深圳市人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展報(bào)告

2009年深圳市人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展報(bào)告

一深圳人口與計(jì)劃生育主要指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r（一）出生率和自然增長(zhǎng)率全面達(dá)標(biāo)，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定2009年度戶籍出生人口37098人，戶籍人口出生率為13.70‰，戶籍人口自然增長(zhǎng)率為12.84‰，分別比廣東省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)低1.8個(gè)和1.86個(gè)千分點(diǎn)，人口和計(jì)劃生育指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)期限從2008年10月到2009年9月。全面完成了廣東省下達(dá)的人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)，市及六個(gè)行政區(qū)均被廣東省政府授予“人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制先進(jìn)單位”稱號(hào)。2009年度戶籍人口出生率比2008年（14.12‰）降低了0.42個(gè)千分點(diǎn)，比2007年（14.54‰）降低了0.84個(gè)千分點(diǎn)。2009年戶籍人口自然增長(zhǎng)率為12.84‰，比2008年（13.14‰）降低了0.3個(gè)千分點(diǎn)，比2007年（13.45‰）降低了0.61個(gè)千分點(diǎn)。2007年以來(lái)出生率和自然增長(zhǎng)率雙雙持續(xù)下降，2009年，這一態(tài)勢(shì)進(jìn)一步延續(xù)，說(shuō)明低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。（二）政策外生育控制指標(biāo)進(jìn)一步提高，達(dá)到歷史最高水平2009年，深圳市常住人口政策生育率、戶籍人口政策生育率指標(biāo)在連續(xù)多年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，達(dá)到歷史最高水平，尤其是戶籍人口政策生育率，已處于相當(dāng)高的水平。2009年常住人口政策生育率為95.64%，比2008年（93.72%）提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（92.66%）提高2.98個(gè)百分點(diǎn)。2009年戶籍人口政策生育率為99.17%，比2008年（98.88%）提高0.29個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（98.65%）提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。常住人口政策生育率的增長(zhǎng)幅度比戶籍人口高出很多，說(shuō)明流動(dòng)人口政策外生育控制成績(jī)突出。2009年，全市47個(gè)街道實(shí)現(xiàn)無(wú)政策外多孩出生，占街道總數(shù)的82.46%，378個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)政策外出生，占社區(qū)總數(shù)的60.48%。2009年，無(wú)政策外多孩出生街道比例比2008年（74.55%）提高7.91個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（65.45%）提高17.01個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)政策外出生社區(qū)比例比2008年（57.97%）提高2.51個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（42.35%）提高18.13個(gè)百分點(diǎn)。（三）出生性別比逐年下降，戶籍人口指標(biāo)趨于正常2009年，全市常住人口出生性別比為112.1，比2008年（113.71）降低1.61個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（114.48）降低2.38個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢(shì)。2009年，戶籍人口出生性別比為107.61，已接近正常范圍。出生性別比的逐年降低，說(shuō)明近年開展的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、綜合治理出生人口性別比工作已經(jīng)取得一定成效。（四）綜合節(jié)育率穩(wěn)步上升，計(jì)劃生育長(zhǎng)效措施比例有所下降近年來(lái)，深圳市綜合節(jié)育率保持穩(wěn)步上升，2009年，常住人口節(jié)育率為91.80%，比2008年（90.6）提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（90.01）提高1.79個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明深圳市落實(shí)節(jié)育措施情況良好。但其中長(zhǎng)效措施比重2009年為60.29%，比2008年（63.35）降低了3.06個(gè)百分點(diǎn)，比2007年（66.93）降低6.64個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)效措施比例近幾年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，是由于深圳市避孕方法知情選擇逐步普及，造成短效措施（藥具）逐漸上升，并已成為主流，這使得意外懷孕的風(fēng)險(xiǎn)加大。二深圳人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理深圳認(rèn)真組織開展了全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全市清查出租屋856055間、商鋪174664間、工地1677個(gè)、住宅小區(qū)2834個(gè)、窩棚2354個(gè)；查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明631338人。共對(duì)流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供查環(huán)查孕服務(wù)356861人次；通過(guò)平臺(tái)和廣東省流動(dòng)人口育齡婦女信息系統(tǒng)通報(bào)信息341978條。截止到2009年6月底，深圳市流入已婚育齡婦女建檔率達(dá)99.84%。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。全市統(tǒng)一規(guī)范了免費(fèi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)渠道、享受范圍、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算程序，并逐步擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)范圍，為育齡婦女提供生殖健康普查普治服務(wù)。目前，全市各區(qū)普遍開展了流動(dòng)人口已婚育齡婦女免費(fèi)普查低費(fèi)普治和免費(fèi)出生缺陷篩查服務(wù)。創(chuàng)新計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推行流動(dòng)人口育齡婦女自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各區(qū)在市出臺(tái)的有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，先后由區(qū)政府出臺(tái)政策并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)扎的獎(jiǎng)勵(lì)600～1000元，上環(huán)的獎(jiǎng)勵(lì)200～300元，落實(shí)補(bǔ)救措施的獎(jiǎng)勵(lì)500元，引導(dǎo)育齡婦女自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施。開展流入地與流出地雙向服務(wù)管理試點(diǎn)，探索流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理新機(jī)制。通過(guò)與流出地積極溝通、協(xié)調(diào)和磋商，于2009年8月與流入大省四川、貴州省人口計(jì)生委簽訂了區(qū)域雙向協(xié)作協(xié)議書，就流動(dòng)人口管理中落實(shí)避孕節(jié)育措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、流動(dòng)人口信息互通等難題，達(dá)成了明確的解決辦法。建立了聯(lián)席會(huì)議、互設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善了協(xié)商和溝通渠道，強(qiáng)化了四川、貴州籍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制的落實(shí)。2009年，龍崗區(qū)與廣東省內(nèi)外46個(gè)市縣（區(qū)）簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作管理協(xié)議書》；羅湖區(qū)分別與湖南、江西兩省簽訂了《開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作備忘錄》，與全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理雙向協(xié)作協(xié)議書》，并在清水河街道坭崗社區(qū)和東湖街道大望社區(qū)分別建立四川籍、湖南籍的流動(dòng)人口計(jì)生“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)基地；鹽田區(qū)與在轄區(qū)內(nèi)居住育齡群眾較多省內(nèi)外50個(gè)縣（市）聯(lián)合開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作；光明新區(qū)與貴州省赤水市、廣東省茂港縣、重慶市巫山縣、廣西壯族自治區(qū)天等縣等地的人口計(jì)生部門簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理雙向合作協(xié)議。這些協(xié)議更好地促進(jìn)了“兩地”信息共享和交流，使流出流入兩地共同加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的目標(biāo)。（二）人口計(jì)生惠民措施有新突破2009年，深圳市從福彩公益基金中拿出120萬(wàn)元，對(duì)深圳戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女家庭的夫妻進(jìn)行了一次性資助。資助標(biāo)準(zhǔn)為：現(xiàn)無(wú)存活子女的給予每個(gè)家庭10000元的資助；獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為五級(jí)以上傷病殘喪失勞動(dòng)能力的），資助5000元。目前，已對(duì)上述165戶特殊家庭實(shí)行了扶助。在一次性扶助的基礎(chǔ)上，深圳市人口計(jì)生局和市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了對(duì)特殊計(jì)劃生育家庭發(fā)放特別扶助金的長(zhǎng)效制度。對(duì)深圳戶籍人口中獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月225元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月180元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。該項(xiàng)扶助金在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算時(shí)不計(jì)入家庭收入。2009年，全市戶籍家庭中有150余戶，約300人符合條件受到扶助。2009年，部分區(qū)政府還啟動(dòng)了免費(fèi)為戶籍獨(dú)生子女購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目，目前約有2萬(wàn)余戶獨(dú)生子女參保。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》于2009年1月1日起施行。深圳市開展了全市性的新《條例》培訓(xùn)工作，對(duì)新《條例》修訂的主要內(nèi)容及有關(guān)條款進(jìn)行重點(diǎn)解讀，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)根據(jù)新《條例》修訂內(nèi)容對(duì)再生育申請(qǐng)表進(jìn)行修改，并重新制發(fā)全套行政處罰文書。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線管理。2009年，全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)94%。羅湖區(qū)突破性地對(duì)12例居住在羅湖的湖南籍、四川籍政策外出生對(duì)象實(shí)行了異地征收。（四）進(jìn)一步提升人口計(jì)生公共服務(wù)水平1.社區(qū)生育文化中心建設(shè)2009年在2007年、2008年的基礎(chǔ)上又完成了202個(gè)社區(qū)生育文化中心的建設(shè)。截至2009年底，全市建成社區(qū)生育文化中心609個(gè)，占全市社區(qū)總量的97.44%，其中羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、光明新區(qū)和坪山新區(qū)覆蓋面達(dá)100%。同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)生育文化中心的運(yùn)作管理。2009年上半年，我們組織了全市社區(qū)生育文化中心明察暗訪，下半年對(duì)申報(bào)優(yōu)秀等級(jí)的中心進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，全市對(duì)89個(gè)優(yōu)秀社區(qū)生育文化中心進(jìn)行了表彰。舉行了全市社區(qū)生育文化中心品牌創(chuàng)新大賽，評(píng)出全市社區(qū)生育文化中心品牌創(chuàng)新大賽品牌獎(jiǎng)13個(gè)，創(chuàng)新獎(jiǎng)31個(gè)。2009年，深圳社區(qū)生育文化中心建設(shè)獲廣東省“十佳宣傳教育項(xiàng)目”獎(jiǎng)，并在2009年7月山東肥城召開的全國(guó)人口文化大院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和9月銀川召開的全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了交流，受到國(guó)家人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。2.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)2009年，全市各級(jí)財(cái)政投入3000多萬(wàn)元用于服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)。到2009年底，全市有36個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，占全市服務(wù)機(jī)構(gòu)的72%。2009年全市技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，上門咨詢142917人次，門診咨詢48006人次，查環(huán)查孕1900491人次，隨訪52809人次，發(fā)放避孕藥具1972754人次，優(yōu)生檢測(cè)31717人次，為147159名婦女進(jìn)行了常見病普查普治。全年無(wú)計(jì)劃生育醫(yī)療事故發(fā)生，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率在0.3‰以下。3.出生缺陷干預(yù)工作加快“深圳市出生缺陷干預(yù)研究中心”建設(shè)，大力引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)硬件建設(shè)，提升“中心”科研和管理水平。以“中心”為依托，積極開展出生缺陷一級(jí)干預(yù)，繼續(xù)向符合政策生育的戶籍育齡群眾提供免費(fèi)出生缺陷篩查，篩查病種包括先天性風(fēng)疹綜合癥、地中海貧血、G-6PD缺乏癥、唐氏綜合癥、神經(jīng)管畸形等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共免費(fèi)篩查了68849人次，發(fā)現(xiàn)高危人群2703人，占3.7%。其中先天性風(fēng)疹綜合癥篩查10467人，IgG陰性的1167人，占11%；地中海貧血篩查23059人，基因攜帶者1014人，占5%；G-6PD缺乏癥篩查23122人，G-6PD缺乏401人，占1.9%；唐氏綜合癥篩查6088人，高危84人，占1%；神經(jīng)管畸形篩查6077人，高危37人，占0.3%。對(duì)篩查出的高危人群進(jìn)行了優(yōu)生咨詢和指導(dǎo)，對(duì)有需要的還幫助其到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門進(jìn)行確診，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新2009年，全市實(shí)施“優(yōu)孕工程”，免費(fèi)向當(dāng)年登記結(jié)婚的新婚待孕夫婦或符合生育政策生育第二個(gè)孩子的待孕夫婦以及已經(jīng)懷孕的已婚育齡婦女，發(fā)放《優(yōu)孕通》卡和《孕事通》，為他們提供全過(guò)程、個(gè)性化、實(shí)時(shí)性、多方位的生殖健康指導(dǎo)。全年共發(fā)卡5萬(wàn)張，群眾已激活使用近3萬(wàn)張。2009年，由深圳市人口基金會(huì)、深圳市人口計(jì)生科研所、羅湖區(qū)人口計(jì)生局和羅湖區(qū)計(jì)生服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦了“深圳市羅湖區(qū)三優(yōu)研究中心”，通過(guò)大講堂的形式向群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教方面的知識(shí)。三優(yōu)研究中心的建立為廣大育齡群眾建立起了與優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教需求相適應(yīng)的優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)體系。2009年，全市繼續(xù)推進(jìn)避孕藥具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)賓館等公眾場(chǎng)所活動(dòng)，利用“生育文化中心”、“大飯?zhí)谩?、“長(zhǎng)途汽車”、“賓館酒店”等場(chǎng)所，提高避孕藥具的覆蓋面。截止到2009年末，全市共有藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)2713個(gè)（其中2009年新增377個(gè)），免費(fèi)發(fā)放避孕套1466.6萬(wàn)只，發(fā)放宮內(nèi)節(jié)育器3.22萬(wàn)個(gè)。（五）婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)深入民心2009年元旦、春節(jié)期間，開展了以“關(guān)注人口，共創(chuàng)和諧”為主題的集中宣傳服務(wù)月活動(dòng)?；顒?dòng)期間組織了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并對(duì)計(jì)生家庭生活困難戶、純二女結(jié)扎戶、低保單親家庭、獨(dú)生子女傷病殘家庭、父母?jìng)埣彝ズ烷L(zhǎng)期工作在第一線的基層人口計(jì)生工作人員開展送溫暖活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和生育方面的困難和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間全市人口計(jì)生系統(tǒng)共投入資金近1000萬(wàn)元，其中慰問計(jì)生對(duì)象5368戶，慰問金、物品共計(jì)550.23萬(wàn)元；開展人口文化宣傳服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)416.41萬(wàn)元，分別舉辦文藝演出133場(chǎng)，圖片展覽156場(chǎng)，放映電影102場(chǎng)，發(fā)放宣傳品96.3萬(wàn)份，開展集中咨詢服務(wù)活動(dòng)411場(chǎng)，干群座談會(huì)232場(chǎng)。2009年5月1～3日，在深圳市會(huì)展中心成功舉辦了第三屆性文化節(jié)，傳播科學(xué)文明性文化。在婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)中，全市涌現(xiàn)了一批極具特色又富有成效的活動(dòng)形式。如寶安區(qū)觀瀾街道與駐港部隊(duì)寶安某團(tuán)創(chuàng)新思維模式，把社區(qū)生育文化中心建在部隊(duì)，依托陣地，加強(qiáng)軍地雙方計(jì)劃生育合作。福田區(qū)福田街道組織轄區(qū)計(jì)生專干、計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員成立了福田街道計(jì)生愛心服務(wù)隊(duì)，這支隊(duì)伍活躍于轄區(qū)大街小巷，使婚育新風(fēng)吹遍轄區(qū)的每個(gè)角落。光明新區(qū)開展“快樂親子坊”活動(dòng)，針對(duì)不同人群的不同需要，開展個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)孩子間的交流以及家長(zhǎng)間的互動(dòng)。龍崗區(qū)坪山街道大力推行“孕媽咪驛站”活動(dòng)，“孕媽咪驛站”由企業(yè)負(fù)責(zé)建立，企業(yè)女工懷孕后，企業(yè)要及時(shí)向街道計(jì)生辦提供懷孕婦女的信息，為她們安排合適的工作崗位，并安排她們?nèi)胱∮善髽I(yè)提供的環(huán)境優(yōu)美的待產(chǎn)宿舍，街道計(jì)生部門則為孕婦提供“12345”系列服務(wù)，即“一盒奶、二次優(yōu)生檢測(cè)、三個(gè)愛心呵護(hù)硬件、四份學(xué)習(xí)資料、五項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)”的全方位服務(wù)，等等。（六）繼續(xù)加大出生人口性別比綜合治理力度進(jìn)一步落實(shí)和完善綜合治理出生性別比偏高問題的各項(xiàng)制度。深圳市綜合治理出生人口性別比辦公室不定期組織計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門參加聯(lián)席會(huì)議，聽取各單位工作情況匯報(bào)，解決突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行B超管理、依法執(zhí)業(yè)、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理、持證分娩、信息通報(bào)等制度，半年督察一次，發(fā)現(xiàn)“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為”行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并落實(shí)“一票否決”。進(jìn)一步加大明察暗訪力度，各區(qū)和街道計(jì)生部門組織聯(lián)合整治行動(dòng)，取締非法診所、沒收B超及違規(guī)藥品和器械一大批。強(qiáng)化利益導(dǎo)向。在出臺(tái)普惠政策時(shí)統(tǒng)籌考慮出生人口性別比治理問題，主動(dòng)向計(jì)劃生育家庭，特別是女孩家庭傾斜，形成有利于計(jì)生女孩家庭的政策導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，通過(guò)利益導(dǎo)向逐步淡化群眾的性別偏好，建立出生人口性別比治理的治本之策。2009年，深圳市民政局撥出300萬(wàn)元作為“關(guān)愛女孩”專項(xiàng)幫扶資金。南山區(qū)實(shí)施“成才工程”。全區(qū)共投入105萬(wàn)元作為關(guān)愛女孩助學(xué)基金，先后幫助了200多戶困難家庭解決上學(xué)難的問題。（七）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作成效顯著開展基層計(jì)生協(xié)評(píng)估認(rèn)定工作。推廣鹽田區(qū)海山街道基層計(jì)生協(xié)評(píng)估認(rèn)定試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，編制了全市《評(píng)估認(rèn)定工作指引》，截至8月底，全市第一批申報(bào)的631個(gè)基層計(jì)生協(xié)，經(jīng)過(guò)街道評(píng)估，市、區(qū)協(xié)會(huì)抽查，全部通過(guò)確認(rèn)，占基層計(jì)生協(xié)總數(shù)的32.2%。在評(píng)估認(rèn)定工作中，重新登記會(huì)員407423人，退會(huì)53961人，新吸收會(huì)員29427人，培訓(xùn)會(huì)員105076人，建立會(huì)員聯(lián)系戶202215戶（人），開展宣傳活動(dòng)3895次。一年來(lái)，各級(jí)協(xié)會(huì)建言獻(xiàn)策3054條、提交書面意見建議809條、參加決策會(huì)議2629人次、反映群眾意見和訴求3895條，計(jì)生服務(wù)志愿者達(dá)37852人。深圳的經(jīng)驗(yàn)得到省計(jì)生協(xié)的肯定，并在全省推廣，2009年9月，深圳經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)計(jì)生協(xié)聯(lián)合召開的“全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上作了介紹。積極開展生育關(guān)懷行動(dòng)。實(shí)施“預(yù)防艾滋病宣傳教育”國(guó)際合作項(xiàng)目。全市共爭(zhēng)取投入項(xiàng)目實(shí)施資金64萬(wàn)元，舉辦“同伴教育者培訓(xùn)班”12期，培訓(xùn)同伴教育者610人，參與式宣傳教育目標(biāo)人群16萬(wàn)。全市有8個(gè)街道、9個(gè)企業(yè)單位被中國(guó)計(jì)生協(xié)、國(guó)際勞工組織授予特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，16名個(gè)人獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。繼續(xù)規(guī)范和完善特色項(xiàng)目，“親情橋俱樂部、四點(diǎn)半學(xué)校、孕媽咪驛站、快樂親子坊、青玫瑰俱樂部、生育關(guān)懷再就業(yè)基地、夕陽(yáng)紅俱樂部、青春與生育關(guān)懷援助工程、情暖四方——關(guān)愛勞務(wù)工生殖健康、含羞草、心靈港灣俱樂部”11個(gè)項(xiàng)目被確定為深圳市生育關(guān)懷品牌項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)協(xié)會(huì)投入生育關(guān)懷資金864萬(wàn)元，受益青少年30萬(wàn)人、育齡群眾4700人次、計(jì)劃生育困難家庭23561人；獨(dú)生子女8126人；弱勢(shì)困難女孩20758人；基層計(jì)生工作者1121人。三當(dāng)前人口計(jì)生事業(yè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)（一）人口規(guī)模巨大，穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)依然嚴(yán)峻據(jù)人口計(jì)生報(bào)表顯示，深圳全市實(shí)際管理人口超過(guò)1500萬(wàn)人，全市人口總量依然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，人口管理壓力和生育壓力巨大。截至2009年9月底，全市已婚育齡婦女278.59萬(wàn)人，其中，戶籍人口已婚育齡婦女65.22萬(wàn)人，流動(dòng)人口已婚育齡婦女213.37萬(wàn)人。以流動(dòng)人口為主體的龐大育齡婦女人群大部分處于生育旺盛期，導(dǎo)致深圳市出生人口每年都在10萬(wàn)人以上，最高峰超過(guò)16萬(wàn)人，而且面臨逐年增加的壓力，加上群眾生育意愿同現(xiàn)行生育政策要求相比還有較大的差距，生育反彈的可能性隨時(shí)存在，穩(wěn)定低生育水平的形式依然嚴(yán)峻。（二）人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，流動(dòng)人口所占比重過(guò)高2009年深圳市流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.48%，由于受2009年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑由居住滿一個(gè)月改為居住滿半年的影響，首次降到了80%以下，其他年份（2005～2008年）這一比例都在80%以上，2008年達(dá)到83.6%。按2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，戶籍人口與居住半年以上流動(dòng)人口的比例為1∶3.65。流動(dòng)人口所占比重過(guò)高，不但給計(jì)劃生育帶來(lái)巨大的管理難度，對(duì)城市人口安全和社會(huì)穩(wěn)定也帶來(lái)很大的不利影響。（三）立法工作滯后，利益導(dǎo)向機(jī)制有待進(jìn)一步完善2009年1月1日起實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》在城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定籠統(tǒng)，實(shí)踐中法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)到位，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，尤其是在企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)上仍然缺乏力度，成為信訪熱點(diǎn)?，F(xiàn)行的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系不健全，未真正起到保障計(jì)劃生育困難家庭和轉(zhuǎn)變生育觀念的作用，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的救助幫扶機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、兌現(xiàn)不到位，滯后于形勢(shì)發(fā)展和群眾期待。因此，深圳市亟須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)明確計(jì)劃生育優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)則，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，但《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》修訂的立法進(jìn)程緩慢，相關(guān)的政府規(guī)章也沒有出臺(tái)，造成問題久拖不決。四2010年深圳人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展展望2010年，深圳市將按照國(guó)家、省人口計(jì)生委的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，突出民生重點(diǎn)，建設(shè)人本計(jì)生，和諧計(jì)生。（一）完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，按照深圳市政府和各區(qū)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，切實(shí)落實(shí)分片包干責(zé)任制，繼續(xù)全面開展“街道無(wú)政策外多孩出生”和“社區(qū)無(wú)政策外出生”活動(dòng)；進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集工作，完成全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作；進(jìn)一步落實(shí)與流出人口大省（市）的協(xié)作，解決流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。（二）積極推動(dòng)人口計(jì)生立法工作進(jìn)一步做好《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)的相關(guān)工作，從根本上解決基層執(zhí)法難以及“退休獎(jiǎng)勵(lì)”、“計(jì)生困難家庭扶助”等群眾反映強(qiáng)烈的問題。做好《條例》出臺(tái)后相關(guān)配套文件的草擬工作。（三）進(jìn)一步深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)圍繞《公開信》發(fā)表30周年紀(jì)念活動(dòng)主題，大力宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策，提供人口