淺析行政法的“自然正義”原則

淺析行政法的“自然正義”原則淺析行政法的“自然正義〞原那么摘要：自然法始于希臘哲學(xué)，以理性主義為出發(fā)點(diǎn)。自然正義那么是批判是否符合公平正義的依據(jù)。自然法相信絕對(duì)價(jià)值的存在，追求普遍妥當(dāng)?shù)姆稍敲椿蛘x規(guī)范。故自然法已成為“實(shí)定法〞之指導(dǎo)原那么、批判規(guī)范與衡量?jī)?nèi)在正義之準(zhǔn)那么，是在法律秩序的合理性與公道性兩方面所需要的最低條件，并成為檢證“實(shí)定法〞本身妥當(dāng)性的根底。本文就自然正義原那么在行政法中的具體實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用進(jìn)行闡述。關(guān)鍵詞：自然法自然正義英美法

1自然法概述

1.1自然法與正義

在這里，我根本上是將正義與公平在同一層面上使用了。自然法與正義的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是首先必須解決的。一般說(shuō)來(lái)，

自然法理論是從用來(lái)辨別符合自然的人類的行為，所謂“自然〞

〔Nature〕，可從“人性〞

〔Natureofman〕、“社會(huì)性質(zhì)〞〔NatureofSociety〕甚至是事物本質(zhì)〔NatureofThings〕而演澤出人類行為完善無(wú)缺的標(biāo)準(zhǔn)。H.Kelsen認(rèn)為自然自然法論者所主張的“自然〞因時(shí)代與地域的差別而有不同。有時(shí)是指神，有時(shí)那么指人性、歷史、社會(huì)的法那么，且都主張絕對(duì)的價(jià)值或正義存在于自然之中。

自然法思想淵源久遠(yuǎn)，自希臘哲學(xué)，經(jīng)羅馬時(shí)代、中世紀(jì)、宗教革命，而至近世，每一時(shí)代的自然法論者均有其獨(dú)到見(jiàn)解。歸納其共同點(diǎn)，可認(rèn)為人類社會(huì)生活所適用的行為規(guī)那么，并不限于國(guó)家或政府制定的法律。在國(guó)家所制定的行為規(guī)那么以外，存在有更普遍的行為標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)適用于任何人、任何時(shí)間與空間及不同社會(huì)之中。這種人類行為標(biāo)準(zhǔn)并非由任何人所創(chuàng)設(shè)，而是根據(jù)理性人的根本需要而存在，故可被人的理性認(rèn)識(shí)。[②]這是一切個(gè)別行為規(guī)那么之源泉；并構(gòu)成批判一切人為規(guī)那么內(nèi)容的善惡與公平的準(zhǔn)那么。換言之，自然法學(xué)者均成認(rèn)有一種較高或理想之“法〞存在，并認(rèn)為它是“實(shí)證法〞〔也可稱為“制定法〞〕的終極目標(biāo)，且成認(rèn)其絕對(duì)價(jià)值而追求絕對(duì)的正義。近代由于自然科學(xué)的勃興，經(jīng)驗(yàn)科學(xué)取代了理性運(yùn)用，自然法思想因而趨于沒(méi)落，由法實(shí)證主義取而代之。然而，法實(shí)證主義的觀點(diǎn)卻狹窄而偏激，導(dǎo)致法律最終成為統(tǒng)治者的意志表現(xiàn)，使元首的意志成了法律與正義的根據(jù)，導(dǎo)致武斷與罪惡的法律產(chǎn)生。至“二戰(zhàn)〞后，自然法思想卷土重來(lái)，自然法由追求絕對(duì)正義轉(zhuǎn)而尋求可適用于當(dāng)前環(huán)境的理想規(guī)范，這種規(guī)范成為制定法的指導(dǎo)原那么，甚至成為批判制定法的依據(jù)。

在亞里士多德之后，人們習(xí)慣于將正義辨別為“平均主義〞與“分配正義〞。前者支配私人之間的關(guān)系，尤其是契約當(dāng)事人間的自然正義原那么，后者被理解為全體〔國(guó)家、集體〕對(duì)個(gè)人尤其是國(guó)家與人民關(guān)系的原那么。即平均正義要求在對(duì)等的兩人間尋求雙方共同適用的均衡點(diǎn)，分配正義那么重在眾人財(cái)富或利益之分配。Cicero所稱的“使各得其所〞，目的是使所有人得到公平的待遇，即對(duì)于相同事物享受同等對(duì)待，不同事物為不同對(duì)待。而Thomas

Aquinas那么在亞里士多德的兩種正義之外，再加上共同的“善的正義〞，賦予正義追求善〔Good〕的功能。至JohnRawls以理性人為根底，從社會(huì)契約的觀點(diǎn)批判功利主義，認(rèn)為適用于社會(huì)根本結(jié)構(gòu)的正義原那么正是原初契約的目標(biāo)，他提出了“正義即是公平〞〔JusticeasFairness〕的概念。其內(nèi)容包括：平等的根本自由權(quán)、自然事物的調(diào)整、時(shí)機(jī)平等、程序正義、產(chǎn)生自己與他人，良心自由、忠誠(chéng)履約等[③].JohnRawls強(qiáng)調(diào)“正義即公平〞，堅(jiān)信正義首先就是公民享有自由權(quán)利的平等性和不可侵犯性。而公道和連續(xù)性為正義的起碼要求，也即形式正義〔FormalJustice〕；而實(shí)質(zhì)正義似應(yīng)包括：分配上之差別補(bǔ)償、利益公平開放給所有社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員均可憑自己之能力及努力開展?jié)撃?、追求成就，形成社?huì)階層重新分配的效果、新生人性尊嚴(yán)或人道精神[④].只有正義才是人類共通的善的秩序，在具體的社會(huì)生活條件下之具體現(xiàn)實(shí)化，而在社會(huì)進(jìn)化中不斷演進(jìn)。正義以平等為其核心，就其排除任意性而言應(yīng)比單純之平等更重要，應(yīng)包括合理性、客觀性、一致性、公平性、平等性與中立性等相關(guān)概念。

1.2正義與法的關(guān)系

在自然法概念下，正義為法的指導(dǎo)原那么。其與法的關(guān)系依日本學(xué)者井上達(dá)夫的觀點(diǎn)包括下列幾點(diǎn)：第一、要求法律本身的正確適用。正義是法律內(nèi)在的要求，假設(shè)有欠缺那么屬惡法。任何法律以其存在為限，以所賦予它一般準(zhǔn)那么之公平適用為正義價(jià)值成立之意義。第二、任何法秩序均標(biāo)榜正義之具體表現(xiàn)。法律本身不正，即無(wú)強(qiáng)制人民遵守的效力?？梢哉f(shuō)事實(shí)之陳說(shuō)須合乎“真理要求〞

〔Wahrheitsanspruch〕，同樣地法律須合乎“政府要求〞〔Gerechtigkeitsanspruch〕。第三、法律須合乎正義要求。自由、平等及公共福利等，對(duì)現(xiàn)在法秩序的批判根據(jù)已有的種種價(jià)值與目的，故法律須追求自由、平等及公共福利，才合乎正義的要求。[⑤]

1.3自然法下的自然正義

自然正義源于亞里士多德的正義分類。他認(rèn)為自然正義是從人類固有的自然本性開展而來(lái)的，要求人類追求善，并成立各種社會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。自然正義于人性未變時(shí)對(duì)人類普遍起支配作用，而在具體社會(huì)生活條件下，將衍生出適合該社會(huì)的共有的“善〞，自然正義之具體要求，可因時(shí)因地而變化，惟自然正義本身有普遍的支配力，而其支配作用可產(chǎn)生具體內(nèi)容。自然正義不管何時(shí)何地均具有支配人類社會(huì)生活的力量。

在立法方面，自然正義是指導(dǎo)原那么和依據(jù)。在司法方面，在追求法律安定性與妥當(dāng)性上有相同的功能。自然正義對(duì)以下事項(xiàng)均可以發(fā)生作用：第一、法官造法〔JudicialLawMaking〕。從權(quán)力分立觀點(diǎn)，司法所扮演的角色不是在創(chuàng)制法令，僅在闡時(shí)事物的真正內(nèi)涵，在發(fā)生疑義時(shí)給予權(quán)威性解釋。這種見(jiàn)解與英國(guó)習(xí)慣法的傳統(tǒng)相符。然而在事實(shí)上，“習(xí)慣法的大局部為法官于社會(huì)所流行的情緒與民眾所接受的習(xí)俗，或慣例中開展出來(lái)〞[⑥].第二、解釋法律。解釋之目的在于探索或闡釋法律宗旨，而法律最終目的那么在于標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)生活。然而標(biāo)準(zhǔn)本身并非終局目的，執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn)常在于追求某些根本價(jià)值，而追求正義的實(shí)現(xiàn)。第三、形成法理。法理有補(bǔ)充法律解釋的功能，也有監(jiān)督法律或習(xí)慣妥當(dāng)性的作用。而法學(xué)理論的根本功能既在補(bǔ)充法律及習(xí)慣之下，使執(zhí)法者自立于立法者的地位，尋求該案件應(yīng)適用的法那么，以實(shí)現(xiàn)公平與正義，調(diào)和社會(huì)生活各種對(duì)立的利益，法理應(yīng)是指自法律精神演繹出的一般法理原那么，與條理、自然法、法律通常之原理并無(wú)不同。然而，實(shí)定法必須遵循自然正義原那么，以求合乎正義理論。所以，自然正義實(shí)為法律的根本精神，而為法官造法提供制度上的愛(ài)護(hù)，防止了多數(shù)人利用民主原那么所發(fā)生的政治專斷。

綜上所述，自然法始于希臘哲學(xué)，以理性主義為出發(fā)點(diǎn)。自然正義那么是批判是否符合公平正義的依據(jù)。自然法相信絕對(duì)價(jià)值的存在，追求普遍妥當(dāng)?shù)姆稍敲椿蛘x規(guī)范。[⑦]故自然法已成為“實(shí)定法〞之指導(dǎo)原那么、批判規(guī)范與衡量?jī)?nèi)在正義之準(zhǔn)那么，是在法律秩序的合理性與公道性兩方面所需要的最低條件，并成為檢證“實(shí)定法〞本身妥當(dāng)性的根底。當(dāng)實(shí)定法欠缺或不明時(shí)，必須以自然正義為法官造法，法規(guī)解釋及補(bǔ)充漏洞的法理準(zhǔn)那么。當(dāng)實(shí)定法抵觸自然正義時(shí)，如果任意宣告實(shí)定法的無(wú)效，那么與法的安定性抵觸自然正義時(shí)，如果任意宣告實(shí)定法的無(wú)效，那么與法的安定性不合乎。此時(shí)可參照考賴特布魯〔GustavRadbruch〕的見(jiàn)解——原那么上法的安定性優(yōu)于自然正義；假設(shè)違反自然正義到達(dá)無(wú)法忍受的程度時(shí)，那么應(yīng)認(rèn)為實(shí)定法無(wú)效。至于要到何種程度時(shí)，那么應(yīng)認(rèn)為實(shí)定法無(wú)效。至于要到何種程度始為無(wú)法忍受？一般認(rèn)為侵害人民根本權(quán)，違反平等原那么、比例原那么、或其他憲法之精神時(shí)，即應(yīng)認(rèn)為無(wú)法忍受，以自然正義原那么為優(yōu)先。

2行政法上的自然正義原那么

2.1概說(shuō)

自然正義原為英國(guó)法之支配〔RuleofLaw〕

〔或譯為法治〕的核心概念，是英國(guó)法官據(jù)以控制公行為〔PublicBehavior〕及行政行為〔Daministrative

Action〕之辦法。這一概念植根于英國(guó)普通法，是由大憲章〔TheGreatCharter：MagnaCharta〕所衍生的根本原那么[⑧].自然正義原那么為英國(guó)法院用于監(jiān)督行政措施與決策及外國(guó)裁判與習(xí)慣的成認(rèn)。內(nèi)容包括：

〔1〕習(xí)慣的合理規(guī)范為“是否公道、適當(dāng)及合理的、老實(shí)的、正常的人會(huì)采納他〞，或者更直接與自然法相聯(lián)系，“是否與是非的根本原那么相調(diào)和〞。〔2〕用禁止命令或移送命令控制行政機(jī)關(guān)違反自然正義的行政行為或準(zhǔn)司法決定?！?〕在國(guó)際私法領(lǐng)域引用外國(guó)法或成認(rèn)外國(guó)交易時(shí)，如違反自然正義原那么〔如公平審判、人身自由、行動(dòng)自由等〕將不被執(zhí)行。

自然正義原那么的重要特征表現(xiàn)在：任何意見(jiàn)均可公開敘述，并公道地被聽(tīng)取。在Byenev.KinematographRentersSociety案中，Harman法官認(rèn)為，〔1〕控訴人了解控訴的本質(zhì)；〔2〕給予了陳說(shuō)的時(shí)機(jī)；〔3〕法院老實(shí)地作為，合乎自然正義原那么[⑨].關(guān)于自然正義原那么與法律之關(guān)系，法院認(rèn)為議會(huì)創(chuàng)制法律是為了使行政權(quán)依一定的公道程序原那么來(lái)行為，因此認(rèn)定制定中已經(jīng)隱含了自然正義因素。法院在解釋及適用法律之時(shí)，也必須適用明示性的制定法程序，分別適用普通法與制定法，并以自然正義原那么作為解釋法律和補(bǔ)法律漏洞的指導(dǎo)原那么。

2.2英國(guó)的自然正義原那么

學(xué)者們都認(rèn)為英國(guó)的自然正義相當(dāng)于美國(guó)的正當(dāng)程序原那么。包括“不得就自己的事件為自己的事件為裁判原那么〞

〔偏見(jiàn)排除原那么〕，與“必須聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)〞

〔聽(tīng)證原那么〕等兩個(gè)普通法上原那么。二者原本僅適用于司法判決，適用范圍極為狹小。然而到了20世紀(jì)初，逐漸開展成為一般法院監(jiān)督行政權(quán)超越法理的重要原那么，并以其作為拘束具有司法性或準(zhǔn)司法性的行政機(jī)關(guān)的行政行為，這對(duì)于體現(xiàn)行政程序的正義非常重要。而英國(guó)的衡平法〔Equity〕本質(zhì)上仍源于自然主義。從16世紀(jì)開始就將其稱為“衡平與良心的規(guī)那么〞，依自然正義、衡平觀念及良心的命令，適合于每個(gè)具體個(gè)案進(jìn)行裁量時(shí)形成判決。

2.2.1內(nèi)容

自然正義的第一個(gè)原那么為排除偏見(jiàn)原那么，當(dāng)對(duì)法院審判公道性有疑心時(shí)，法官就不得作出任何有效的判決。這一原那么對(duì)行政法院或行政許可機(jī)關(guān)這類行政組織有拘束力?；虿痪哔Y格者參與了決定那么該決定無(wú)效。對(duì)此原那么有兩個(gè)固定的限制：第一、假設(shè)法官因偏見(jiàn)而回避，但當(dāng)事人的代理者不能從事法律性的行為時(shí)除外。第二、行政時(shí)機(jī)首長(zhǎng)從公益立場(chǎng)支持某項(xiàng)政策時(shí)，不得以行政首長(zhǎng)有偏見(jiàn)起訴。此在美國(guó)稱為“制度性決定〞〔theinstitutionaldecision〕。自然正義的第二個(gè)原那么為雙方聽(tīng)證原那么〔也可直接稱為聽(tīng)證原那么〕，乃要求公道聽(tīng)取雙方意見(jiàn)的權(quán)利。[⑩]在這個(gè)意見(jiàn)上，其與美國(guó)“正當(dāng)程序〞條款完全相同。美國(guó)憲法規(guī)定的正當(dāng)程序條款規(guī)定為憲法根本權(quán)利。正當(dāng)程序的文字意義為公平程序，保證國(guó)家給予個(gè)人根本的公平待遇。如沒(méi)有聽(tīng)證〔沒(méi)有給予辯護(hù)時(shí)機(jī)〕，不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。聽(tīng)證原適用于司法程序中，后用于立法程序中。行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力也具有強(qiáng)制性，如行政立法與行政司法，所以，當(dāng)行政行關(guān)行使職權(quán)而剝奪或限制人身自由權(quán)利時(shí)，即應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，英國(guó)自然正義原那么適用于作出不利益處罰時(shí)，保障適當(dāng)?shù)母嬷c聽(tīng)證程序。但值得注意的是，自然正義原那么為普通法上的原那么。在法律授予行政機(jī)關(guān)作出不利益處罰的權(quán)限時(shí)，即使法律就有關(guān)正當(dāng)程序沒(méi)有規(guī)定，法院仍可以權(quán)限濫用之類型——逾越權(quán)限之法理而判決無(wú)效。

2.2.2自然正義原那么在行政法相關(guān)案例中的運(yùn)用

自然正義原那么在具體案例中的運(yùn)用，英國(guó)表現(xiàn)得比擬多。如RidgeV.Baldwin〔1996.A.C.40〕一案，表現(xiàn)在公務(wù)員的免職處罰方面。具體案件是：1957年10月Baldwin市警察署長(zhǎng)Bridge，因涉嫌受賄被捕并受免職處罰，其后以證據(jù)不充沛被判決無(wú)罪。Ridge以該處罰欠缺事前告知程序和聽(tīng)證程序而請(qǐng)求廢除該處罰。第三審以上訴人的免職處罰完全欠缺告知程序和聽(tīng)證程序，違背自然正義原那么而認(rèn)為前述處罰行為無(wú)效。以前的法院都未曾就公務(wù)員免職程序是否適用自然正義原那么表示意見(jiàn)，該判決以該主管行政機(jī)關(guān)之行為具有準(zhǔn)司法性，而適用自然正義原那么。[11]

在UniversityofCeylonv.Fernando〔1990LAII.E.R.631〕一案中，關(guān)于大學(xué)生的懲戒處罰問(wèn)題。假設(shè)對(duì)重要證人沒(méi)有給予反對(duì)詢問(wèn)的時(shí)機(jī)時(shí)，是否違反自然正義原那么。法院認(rèn)為已經(jīng)違反了自然正義原那么，但本案實(shí)際情況是并未完全剝奪其反對(duì)詢問(wèn)的時(shí)機(jī)，所以，法院最后以本案原告未申請(qǐng)反對(duì)詢問(wèn)而判決原告敗訴。[12]

關(guān)于行政程序是否適用自然正義原那么，在Erringtomv.MinisterofHealth〔1935IK.b.249〕一案中，由于貧民區(qū)〔slum〕去除處罰案的主管成認(rèn)遲誤有關(guān)事項(xiàng)之公告且異議人未出席公聽(tīng)會(huì)，而復(fù)審采用了未經(jīng)聽(tīng)證程序的新證據(jù)，因此該處罰有程序上的瑕疵，該處罰案因此被認(rèn)為違法，法院明確適用自然正義原那么判決行政程序違法。[13]故在行政程序方面，英國(guó)以自然正義原那么保障聽(tīng)證權(quán)利，并排除偏見(jiàn)介入。并且依照越權(quán)原那么〔ultravires〕的法理對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。而行政機(jī)關(guān)的行為屬準(zhǔn)司法性質(zhì)者可適用自然正義原那么。即法院對(duì)受到行政機(jī)關(guān)直接侵害的權(quán)利或利益，適用自然正義原那么標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)公權(quán)的行使，故認(rèn)為自然正義原那么在此難以適用。因此，英國(guó)法似偏向于程序法那么的公平，而忽略了實(shí)體問(wèn)題。然而判例法的開展，逐步建立了合理的法那么及自然正義原那么，提供法院驗(yàn)證不法程序或欠缺實(shí)體妥當(dāng)性的規(guī)范，使自然正義原那么更趨于成熟。

總之，英國(guó)是議會(huì)政治發(fā)源國(guó)，一直以“議會(huì)至上〞為原那么，認(rèn)為國(guó)家事務(wù)的最終決定權(quán)歸屬國(guó)會(huì)，法院對(duì)立法行為的審查較為消極。拒絕成認(rèn)國(guó)會(huì)有權(quán)違背自然正義原那么，僅要求依自然正義來(lái)解釋國(guó)會(huì)立法。反之，英國(guó)法院在行政行為的審查方面那么扮演較積極的角色。對(duì)于行政行為之違反自然正義原那么，視為違反議會(huì)所定正當(dāng)程序或?qū)贆?quán)限濫用，依越權(quán)法理那么認(rèn)為該行為為無(wú)效。此外，違反自然正義原那么的可以請(qǐng)求損害賠償、強(qiáng)制命令、宣未性裁判、中止命令等方式請(qǐng)求救濟(jì)。能以自然正義原那么審查行政行為的包括準(zhǔn)司法行為、行政聽(tīng)證程序、公務(wù)員免職處罰、對(duì)學(xué)生之懲戒處罰、行政方案程序等。其行政決定前后的各種程序，都必須排除偏見(jiàn)并聽(tīng)取雙方當(dāng)事人之意見(jiàn)，以合乎公開、公道、公平之要求。綜上所述，英國(guó)根據(jù)具體個(gè)案，在行政法中山下而上建立了自然正義原那么，落實(shí)法的支配〔即法治〕。

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2.3自然正義與正當(dāng)程序

英美法系國(guó)家的法律標(biāo)準(zhǔn)以普通法為主，盛行司法造法〔即法官造法〕，法律常處于變動(dòng)不定的狀態(tài)。因此，自然法的概念在普通法中發(fā)揮了很大影響力，而分別衍生出英國(guó)的自然正義原那么與美國(guó)的正當(dāng)程序原那么。英國(guó)自然正義原那么與美國(guó)正當(dāng)程序原那么均發(fā)源于英國(guó)昔通法與〔英國(guó)大憲章》。其在行政法上的適用都依據(jù)控制行為程序的正當(dāng)性與妥當(dāng)性。當(dāng)然二者也有下列不同點(diǎn)：第一、自然正義適用范圍超過(guò)正當(dāng)程序。自然正義在英國(guó)適用不辨別國(guó)家行為與私人行為，故包括公行為與各種私法人及工會(huì)活動(dòng)。而正當(dāng)程序在美國(guó)僅適用于“國(guó)家行為〞。第二、在英國(guó)，基于自然正義原那么對(duì)頒布波及人民自由權(quán)利的法規(guī)時(shí)，要求該行政機(jī)關(guān)對(duì)于影響人民利益的法規(guī)規(guī)條款負(fù)有協(xié)商義務(wù)〔DutyofConsult〕。但美國(guó)行政行為與行政規(guī)那么的辨別還不明確，“行政規(guī)那么〞既可一般適用也可特別適用。故二者不便從適用范圍的廣義和狹義上來(lái)辨別，也難說(shuō)“行政規(guī)那么〞的形式必須具有“立法形式〞。[14]第三、對(duì)于程序的正當(dāng)性，其核心有三點(diǎn)，即通知〔Notice〕，評(píng)論期間〔ACommentPriod〕或聽(tīng)證〔Hearing〕，陳說(shuō)理由〔StatementofReason〕。英國(guó)自然正義的概念僅包括第二者，而忽略對(duì)事實(shí)理由的陳說(shuō)，以防止行政決定程序而帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)?？傊?guó)的自然正義原那么與美國(guó)的正當(dāng)程序原那么二者概念相類似，適用的情形也屬相似，所以在同時(shí)成認(rèn)兩者時(shí)難免發(fā)生疑義。然而如何辨別而使兩者能分別適用以審查公法上行為，使其更臻完善，自有其必要性。一般說(shuō)來(lái)，自然正義原那么實(shí)為確保正當(dāng)性與妥當(dāng)性的最后一道防線。

2.4自然正義原那么的判斷規(guī)范

自然正義必須適用于社會(huì)生活，因其本身具有的倫理性而無(wú)法防止對(duì)其進(jìn)行價(jià)值判斷。然而為防止該原那么的濫用而妨害了行政目的與行政功能，故其適用應(yīng)有客觀的判斷規(guī)范，如能維持法律適用的穩(wěn)定性，防止法官的主觀恣意?？梢罁?jù)下列規(guī)范判斷是否違反自然正義原那么：

2.4.1法定程序

所有法律都明文規(guī)定當(dāng)實(shí)施波及人民權(quán)益的行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格按照一定的程序運(yùn)行。這種程序包括通知、聽(tīng)證、告知理由，等等，這樣才合乎自然正義原那么的要求。如果立法者沒(méi)有按照理智來(lái)判斷事物本質(zhì)以及考慮其他充沛理由，而規(guī)定應(yīng)履行的程序，就屬于“恣意〞〔Willkur〕行為。而立法者為防止不理智的立法后果，就必須斟酌各種待標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)的本質(zhì)及其他充沛的理由，考慮到公益或立法政策，才能設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這里的法定程序，是理智判斷后明確規(guī)定的法律程序，所以其為自然正義原那么的首要判斷規(guī)范。

2.4.2事物的本質(zhì)

事物的本質(zhì)〔NaturederSache〕原為法哲學(xué)上的概念。本質(zhì)〔Natur〕本來(lái)就有“自然〞之意，它是源于自然法的概念。所以事物本質(zhì)為制定法之外的一種價(jià)值表現(xiàn)，在于各種不同事物中尋求符合自然法的正義。一般說(shuō)來(lái)，事物本質(zhì)可分為三局部：一為事理或法理，是事物當(dāng)然之理；二為一般社會(huì)生活的事物本質(zhì)，是作為評(píng)價(jià)對(duì)象的文化現(xiàn)象，山此尋找法律上的標(biāo)準(zhǔn)要素：三為事物本身的屬性，如男女之別，晝夜之分，事物的差別等自然現(xiàn)象。事物本質(zhì)在H.Coing確定的法秩序中應(yīng)有的位置。法律的目的在于讓正義在人間真正實(shí)現(xiàn)，把事物本質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)正義的根底，適合于事物本質(zhì)的類型中，事物本質(zhì)所含的倫理性要素是能防止立法者或法官的恣意。而具有倫理性因素的事物本質(zhì)概念，那么提供法律的當(dāng)然內(nèi)容[15].事物本質(zhì)的運(yùn)用須具有法律標(biāo)準(zhǔn)客體的性質(zhì)，一方面要求其合乎法標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)不與社會(huì)生活脫節(jié)。另一方面，符合事物本質(zhì)者才能合乎事理，而事理存在于社會(huì)生活關(guān)系之中，是正義的根本規(guī)范，等同于具體自然法或衡平法，是自然正義原那么的判斷規(guī)范。

2.4.3綜合憲法理念的判斷

自然正義原那么與公平正義的理念相貫穿，同為價(jià)值判斷。而憲法也是充斥價(jià)值判斷的理念，而對(duì)立法者的權(quán)限產(chǎn)生拘束力。其根本精神為自然正義原那么的判斷規(guī)范。如平等權(quán)為憲法所保障的權(quán)利，在實(shí)質(zhì)平等的要求下，非絕對(duì)禁止差異處置，可斟酌具體案件事實(shí)上之差別及立法目的。也就是說(shuō)，憲法明文規(guī)定的或憲法根本精神所推導(dǎo)出的價(jià)值，立法者可作出合憲性的判斷。而我國(guó)憲法在法治國(guó)及福利國(guó)理念下，保障公民合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)法的穩(wěn)定性、適當(dāng)性，維護(hù)公益與私益的均衡，這是其根本精神。故自然正義原那么的判斷規(guī)范應(yīng)綜合上述各種憲法理念，根據(jù)具體個(gè)案事實(shí)來(lái)作出判斷。

自然正義適用的對(duì)象是社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)，故其判斷規(guī)范應(yīng)求諸一般理性人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)或價(jià)值規(guī)范。而社會(huì)經(jīng)驗(yàn)價(jià)值規(guī)范，應(yīng)根據(jù)行為當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)變遷等具體情況，考慮具體個(gè)案的事實(shí)而依法定程序、事物本質(zhì)及憲法精神宋判斷。

總之，自然正義原那么是從正義的理念開展而來(lái)的。在英國(guó)是從程序方面入手，而成為審查行政程序正當(dāng)性不可或缺的原那么，這與美國(guó)的正當(dāng)程序原那么一樣，其判斷規(guī)范，在形式上，以法定程序?yàn)榕袛嘁罁?jù)；在實(shí)質(zhì)上，那么必須依照一般人的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值、事物的本質(zhì)及憲法的理念參照個(gè)案的具體情況來(lái)進(jìn)行綜合判斷；這樣才能確保行政的功能與目的，維持法律的正當(dāng)性與妥當(dāng)性，防止法官的恣意裁決行為。法治國(guó)家均強(qiáng)調(diào)分權(quán)原理和依法行政原那么，認(rèn)為國(guó)家行為須有可預(yù)測(cè)性，行政裁量不能濫用或越權(quán)裁量，必須注意比例、誠(chéng)信、合乎行政目的與公共利益等原那么。就程序而言，不允許立法者借助專斷的程序侵害人民的自由財(cái)產(chǎn)，也不得借國(guó)家權(quán)力透過(guò)司法程序或行政程序?qū)θ嗣裨斐汕趾?。行為必須完全合乎正?dāng)性的要求，排除行政的恣意性要素。[16]

自然正義原那么給具有利害關(guān)系的當(dāng)事人以公道陳說(shuō)意見(jiàn)的時(shí)機(jī)。在實(shí)體方面，禁止專斷性政治權(quán)力的行使，排除恣意性及產(chǎn)生專斷的可能性。此外，立法、行政與司法均須具有法治主義觀念與平等思想，才合乎自然正義原那么的要求。

結(jié)論：日本英美法學(xué)名家和田英夫教授認(rèn)為英美法有四個(gè)重要特征：一是法之支配，二是判例法主義，三是陪審主義，四是普通法與衡平法。[17]這四個(gè)特征的精神與本質(zhì)所在那么是自然正義原那么，強(qiáng)調(diào)法律重要性及其對(duì)人民自由權(quán)利的愛(ài)護(hù)，是現(xiàn)代民主國(guó)家司法的要?jiǎng)?wù)。故民主國(guó)家司法的真正使命不僅僅是維持國(guó)家秩序〔AufrechterhaltungderRechtsordnung〕，而是保障根本人權(quán)為核心的“法之支配〞

〔Ruleoflaw〕。由此可知，應(yīng)認(rèn)為審判的目的在于“公平正義〞

〔Justice〕的實(shí)現(xiàn)。對(duì)自然正義原那么可作出如下結(jié)論來(lái)：〔1〕、自然正義原那么原為制定法外的概念，是英國(guó)普通法與衡平法的根本精神，是法之支配的核心概念，是英國(guó)法官用以控制行政行為的辦法?！?〕、行政法上以自然正義原那么為依據(jù)要求正當(dāng)程序的進(jìn)行，要求給與當(dāng)事人辯白的時(shí)機(jī)，獲知決定的理由，以追求公開、公道、公平?！?〕、法定程序是履行自然正義原那么的重要方式，結(jié)合聽(tīng)證的進(jìn)行，要求給予當(dāng)事人答辯的時(shí)機(jī)。〔4〕、自然正義原那么在實(shí)體上要求對(duì)個(gè)案進(jìn)行判斷時(shí)，必須依社會(huì)通用的價(jià)值規(guī)范，參考具體個(gè)案的差別，排除恣意，以合乎事物的本質(zhì)。

〔5〕、憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為自然正義追求的目標(biāo)。借憲法理念的判斷，方可使自然正義原那么到達(dá)追求法治國(guó)家的理想?！?〕、自然正義原那么在我國(guó)的法律地位，可為立法指導(dǎo)、法律解釋及適用的規(guī)范及判決的依據(jù)。其判斷可參考法定程序、事物本質(zhì)、憲法精神來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)判。[18]

自然正義原那么是絕對(duì)正義及永恒價(jià)值的追求，為超越制定法的概念，是評(píng)斷制定法的正當(dāng)性與妥當(dāng)性的依據(jù)。因此，透過(guò)自然正義原那么以檢驗(yàn)國(guó)家行為是否合乎事實(shí)，是否遵循正當(dāng)法律程序，成為實(shí)現(xiàn)正義的最正確辦法。而自然正義原那么在“正義可無(wú)止境追求〞的觀念下，不僅僅限于正當(dāng)法律程序的形式正義實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)積極追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)妥當(dāng)性，才合乎現(xiàn)代行政愛(ài)護(hù)人民自由權(quán)利，維護(hù)人性尊嚴(yán)，維護(hù)行政公益的目的。

參考文獻(xiàn)

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