(zhì)種類波及范圍和危害程度等，將災害分為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災害、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災害、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災害。3.1Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生或已經(jīng)產(chǎn)生危害成災面積為省內(nèi)該作物播種面積的25以上，控制難度較大的；（2）發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性或外來有害生物經(jīng)風險性分析綜合評價風險極大特別危險的；（3）其它特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災害）的。3.2Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生或已經(jīng)產(chǎn)生危害成災面積為市內(nèi)該作物播種面積的25以上，控制難度較大的；（2）省內(nèi)雖有零星發(fā)生或偶然傳入，但發(fā)生范圍不廣的檢疫性或外來有害生物經(jīng)風險性分析綜合評價風險較大高度危險的；。3.3Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生或已經(jīng)產(chǎn)生危害成災面積為縣內(nèi)該作物播種面積的25以上，控制難度較大的；（2）省內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；。4預警和預防機制4.1監(jiān)測與報告4.1.1信息收集收集縣內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進口調(diào)入情況植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。4.1.2日常監(jiān)測（1）監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡。在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領導下，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植物保護站（病蟲測報站、植物檢疫機構(gòu)等為核心建立覆蓋全縣快速反應高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預警網(wǎng)絡,組織開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢發(fā)布重大病蟲害中、長期預報和預警。（2）監(jiān)測內(nèi)容。全縣病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡負責對各地農(nóng)作物重大病蟲害危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)發(fā)生面積、種群消長遷移蔓延擴散等進行實時監(jiān)測對監(jiān)測信息進行匯總、分析。4.1.3信息報告面物機后24報在6。（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災害類型；發(fā)生時間與地點；發(fā)生數(shù)量面積范圍癥狀危害程度和初步診斷結(jié)果已采取的控制措施及有效程度報告的單位及其負責人報告人和聯(lián)系方式。4.2災害診斷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)作物生物災害診斷。（1）國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由縣植物檢疫機構(gòu)按有關的植物檢疫法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定確認對懷疑是檢疫性有害生物且縣植物檢疫機構(gòu)不能確診的按規(guī)定送樣“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。（2）國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災害，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認。農(nóng)。（4）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4.3風險評估通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件進行風險評估預測發(fā)生的范圍及程度檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關規(guī)定結(jié)合疫情可能性檢疫檢測難度控制措施等進行風險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。4.4預警預報4.4.1農(nóng)作物病蟲害預警預報縣植物保（病蟲測報站對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜合分析預測經(jīng)風險評估有可能造成農(nóng)作物生物災害的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)布長中短期預報預警為啟動和終止相應級別的農(nóng)作物生物災害應急預案提供決策依據(jù)。4.4.2植物疫情預警縣植物檢疫機構(gòu)對檢疫性和外來入侵的有害生物信息的收集監(jiān)測結(jié)合風險評估發(fā)出預警預報依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定由經(jīng)授權的機構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體發(fā)布信息其他有關單位和個人均無權以任何形式，向社會發(fā)布相關信息。4.5預防控制根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的預警預報對有可能造成為重大農(nóng)作物生物災害的積極采取預防和控制措施正確指導農(nóng)戶開展防災、減災，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。5應急響應5.1先期處置農(nóng)作物生物災害的應急處置按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾懋斵r(nóng)作物生物災害發(fā)生或可能發(fā)生時縣政府縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時主動有效地進行先期處置并將災情和先期處置情況立即逐級上報至省市農(nóng)業(yè)主管部門。5.2Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災害）應急響應Ⅰ（特別重大農(nóng)作物生物災害按《省重大農(nóng)作物生物災害應急預案》開展相應的應急響應行動。5.3Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災害）應急響應業(yè)作應物保。、。5.4Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災害）應急響應Ⅲ（較大農(nóng)作物生物災害由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責確認縣農(nóng)作物生物災害應急指揮部負責啟動本級農(nóng)作物生物災害應急預案實施Ⅲ（較大農(nóng)作物生物災害應急響應行動縣農(nóng)作物生物災害應急指揮部負責部署災害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災害防治工作統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災害應急處置行動并將災害情況和應急處置情況逐級上報至省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門超出縣政府處置能力的，由縣政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別報請省市政府、省市農(nóng)業(yè)行政主管部門要求在技術物資等方面提供支持省、市相關部門視情給予必要的支援。6保障措施6.1組織保障縣政府負責農(nóng)作物生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監(jiān)督管理體系建設，整合和充實各級力量，提高應急處置能力。6.2物資保障按要求建立農(nóng)作物生物災害應急預防控制和處置物資的儲備縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及供銷總社負責農(nóng)藥化肥種子機具等物資儲備和調(diào)配應急處置物資儲備要相對充足儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。6.3資金保障縣財政局應當將預防控制處置物質(zhì)儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預算為應急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。具體按照《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》組織實施。6.4人力保障縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對管理人員和技術人員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓，提高其農(nóng)作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力建立農(nóng)作物生物災害處置人才專家資源庫，當災害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。6.5宣傳演練充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災害進行宣傳教育提高社會各界對農(nóng)作物生物災害的防范意識農(nóng)作物生物災害的信息發(fā)布與新聞報道在縣指揮部的領導下進行具體按《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對參與農(nóng)作物生物災害預防控制和應急處置行動人員的防護知識教育定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練提高農(nóng)作物生物災害的處置能力。6.6技術保障開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學流行學等技術研究加強技術攻關，不斷完善有害生物的綜合治理技術。7后期處置7.1善后處置對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)絕收的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應制定出災后生產(chǎn)計劃幫助受災地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救彌補因災害造成的損失經(jīng)商旅游等有關部門要制定相關配套的應急行動方案應對區(qū)域性農(nóng)作物生物災害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品縣場供應旅游業(yè)等方面造成的影響確保相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定