河南省公共就業(yè)服務(wù)工作的成效與發(fā)展趨勢(shì)分析-基于鄭州市公共就業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度的調(diào)查報(bào)告

河南省公共就業(yè)服務(wù)工作的成效與發(fā)展趨勢(shì)分析基于鄭州市公共就業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度的調(diào)查

公共就業(yè)服務(wù)是政府為促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以幫扶就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，免費(fèi)向全體勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。其內(nèi)容包括就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)等。公共就業(yè)服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特征，是政府履行公共事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能。面對(duì)長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，目前河南省就業(yè)市場(chǎng)存在就業(yè)機(jī)會(huì)不足、信息不對(duì)稱(chēng)、就業(yè)歧視嚴(yán)重、弱勢(shì)群體就業(yè)難等市場(chǎng)失靈問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此，在河南做好公共就業(yè)服務(wù)工作，已成為支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要途徑。一河南省公共就業(yè)服務(wù)工作的改革舉措近年來(lái)，全省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局，積極探索公共就業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域、新舉措，使之成為實(shí)施積極就業(yè)政策的主要工作載體，已取得顯著成就。1.加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)目前，全省所有城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，99%以上的街道和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，預(yù)計(jì)到2012年底全省所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建設(shè)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，這將形成省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的職能包括開(kāi)展人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策的宣傳，搞好人力資源供需調(diào)查、失業(yè)登記、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等。這一平臺(tái)現(xiàn)已成為公共就業(yè)服務(wù)的重要載體，在就業(yè)政策的落實(shí)和就業(yè)工作的開(kāi)展中起著基礎(chǔ)作用。2.拓展公共就業(yè)服務(wù)功能長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)工作主要側(cè)重于簡(jiǎn)單的職業(yè)介紹和匹配，這雖然在短期提高了就業(yè)數(shù)量，但就業(yè)的質(zhì)量和持續(xù)性并不高。近年來(lái)，全省加快了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，拓展了從求職登記到職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、職業(yè)技能鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞動(dòng)監(jiān)察等一站式服務(wù)功能，使勞動(dòng)者的就業(yè)能力得到提高，整體就業(yè)質(zhì)量好轉(zhuǎn)。如安陽(yáng)市職業(yè)介紹服務(wù)中心，根據(jù)工作業(yè)務(wù)需要設(shè)立8個(gè)科室、40多個(gè)服務(wù)窗口，還建立了高校畢業(yè)生就業(yè)（技能人才）服務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)民工市場(chǎng)、社會(huì)民辦職介管理服務(wù)大廳。近年來(lái)，該中心共召開(kāi)不同類(lèi)型、多種特色的用工招聘洽談會(huì)480多場(chǎng)，先后為求職人員提供就業(yè)崗位11萬(wàn)多個(gè)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.2萬(wàn)人[1]。3.大力開(kāi)展對(duì)困難群體有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)就職業(yè)介紹工作本身而言，政府和市場(chǎng)都可以提供，所以必須明確政府主導(dǎo)下的公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)，即政府與民營(yíng)職業(yè)介紹中心是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的作用，政府應(yīng)體現(xiàn)其公共屬性。其中，開(kāi)展對(duì)困難群體有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，就是公共就業(yè)服務(wù)最重要的職責(zé)。近年來(lái)，針對(duì)零就業(yè)家庭、家庭貧困的未就業(yè)大學(xué)生，“4050”就業(yè)困難人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體，河南省整合各級(jí)各部門(mén)公共就業(yè)資源，開(kāi)展了對(duì)該類(lèi)群體的“春季就業(yè)援助”等一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)為大量就業(yè)困難人員提供了就業(yè)援助，如在2010年初重點(diǎn)開(kāi)展的“春風(fēng)活動(dòng)”中，全省共培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員30.68萬(wàn)名，進(jìn)一步提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；全省共開(kāi)放各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1647家，為農(nóng)村勞動(dòng)者組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)1122場(chǎng)次，提供各類(lèi)就業(yè)崗位232.86萬(wàn)個(gè)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到867.09萬(wàn)人；全省人力資源社會(huì)保障部門(mén)共扶持41693名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；全省共出動(dòng)各類(lèi)執(zhí)法人員13000多人次，打擊取締黑中介254個(gè)，幫助農(nóng)民工討回清欠工資7694.99萬(wàn)元，有力地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益[2]。4.創(chuàng)新對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的公共就業(yè)均等化服務(wù)工作隨著河南省城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷增長(zhǎng)。如何讓流動(dòng)人口也享受均等的公共服務(wù)擺上了日程，已成為必須盡快解決的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，為加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，鄭州市已經(jīng)在全省率先實(shí)行社區(qū)“一站式”服務(wù)管理體制，將公安、人社、人口計(jì)生、民政、司法、房管、工商、教育等部門(mén)的工作容納進(jìn)來(lái)，在社區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為流動(dòng)人口提供均等化的基本公共服務(wù)。例如，符合落戶(hù)條件的流動(dòng)人口，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予其戶(hù)籍遷入鄭州，享受城市公共就業(yè)服務(wù)；同時(shí)，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的外來(lái)務(wù)工人員納入就業(yè)、失業(yè)登記范圍，免費(fèi)提供崗位信息；推進(jìn)流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。到2011年底，鄭州市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率將達(dá)到60%以上，到2012年底這一比例將達(dá)80%以上[3]。5.加大公共財(cái)政對(duì)就業(yè)服務(wù)的支持力度由于當(dāng)前市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的參與程度較低，要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，其有效保障就是政府公共財(cái)政的制度性安排和資金的有效利用。近年來(lái)，河南省財(cái)政不斷加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的公共就業(yè)支出。河南省公共財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出從209.71億元增長(zhǎng)到461.5億元，增長(zhǎng)1.2倍，年均增速高達(dá)21.8%。2010年河南省用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出占全省總財(cái)政支出的比重為13.5%，高于全國(guó)的平均水平（10.2%）。通過(guò)這些支出，全省加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款貼息支持力度，2010年新增城鎮(zhèn)就業(yè)132萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人[4]。圖12006～2010年河南省社會(huì)保障與就業(yè)的財(cái)政支出額二河南省公共就業(yè)服務(wù)的需求和滿(mǎn)意度調(diào)查為深入了解河南公共就業(yè)服務(wù)的勞動(dòng)者滿(mǎn)意度，本文以鄭州市為例，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談法就勞動(dòng)者對(duì)政府公共就業(yè)服務(wù)的需求和滿(mǎn)意度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查[5]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者對(duì)近年來(lái)在全省采取的一系列公共就業(yè)服務(wù)改革措施表示支持，但對(duì)現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)工作仍然不太滿(mǎn)意，主要存在以下亟待解決的問(wèn)題。1.勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出，公共就業(yè)服務(wù)壓力大公共就業(yè)服務(wù)主要是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的失靈問(wèn)題，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定該地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)的工作任務(wù)。本研究首先對(duì)鄭州市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：19%的求職者屬于首次來(lái)鄭州找工作，其中剛畢業(yè)大學(xué)生占11%，外來(lái)農(nóng)民工占8%，說(shuō)明越來(lái)越多的外來(lái)人口希望在鄭州就業(yè)；26%的求職者已經(jīng)連續(xù)2個(gè)月以上在找工作但還未找到合適工作，其中，專(zhuān)科及以下學(xué)歷者占19%，說(shuō)明弱勢(shì)群體的就業(yè)難問(wèn)題仍未得到根本解決；35%的求職者期待獲得政府更多的就業(yè)幫助。河南是勞動(dòng)力輸出大省，近年來(lái)由于東南沿海等大城市生活成本加大，越來(lái)越多的求職者選擇在家門(mén)口就業(yè)，使河南勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需求驟然增加，然而由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上新增的職位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出，公共就業(yè)服務(wù)工作的壓力加大。2.現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)資源利用效率不高面對(duì)越來(lái)越多的公共就業(yè)服務(wù)需求，河南公共就業(yè)服務(wù)資源非常稀缺。然而，即便在有些公共就業(yè)服務(wù)資源相對(duì)豐富、服務(wù)質(zhì)量較高的城市，人們對(duì)這些資源的利用也不充分。鄭州在全省所有城市中的公共就業(yè)服務(wù)資源是一流的，但其利用率并不高。（1）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)不合理，48%的被調(diào)查者認(rèn)為，在他們所在的區(qū)域找不到能為他們介紹工作或提供就業(yè)信息的機(jī)構(gòu)。（2）政府的公共就業(yè)服務(wù)政策和信息宣傳滯后、傳播手段單一，53%的人不了解新發(fā)布的公共就業(yè)服務(wù)政策和信息，更不知道如何利用，即使在了解這些政策和信息的人群中，他們對(duì)這些政策、信息的理解程度也不高。（3）勞動(dòng)者對(duì)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的信任度較低，人們總是首選市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、親戚朋友等渠道尋找工作，萬(wàn)般無(wú)奈下才會(huì)求助于公共就業(yè)服務(wù)，參加過(guò)公益性招聘會(huì)的僅占26%，只有7%的人到社區(qū)進(jìn)行過(guò)就業(yè)失業(yè)登記（見(jiàn)圖2）。圖2勞動(dòng)者尋找工作的主要渠道（可多選）（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的回應(yīng)性差，在登記失業(yè)的勞動(dòng)者中，1個(gè)月以?xún)?nèi)得到回應(yīng)的僅占30%。3.職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)與求職者就業(yè)、再就業(yè)的需求不相適應(yīng)加強(qiáng)對(duì)求職者的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，提高求職者的就業(yè)能力，是近年來(lái)公共就業(yè)服務(wù)工作的重點(diǎn)。河南省職業(yè)、技工學(xué)校的數(shù)量很多，國(guó)家每年投入大量資金扶持河南職業(yè)教育的發(fā)展。由于近年來(lái)職業(yè)院校生源不足，大量教學(xué)資源閑置，這在客觀上為開(kāi)展成人的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)提供了重要平臺(tái)。但調(diào)查結(jié)果卻表明，現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿(mǎn)足勞動(dòng)者的就業(yè)、再就業(yè)需求；76%的被調(diào)查者渴望接受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，說(shuō)明進(jìn)一步完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的技能培訓(xùn)等需求十分迫切；然而，絕大多數(shù)求職者的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，超過(guò)一半的被調(diào)查者（52%）認(rèn)為，他們所在地區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)太少，約35%的人對(duì)他們接受的就業(yè)培訓(xùn)不滿(mǎn)意。4.公共就業(yè)服務(wù)在不同社會(huì)群體間存在巨大差距作為基本公共服務(wù)的主要領(lǐng)域，公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)為不同群體提供公平、均等化的服務(wù)，然而據(jù)調(diào)查，不同群體對(duì)鄭州公共就業(yè)服務(wù)的總體滿(mǎn)意度[6]存在巨大差別：剛畢業(yè)大學(xué)生由于在校園里接受過(guò)就業(yè)指導(dǎo)等教育，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿(mǎn)意度還比較高（0.62）；城鎮(zhèn)“4050”就業(yè)困難群體的滿(mǎn)意度為0.45，說(shuō)明他們雖然接受了政府的一些再就業(yè)培訓(xùn)等幫助，但由于這些培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，效果并不明顯；在崗低收入群體的滿(mǎn)意度為0.55，說(shuō)明他們雖然找到了工作，但對(duì)工資待遇、工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等方面仍然不太滿(mǎn)意；外來(lái)農(nóng)民工的滿(mǎn)意度最低（0.36），主要原因是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏程度更加嚴(yán)重，很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有任何就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，而他們又被排除在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系之外（見(jiàn)圖3）。圖3不同群體對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的總體滿(mǎn)意度5.不能滿(mǎn)足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才工作的要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，企業(yè)需要大量高技能和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而河南大量勞動(dòng)者又需要穩(wěn)定、規(guī)范、法治、有保障的就業(yè)環(huán)境和更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)體系難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中企業(yè)和勞動(dòng)者更高層次的需求，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)調(diào)查，98%的被調(diào)查者都知道中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，也希望為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量。但65%的被調(diào)查者不了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)會(huì)給他們的就業(yè)帶來(lái)哪些具體影響，除了對(duì)富士康少數(shù)企業(yè)的招工情況比較滿(mǎn)意之外，對(duì)其他新增的就業(yè)信息、就業(yè)市場(chǎng)變化情況等都不甚了解。在對(duì)一些較高層次人才的訪(fǎng)談中也發(fā)現(xiàn)，高層次人才流失現(xiàn)象仍較普遍，其主要原因是一些企業(yè)缺乏干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和舞臺(tái)，同時(shí)工資待遇落實(shí)不到位，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。這說(shuō)明政府的勞動(dòng)監(jiān)察和維權(quán)工作有待加強(qiáng)。三河南省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題針對(duì)求職者對(duì)當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)工作滿(mǎn)意度較低的狀況，在對(duì)鄭州市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前河南公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題。1.公共就業(yè)服務(wù)總體發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡雖然河南很多地方都建立了有形的公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，但實(shí)施下來(lái)的服務(wù)內(nèi)容還比較單一，覆蓋面還比較狹窄，總量供給不足，整體發(fā)展滯后。同時(shí)，受城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度以及二元就業(yè)管理制度的束縛，城鄉(xiāng)居民獲得的公共就業(yè)服務(wù)也存在明顯差距，農(nóng)村僅有的數(shù)量很少的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)匱乏、工作流動(dòng)性大、設(shè)備簡(jiǎn)陋等困境，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益也得不到有效的維護(hù)和保障。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能仍處于初級(jí)階段當(dāng)前，河南的公共就業(yè)服務(wù)職能主要還局限在單一的崗位匹配、簡(jiǎn)單的職業(yè)指導(dǎo)方面，而經(jīng)濟(jì)區(qū)大多數(shù)勞動(dòng)者文化水平低、勞動(dòng)技能落后、對(duì)自身職業(yè)能力缺乏了解、心理脆弱、社會(huì)保障水平低，低層次的就業(yè)服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足他們的真正需求。與此同時(shí)，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)還偏向一些贏利性的服務(wù)，對(duì)難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強(qiáng)制要求下，也不過(guò)是敷衍了事，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。3.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可支配的資源不足隨著河南城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市勞動(dòng)人口越來(lái)越多，且勞動(dòng)者流動(dòng)越來(lái)越頻繁，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的需求越來(lái)越多。然而，政府公共財(cái)政對(duì)公共就業(yè)的投入水平仍然偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。尤其是基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，公益性招聘會(huì)、免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)信息資源庫(kù)的建設(shè)等基本的公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目都較難開(kāi)展。4.公共就業(yè)服務(wù)供給模式單一，供給效率低下當(dāng)前，河南的公共就業(yè)服務(wù)主要還是政府單一主體的供給模式，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度很低，這就直接導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于政府壟斷狀態(tài)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，受中國(guó)傳統(tǒng)的自上而下的行政體制的影響，勞動(dòng)者缺乏表達(dá)其需求偏好的有效機(jī)制，從而導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)供需的脫節(jié)。更重要的是，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還缺乏部門(mén)和地區(qū)之間的互相交流與協(xié)作，導(dǎo)致工商、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)職能互相重疊，各地區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和信息不通暢。這就容易造成在公共就業(yè)服務(wù)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率也十分低下。5.公共就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)落后在河南的就業(yè)服務(wù)中，還存在信息封閉、各地區(qū)信息渠道不統(tǒng)一、信息資源無(wú)法共享等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)落后的問(wèn)題。如就業(yè)的信息量小、信息覆蓋不廣、渠道不暢，街道辦、社區(qū)、村委會(huì)等基層的信息平臺(tái)建設(shè)尤為緩慢。這導(dǎo)致勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)得不到滿(mǎn)足，勞動(dòng)力資源大量浪費(fèi)，從而不利于公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。四河南公共就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)針對(duì)河南公共就業(yè)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)新公共管理理論，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河南公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)向公益性、均等化、區(qū)域化和市場(chǎng)化幾個(gè)方向發(fā)展。1.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的公益性職能在關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的職能定位方面，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于公共就業(yè)服務(wù)的提供者與市場(chǎng)的監(jiān)管者，政府應(yīng)加大對(duì)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)方面的財(cái)政投入。（1）應(yīng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目的分離，使公益性項(xiàng)目延續(xù)事業(yè)單位的管理模式，把贏利性項(xiàng)目徹底推向市場(chǎng)，為職業(yè)中介和獵頭公司等就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。（2）考慮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象的區(qū)別問(wèn)題，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)容應(yīng)集中在保障性服務(wù)方面，確保失業(yè)者、低收入群體、缺乏工作技能者能夠獲得就業(yè)服務(wù)。（3）進(jìn)一步完善和深化公共就業(yè)服務(wù)功能。如堅(jiān)持對(duì)失業(yè)者特別是長(zhǎng)期失業(yè)者工作搜尋幫助、工作匹配的核心功能，建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)制度，完善由政府、企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)等主體共同組成的職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其要針對(duì)求職者在年齡、性別、就業(yè)能力、就業(yè)需求方面的實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，分層次開(kāi)展多種類(lèi)型、多種方式的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。2.促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)間的均等化就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，公共就業(yè)服務(wù)業(yè)屬于基本公共服務(wù)范疇，所以公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)輻射城鄉(xiāng)的全社會(huì)范圍。特別是針對(duì)河南省農(nóng)村人口多、農(nóng)村隱形失業(yè)人口多、農(nóng)民就業(yè)能力差等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)均等化的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（1）加快農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)所有基層勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一場(chǎng)地、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件，并加大政府公共就業(yè)政策的宣傳，完善農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)等信息登記制度，圍繞農(nóng)民需求開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民的就業(yè)援助和幫扶力度，提高農(nóng)民富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力。（2）取消城市公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象的戶(hù)籍限制，建立以常住人口為服務(wù)對(duì)象的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)的受益者，最大限度地提高公共就業(yè)服務(wù)資源的利用率。3.加強(qiáng)支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)由于傳統(tǒng)的“自上而下”、分割化、閉合化的科層式公共就業(yè)服務(wù)供給體制不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我們必須加快構(gòu)建支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的區(qū)域性公共就業(yè)服務(wù)體系。（1）充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒