對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”問題原因及對(duì)策分析-基于歐盟的對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查

對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”問題原因及對(duì)策分析———基于歐盟的對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查【摘要】２０１２年７月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。從而繼美國對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反〞之后，歐盟也揭開了對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反〞的序幕。其中，這些問題背后的原因及對(duì)策就值得探討。

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)

雙反

對(duì)策。

一、引言。

基于新能源的技術(shù)的不斷革新，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能和潮汐能勢必成為人類未來可持續(xù)開展的主要能源物質(zhì)，其中太陽能在地域分布、技術(shù)上的巨大優(yōu)勢將使其開展前景和市場需求更加廣大。

２０１２年７月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。根據(jù)規(guī)定，歐盟須在９月６日前決定是否立案。

９月６日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，波及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案〞，涉案金額超過２００億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大的訴訟案。

二、對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反〞問題的原因分析。

１。中國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這種新興產(chǎn)業(yè)像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)行對(duì)待。政策上盲目引導(dǎo)其開展，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品大量過剩。２０１０年９月，國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具體技術(shù)領(lǐng)域的專項(xiàng)開展規(guī)劃。政策的驅(qū)動(dòng)下，截至２０１１年下半年，全國陸續(xù)有１００多個(gè)城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。盲目跟風(fēng)，低質(zhì)化、低效率的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的光伏企業(yè)就超過了全國的三分之一。

２。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度弱于歐盟國家。中國光伏產(chǎn)業(yè)政策。盡管在金融危機(jī)之后不斷完善，然而在扶持內(nèi)容和形式上同國外政策相比仍存在著許多缺乏。首先，在國家補(bǔ)貼對(duì)象方面，國外為企業(yè)或居民，而國內(nèi)那么是企業(yè)。其次，在稅收信貸優(yōu)惠方面，除了幾個(gè)省出臺(tái)了地方性稅收優(yōu)惠推進(jìn)該地區(qū)光伏發(fā)電以外，我國還尚未出臺(tái)國家性文件。最后，在國家激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面，德國?可再生能源法案》就規(guī)定了對(duì)新訂立的合約，每年承諾價(jià)格減少５％，以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低本錢。而中國大多數(shù)光伏企業(yè)還停留在進(jìn)口原材料，加工后出口組件的階段。德國早在１９９１年為支持其光伏產(chǎn)業(yè)的開展，率先推出了“１０００光伏屋頂方案〞。隨后，許多歐洲國家相繼實(shí)施了“技術(shù)扶持〞，“稅收優(yōu)惠政策〞，“強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)〞等一系列完善的光伏扶持政策。

２。中國光伏企業(yè)不能審時(shí)度勢，還停留在以數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢取勝的過時(shí)階段。

２。１過分看重產(chǎn)量，大量從歐盟國家引進(jìn)原材料、技術(shù)、設(shè)備。中國光伏企業(yè)普遍不足核心技術(shù)，很大程度上受制于國外技術(shù)壟斷。在設(shè)備制造方面，太陽能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備絕大局部來自國外供給商，此項(xiàng)進(jìn)口費(fèi)用約占企業(yè)設(shè)備費(fèi)用的８０％。就２１世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布看是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大優(yōu)勢，況且光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)更得講技術(shù)上的優(yōu)勢，而中國企業(yè)的做法雖顯然是通過產(chǎn)量到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資本原始積累，卻沒有認(rèn)清當(dāng)前時(shí)代形式和國家經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)型的重要方針，出現(xiàn)對(duì)歐盟國家在原材料、技術(shù)、設(shè)備上的依賴現(xiàn)象。

２。２國內(nèi)市場需求小，過分依賴歐盟市場。中國光伏產(chǎn)業(yè)主要以開展晶體硅太陽能電池為主。表１概括了近十年全球主要國家和地區(qū)太陽能光伏電池產(chǎn)量情況。自２００６年?可再生能源法》實(shí)施以來，中國的太陽能電池產(chǎn)量平均以每年１２２。６４％的速度增長，其中２００３年至２００８年的平均產(chǎn)量增長率均在１００％以上。２００７年到２０１１年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量已居世界當(dāng)先水平，占全球產(chǎn)量的比重由２００４年的４％飆升至２０１１年的４８％，超過了一直居全球市場首位的日本。從圖１可以看出，全球的光伏產(chǎn)品需求最大的是歐盟，其次是美國，中國最少。由此可以看出雖然中國光伏電池的產(chǎn)量巨大，而中國國內(nèi)的需求沒有翻開，對(duì)光伏產(chǎn)品需求最大的歐盟國家便成了這巨大產(chǎn)量的買家。同時(shí)由于歐盟市場需求量大，中國國內(nèi)市場小，就導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品的輸出過分依賴歐盟市場。

３。美興旺國家受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重打擊，貿(mào)易愛護(hù)主義的順勢抬頭，影響了世界市場自由貿(mào)易的進(jìn)行。自２００８年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲債務(wù)危機(jī)加深、歐洲市場萎靡使其光伏市場需求大幅下降。歐洲經(jīng)濟(jì)的不景，造成國內(nèi)光伏產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，價(jià)格大幅下降，行業(yè)虧損嚴(yán)重。歐盟國家為挽救國內(nèi)光伏企業(yè)，加上貿(mào)易愛護(hù)主義抬頭，自然就劍指占據(jù)世界供應(yīng)市場最大的中國光伏企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行“雙反〞。

三、中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反〞問題的對(duì)策分析。

１。加大政策扶持，積極引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)向集約化、技術(shù)密集型開展。國家應(yīng)積極加大政策扶持力度，稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)也避免盲目化開展。逐漸細(xì)化可促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)開展的金融扶持政策.如信貸優(yōu)惠支持等。進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金本錢，引導(dǎo)各方資本、資源對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康開展提供有效的資金支持。國家還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，采取集約式和分布式并重的思路，努力將光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

２。各個(gè)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，控制產(chǎn)量。對(duì)于產(chǎn)能大量過剩問題，讓單個(gè)光伏企業(yè)減少產(chǎn)量，并不能改變產(chǎn)能過剩的局面，而應(yīng)當(dāng)讓各個(gè)光伏企業(yè)聯(lián)合起來，共同減少產(chǎn)量，控制產(chǎn)量，提高價(jià)格，從而防止國外企業(yè)和政府抓到“雙反〞的把柄，維護(hù)好自身權(quán)益。

３。組建研發(fā)中心，開發(fā)核心技術(shù)，減少甚至打消對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的依賴。過去光伏產(chǎn)業(yè)開展，很大程度上依靠擴(kuò)大產(chǎn)能，如今高本錢、低附加值的生產(chǎn)方式已經(jīng)走到盡頭，科技創(chuàng)新才是基本出路。光伏產(chǎn)業(yè)要想在國際市場上具有強(qiáng)大的競爭力，必須解決技術(shù)“空心化〞問題。解決這一問題，目前應(yīng)當(dāng)推行的方針是光伏企業(yè)著力組建研發(fā)中心，吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，開發(fā)出光伏產(chǎn)品的核心技術(shù)，不再受國外技術(shù)的控制。

４。開拓國內(nèi)市場，減少對(duì)國外市場的依賴。國內(nèi)光伏市場中消費(fèi)需求不大，光伏企業(yè)可以通過廣告宣傳、媒體傳播等方式將國內(nèi)消費(fèi)市場作為光伏的新利潤增長點(diǎn).可以有效防止當(dāng)國外“雙反〞調(diào)查發(fā)生時(shí)的訂單減少，利潤受損等問題。

參考文獻(xiàn)：

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