論海關(guān)職能的轉(zhuǎn)換

論海關(guān)職能的轉(zhuǎn)換基于中國海關(guān)職能發(fā)展歷程學(xué)院：管理工程與商學(xué)院班級：國貿(mào)1401姓名：姜玉泉學(xué)號：140150122論海關(guān)職能的轉(zhuǎn)換摘要海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)在一國的對外貿(mào)易中扮演著至關(guān)重要的角色，當(dāng)然，海關(guān)工作也與我國的對外政策有密切聯(lián)系,按照對外政策的需要執(zhí)行著本身的職能。目前，中國海關(guān)的主要職責(zé)為進(jìn)出境監(jiān)管、征收關(guān)稅和其他稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計。其中，征稅工作是海關(guān)所有職能中的重中之重,海關(guān)征收稅款占到中央本級財政收入的三分之一左右。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)競爭依然深刻復(fù)雜，特別是中國加入亞丁。之后,我國面臨著關(guān)稅比重不斷下降的趨勢，同時全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整,制造業(yè)向中國開始轉(zhuǎn)移.為了與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相適應(yīng),海關(guān)職能的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)到了需要有所轉(zhuǎn)換的時刻。因此本文研究對于在貿(mào)易全球化新趨勢下，我國海關(guān)職能是否在傳統(tǒng)職能上有所發(fā)展和轉(zhuǎn)變，以及我國海關(guān)應(yīng)如何轉(zhuǎn)換基本職能.關(guān)鍵詞：海關(guān)傳統(tǒng)職能海關(guān)職能目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章海關(guān)職能的發(fā)展歷程 1\o"CurrentDocument"第一節(jié)中國近古代海關(guān)職能 1\o"CurrentDocument"一、古代海關(guān)職能 1\o"CurrentDocument"二、封建社會時代中國海關(guān)的主要職能 1\o"CurrentDocument"三、鴉片戰(zhàn)爭后海關(guān)的主要職能 1\o"CurrentDocument"第二節(jié)建國后的海關(guān)職能 1\o"CurrentDocument"一、建國初期的中國海關(guān)職能 1\o"CurrentDocument"二、計劃經(jīng)濟(jì)時期的海關(guān)職能 2\o"CurrentDocument"三、改革開放期間的中國海關(guān)職能 2\o"CurrentDocument"第三節(jié)目前中國海關(guān)的主要職能 2\o"CurrentDocument"一、進(jìn)出境監(jiān)管 2\o"CurrentDocument"二、征收關(guān)稅和其他稅 2\o"CurrentDocument"三、查緝走私 2\o"CurrentDocument"四、編制海關(guān)統(tǒng)計 3\o"CurrentDocument"第二章關(guān)于中國海關(guān)職能的轉(zhuǎn)換 3\o"CurrentDocument"第一節(jié)財政職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換 3\o"CurrentDocument"一、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)目標(biāo)協(xié)調(diào)原理的運(yùn)用 3\o"CurrentDocument"二、征收關(guān)稅增加財政收入職能的削弱 3\o"CurrentDocument"三、強(qiáng)化參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能 .4\o"CurrentDocument"第二節(jié)經(jīng)濟(jì)職能向公共監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)換 4一、增強(qiáng)維護(hù)貿(mào)易安全與便利等服務(wù)職能 4二、監(jiān)管保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) .4\o"CurrentDocument"三、更好的管理進(jìn)出口企業(yè) .4\o"CurrentDocument"四、監(jiān)管打擊國際走私及國際犯罪活動 4\o"CurrentDocument"五、增進(jìn)反恐工作，維護(hù)國家安全 .4第一章海關(guān)職能的發(fā)展歷程第一節(jié)中國近古代海關(guān)職能一、古代海關(guān)職能根據(jù)我國古代文獻(xiàn)的記載，“關(guān)市之征”始于周代設(shè)關(guān)，周代設(shè)立的海關(guān)機(jī)構(gòu)都是陸地關(guān)。關(guān)的主要任務(wù)是根據(jù)政府法令檢查進(jìn)出境的商旅及貨物，包括國家之間的官方貿(mào)易，目的是為了防止人員外逃和入侵，并管制重要物資的出入境。春秋以前“關(guān)市譏而不征”，設(shè)關(guān)的目的主要是檢查，帶有強(qiáng)烈的軍事色彩。因當(dāng)時貿(mào)易發(fā)展水平低下，故當(dāng)時海關(guān)的職能主要體現(xiàn)在檢查及管制，其次才是征稅，可見作為財政分配職能的征稅，在當(dāng)時是無足輕重的.二、封建社會時代中國海關(guān)的主要職能我國對外經(jīng)濟(jì)交往開始于西漢王朝的絲綢之路的發(fā)展，漢代的對外貿(mào)易和對外交通均以陸路為主，故當(dāng)時的海關(guān)以陸地邊關(guān)為主。到了唐代，海上交通與海上貿(mào)易的發(fā)展促使海關(guān)的設(shè)置和管理從陸地邊關(guān)想沿?？诎栋l(fā)展，唐朝在廣州設(shè)市舶史，監(jiān)管進(jìn)出口貨物和船舶，并征收關(guān)稅，是我國沿海海關(guān)和海關(guān)稅的萌芽.宋元兩代研習(xí)唐代市舶史制度，設(shè)市舶司，管理船舶，征收關(guān)稅，禁榷博賣，執(zhí)行禁令，管理外商等。該時期海關(guān)職能已經(jīng)具有現(xiàn)代海關(guān)的雛形，其職能涵蓋稅收，貿(mào)易管制，船舶監(jiān)管，外商管理及景榮管制多方面，關(guān)稅財政職能得到了明顯的強(qiáng)化.三、鴉片戰(zhàn)爭后海關(guān)的主要職能鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國海關(guān)陷入西方列強(qiáng)的掌控之中，喪失關(guān)稅自主權(quán)，侵略者以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)，擴(kuò)大侵略，包攬了許多和海關(guān)無直接關(guān)系的職能。這一時期的海關(guān)職能涵蓋了幾乎全部的進(jìn)出口貿(mào)易管理，港務(wù)管理以及稅務(wù)方面，其財政的調(diào)節(jié)及服務(wù)職能初步顯現(xiàn)。第二節(jié)建國后的海關(guān)職能一、建國初期的中國海關(guān)職能新中國海關(guān)將與海關(guān)業(yè)務(wù)直接關(guān)聯(lián)的海務(wù)，港務(wù)工作及巡衛(wèi)國境海岸工作移交給交通、公安、邊防部門接管，各地海關(guān)停止了對國內(nèi)郵包和一切沿海運(yùn)輸船舶的監(jiān)管.這一時期的海關(guān)主要致力于查禁走私加強(qiáng)貨物監(jiān)管方面。二、計劃經(jīng)濟(jì)時期的海關(guān)職能隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的壯大，以及對外貿(mào)易和國際交往的逐步發(fā)展，國際斗爭形勢的變化，海關(guān)對非貿(mào)易性物品的監(jiān)管日益重要，貨運(yùn)監(jiān)管及征稅、查私工作中也不斷出現(xiàn)新情況，全國海關(guān)開始把職能重點(diǎn)從進(jìn)出口貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對非貿(mào)易性物品的監(jiān)管上來，這一時期由于外貿(mào)的特殊性，征稅職能較為薄弱，財政職能被弱化。三、改革開放期間的中國海關(guān)職能改革開放后，中國綜合國力穩(wěn)步提升，對外貿(mào)易大幅度增長,外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越發(fā)明顯,這一時期海關(guān)的職能重點(diǎn)在于促進(jìn)對外貿(mào)易的增長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時嚴(yán)厲打擊走私等違法行為，以放寬關(guān)稅政策為主，征稅職能逐漸被確立為海關(guān)各職能中的重中之重.第三節(jié)目前中國海關(guān)的主要職能一、進(jìn)出境監(jiān)管中國海關(guān)總署依照《海關(guān)法》規(guī)定，對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管。二、征收關(guān)稅和其他稅海關(guān)稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具.根據(jù)法律規(guī)定，中國海關(guān)總署除擔(dān)負(fù)征收關(guān)稅任務(wù)外，還負(fù)責(zé)對進(jìn)口貨物征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。為增強(qiáng)中央財力作出了重要貢獻(xiàn).三、查緝走私法律規(guī)定，海關(guān)是查緝走私的主管部門。中國海關(guān)總署為維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全和對外貿(mào)易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。我國實(shí)行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理〃的緝私體制，海關(guān)在公安、工商等其他執(zhí)法部門的配合下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理緝私工作，對查獲的走私案件統(tǒng)一處理。同時，全國海關(guān)堅決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動植物和反動、淫穢、盜版、散發(fā)性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動，積極配合有關(guān)部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。四、編制海關(guān)統(tǒng)計根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，編制海關(guān)統(tǒng)計是中國海關(guān)總署的一項重要業(yè)務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，負(fù)責(zé)對進(jìn)出中國關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。中國海關(guān)總署按月向社會發(fā)布我國對外貿(mào)易基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)報送中國對外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性居世界領(lǐng)先地位。中國海關(guān)總署定期編輯出版《中國海關(guān)統(tǒng)計》月刊和年鑒，積極為社會各界提供統(tǒng)計信息資料和咨詢服務(wù)。第二章關(guān)于中國海關(guān)職能的轉(zhuǎn)換隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，特別是近10幾年來，國際經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易、金融以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生了重大變化,直接或間接的影響著海關(guān)工作，改變了海關(guān)管理的傳統(tǒng)職能和模式，帶來了新的挑戰(zhàn)，也賦予了海關(guān)新的使命，海關(guān)正面臨一場自我變革的挑戰(zhàn)。第一節(jié)財政職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換一、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)目標(biāo)協(xié)調(diào)原理的運(yùn)用現(xiàn)代政府所要實(shí)現(xiàn)的是多元目標(biāo)，當(dāng)政策目標(biāo)發(fā)生矛盾時,按照機(jī)動目標(biāo)法，不是放棄一個保留一個,而是使多元化目標(biāo)大致都能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中國海關(guān)遇到的重大政策目標(biāo)矛盾是，隨著入世后的關(guān)稅減讓，關(guān)稅比重出現(xiàn)不斷下降趨勢，但中國財政收入占GDP比重長期偏低，不僅低于同等收入國家，甚至低于發(fā)展中國家平均水平.而中國本級財政收入的三分之一依賴于海關(guān)的稅收，因此海關(guān)稅收比重的下降與海關(guān)的傳統(tǒng)職能發(fā)生極大的矛盾。根據(jù)機(jī)動目標(biāo)法，中國既要遵守入世的承諾，參與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)程，接受關(guān)稅比重不斷下降的事實(shí)，又要力求增加財政收入，實(shí)現(xiàn)財政收入比重超過發(fā)展中國家以及同等收入國家的平均水平的目標(biāo).為協(xié)調(diào)這一矛盾就必須實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的轉(zhuǎn)化。這就要求海關(guān)從原來采用關(guān)稅的財政職能為國家直接征稅增加財政收入轉(zhuǎn)向積極發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)職能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。二、征收關(guān)稅增加財政收入職能的削弱隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新的關(guān)稅制度的確立，關(guān)稅在調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易方面的作用，以及在有效并適度保護(hù)民族工業(yè)方面的作用越來越突出。而且關(guān)稅的這種只能作用在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,對于我國來說將更為重要。三、強(qiáng)化參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能中國財政收入比重不容長期低下，否則會極大削弱中國宏觀調(diào)控的能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求中國海關(guān)必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)職能，以協(xié)調(diào)目標(biāo)矛盾。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)職能向公共監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)換一、增強(qiáng)維護(hù)貿(mào)易安全與便利等服務(wù)職能二、監(jiān)管保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)目前我國已經(jīng)逐步建立起較為完善的法律制度和執(zhí)法體系.一是建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的備案制度，只要權(quán)利人事先將知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境貨物予以扣留；二是實(shí)行主動保護(hù)與被動保護(hù)相結(jié)合的執(zhí)法模式；三是建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊伍建設(shè)。三、更好的管理進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，盡量多的將管理職能交給社會去完成，充分