第四章-廣播電視節(jié)目播放規(guī)范課件

第四章

廣播電視節(jié)目播放規(guī)范預習：節(jié)目是廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心，節(jié)目制度干脆關系到保障公民的言論自由、傳媒的傳播自由等問題，也干脆關系到社會道德和受眾的合法權益，特殊是青少年成長的社會環(huán)境問題。為了保障國家平安、維護公共利益、保障公民權益，各國都制定了本國廣播電視節(jié)目的播放規(guī)范標準。主要內(nèi)容：一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范二、廣播電視節(jié)目分時分級制度及未成年人愛護三、電視劇、動畫片管理一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（一）廣播電視節(jié)目導向性規(guī)定我國對廣播電視宣揚導向的要求很嚴格，黨的很多文件和國家的法律法令都規(guī)定了宣揚導向原則。（P154）一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（二）廣播電視節(jié)目禁播規(guī)定我國廣播電視節(jié)目，不論是開路播出，還是加密播出，禁播的內(nèi)容標準是統(tǒng)一的。（P155）《廣播電視管理條例》第32條規(guī)定：廣播電臺、電視臺應當提高廣播電視節(jié)目質量，增加國產(chǎn)優(yōu)秀節(jié)目數(shù)量，禁止制作、播放載有下列內(nèi)容的節(jié)目：共7條。該條例還規(guī)定我國廣播電視節(jié)目禁止載有以下內(nèi)容：共5條。（P157）一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（二）廣播電視節(jié)目禁播規(guī)定《預防未成年人犯罪法》規(guī)定：廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容；對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、居處、照片及可能推斷出該未成年人的資料。2010年，國家廣電總局下發(fā)《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》對電視劇中不得載有的內(nèi)容作了明確規(guī)定。（P157）TVB電視劇《天與地》在視頻網(wǎng)站播出到24集后，遭廣電總局禁播。這是近二十年來，首部被廣電總局列入禁播名單的華語電視劇。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（三）廣播電視節(jié)目事前審查與事后檢查制度留意廣播電視節(jié)目內(nèi)容審查制度與已廢除的“書報刊檢查制度”的區(qū)分。事前審查的主體是廣播電臺、電視臺等播出機構，一般通過制定制片人手冊、節(jié)目守則等內(nèi)部規(guī)章制度，要求播出機構的內(nèi)部工作人員遵守。事后檢查的主體是政府主管機構，一般通過制定節(jié)目規(guī)范、持續(xù)許可證等方式對節(jié)目進行引導和事后檢查。我國對廣播電視節(jié)目有兩種審查制度：播出機構審查；政府審查。（P159）同時，我國對廣播電視節(jié)目實行事后監(jiān)測評議制度。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（四）廣播電視義務播放與更正播放制度轉播規(guī)定：《廣播電視管理條例》第３７條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺或者廣播電視站，應當按國務院廣播電視行政部門的有關規(guī)定轉播廣播電視節(jié)目?！边@里主要指轉播中心和省級電臺、電視臺的主要節(jié)目。轉播要精確剛好、完整無誤、不得掐頭去尾和中斷插播。并把轉播好中心臺的節(jié)目視為上述各臺的“首要任務”?！稐l例》中對義務播放和更正播放沒有規(guī)定，但實踐中存在義務播放的情形：一是直播或轉播黨和國家的重大政治活動；二是播放政府對自然災難等突發(fā)事務處理公告等；三是播放交通管制、緊急事務處置公告等。（P161）一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（五）廣播電視直播延時制度為了防止出現(xiàn)政治性事故，確保導向正確和播出平安，我國對群眾參與的直播節(jié)目和重大活動的直播實行延時播出制度。（P163）群眾參與的廣播電視直播節(jié)目是指：聽眾、觀眾通過熱線電話等方式參與的電臺、電視臺的直播節(jié)目，有聽眾、觀眾現(xiàn)場參與的廣播電視直播節(jié)目，現(xiàn)場轉播有聽眾、觀眾參與的節(jié)目。1999年廣電總局發(fā)布《群眾參與的廣播電視直播節(jié)目管理暫行方法》，對此進行規(guī)管。該《暫行方法》規(guī)定開設群眾參與的直播節(jié)目，中心級電臺、電視臺須報廣電總局審批，省級臺須報省級廣電廳（局）審批、廣電總局備案，地、縣級臺須報地級廣電局審批、省級廣電廳（局）備案。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（五）廣播電視直播延時制度開設直播節(jié)目，必需具備這樣一些條件：具備“延時裝置”、“儲存電話”等技術保障措施；具有較高政策水平、嫻熟駕馭有關操作技能的相對固定的編播人員；導演、導播、主持人必需經(jīng)過培訓、持證上崗，電話編輯、節(jié)目監(jiān)制等編播人員須有中級以上專業(yè)技術職務；有比較完善的節(jié)目操作程序和管理規(guī)定；有處理不測狀況的應對預案。全部群眾參與的電視直播節(jié)目，需延時20秒以上播出。群眾參與的廣播直播節(jié)目，需延時6秒以上播出，假如與電視臺直播同一活動，則與電視臺同步延時20秒以上播出。未經(jīng)批準擅自開設直播節(jié)目的要責令馬上停止，通報指責。發(fā)生政治性事故的，應當暫停節(jié)目，予以行政懲罰，對負責人和責任人予以行政處分。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范案例：2003年2月25日零點16分，湖南人民廣播電臺經(jīng)濟頻道主持人羅剛正在主持《心靈之約》節(jié)目，導播示意下一個電話是一位自稱為日本人的聽眾，想與主持人談談有關人際交往的問題。此人自稱小原勁太郎，說有一篇文章想在廣播中朗讀。羅剛同意并“保證”三分鐘時間內(nèi)不打斷他。這個自稱日本留學生的人說：“我是一個日本人，從小，在書本上，在爸爸媽媽嘴里我就知道，支那是一個很低劣的民族。等我到了長沙，我才發(fā)覺支那人比我比我想象的更低劣，支那人是世界上最低劣的民族。知道我為什么叫你們支那人而不是中國人嗎？因為你們不配，在我們眼中，只有唐朝人才能叫中國人，而你們，只是支那人……”“夠了??！我知道你要說什么了！三分多鐘后，羅剛最終忍無可忍地喝斷了對方?！霸谖覀兊膰译娕_可以任由國民爭論我們的國家……”這個自稱的“日本留學生”接著在說?！澳銈兊膰遥磕銈兊膰疫B一個中國人在地上寫兩個字也會被捕，還談什么民主？”羅剛想起在日本靖國神社前因抗議而被捕的中國同胞，起先進行反擊：“你不要告知我中國人民八年抗戰(zhàn)、南京大屠殺三十萬人的死難、多數(shù)中國軍民的犧牲都是假的！“日本留學生”接著狡辯：“在斗爭上面，我們國家信奉的是達爾文的……”一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范案例：羅剛氣極了：“去你媽的達爾文，希特勒還信奉達爾文呢！希特勒還說要把全世界的民族全殺光，只剩下德國呢？”“日本留學生”又說：“在我們國家，認為沒受過初中教化的支那人都只能稱為支那豬，中國只有7%的人有大專學歷……”羅剛毫不客氣地針鋒相對：“你敢去你們?nèi)毡緦Ρ焙５赖霓r(nóng)夫說這樣的話嗎？你們北海道的農(nóng)夫莫非到處都是博士碩士嗎？你這個日本鬼子，小日本?！薄叭毡玖魧W生”接著對中國發(fā)起攻擊：“你們支那人不負責任，生了13億人，還要達到16億，你們對地球造成負擔……”“夠了！”羅剛掛斷了電話。這就是羅剛本期節(jié)目中的最終一個熱線電話，這個電話持續(xù)了7分半鐘左右，特殊須要指出的是，在節(jié)目分別進行到2分鐘和5分鐘的時候，始終在監(jiān)聽節(jié)目的經(jīng)濟頻道當班領導，兩次電話指示導播鄭義和羅剛馬上中斷這個電話，但是都沒有得到執(zhí)行。節(jié)目播出后，當天晚上長沙110的熱線被打爆了。200多個聽眾打電話到110，到政府部門，要求嚴懲“小日本”；部分高校的學生們已經(jīng)貼出了標語，要上街游行，有的學生還揚言要砸毀日資企業(yè)；眾多的士司機把車開到了經(jīng)濟電臺，要求交出“日本留學生”并嚴懲。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范案例：事務發(fā)生后，公安部門、國家平安部門和宣揚管理部門馬上開展了調(diào)查，有關部門認定“羅剛事務”是一起嚴峻的政治播出事故。面對“日本人”羞辱中華民族，損害中國人民感情的言論，作為主持人羅剛、導演鄭義既不實行堅決措施，剛好停播節(jié)目；又拒不執(zhí)行當班領導的明確指示，客觀上為“日本人”的侮華、反華言論供應了宣揚輿論的陣地，造成了不良的嚴峻后果，羅剛、鄭義對這起事故負有不行推卸的責任。2月28日，湖南人民廣播電臺做出了這一事務的處理：“由于節(jié)目主持人羅剛、導播鄭義二同志沒有堅決實行措施，剛好停播節(jié)目，導致節(jié)目播出達7分鐘，造成了不良的嚴峻后果，對羅剛、鄭義賜予開除處分；對負有管理責任的經(jīng)濟頻道總監(jiān)和分管節(jié)目的副總監(jiān)予以撤職，對湖南人民廣播電臺分管副臺長賜予警告處分。賜予湖南人民廣播電臺經(jīng)濟頻道集體黃牌警告，并處以罰款。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（六）對殘疾人等特殊人群的節(jié)目播放規(guī)范滿足殘疾人等特殊人群聽廣播、看電視的須要，是廣播電視公共服務的重要內(nèi)容，也是推動信息無障礙、促進社會和諧文明的重要標記。（P163）一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（七）付費頻道節(jié)目、電視購物頻道的播放規(guī)范我國應付費頻道節(jié)目要求比較嚴格。廣電總局下發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務管理暫行方法》應付費頻道節(jié)目作了規(guī)定：開辦機構應付費頻道的節(jié)目內(nèi)容負責，實行播前審查、重播重審；付費頻道節(jié)目應符合專業(yè)化、對象化的要求，專業(yè)性、對象性節(jié)目的播出時間不得低于當天總播出時間的90%；付費頻道不得播出除推銷付費頻道的廣告之外的商業(yè)廣告，但經(jīng)批準的特地播出廣告或廣告信息類服務的頻道除外；付費頻道的新聞類或信息類節(jié)目應真實、剛好、公正。非影視劇付費頻道不得播出影視劇節(jié)目。付費頻道播出境外的電影、電視劇及動畫片的時間不得超過該頻道當天總播出時間的30%，不得以任何形式轉播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目。一、廣播電視節(jié)目播放標準規(guī)范（七）付費頻道節(jié)目、電視購物頻道的播放規(guī)范近年來，電視購物屢遭投訴。2009年，廣電總局下發(fā)了《關于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》、《關于電視購物頻道建設和管理的看法的通知》規(guī)定：電視購物頻道主持人必需依法持證上崗，必需堅持正確導向，堅持良好文化品位，真實介紹和展示所售商品，避開虛假、夸大宣揚，嚴禁出現(xiàn)7類內(nèi)容。（P164）二、廣播電視節(jié)目分時分級制度及未成年人愛護（一）廣播電視分時分級制度（二）限制兒童節(jié)目中的廣告（三）加大對暴力、色情等節(jié)目的懲治力度（四）我國廣播電視愛護未成年人的措施廣電總局的“熒屏凈化工程”，“限娛令”以及對四大名著翻拍、對歷史題材電視劇、穿越劇等拍攝的限制都是在愛護未成年人利益。三、電視劇、動畫片管理電視劇、動畫片是電視節(jié)目的重要組成部分。電視劇是指一種融合舞臺劇和電影表現(xiàn)手法，運用電子技術制作、在電視熒幕上播映的戲劇，具有制作期短、收看便利的特點，按播映形態(tài)可分為單本劇、連續(xù)劇、系列劇等。動畫片是指把人或物的表情、動作變更分段造型并處理成連續(xù)的圖像，放映時可以產(chǎn)生畫面活動的藝術效果的美術片，也稱卡通片。三、電視劇、動畫片管理（一）電視劇管理我國電視劇管理制度主要包括電視劇制作許可制度、電視劇備案公示制度、電視劇內(nèi)容審查制度、電視劇播出調(diào)限制度。（P177）1.電視劇制作許可制度我國對電視劇發(fā)行實行許可制?，F(xiàn)今有效的規(guī)章是廣電總局于2010年發(fā)布的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》，《規(guī)定》分為六章四十一條，對電視劇內(nèi)容的備案和公示、審查和許可、播出管理、法律責任等作出具體規(guī)定。規(guī)定所稱電視劇是指：用于境內(nèi)電視臺播出或者境內(nèi)外發(fā)行的電視?。ê娨晞赢嬈▏a(chǎn)電視劇和與境外機構聯(lián)合制作的電視劇；用于境內(nèi)電視臺播出的境外引進電視劇（含電視動畫片、電影故事片。三、電視劇、動畫片管理（一）電視劇管理我國電視劇管理制度主要包括電視劇制作許可制度、電視劇備案公示制度、電視劇內(nèi)容審查制度、電視劇播出調(diào)限制度。（P177）2.電視劇備案公示制度國產(chǎn)劇、合拍劇的拍攝制作實行備案公示制度。公示內(nèi)容包括：劇名、制作機構、集數(shù)和內(nèi)容提要等。制作機構應當依據(jù)公示的內(nèi)容拍攝制作電視劇。符合下列條件之一的制作機構，可以申請電視劇拍攝制作備案公示：（一）持有《電視劇制作許可證（甲種）》；（二）持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；（三）設區(qū)的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）；（四）持有《攝制電影許可證》；（五）其他具備申領《電視劇制作許可證（乙種）》資質的制作機構。三、電視劇、動畫片管理（一）電視劇管理我國電視劇管理制度主要包括電視劇制作許可制度、電視劇備案公示制度、電視劇內(nèi)容審查制度、電視劇播出調(diào)限制度。（P177）3.電視劇內(nèi)容審查制度國產(chǎn)劇、合拍劇、引進劇實行內(nèi)容審查和發(fā)行許可制度。未取得發(fā)行許可的電視劇，不得發(fā)行、播出和評獎。國務院廣播影視行政部門設立電視劇審查委員會和電視劇復審委員會。省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門設立電視劇審查機構。應聘請有較高學術水平、良好職業(yè)道德的專家對申請審查的電視劇履行審查職責。經(jīng)審查須要修改的，送審機構應當在修改后重新送審。電視劇發(fā)行許可證由國務院廣播影視行政部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)取得電視劇發(fā)行許可證的電視劇，國務院廣播影視行政部門依據(jù)公共利益的須要，可以作出責令修改、停止播出或者不得發(fā)行、評獎的確定。已經(jīng)取得電視劇發(fā)行許可證的電視劇，應當依據(jù)審查通過的內(nèi)容發(fā)行和播出。三、電視劇、動畫片管理（一）電視劇管理我國電視劇管理制度主要包括電視劇制作許可制度、電視劇備案公示制度、電視劇內(nèi)容審查制度、電視劇播出調(diào)限制度。（P177）4.電視劇播出調(diào)限制度電視臺在播出電視劇前，應當核驗依法取得的電視劇發(fā)行許可證。電視臺對其播出電視劇的內(nèi)容，應當進行播前審查和重播重審；發(fā)覺問題應當剛好經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門報請國務院廣播影視行政部門處理。國務院廣播影視行政部門可以對全國電視臺播出電視劇的總量、范圍、比例、時機、時段等進行宏觀調(diào)控。電視劇播出時，應當在每集的片首標明相應的電視劇發(fā)行許可證編號，在每集的片尾標明相應的電視劇制作許可證編號。電視臺播出電視劇時，應當依法完整