生態(tài)文明建設(shè)下環(huán)境法的正義、秩序及利益追求,環(huán)境法論文

生態(tài)文明建設(shè)下環(huán)境法的正義、秩序及利益追求,環(huán)境法論文生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相對(duì)稱的文明形態(tài)。的十八大報(bào)告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全經(jīng)過(guò),努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展,我們國(guó)家生態(tài)文明水平還較低。當(dāng)下我們國(guó)家面臨資源匱乏和分布不均、環(huán)境污染問(wèn)題普遍、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢(shì),生態(tài)文明建設(shè)具有高度緊迫性。生態(tài)文明建設(shè)的基本要求有三個(gè)方面,資源節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。我們國(guó)家的基本國(guó)情是人均資源占有量小,粗放型的生產(chǎn)對(duì)資源需求量大,如此造成我們國(guó)家資源緊缺態(tài)勢(shì)不斷加重,建設(shè)生態(tài)文明首先要求在全社會(huì)節(jié)約資源和保衛(wèi)資源。污染控制和環(huán)境保衛(wèi)是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)下半葉以及本世紀(jì)頭十年我們國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,在這個(gè)經(jīng)過(guò)中產(chǎn)生了大量環(huán)境污染問(wèn)題,嚴(yán)峻的環(huán)境污染決定了我們國(guó)家在建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)過(guò)中必須高度重視環(huán)境污染控制和環(huán)境治理。與資源節(jié)約和環(huán)境保衛(wèi)同等重要的是生態(tài)保育,生態(tài)保育包括對(duì)遭到毀壞和污染的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),也包括對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。假如講資源節(jié)約和環(huán)境保衛(wèi)是從預(yù)防的角度而言,那么生態(tài)修復(fù)則是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的彌補(bǔ),這同樣是必不可少的。生態(tài)文明是人類在生態(tài)危機(jī)的時(shí)代背景下,在反思當(dāng)代工業(yè)文明形式所造成的人與自然對(duì)立的矛盾基礎(chǔ)上,以生態(tài)學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ),以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo),從物質(zhì)、制度和精神觀念三個(gè)層面進(jìn)行改善以達(dá)成人與自然和諧發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然和諧發(fā)展的新文明。生態(tài)文明的基本理念是要求人類在與大自然交往的經(jīng)過(guò)中尊重自然規(guī)律、珍愛(ài)大自然的一切饋贈(zèng)、順應(yīng)自然和保衛(wèi)自然。生態(tài)文明建設(shè)的終極目的是人與自然和諧相處的狀態(tài)。人類的文化有助于人類在地球上詩(shī)意的棲居,這種文化是智人這個(gè)智慧物種的文化。存在著很多各有千秋的棲居方式,詩(shī)意地棲居是精神的產(chǎn)物,它要具體表現(xiàn)出在每一個(gè)詳細(xì)的環(huán)境中,它將把人類帶向希望之鄉(xiāng)。作為人類的高級(jí)文明形態(tài),生態(tài)文明是對(duì)人類與大自然關(guān)系的深沉思考,也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。這種深沉的考慮,不僅僅僅是出于對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的反思,更凝聚著人類對(duì)自我的認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明的推進(jìn)和建設(shè)不是一蹴而就的事情,而是一個(gè)系統(tǒng)工程。法律是國(guó)家強(qiáng)迫力保障施行的規(guī)則體系,是生態(tài)文明建設(shè)的最根本保障。與傳統(tǒng)部門(mén)法不同的是,環(huán)境法產(chǎn)生和興起的根本原因在于傳統(tǒng)部門(mén)法應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的不力,這決定了環(huán)境法的基本品格和定位是在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)尋求解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)之道。作為國(guó)家基本政策和方略,建設(shè)生態(tài)文明的目的與完成環(huán)境法的歷史責(zé)任高度契合,環(huán)境法是保障生態(tài)文明建設(shè)首位重要的法律部門(mén)。新的歷史類型的法律代替舊的歷史類型的法律的歷史推進(jìn),乃至法的最終消亡,都不是簡(jiǎn)單的歷史現(xiàn)象。這些歷史進(jìn)步都有一個(gè)重要的精神根據(jù)和精神動(dòng)力,即法的價(jià)值。假如沒(méi)有推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步;沒(méi)有尊重人的權(quán)利,推行人道主義,弘揚(yáng)人文精神;沒(méi)有推進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)理性、社會(huì)自由、社會(huì)平等、社會(huì)人權(quán)、社會(huì)正義等精神動(dòng)力,要實(shí)現(xiàn)法的歷史巨變,是根本不可能的。今后,我們國(guó)家環(huán)境法的價(jià)值追求和制度完善都應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基本理念,以保障生態(tài)文明施行為己任。法的價(jià)值既包括對(duì)實(shí)然法的認(rèn)識(shí),更包括對(duì)應(yīng)然法的追求。一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)取決于它的基本價(jià)值取決于它對(duì)需要和環(huán)境的適應(yīng)性。為了保障生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó),環(huán)境法的價(jià)值追求應(yīng)以施行生態(tài)文明建設(shè)的基本要求,以維護(hù)人類與自然的和諧關(guān)系為目的。(二)環(huán)境法的價(jià)值體系法的價(jià)值問(wèn)題是法律科學(xué)所不能回避的問(wèn)題,在法律史的各個(gè)時(shí)期,無(wú)論在古代和近代世界里,對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或符合邏輯的適用,都曾是法學(xué)家們的主要活動(dòng)。環(huán)境法是保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最重要法律部門(mén),生態(tài)文明的理念對(duì)環(huán)境法的價(jià)值取向有深入的影響和導(dǎo)向。研究環(huán)境法怎樣保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),首當(dāng)其沖的應(yīng)該研究環(huán)境法的價(jià)值追求。環(huán)境法的價(jià)值追求不是單一的,而是由多個(gè)價(jià)值構(gòu)成的動(dòng)態(tài)價(jià)值體系。1.正義:環(huán)境法的核心價(jià)值法的價(jià)值體系是以正義為核心,以秩序、利益等價(jià)值互相之間的關(guān)系為基本內(nèi)容的系統(tǒng),在價(jià)值體系之中正義價(jià)值具有終極性。亞里士多德指出,法律的實(shí)際意義應(yīng)該是促成全邦人民都能進(jìn)行正義和藹慈善德的永久制度。法具有正義導(dǎo)向功能,良好的法律是實(shí)現(xiàn)正義的根本途徑。正義價(jià)值是法的最終目的,法的正義價(jià)值取向表示清楚了法的存在目的和責(zé)任。日本學(xué)者川島武宜以為:法律所保障的或值得法律保障的價(jià)值,我們將其稱之為法律價(jià)值。各種法律價(jià)值的總體,又被抽象為所謂的正義。正義同樣也是環(huán)境法的核心價(jià)值。生態(tài)文明建設(shè)的最高追求目的人類與自然和諧共處本質(zhì)上就是多層次正義關(guān)系的展現(xiàn)。這種和諧展如今環(huán)境法領(lǐng)域就是平衡代內(nèi)不同主體之間的正義,以及代際主體之間的正義。將正義視為環(huán)境法的核心價(jià)值,并以此為基礎(chǔ)研究環(huán)境法價(jià)值怎樣保障生態(tài)文明建設(shè),有助于把握環(huán)境法的價(jià)值體系構(gòu)造。2.秩序:環(huán)境法的基礎(chǔ)價(jià)值秩序是作為法的基礎(chǔ)價(jià)值而存在的,與利益價(jià)值、正義價(jià)值等共同構(gòu)成環(huán)境法的價(jià)值體系。每一條法律規(guī)則都有旨在實(shí)現(xiàn)法律秩序某種價(jià)值的目的。秩序作為法的基礎(chǔ)價(jià)值,是法的正義價(jià)值之詳細(xì)彰顯。法律規(guī)范通過(guò)立法目的提供理想的秩序狀態(tài),通過(guò)利益調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)法的理想秩序。一定的社會(huì)秩序,假如是合適一定生產(chǎn)方式的秩序,總具體表現(xiàn)出著一定的社會(huì)公正和社會(huì)正義。法的存在、發(fā)展和演變的場(chǎng)景是人類社會(huì),法的社會(huì)屬性決定了法律的秩序價(jià)值對(duì)于其他價(jià)值追求的基礎(chǔ)性。沒(méi)有法律秩序的存在,法的存在和運(yùn)行都會(huì)遭到威脅并缺乏保障,而法的正義、利益價(jià)值甚至法治也只能是奢望;同時(shí),秩序的狀態(tài)也是利益衡平機(jī)制的外在表現(xiàn)。環(huán)境法追求的法律秩序能夠概括為人與自然和諧共處的生態(tài)秩序,這與生態(tài)文明建設(shè)的要求是不謀而合的。生態(tài)秩序的主要要求是:其一,人類社會(huì)與大自然之間的和諧共生;其二,人類的利益與生態(tài)環(huán)境本身利益的協(xié)調(diào);其三,人們之間生態(tài)環(huán)境利益的協(xié)調(diào),包括人們之間在環(huán)境資源利益分配方面的平衡、代際之間在環(huán)境資源利益分配方面的平衡。這些也是環(huán)境法正義價(jià)值和利益價(jià)值的共同指向。3.利益:環(huán)境法的工具價(jià)值利益是法律的另一個(gè)基本價(jià)值追求。正如所言:每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)的;人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。從實(shí)然的意義上,環(huán)境法追求的正義和秩序價(jià)值與生態(tài)文明建設(shè)的基本理念高度統(tǒng)一。作為保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頭等重要的法律部門(mén),環(huán)境法假如不能夠通過(guò)本身規(guī)則實(shí)現(xiàn)這種正義和秩序追求,環(huán)境法在生態(tài)文明時(shí)代的存在就是無(wú)意義的。只要當(dāng)環(huán)境法通過(guò)本身規(guī)則系統(tǒng)和利益調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的正義和秩序目的時(shí),環(huán)境法才是有價(jià)值的存在。從這個(gè)意義上而言,環(huán)境法的規(guī)則體系和利益調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法正義和秩序追求的載體,而環(huán)境法的利益價(jià)值是實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值和秩序價(jià)值的根本途徑,是正義和秩序價(jià)值的詳細(xì)展現(xiàn),作為法的基礎(chǔ)價(jià)值之實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在。與法的正義價(jià)值和秩序價(jià)值相對(duì)而言,利益價(jià)值可稱之為工具性的價(jià)值。法律利益價(jià)值的功能就是通過(guò)利益取舍、利益調(diào)節(jié)和利益鼓勵(lì)機(jī)制促成社會(huì)正義和社會(huì)秩序的構(gòu)成。環(huán)境法亦然,通過(guò)環(huán)境法特有的規(guī)則體系、特有的利益調(diào)節(jié)機(jī)制規(guī)范人們的行為,導(dǎo)向環(huán)境正義和生態(tài)秩序。二、環(huán)境法的正義訴求:多面的正義正義是法律的核心價(jià)值追求,環(huán)境法的正義追求表現(xiàn)為環(huán)境正義或者生態(tài)正義。環(huán)境正義是指各種不同的主體在環(huán)境信息獲取、環(huán)境權(quán)利享有和義務(wù)分擔(dān)、環(huán)境政策的介入等一切與環(huán)境有關(guān)的事務(wù)方面,都能得到公平對(duì)待。公平的對(duì)待意味著不分性別、年齡、種族、社會(huì)地位等的差異,都享有平等地介入環(huán)境事務(wù)的權(quán)利。環(huán)境正義是正義理論在環(huán)境事務(wù)中的具體表現(xiàn)出,環(huán)境正義關(guān)注的是在不同的人之間怎樣分配環(huán)境資源利益和負(fù)擔(dān)環(huán)境資源義務(wù)。環(huán)境正義基于這樣一個(gè)事實(shí):地球生態(tài)環(huán)境資源是稀缺有限的,而我們每個(gè)人都有對(duì)于生態(tài)環(huán)境的多重需求。這就產(chǎn)生了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,即怎樣分配有限的地球資源的問(wèn)題,這就是環(huán)境正義問(wèn)題的本質(zhì)。環(huán)境正義要求對(duì)各種與環(huán)境資源發(fā)生交往的主體之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和管理,以便在知足各方主體生存所需基本條件基礎(chǔ)之上,能夠盡量知足人們對(duì)于環(huán)境資源的其他需要。結(jié)合環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)的詳細(xì)要求,筆者概括出環(huán)境法追求的環(huán)境正義至少包括如下兩個(gè)方面。(一)代內(nèi)正義代內(nèi)正義,是指同一世代內(nèi)的所有人,不管年齡、性別、國(guó)籍、種族、身份、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、教育程度等方面的差異,在環(huán)境資源信息獲取、權(quán)利義務(wù)享有、公眾介入方面的平等。將代內(nèi)正義放大至全球社會(huì),包括三個(gè)方面的正義問(wèn)題:國(guó)家之間的正義問(wèn)題、人與人之間的正義問(wèn)題和地區(qū)之間的正義問(wèn)題。不管是哪種形式的現(xiàn)代人之間的不正義現(xiàn)象,其本質(zhì)都是各個(gè)國(guó)家、集團(tuán)和各階層之間對(duì)生態(tài)環(huán)境的支配、利用和保衛(wèi)氣力分配不合理的結(jié)果。這種環(huán)境利益的分配不公最終導(dǎo)致了人與自然關(guān)系失衡,引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)呼喚最本質(zhì)的環(huán)境正義,本質(zhì)環(huán)境正義不同于抽象環(huán)境正義,意味著考慮不同法律主體的身份、地位、種族、性別等各種差異。環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)以法律制度為根本載體,力圖獲得代內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面的正義和平等,環(huán)境法制度應(yīng)該完善下面兩點(diǎn)。其一,完善環(huán)境信息公開(kāi)制度,讓更多的民眾獲取環(huán)境知識(shí)和環(huán)境信息。關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)制度,我們國(guó)家當(dāng)前有部門(mén)規(guī)章(環(huán)境信息公創(chuàng)辦法(試行)〕進(jìn)行規(guī)定,但是(環(huán)境保衛(wèi)法〕、(大氣污染防治法〕等主要環(huán)境保衛(wèi)單行法中都沒(méi)有規(guī)定環(huán)境信息公開(kāi)制度,只要(水污染防治法〕第二十五條規(guī)定的水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度中提及環(huán)境信息發(fā)布。我們國(guó)家(環(huán)境保衛(wèi)法修正案(草案)〕對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)制度作了多處規(guī)定,這是值得等待的。(環(huán)境保衛(wèi)法〕修正案正式出臺(tái)以后,應(yīng)該通過(guò)法規(guī)、施行細(xì)則對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)制度進(jìn)行細(xì)化,使之具有更強(qiáng)的可操作性。其二,健全環(huán)境利益表示出機(jī)制,以加強(qiáng)各地區(qū)和各階層之間的商談、對(duì)話與合作。從不同角度以觀,環(huán)境事務(wù)中的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)主體有不同的表現(xiàn)形式。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家較弱勢(shì);相對(duì)于男性,女性較弱勢(shì);相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較弱勢(shì);相對(duì)于和污染企業(yè),公民個(gè)人較弱勢(shì)。強(qiáng)勢(shì)主體和弱勢(shì)主體并非絕對(duì),而只是相對(duì)的。為了追務(wù)實(shí)質(zhì)正義和生態(tài)文明,法律制度應(yīng)該對(duì)相對(duì)弱勢(shì)主體的環(huán)境利益進(jìn)行十分的關(guān)心照顧,從法律制度層面彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的不正義現(xiàn)象。最根本的,需要健全不同主體的環(huán)境利益表示出機(jī)制,保障不同主體本質(zhì)介入環(huán)境事務(wù),擴(kuò)大介入渠道,避免環(huán)境事務(wù)介入和環(huán)境利益享有經(jīng)過(guò)中強(qiáng)勢(shì)主體的聲音淹沒(méi)弱勢(shì)主體的聲音。(二)代際正義生態(tài)文明和美麗中國(guó)不僅要?jiǎng)?wù)實(shí)質(zhì)環(huán)境正義,也要求最廣泛意義上的正義。代際正義的內(nèi)涵是現(xiàn)代人為后代人的利益保存自然資源和良好的環(huán)境狀況,代際正義是可持續(xù)發(fā)展原則的一個(gè)重要內(nèi)容。作為存在于大自然之中的最高級(jí)物種,人類的整體,包括現(xiàn)代的、后代的、所有世代的人,共同擁有這個(gè)地球。這種同呼吸的共同命運(yùn)將每個(gè)人聯(lián)合在一起,每個(gè)人都有保衛(wèi)大自然的權(quán)利,同時(shí)也有保衛(wèi)大自然的義務(wù)。各個(gè)世代的人既是全球共同遺產(chǎn)的管理人,同時(shí)又是利用人。這里關(guān)鍵在于,各世代人在利用地球的自然和文化資源這些共同遺產(chǎn)的時(shí)候,同其他世代的人也即過(guò)去和將來(lái)的世代人所特有的內(nèi)在關(guān)系。關(guān)于代際正義的思想具體表現(xiàn)出在一些國(guó)家立法之中,如美國(guó)(國(guó)家環(huán)境政策法〕第2條規(guī)定,履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé)。(中國(guó)21世紀(jì)議程〕中也屢次提及為后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。我們國(guó)家現(xiàn)有立法中還沒(méi)有現(xiàn)世代人為后代人保存資源和良好環(huán)境的規(guī)定。生態(tài)文明不同于以往文明形態(tài)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)在于追求人與自然之間的和諧,這種和諧關(guān)系是廣泛的,不僅僅包括現(xiàn)世代人與自然之間的和諧,也包括不同世代的人與自然之間的和諧。法律的演進(jìn)是漸進(jìn)的經(jīng)過(guò),為了避免設(shè)置現(xiàn)世代的人為后代人保存資源和良好環(huán)境狀況的法律制度在我們國(guó)家立法經(jīng)過(guò)中淪為大躍進(jìn)。環(huán)境法能夠先創(chuàng)新法律理念,將現(xiàn)世代的人是地球的管理人和后代人的受托人,受后代人之托管理地球作為環(huán)境法的立法理念之一。作為保障生態(tài)文明的法律部門(mén),環(huán)境法的理念創(chuàng)新能夠推動(dòng)制度層面的深層變革。三、環(huán)境法的秩序追求:生態(tài)秩序(一)生態(tài)秩序秩序是一種從內(nèi)部建立起來(lái)的平衡狀態(tài)。自然秩序更多的是一種自生自發(fā)的秩序,而社會(huì)秩序則主要是一種人造的秩序和建構(gòu)的秩序。秩序的性質(zhì)主要有:第一,秩序要求對(duì)人的行為進(jìn)行一定限制和控制;第二,秩序講明社會(huì)生活中人們行為是相互影響的、互相補(bǔ)充的;第三,秩序意味著人們社會(huì)生活某些方面的一致性;第四,秩序表示人們行為能夠到達(dá)某種穩(wěn)定的狀態(tài)。秩序的狀態(tài)有很多形式,法律秩序是華而不實(shí)一種。法的秩序是被特定化了的社會(huì)秩序,是由法所確認(rèn)和保衛(wèi)的人們間互動(dòng)的有條不紊的狀態(tài)和結(jié)果。法律秩序作為社會(huì)秩序的一個(gè)重要組成部分,在某種程度上成為社會(huì)文明進(jìn)程的指示器。它以特有的形式,標(biāo)識(shí)著社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)程及其階段。生態(tài)文明建設(shè)的要求包括資源節(jié)約、污染控制和生態(tài)保育,只要這三者能夠協(xié)調(diào),整個(gè)社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,人與自然才能夠和諧共生。環(huán)境法以建設(shè)生態(tài)文明為基本理念,其追求的法律秩序應(yīng)該超越于傳統(tǒng)法。環(huán)境法追求的法律秩序不僅僅包括人們之間在利用環(huán)境資源和享受環(huán)境狀況之間的利益平衡,同時(shí)也包括人類與自然環(huán)境之間的平衡。不僅僅包括同世代的人在生態(tài)環(huán)境方面的正義,同時(shí)也包括不同世代的人在生態(tài)環(huán)境方面的正義。這種秩序能夠概括為生態(tài)秩序,生態(tài)秩序關(guān)注的是人類社會(huì)和自然之間互相作用和互相關(guān)系的一致性、連續(xù)性和確定性狀態(tài),生態(tài)秩序的最終目的是達(dá)致人類與自然和諧共處。能夠毫不夸大地講,生態(tài)秩序就是人類的將來(lái)之所系。傳統(tǒng)法追求的秩序框限于人類社會(huì)之中,而生態(tài)秩序是人類社會(huì)與自然之間的橋梁。生態(tài)秩序是環(huán)境法的基礎(chǔ)價(jià)值,與利益價(jià)值、正義價(jià)值等共同構(gòu)成環(huán)境保衛(wèi)法的價(jià)值體系。(二)怎樣達(dá)致生態(tài)秩序法律秩序指人們之間的行為關(guān)系必須遵循一般的行為規(guī)則,正是這些規(guī)則產(chǎn)生了相應(yīng)的文明秩序。生態(tài)秩序必須依靠一定的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn),這個(gè)規(guī)則就是法律。作為維持社會(huì)秩序的手段,法律對(duì)秩序的意義在于:提供立法目的、理想形式、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)迫力保障施行。生態(tài)文明對(duì)于生態(tài)秩序的要求在傳統(tǒng)法律部門(mén)之內(nèi)很難獲得,唯有以環(huán)境法的規(guī)則才能達(dá)致生態(tài)秩序的要求。1.將促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)秩序規(guī)定為環(huán)境法的立法目的法律制定之初,立法者根據(jù)一定的法律理念或者立法目的來(lái)完成立法,通過(guò)法律原則和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值追求。我們國(guó)家(環(huán)境保衛(wèi)法〕制定于上個(gè)世紀(jì)80年代末期,當(dāng)時(shí)的立法理念與如今生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的要求相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)這部法律的第一條,環(huán)境保衛(wèi)立法的目的是保衛(wèi)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的發(fā)展。20世紀(jì)末和本世紀(jì)頭十年,生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和生態(tài)文明的理念不斷深化和發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和生態(tài)秩序的目的,修訂我們國(guó)家(環(huán)境保衛(wèi)法〕應(yīng)該于總則之中規(guī)定將促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)秩序作為立法目的,以期符合當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的要求。2.環(huán)境法制度保障生態(tài)文明和生態(tài)秩序法律秩序乃是通過(guò)法律規(guī)范制度系統(tǒng)對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的序列化狀態(tài)和社會(huì)主體行為的規(guī)則化狀態(tài),是法律規(guī)范制度所設(shè)定的社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法制度應(yīng)該著力創(chuàng)新以促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的構(gòu)建。環(huán)境法制度創(chuàng)新不局限于(環(huán)境保衛(wèi)法〕修改,而是包括整個(gè)環(huán)境資源法體系的整合和創(chuàng)新,筆者歸納出下面四類亟待創(chuàng)新的環(huán)境法制度:第一,環(huán)境資源管理體制創(chuàng)新,華而不實(shí)重點(diǎn)明晰環(huán)境資源不同監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作制度立法、將環(huán)境管理體制改革融入到職能轉(zhuǎn)變經(jīng)過(guò)之中;第二,創(chuàng)新環(huán)境保衛(wèi)制度,重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、環(huán)境公益訴訟制度和環(huán)境損害賠償制度等;第三,加強(qiáng)資源制度立法,包括但不限于自然資源產(chǎn)權(quán)制度、集約使用制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等;第四,建立國(guó)土開(kāi)發(fā)制度,華而不實(shí)最緊要的是在環(huán)境資源保衛(wèi)的各個(gè)領(lǐng)域劃定生態(tài)保衛(wèi)紅線、從國(guó)家立法層面規(guī)定生態(tài)保衛(wèi)紅線制度、完善生態(tài)功能區(qū)制度、建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度等。3.提升生態(tài)文明和生態(tài)秩序意識(shí)認(rèn)識(shí)生態(tài)秩序和建構(gòu)生態(tài)法律秩序,不僅僅需要研究法律制度的設(shè)置,而且在更深層次的意義上需要民眾生態(tài)文明和生態(tài)秩序意識(shí)的支撐。將對(duì)生態(tài)文明和生態(tài)秩序的認(rèn)識(shí)提升至人們意識(shí)的層面,需要加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)秩序意識(shí)的培育。在享受良好生態(tài)環(huán)境和利用環(huán)境資源的經(jīng)過(guò)中、在法律適用經(jīng)過(guò)中、在人們的日常生活中,生態(tài)秩序和生態(tài)文明的意識(shí)能夠講無(wú)處不在。生態(tài)秩序和生態(tài)文明的意識(shí),反映的是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和有意識(shí)的遵守。文明和秩序的意識(shí)指對(duì)該文明和秩序的認(rèn)同,包括對(duì)華而不實(shí)的權(quán)威系統(tǒng)、概念范疇和制度布置的認(rèn)同。認(rèn)同有強(qiáng)迫性的,也有自愿性的;前者往往不能持久,而后者才是真正的認(rèn)同。在這個(gè)認(rèn)同經(jīng)過(guò)中,一個(gè)重要的因素是民眾怎樣獲取關(guān)于某一文明秩序的信息和知識(shí)。在法律文明秩序中,文明秩序的內(nèi)容和價(jià)值通過(guò)制度和詳細(xì)實(shí)踐活動(dòng)而得以傳播。因而,必須在環(huán)境法規(guī)則中宣揚(yáng)和弘揚(yáng)生態(tài)文明和生態(tài)秩序,這與民眾生態(tài)文明意識(shí)的提升是互相成就的。四、環(huán)境法的利益尋求:多重利益的協(xié)調(diào)利益是法的原因,法主要規(guī)范著利益斗爭(zhēng),法的最高任務(wù)是平衡利益。環(huán)境法的利益調(diào)節(jié)機(jī)制是保障生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。在法的整個(gè)運(yùn)行經(jīng)過(guò)中,環(huán)境法規(guī)范對(duì)各種利益進(jìn)行衡平、選擇、取舍,并通過(guò)權(quán)利和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些利益需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的正義和秩序追求。(一)人與生態(tài)環(huán)境的多重利益關(guān)系利益關(guān)系是人與環(huán)境資源之間的基本關(guān)系,在建設(shè)生態(tài)文明經(jīng)過(guò)中,人與生態(tài)環(huán)境之間的利益關(guān)系是多樣的。生態(tài)環(huán)境對(duì)于人的利益是多重的,這些多重的利益取決于環(huán)境資源本身的多重物質(zhì)屬性。社會(huì)法學(xué)家龐德以為,這些利益關(guān)系是現(xiàn)實(shí)存在的。法律作為解決爭(zhēng)議的權(quán)威指引或基礎(chǔ)僅僅只是表示出這些多重的利益關(guān)系,而并未創(chuàng)造這些利益。這些多重利益之間之所以產(chǎn)生沖突,原因在于人們之間在實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的不同需求經(jīng)過(guò)中產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),沖突產(chǎn)生的最根本原因還是被需求物的稀缺。環(huán)境法通過(guò)對(duì)這些利益的調(diào)節(jié)到達(dá)社會(huì)控制、促進(jìn)人與自然和和諧建設(shè)生態(tài)文明的目的,并不意味著環(huán)境法創(chuàng)設(shè)了這些利益。對(duì)人類而言,環(huán)境資源能夠表現(xiàn)為如下幾項(xiàng)的利益關(guān)系:其一,經(jīng)濟(jì)利益,表現(xiàn)為人能夠利用環(huán)境容量和資源進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn);其二,精神利益,環(huán)境資源能夠?yàn)槿祟愄峁┟缹W(xué)享受和精神上的歸屬感;其三,環(huán)境資源能夠?yàn)槿颂峁└蓛舻目諝?、水流等良好的環(huán)境,這一類利益關(guān)系能夠統(tǒng)稱為環(huán)境利益,或稱生態(tài)利益。從利益法學(xué)派的傳統(tǒng)分類又能夠?qū)⑷伺c環(huán)境資源的利益關(guān)系分為三類:個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。個(gè)人利益是從個(gè)人角度提出的需求、請(qǐng)求和愿望;公共利益往往是由代表公共利益的組織提出的需求、請(qǐng)求和愿望;社會(huì)利益,在某些場(chǎng)合包含個(gè)人利益和公共利益,但是與前兩者也有本質(zhì)區(qū)別,社會(huì)利益通常由社會(huì)集團(tuán)來(lái)提出需求、請(qǐng)求和愿望,它們是事關(guān)社會(huì)維持、社會(huì)生活和社會(huì)功能的請(qǐng)求,是從社會(huì)生活的角度看待的更為廣泛的需求和要求。如此,人類與環(huán)境資源的利益關(guān)系可以以表現(xiàn)為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。由于環(huán)境資源的多重屬性和利益主體的取向,能夠?qū)⑷祟惻c環(huán)境資源的利益關(guān)系描繪敘述為以個(gè)人、公共和社會(huì)利益為取向的經(jīng)濟(jì)利益、精神利益和環(huán)境利益。怎樣界定這些不同利益的范圍和怎樣保衛(wèi)這些利益,這些利益關(guān)系之間產(chǎn)生沖突時(shí)該怎樣取舍和排序,正是環(huán)境法研究需要解決的,也是從法律角度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。(二)環(huán)境法的利益調(diào)節(jié)環(huán)境法調(diào)整的利益關(guān)系具有多重性和復(fù)雜性。環(huán)境法有選擇地認(rèn)可利益并利用法律工具對(duì)其施加保衛(wèi)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和生態(tài)秩序。作為社會(huì)控制的工具,法律制度要到達(dá)維護(hù)法律秩序的目的,需通過(guò):1.成認(rèn)特定的利益,該利益可能是個(gè)人的、公共的或者社會(huì)的;2.確定一個(gè)范圍,上述利益應(yīng)當(dāng)在這個(gè)范圍內(nèi)通過(guò)法律規(guī)范予以成認(rèn)和實(shí)現(xiàn),該法律規(guī)范由司法、行政經(jīng)過(guò)根據(jù)公認(rèn)的程序運(yùn)作和施行;3.盡力保護(hù)在確定范圍內(nèi)得到認(rèn)可的利益。環(huán)境法怎樣對(duì)這些諸多的利益進(jìn)行取舍調(diào)節(jié):首先,通過(guò)對(duì)不同的利益進(jìn)行分類,發(fā)現(xiàn)哪些利益是更高層次層次的利益,哪些利益迫切需要得到認(rèn)可和保衛(wèi),對(duì)多樣的利益進(jìn)行輕重緩急的認(rèn)可和排序。其次,通過(guò)環(huán)境法原則和制度設(shè)置,根據(jù)輕重緩急的順序保衛(wèi)上述選定的利益,通過(guò)權(quán)利義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)被認(rèn)可的利益。最后,當(dāng)受保衛(wèi)的利益遭到侵犯或者不能實(shí)現(xiàn)時(shí),通過(guò)司法或其他矯正程序來(lái)有效保衛(wèi)和恢復(fù)利益的實(shí)現(xiàn)。1.生態(tài)環(huán)境利益優(yōu)先保衛(wèi)環(huán)境法作為保障生態(tài)文明建設(shè)的基本法律部門(mén),其對(duì)利益的追求始終需要落實(shí)于法律制度之中,通過(guò)環(huán)境法律制度實(shí)現(xiàn)對(duì)各種利益的衡量和衡平。立法是不同利益之間的博弈,立法的經(jīng)過(guò)是各方利益表示出與權(quán)利訴求的經(jīng)過(guò)。通過(guò)各種利益的較量,最終將某種規(guī)則和程序確定下來(lái),維護(hù)社會(huì)的有序和穩(wěn)定發(fā)展。立法是資源配置最有效的方式方法,不同的利益主體都希望自個(gè)的利益要求在立法中得到具體表現(xiàn)出。但是幾乎不存在有利于或促進(jìn)所有人福利的社會(huì)變遷或法律,在大多數(shù)情況下,法律為一個(gè)階層居民提供了利益,卻剝奪了其他居民選擇的利益。由于環(huán)境法本身的品格和建設(shè)生態(tài)文明的基本要求,最為根本的生態(tài)環(huán)境利益應(yīng)該首先在環(huán)境法中得到保衛(wèi)。環(huán)境法設(shè)置相當(dāng)多的法律制度優(yōu)先保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境利益。例如環(huán)境法中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度,是以生態(tài)環(huán)境本身的承載力為基礎(chǔ)進(jìn)行法律管制,人類對(duì)于環(huán)境的利用和施加影響不能超過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這是對(duì)于生態(tài)利益的優(yōu)先保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括污染控制標(biāo)準(zhǔn),也有生態(tài)保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是哪一類型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是以環(huán)境容量和生態(tài)平衡作為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的底線,將人類的行為控制在這個(gè)限度之內(nèi)。將生態(tài)環(huán)境的利益置于優(yōu)先保衛(wèi)的地位,亟須在國(guó)家立法層面建立生態(tài)紅線制度。我們國(guó)家有很多領(lǐng)域已經(jīng)劃定了生態(tài)紅線,一些地方立法中也有關(guān)于生態(tài)紅線的地方式方法規(guī),例如(深圳市基本生態(tài)控制線〕和(武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定〕等。但是,生態(tài)紅線在國(guó)家立法層面還只具有政策的效力并沒(méi)有上升至法律規(guī)范的層面。將生態(tài)文明的理念貫穿于法律實(shí)踐要求加強(qiáng)生態(tài)紅線制度和技術(shù)規(guī)范的立法,以使生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域劃定生態(tài)紅線有法可依。2.生態(tài)環(huán)境利益和其他利益博弈生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)境保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展高度統(tǒng)一。環(huán)境法制度在優(yōu)先保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境利益的前提下要尋求經(jīng)濟(jì)利益、精神利益和環(huán)境利益的最佳化和最大化。與生態(tài)環(huán)境利益沖突