流動(dòng)人口生育保障狀況分析

流動(dòng)人口生育保障狀況分析流動(dòng)人口生育保障狀況分析

基金工程：國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)方案，流動(dòng)人口生育保障狀況的調(diào)查研究，編號(hào)：202210307064。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，而且這個(gè)數(shù)量還會(huì)一直增加。據(jù)估計(jì)，在“十二五〞期間，我國(guó)每年流動(dòng)人口增長(zhǎng)量都在1000萬(wàn)左右。外來(lái)女性流動(dòng)人口在城市進(jìn)行分娩的數(shù)量也呈現(xiàn)不斷回升的趨勢(shì)。因此，研究流動(dòng)人口的生育保障狀況，特別是參與生育保險(xiǎn)的情況，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生育保障研究，主要集中研究生育保險(xiǎn)方面的內(nèi)容。在生育保險(xiǎn)存在問(wèn)題的現(xiàn)狀分析方面，多是對(duì)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)進(jìn)行分析，針對(duì)流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)研究較少。在本文中，我們基于江蘇三地流動(dòng)人口的調(diào)研，全面分析流動(dòng)人口生育保障各方面狀況，尤其是參與生育保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇的情況，并提出相應(yīng)對(duì)策倡議，以為政府完善流動(dòng)人口生育保障制定相關(guān)政策提供參考。

一、資料來(lái)源與辦法

1、資料來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研小組所做的工程?流動(dòng)人口生育保障狀況的調(diào)查研究》。本次調(diào)研于2022年6月到8月在南京、無(wú)錫、蘇州三地進(jìn)行，共計(jì)訪談流動(dòng)人口50人，相關(guān)部門(mén)工作人員20人。調(diào)研小組在三地共計(jì)發(fā)放500份問(wèn)卷，回收480份問(wèn)卷，其中有效份問(wèn)卷433份，有效率為90.21%。

2、研究辦法與數(shù)據(jù)處理

本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的調(diào)查辦法對(duì)流動(dòng)人口生育保障的三局部〔生育就業(yè)保障、生育健康保障、生育經(jīng)濟(jì)保障〕情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)和信息采集。

問(wèn)卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和整群抽樣兩種抽樣相結(jié)合的方式發(fā)展。調(diào)查單位的選取采用隨機(jī)抽樣方法。在南京、蘇州和無(wú)錫三地隨機(jī)抽取4―6個(gè)區(qū)，由于調(diào)查人群――流動(dòng)人口主要是流動(dòng)就業(yè)人口，因此在隨機(jī)抽取的區(qū)中再隨機(jī)選擇具有代表性的單位作為調(diào)查單位，并使其能覆蓋較多的職業(yè)與行業(yè)。調(diào)查對(duì)象中大局部是調(diào)查單位協(xié)助完成，提供合乎調(diào)查要求的人員參與調(diào)查，小局部是在流動(dòng)人口匯集的住宅區(qū)域以及廣場(chǎng)內(nèi)外隨機(jī)抽取局部合乎需要的人員參與調(diào)查。

調(diào)查問(wèn)卷運(yùn)用Excel錄入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，SPSS20.0進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析處理;訪談資料主要根據(jù)訪談提綱將所獲取信息進(jìn)行整理。

二、結(jié)果與分析

1、流動(dòng)人口生育保障狀況

〔1〕生育就業(yè)保障狀況。受調(diào)查流動(dòng)人口中，高達(dá)45.7%的流動(dòng)人口在懷孕后離動(dòng)工作崗位。因流動(dòng)人口具有受教育程度不高、工作不固定、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，多數(shù)從事的主要是加工制造業(yè)，效勞業(yè)等較低層次的，勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，所以31.9%的受調(diào)查流動(dòng)女性會(huì)選擇在懷孕后就辭職在家待產(chǎn)，以更平安地度過(guò)整個(gè)孕期。調(diào)查中只有2.3%的流動(dòng)女性在懷孕后被單位辭退，因?女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)規(guī)定》等的強(qiáng)制規(guī)定，不得解雇孕期女工，所以這一局部所占比例較小。54.3%的流動(dòng)女性在生育前后正常工作，這一局部人群大多數(shù)受教育程度較高，所從事的工作輕松且危害較小，所處行業(yè)也較正規(guī)，對(duì)其生育期間的保障程度較高，所以生育對(duì)其此期間的就業(yè)狀況影響不大。關(guān)于用人單位生育就業(yè)保障措施的實(shí)施情況，我們主要從下列三個(gè)方面進(jìn)行探討〔下列分析均將懷孕后即離職的流動(dòng)女性排除在外〕。

在工作崗位變化方面，調(diào)查結(jié)果顯示，54.0%的流動(dòng)女性生育前后工作崗位職位沒(méi)有發(fā)生變化。一方面表明，半數(shù)以上的流動(dòng)人口普遍身體情況較好，能夠在生育前后正常工作，用人單位也并沒(méi)有因其懷孕而降低其職位，這其中有局部流動(dòng)人口受教育程度較高，參與了知識(shí)含量較高、對(duì)體能要求較低的工作;另一方面也體現(xiàn)出，局部用人單位對(duì)于女性流動(dòng)人口在生育前后的身體健康狀況關(guān)注度、了解度缺乏，并未積極及時(shí)根據(jù)流動(dòng)女性的身體變化安頓相應(yīng)的工作，甚至少數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)，漠視女性流動(dòng)人口的身體健康，未為有需要的懷孕女工調(diào)換崗位。僅有12%的流動(dòng)女性，生育前后被調(diào)到較輕松的工作崗位。

在生育期間工資變化方面，有57.7%受調(diào)查者表示，生育前后工資未發(fā)生變化。在訪談中，大多數(shù)受訪者表示，對(duì)生育期間的工資格外關(guān)注，會(huì)努力爭(zhēng)取自己的利益。而仍然有8.5%的流動(dòng)女性表示，生育期間工資下降。用人單位從逐利角度考量，因流動(dòng)女性在孕期勞動(dòng)生產(chǎn)能力下降而降低其工資。

在單位是否提供托兒所等相關(guān)設(shè)施方面，有56.1%的受調(diào)查者分明的表示自己所在的單位不提供相對(duì)應(yīng)的托兒所或者幼兒園，僅有5.1%的人表示會(huì)提供這類設(shè)施。這說(shuō)明在對(duì)生育女職工的相關(guān)愛(ài)護(hù)配套設(shè)施上面還是存在較大的問(wèn)題，用人單位為了減少經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，不愿意提供托兒所等相關(guān)措施。假設(shè)用人單位自行配置托兒所和幼兒園，能很好地解決生育女職工的后顧之憂，降低職工流動(dòng)率，增強(qiáng)職工對(duì)單位的歸屬感和忠誠(chéng)度。根據(jù)對(duì)流動(dòng)人口的訪談，大局部人表示因?yàn)榇蠖喽际欠蚱薅嗽诒镜卮蚱?，親人都在家鄉(xiāng)，自己無(wú)暇關(guān)照孩子，如果單位能提供托兒所或者幼兒園，能很大程度地減輕自己的負(fù)擔(dān)，不會(huì)因?yàn)闉殛P(guān)照孩子而使夫妻一方離職在家。所以，配套相應(yīng)的托兒所和幼兒園，能更好地保障流動(dòng)人口的就業(yè)權(quán)益，使其享受到與本地戶籍人口一樣的就業(yè)、晉升的時(shí)機(jī)。

〔2〕生育健康保障狀況。主要從流動(dòng)人口層次、用人單位層次和政府層次三方面概述。

首先，流動(dòng)人口層次。在生育健康意識(shí)上，僅有39.72%的流動(dòng)人口表示一直注意胎兒防輻射措施，有23.10%的受調(diào)查者表示，自己從來(lái)不注意胎兒防輻射措施?？梢钥闯?，流動(dòng)人口在胎兒防輻射措施方面的重視程度還有待加強(qiáng)。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)：個(gè)人的受教育程度和生育健康保障意識(shí)是成正相關(guān)的關(guān)系，受教育程度越高，對(duì)于生育健康的關(guān)注程度越高。所以更高教育水平的人在這一方面做的相對(duì)較好。在分娩地點(diǎn)的選擇上，有28.64%的受調(diào)查者表示選擇回家鄉(xiāng)醫(yī)院，有48.04%的人表示會(huì)選擇在本地正規(guī)大醫(yī)院，有15.47%的人表示會(huì)選擇本地生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。其中，本地正規(guī)大醫(yī)院和生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院局部有所重合。選擇本地正規(guī)大醫(yī)院和生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行分娩的流動(dòng)人口是比擬看重生育時(shí)的醫(yī)療效勞水平的。調(diào)查結(jié)果顯示，在本地正規(guī)大醫(yī)院和本地生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行生產(chǎn)的流動(dòng)人口中，多數(shù)受“效勞質(zhì)量好〞和“能享受生育保險(xiǎn)〞因素的影響。在選擇回家鄉(xiāng)醫(yī)院生產(chǎn)的流動(dòng)人口中72.58%受“有親友關(guān)照〞的因素影響較大。36%的受調(diào)查者表示價(jià)格因素是自己在選擇分娩地點(diǎn)時(shí)需要考慮的，這方面也可以從家庭月收入和流動(dòng)就業(yè)人口分娩地點(diǎn)的選擇相關(guān)性上看出，兩者之間存在正相關(guān)的關(guān)系，流動(dòng)人口家庭月收入越高，越傾向于選擇較正規(guī)的醫(yī)院進(jìn)行分娩。

在產(chǎn)檢次數(shù)方面，受調(diào)查者中進(jìn)行過(guò)產(chǎn)檢的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90.30%，其中嚴(yán)格按照醫(yī)生囑咐進(jìn)行產(chǎn)檢的占進(jìn)行過(guò)產(chǎn)檢人數(shù)的59.85%。大多數(shù)流動(dòng)人口重視產(chǎn)前檢查且在這一方面做得比擬好。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)：隨著流動(dòng)就業(yè)人口年齡和孩子個(gè)數(shù)的增多，產(chǎn)檢的次數(shù)會(huì)隨之減少，其中孩子個(gè)數(shù)是主要的影響因素。且隨著家庭平均月收入的增加和受教育水平提高，流動(dòng)就業(yè)人口開(kāi)始越來(lái)越重視產(chǎn)檢，產(chǎn)檢次數(shù)也隨之增加。

在產(chǎn)檢花費(fèi)方面，比照生育產(chǎn)檢花費(fèi)和行業(yè)類型可以清晰地看出生育花費(fèi)較低水平的流動(dòng)人口主要集中在餐飲住宿娛樂(lè)效勞業(yè)、建筑裝潢業(yè)、通訊交通運(yùn)輸業(yè);花費(fèi)相對(duì)較高水平的主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位及信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不同的受教育程度，對(duì)于生育健康中的產(chǎn)檢花費(fèi)有不同的重視程度。接受過(guò)高等教育的人群，對(duì)于生育健康更加的重視，所以在產(chǎn)檢花費(fèi)上的投入要高于沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人群。

其次，用人單位層次。用人單位對(duì)于生育健康保障方面主要有下列4種方式，分別是減少員工在孕期內(nèi)的工作時(shí)間，減少工作量，將懷孕女職工調(diào)到較為輕松的崗位上以及提供母嬰愛(ài)護(hù)措施。本局部的分析主要是針對(duì)懷孕后仍在工作的流動(dòng)女性。在懷孕期間仍在工作的流動(dòng)女性中，工作時(shí)間沒(méi)有變化的占比46.88%，工作時(shí)間減少的占比18.94%;工作量沒(méi)有變化的占比33.77%，工作量減輕的占比32.10%;工作崗位沒(méi)有變化的占比43.0%，工作崗位被調(diào)到較輕松崗位的占比22.87%。

利用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的聯(lián)合分析法分析不同行業(yè)對(duì)用人單位生育健康保障的影響，可以得出下列結(jié)論：在制造業(yè)中，流動(dòng)女性在生育期間工作時(shí)間減少，工作量減少以及被調(diào)任較輕松的崗位方面所占比例較大。制造業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作耗費(fèi)大，對(duì)生育女工的身體損害較大，用人單位為防止過(guò)度用工造成更大的損失及女職工的強(qiáng)烈要求，所以該行業(yè)這三方面做得較好。此外，餐飲住宿娛樂(lè)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)工作量大，工作繁瑣，生育女職工在這些行業(yè)工作量減少的情況較其他兩方面比擬突出。其余行業(yè)三方面措施的實(shí)施情況根本一致，沒(méi)有特別的突出之處。

調(diào)查中僅有16.40%人表示所在單位提供母嬰愛(ài)護(hù)措施，可以看出只有很少比例的用人單位按規(guī)定提供母嬰愛(ài)護(hù)措施，還有很多的用人單位為了降低企業(yè)的運(yùn)行本錢(qián)，不提供母嬰愛(ài)護(hù)措施，這對(duì)在職生育女職工的健康造成了很大影響。在對(duì)蘇南三市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和人社局的相關(guān)部門(mén)的訪談中，得知目前?女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)特別規(guī)定》中有規(guī)定，“女職工比擬多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。〞但很多用人單位為了減低生產(chǎn)本錢(qián)，并不愿意提供這類措施。相關(guān)部門(mén)也在積極的催促有條件的單位建立母嬰愛(ài)護(hù)措施，但目前推進(jìn)的較困難。

第三，政府層次。在對(duì)相關(guān)部門(mén)人員的訪談中，我們了解到勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)對(duì)關(guān)于用人單位在女職工生育期間非法用工的舉報(bào)的案例掌握得較少，但也不否定存在此現(xiàn)象。他們表示這一方面的監(jiān)察難度比擬大，但今后會(huì)比擬重點(diǎn)關(guān)注這一塊。從社保中心的相關(guān)工作人員處得知，目前關(guān)于這一塊的保障主要是生育保險(xiǎn)中對(duì)產(chǎn)前檢查費(fèi)用的報(bào)銷，這在很大程度上就保障了流動(dòng)女性的生育健康，讓更多的流動(dòng)女性有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去進(jìn)行產(chǎn)檢，愛(ài)護(hù)孕婦和嬰兒在孕期的生命平安。

〔3〕生育經(jīng)濟(jì)保障狀況。生育保障制度的核心是生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療效勞、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

首先，生育保險(xiǎn)政策。目前，流動(dòng)人口主要通過(guò)職工生育保險(xiǎn)形式參保。江蘇省在2022年10月1日起正式施行?江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》〔94號(hào)令〕，率先突破了生育保險(xiǎn)的限制，開(kāi)始將流動(dòng)就業(yè)人口也納入生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)。三市根據(jù)94號(hào)令，并結(jié)合本市實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)和方法。

三市政策大致規(guī)定相同，其中有較大差別的地方主要體現(xiàn)在生育醫(yī)療費(fèi)用的給付數(shù)額和一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的給付數(shù)額及給付方式上，三市生育津貼待遇方面的規(guī)定根本一致。政策已將流動(dòng)就業(yè)人口納入到生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)，只辨別參保女職工、參保男職工及其配偶、失業(yè)女職工和退休女職工四類人群享受不同的生育保險(xiǎn)待遇，保障的主體是參保的女職工。

實(shí)地調(diào)查顯示，蘇南三地的流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)總體參保率不高，與三地頒布的當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)參保率仍有很大差距。同時(shí)據(jù)其他方面調(diào)查數(shù)據(jù)共同說(shuō)明，雖然目前三市出臺(tái)的生育保險(xiǎn)相關(guān)政策中流動(dòng)人口可與本地戶籍人口享有相同生育保險(xiǎn)待遇，但在政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定的不平等因素。

其次，流動(dòng)人口享受生育保險(xiǎn)待遇現(xiàn)狀。在生育醫(yī)療費(fèi)用支付方面〔如圖1〕，12.5%的流動(dòng)人口的合乎規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付的，其余不合乎費(fèi)用自費(fèi)，是合乎政策規(guī)定的待遇享受情況。有48.2%的流動(dòng)人口的生育醫(yī)療費(fèi)用支付中有醫(yī)療保險(xiǎn)參與進(jìn)來(lái)，未完全享受生育保險(xiǎn)待遇，尤其是27.9%的調(diào)查人員生育醫(yī)療費(fèi)用是由醫(yī)療保險(xiǎn)和自費(fèi)支付的。這也在一個(gè)側(cè)面反映是否可將生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)之中以更好的保障流動(dòng)人口的權(quán)益。除此之外，有39.3%的流動(dòng)人口生育醫(yī)療費(fèi)用是完全自費(fèi)，這其中大局部人在單位未加入職工生育保險(xiǎn)，或不知道自己能夠享受這樣的待遇。對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不高以及不了解具體的流程，導(dǎo)致流動(dòng)人口未享受或未完全享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。在生育津貼方面〔如圖2〕，32.1%的被調(diào)查流動(dòng)人口知道并享受過(guò)生育津貼，49.9%的人不知道也沒(méi)有享受過(guò)生育津貼。生育津貼是職工享受產(chǎn)假期間獲得的工資性補(bǔ)償，所以生育津貼首先與產(chǎn)假密切相關(guān)，其次是一種工資性的補(bǔ)償。受調(diào)查流動(dòng)人口中，有48%〔208人〕的女性職工有生育產(chǎn)假且不扣工資，這一局部人群中局部人會(huì)享受到生育津貼。有8.8%〔38人〕的女性職工有生育產(chǎn)假但沒(méi)有工資，這局部人會(huì)享受到生育津貼的補(bǔ)償。所以除去懷孕后離職的以及沒(méi)有產(chǎn)假的流動(dòng)人口，生育津貼待遇享受比例的情況還是較好的。此外是生育津貼的享受天數(shù)情況，超過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口享受到了規(guī)定的最根底98天的生育津貼，但仍有局部女性享受生育津貼的天數(shù)與規(guī)定不符。

特別要提到的是參保男職工的10天護(hù)理假的生育津貼情況，在調(diào)查的流動(dòng)人口中，只有27.9%的男職工是享受到護(hù)理假的生育津貼的。在對(duì)流動(dòng)人口的訪談中，我們得知大局部訪談?wù)卟涣私馍踔敛恢滥行詤⒈Ｒ蚕碛?0天的護(hù)理假及其相應(yīng)的生育津貼。

在一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助方面〔如圖3〕，28.2%的被調(diào)查流動(dòng)人口享受過(guò)一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，71.8%并沒(méi)有切實(shí)享受過(guò)此項(xiàng)待遇，表明此項(xiàng)待遇的實(shí)際執(zhí)行方面存在一些的問(wèn)題。我們?cè)谌猩绫Ｖ行牧私獾?，三市中只有南京市是將一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助發(fā)放給用人單位，再由單位轉(zhuǎn)發(fā)給合乎條件的職工，可能因?yàn)榉N種原因使得流動(dòng)人口無(wú)法享受到此待遇。在無(wú)錫市和蘇州市，那么是將一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助直接打到個(gè)人的社會(huì)保障卡上，這可以較有效的保障流動(dòng)人口的待遇享受。此外，假設(shè)用人單位未為單位職工繳納生育保險(xiǎn)或未連續(xù)繳費(fèi)滿10個(gè)月，職工的一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助也不會(huì)由生育保險(xiǎn)基金支付。所以有關(guān)部門(mén)還是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)用人單位是否為職工繳納生育保險(xiǎn)以及是否連續(xù)繳費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)督和催促。此外政策規(guī)定參保的男職工的未就業(yè)配偶只享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，并不享受一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助待遇。綜上種種因素導(dǎo)致一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助享受率不高。

2、流動(dòng)人口對(duì)生育保障的認(rèn)知及訴求

〔1〕流動(dòng)人口對(duì)生育保險(xiǎn)作用的認(rèn)知。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)查，從圖4中可以看出，37.9%的流動(dòng)人口對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)知為“有點(diǎn)作用〞;有35.3%的人認(rèn)為生育保險(xiǎn)“沒(méi)什么幫忙，有沒(méi)有無(wú)所謂〞;僅26.8%的流動(dòng)人口覺(jué)得生育保險(xiǎn)“作用很大〞。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口對(duì)于生育保險(xiǎn)的認(rèn)知還不夠深刻，沒(méi)有意識(shí)到生育保險(xiǎn)對(duì)其生育所起到的重大作用。因此，用人單位和政府部門(mén)均應(yīng)承當(dāng)起遍及生育保障相關(guān)政策的責(zé)任。

〔2〕流動(dòng)人口對(duì)生育保障制度的訴求。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)超過(guò)三分之一的流動(dòng)人口表示所在單位對(duì)本地員工和外地員工在生育保障待遇是相同的，沒(méi)有差異待遇。訪談中，流動(dòng)人口關(guān)于生育保障的訴求主要集中于延長(zhǎng)產(chǎn)假，提升生育醫(yī)療效勞質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家政策，提高生育保障待遇水平等等方面。大多數(shù)表示他們希望法律規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)和用人單位嚴(yán)格執(zhí)行，使懷孕女工真正能享受到政策實(shí)惠。

三、結(jié)論與倡議

1、調(diào)研結(jié)論

通過(guò)此次調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，三市在生育保障方面大致能貫徹實(shí)施?女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)特別規(guī)定》和江蘇省“94號(hào)令〞的政策規(guī)定，根本保障了流動(dòng)人口生育保障權(quán)益。但仍存在一些問(wèn)題需要及時(shí)得到解決完善。

〔1〕流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參保率低，各項(xiàng)待遇落實(shí)不到位。通過(guò)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)三市的流動(dòng)人口參保率均沒(méi)有到達(dá)當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)的參保率，兩者之間差距較大。而且生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的落實(shí)也不盡如人意，很多流動(dòng)人口雖然參與了生育保險(xiǎn)卻沒(méi)有享受到應(yīng)得的待遇。流動(dòng)人口的保險(xiǎn)受惠情況不好。

〔2〕用人單位短少相應(yīng)的預(yù)防愛(ài)護(hù)措施。目前大多單位并沒(méi)有相應(yīng)的為懷孕職工設(shè)立的預(yù)防愛(ài)護(hù)措施，增加懷孕后仍在單位工作的女工的風(fēng)險(xiǎn)，不利于她們生育前后在單位正常的工作，損害了其就業(yè)權(quán)益。

〔3〕流動(dòng)人口自我愛(ài)護(hù)和生育健康意識(shí)不夠。仍有局部懷孕女工在生育期間從事勞累繁重的工作，且未嚴(yán)格按照醫(yī)生囑托進(jìn)行產(chǎn)檢，這無(wú)疑給孕婦本身和胎兒增加了風(fēng)險(xiǎn)，不利于保障其生命平安，并且極其不利于優(yōu)生優(yōu)育。

〔4〕生育保障制度及政策宣傳力度不夠。絕大局部流動(dòng)人口對(duì)生育保障的具體內(nèi)容表示不知道或者僅僅知道其中的一局部。江蘇省關(guān)于流動(dòng)人口生育保障權(quán)益的相關(guān)政策已經(jīng)比擬完善，但是在政策遍及和宣傳方面還存在很大的問(wèn)題，不能使廣闊流動(dòng)人口真正了解和掌握，并運(yùn)用政策為自己謀福利。

2、相關(guān)政策倡議

〔1〕建立健全流動(dòng)人口生育保障制度。政府應(yīng)多支持多部門(mén)協(xié)作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行綜合管理，并在財(cái)政上給予支持，同時(shí)充沛發(fā)揮社區(qū)的基層管理和效勞作用，建立流動(dòng)人口生育保障監(jiān)督體系。特別要逐步建立覆蓋全體婦女的生育保險(xiǎn)法律制度，加大政府財(cái)政投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)由國(guó)家承當(dāng)。加強(qiáng)企業(yè)生育保險(xiǎn)的征繳力度，確保生育婦女享受生育保險(xiǎn)待遇，提高流動(dòng)女性社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)。

〔2〕加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口生育保障制度、相關(guān)政策的遍及。本次針對(duì)江蘇三地的調(diào)查顯示，流動(dòng)人口在生育保障方面的需求度與了解度相矛盾，流動(dòng)人口在生育保障方面需求度較高，卻對(duì)生育保障具體政策了解度較低，這導(dǎo)致許多流動(dòng)女性因不了解生育保障具體內(nèi)容而無(wú)法合理享受生育保障制度的保障。因此，需加強(qiáng)流動(dòng)人口生育保障政策的遍及。首先在生育定點(diǎn)醫(yī)院安頓義工、專職咨詢員提供效勞;另外可在社區(qū)醫(yī)院，從流動(dòng)人口第一次建卡開(kāi)始，以派發(fā)傳單和設(shè)立專門(mén)咨詢臺(tái)的形式主動(dòng)為其解決疑惑;同時(shí)電視、報(bào)紙等自媒體也要充沛發(fā)揮作用。

〔3〕健全生育保險(xiǎn)的政策法規(guī)，加大宣傳力度。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)?jì)D女的生育保險(xiǎn)納入國(guó)家生育保險(xiǎn)法律的范疇，賦予流動(dòng)?jì)D女生育保險(xiǎn)權(quán)利。首先政府要充沛重視女性流動(dòng)人口的生育保險(xiǎn)，從政策上明確生育保險(xiǎn)的權(quán)利范圍和內(nèi)容，從法律上確保職工合法正當(dāng)?shù)纳ｋU(xiǎn)權(quán)利不受侵犯，并且要進(jìn)一步的完善相關(guān)的政策體系。強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，確定合理的基金收繳比例。其次要厘清國(guó)家、社會(huì)尤其是用工單位維護(hù)職工生育