招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)

招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第一編招標(biāo)投標(biāo)法概論第二編招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第三編各類招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第四編招標(biāo)投標(biāo)案例分析第五編招標(biāo)投標(biāo)文件范本附錄（法律法規(guī)）本書概況第一章招標(biāo)投標(biāo)概述第二章招標(biāo)投標(biāo)法概述第一編招標(biāo)投標(biāo)法概論第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念與特點(diǎn)第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)與作用第一章招標(biāo)投標(biāo)概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念（一）招標(biāo)投標(biāo)的界定

第一種表達(dá)方式：在國際上，一般是將招標(biāo)投標(biāo)作為一個(gè)行為整體。

第二種表達(dá)方式：我國學(xué)術(shù)界，是將招標(biāo)與投標(biāo)分開進(jìn)行界定。第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念與特點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。

招標(biāo)與投標(biāo)是相互對應(yīng)的一對概念，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)的界定招標(biāo)是指招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或者其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的行為；投標(biāo)則是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的行為。（二）招標(biāo)投標(biāo)的宗旨1、提高經(jīng)濟(jì)效益

招標(biāo)投標(biāo)的首要宗旨，主要針對招標(biāo)人而言。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、期限明確后，招標(biāo)人最關(guān)注是價(jià)格。2、提高交易效率

（三）招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。

標(biāo)的可以是“物”，一般的買賣合同中購買實(shí)物；也可以是“行為”（包括“不行為”）。招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的：是指招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方權(quán)利義務(wù)所指向的對象。對招標(biāo)人而言，它是采購的對象；對投標(biāo)人而言，則是出賣的對象。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的立法精神及國際上有關(guān)招標(biāo)的投標(biāo)的規(guī)定看，招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的應(yīng)包括貨物、工程、服務(wù)三類。1、貨物是指具有一定的物質(zhì)形太、占有一定空間、具有一定價(jià)值和使用價(jià)值、用于交易的物質(zhì)。2、工程是指土木建筑或其他生產(chǎn)、制造部門用比較大而復(fù)雜的設(shè)備來進(jìn)行工作。3、服務(wù)二、招招標(biāo)投投標(biāo)的的特點(diǎn)點(diǎn)（一））程序序規(guī)范范（二））全方方位開開放，，透明明度高高（三））公正正客觀觀（四））交易易雙方方一次次成交交一、招招標(biāo)投投標(biāo)的的產(chǎn)生生招標(biāo)投投標(biāo)作作為一一種交交易方方式，，與商商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的產(chǎn)生生和發(fā)發(fā)展有有密切切的聯(lián)聯(lián)系。。二、招招標(biāo)投投標(biāo)的的發(fā)展展三、我我國招招標(biāo)投投標(biāo)的的沿革革（一））我國國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的萌萌芽（二））改革革開放放后招招標(biāo)投投標(biāo)的的產(chǎn)生生與發(fā)發(fā)展（三）建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)展展第二節(jié)招招標(biāo)投投標(biāo)的產(chǎn)生生與發(fā)展一、招標(biāo)投投標(biāo)的法律律性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)是是合同訂立立的一種方方式，因此此，要從合合同訂立的的一般原理理來認(rèn)識招招標(biāo)投標(biāo)中中的法律問問題。合同的訂立立一般要經(jīng)經(jīng)過要約和和承諾兩個(gè)個(gè)階段。要約是一方方向另一方方提出的愿愿意按一定定的條件同同對方訂立立合同，并并含有一旦旦要約被對對方承諾時(shí)時(shí)即對提出出要約的一一方產(chǎn)生約約束力的一一種意思表表達(dá)。第三節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的性質(zhì)與與作用承諾則是受受要約人按按照要約所所指定的方方式，對要要約的內(nèi)容容表示同意意后的意思思表達(dá)。承諾的法律律效力表現(xiàn)現(xiàn)在要約人人收到承諾諾時(shí)起合同同即為成立立。招標(biāo)投標(biāo)的的目的在于于選擇中標(biāo)標(biāo)人，并與與之簽訂合合同。招標(biāo)是簽訂訂合同的具具體行為，，是要約與與承諾的特特殊表現(xiàn)形形式。招標(biāo)投標(biāo)中中主要的的具體法律律行為是：：招標(biāo)行為要要約邀請投標(biāo)行為要要約確定中標(biāo)人人行為承承諾二、招標(biāo)投投標(biāo)的作用用第一，確定最佳佳的承發(fā)包包、買賣、、服務(wù)合同同關(guān)系。第二，以最少的的資金投入入，采購到到優(yōu)質(zhì)的工工程、貨物物和服務(wù)第三，縮短項(xiàng)目目建設(shè)工期期、確保項(xiàng)項(xiàng)目工程質(zhì)質(zhì)量、提高高投資效益益。第一節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的概念念及我國的的立法概況況第二節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的調(diào)整整對象和適適用范圍第三節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的原原則第四節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的程序第五節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的行行政監(jiān)督第二章招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法概概述一、招標(biāo)投投標(biāo)法的概概念招標(biāo)投標(biāo)法法是國家用用來規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)，調(diào)整整在招標(biāo)投投標(biāo)過程中中產(chǎn)生的各各種關(guān)系的的法律規(guī)范范的總稱。。按法律效力力的不同，，分三個(gè)層層次：第一層次：由全國人人大及其常常委會(huì)頒的的法律——《招標(biāo)投標(biāo)法法》第二層次：由國務(wù)院院有關(guān)部門門頒發(fā)的招招標(biāo)投標(biāo)行行政法規(guī)以以及有立法法權(quán)的地方方人大頒發(fā)發(fā)的地方性性法規(guī)第三層次：由國務(wù)院院有關(guān)部門門頒發(fā)的招招標(biāo)投標(biāo)的的部門規(guī)章章以及有立立法權(quán)的地地方人民政政府頒發(fā)的的地方性招招標(biāo)投標(biāo)規(guī)規(guī)章。第一節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的概念念及我國的的立法概況況《招標(biāo)投標(biāo)法法》是社會(huì)主義義市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律體系系中非常重重要的一部部法律，是是整個(gè)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域域的基本法法，一切有有關(guān)招標(biāo)投投標(biāo)的法規(guī)規(guī)、規(guī)章和和規(guī)范性文文件都必須須與《招標(biāo)投標(biāo)法法》相一致。從20世紀(jì)80年代初開始始，我國先先后在一些些領(lǐng)域推行行招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度。國家基本建建設(shè)項(xiàng)目方方面，1984年，國家家計(jì)委與建建設(shè)部發(fā)布布《建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)暫暫行規(guī)定》機(jī)械成套設(shè)設(shè)備采購方方面，1995年，國內(nèi)貿(mào)貿(mào)易部發(fā)布布了《建設(shè)工程設(shè)設(shè)備招標(biāo)投投標(biāo)管理試試行辦法》在進(jìn)口機(jī)電電設(shè)備采購購方面，1985年有關(guān)部門門先后發(fā)布布了相關(guān)規(guī)規(guī)定。二、我國招招標(biāo)投標(biāo)立立法現(xiàn)狀在出口商品品配額方面面，1994年，外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部出臺(tái)了了相關(guān)規(guī)定定。在國際招標(biāo)標(biāo)方面，20世紀(jì)90年代初我國國頒布了一一系列有關(guān)關(guān)的國內(nèi)實(shí)實(shí)施辦法。。1994年6月國家計(jì)委委受全國人人大和國務(wù)務(wù)院委托，，牽頭起草草了我國第第一部綜合合性的《招標(biāo)投標(biāo)法法》，并合同有有關(guān)部門制制定的科科研項(xiàng)目、、項(xiàng)目融資資等方面的的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理規(guī)定定。二、我國招招標(biāo)投標(biāo)立立法現(xiàn)狀《招標(biāo)投標(biāo)法法》是我國市場場經(jīng)濟(jì)法律律體系中一一部重要的的法律。它它的頒布，，是我國改改革開放30多年來法律律建設(shè)所取取得的重要要成果，是是我國市場場化進(jìn)程的的重大突破破。這部法律律的通過過和實(shí)施施必將對對我國的的市場經(jīng)經(jīng)進(jìn)程起起到極大大的推動(dòng)動(dòng)作用，，對我國國的投資資融資體體制產(chǎn)生生深刻的的影響。。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)是商品品交易活活動(dòng)的一一種運(yùn)作作方式。。招標(biāo)投投標(biāo)充分分發(fā)揮了了市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作作機(jī)制的的作用，，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)間的節(jié)節(jié)約、資資金的節(jié)節(jié)約、勞勞動(dòng)節(jié)約約，最終終實(shí)現(xiàn)資資源的的優(yōu)化配配置。三、我國國《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的制定20多年來，，招標(biāo)在在我國發(fā)發(fā)展迅迅速，但但存在的的一些問問題：1、推行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的力度度不夠，，不少單單位不愿愿意招標(biāo)標(biāo)或者想想方設(shè)法法規(guī)避招招標(biāo)。2、招標(biāo)投投標(biāo)程序序不規(guī)范范、做法法不統(tǒng)一一，漏洞洞較多3、招標(biāo)投投標(biāo)中的的不正當(dāng)當(dāng)交易和和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象4、有的招招標(biāo)人人既是管管理者也也是經(jīng)營營者；有有的國家家機(jī)關(guān)隨隨意改變變中標(biāo)結(jié)結(jié)果，指指定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)或者者中標(biāo)人人。5、行政監(jiān)監(jiān)督體制制不健全全，職責(zé)責(zé)不清。?！墩袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法》從我國國國情出發(fā)發(fā)，總結(jié)結(jié)了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)20年來的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)與教教訓(xùn)，充充分體現(xiàn)現(xiàn)了保護(hù)護(hù)國家利利益和社社會(huì)公共共利益，，規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)立立法宗旨旨。一、確立立了強(qiáng)制制招標(biāo)制制度二、確立立了公開開和邀請請兩種招招標(biāo)方式式三、確立立了招標(biāo)標(biāo)人自行行招標(biāo)和和招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)代理招招標(biāo)兩種種制度四、確立立了公開開、公平平、公正正的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程程序五、確立立了行政政監(jiān)督體體制四、《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的現(xiàn)實(shí)意意義2011年11月30日，國務(wù)務(wù)院常務(wù)務(wù)會(huì)議審審議通過過了《中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》并于2012年2月1日起施行行。在總結(jié)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)基礎(chǔ)上上，該條條例起到到了保障障公開公公平公正正、預(yù)防防和懲治治腐敗、、維護(hù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)正常秩秩序的作作用。一、進(jìn)一一步明確確了應(yīng)當(dāng)當(dāng)公開招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目范圍圍二、充實(shí)實(shí)細(xì)化了了防止虛虛假招標(biāo)標(biāo)的規(guī)定定三、完善善了評標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員選選取和規(guī)規(guī)范評標(biāo)標(biāo)行為的的規(guī)定五、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條條例四、進(jìn)一一步明確確了防止止招標(biāo)人人串通搞搞權(quán)錢交交易的規(guī)規(guī)定五、是強(qiáng)強(qiáng)化了禁禁止利用用權(quán)力干干預(yù)、操操縱招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)定六、是完完善了防防止和嚴(yán)嚴(yán)懲串通通投標(biāo)、、弄虛作作假騙取取中標(biāo)行行為的規(guī)規(guī)定。一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的調(diào)整整對象二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的適用用范圍三、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的效力力范圍四、強(qiáng)制制招標(biāo)范范圍第二節(jié)招招標(biāo)投投標(biāo)法的的調(diào)整對對象和適適用范圍圍招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的調(diào)調(diào)整對象象是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)，即即招標(biāo)人人對貨物物、工程程和服務(wù)務(wù)事先公公布采購購條件和和要求，，吸引眾眾多投標(biāo)標(biāo)人參加加競爭，，并按規(guī)規(guī)定程序序選擇交交易對象象的行為為?？偟膩碚f說，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的調(diào)整整對象即即包括招招標(biāo)、投投標(biāo)、開開標(biāo)、評評標(biāo)、定定標(biāo)等各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的活動(dòng)動(dòng)，也包包括政府府部門對對招標(biāo)活活動(dòng)的行行政監(jiān)督督、規(guī)范范。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的調(diào)調(diào)整對象象（一）關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)主體范范圍在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國這這，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)形形成的最最初起因因是，政政府公共共部門或或政府有有關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)的采購購開支主主要來源源于法人人和公民民的稅賦賦和捐贈(zèng)贈(zèng)，必須須以一種種特別的的采購方方式——招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)來促進(jìn)進(jìn)采購盡盡量節(jié)省省開支，，最大限限度地透透明和公公開以提提高效率率目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的適適用范圍圍具有全球球指導(dǎo)意意義的聯(lián)聯(lián)合國國國際貿(mào)易易法委員員會(huì)（UNCITRAL通過的《貨物、工工程和服服務(wù)采購購示范法法》，將政府府部門和和其他公公共實(shí)體體或企業(yè)業(yè)列入招招標(biāo)采購購主體范范圍內(nèi)，，并且，，將這些些實(shí)體或或企業(yè)列列入時(shí)要要考慮以以下因素素：（1）政府是是否向其其提供大大量資金金；（2）是否由由政府管管理或控控制，或或政府是是否參加加管理或或控制；；（3）政府是是否對其其銷售貨貨物或提提供服務(wù)務(wù)而給予予獨(dú)家經(jīng)經(jīng)銷特許許、壟斷斷權(quán)或準(zhǔn)準(zhǔn)壟斷權(quán)權(quán)；（4）是否向向政府有有關(guān)部門門報(bào)告財(cái)財(cái)務(wù)狀況況；（5）是否有有國際協(xié)協(xié)議或國國家的其其他國際際義務(wù)適適用于該該實(shí)體從從事的采采購；（（6）是否經(jīng)經(jīng)由特別別立法而而設(shè)立，，以便促促進(jìn)法定定的公共共目的；；通常適適用于政政府合同同的公法法是否適適用于該該實(shí)體簽簽訂的采采購合同同。歐盟的采采購規(guī)則則規(guī)定，，凡政府府部門、、公共機(jī)機(jī)構(gòu)和公公營企業(yè)業(yè)的采購購活動(dòng)都都必須實(shí)實(shí)行招標(biāo)標(biāo)，政府府部門包包括中央央政府和和地方政政府；公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)需為滿滿足公眾眾利益的的需求而而建立，，不具有有工業(yè)或或商業(yè)性性質(zhì)，大大部分資資金由國國家、地地方機(jī)構(gòu)構(gòu)或公法法管理的的其他團(tuán)團(tuán)體提供供；公營營企業(yè)是是由政府府部門或或公共機(jī)機(jī)構(gòu)直接接和間接接控制的的具有經(jīng)經(jīng)濟(jì)和工工業(yè)目的的的企業(yè)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)協(xié)定烏拉拉圭回合合達(dá)成的的世界貿(mào)貿(mào)易組織織（WTO）《政府采購購協(xié)議》，在原來來《政府采購購協(xié)議》的基礎(chǔ)上上，首次次將地方方政府以以及某些些特定的的公共部部門和企企業(yè)與中中央政府府部門一一起統(tǒng)一一納入招招標(biāo)采購購的主體體范圍之之內(nèi)。在我國，，從保護(hù)護(hù)國有資資產(chǎn)的原原則出發(fā)發(fā)，將國國家機(jī)關(guān)關(guān)、國有有企業(yè)事事業(yè)單位位及其控控股的企企業(yè)作為為招標(biāo)的的主體，，已被各各種招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)所確確定。例例如，《國家基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行招標(biāo)投投標(biāo)的暫暫行規(guī)定定》規(guī)定，經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院或國家家計(jì)委批批準(zhǔn)的國國家計(jì)劃劃內(nèi)基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目，符符合規(guī)定定條件的的都要進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，，這就是是說，國國家機(jī)關(guān)關(guān)、國有有企業(yè)事事業(yè)單位位（包括括其控股股的企業(yè)業(yè)）在進(jìn)進(jìn)行國家家基本建建設(shè)大中中型項(xiàng)目目建設(shè)時(shí)時(shí)，都是是招標(biāo)的的主體。。目前，在在我國一一些招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)規(guī)規(guī)定中，，還將集集體所有有制單位位列入招招標(biāo)主體體的范圍圍。例如如，《工程建設(shè)設(shè)施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法》規(guī)定，凡凡政府和和公有制制（包括括全民所所有制和和集體所所有制））企、事事業(yè)單位位投資的的工程項(xiàng)項(xiàng)目的施施工，除除不宜招招標(biāo)的外外，均應(yīng)應(yīng)實(shí)行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)。從有關(guān)國國家和國國際組織織法律和和條約、、協(xié)議、、決定等等的規(guī)定定來看，，將招標(biāo)標(biāo)采購標(biāo)標(biāo)的分為為貨物（（物資））、工程程和服務(wù)務(wù)，已成成為一種種通常做做法?！墩少徺弲f(xié)議》將招標(biāo)的的標(biāo)的分分為產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)，服務(wù)務(wù)包括建建筑工程程；《國際復(fù)興興開發(fā)銀銀行貸款款和國際際開發(fā)協(xié)協(xié)會(huì)信貸貸采購指指南》分為貨物物和工程程（包括括其相關(guān)關(guān)的服務(wù)務(wù)），而而將咨詢詢服務(wù)排排除在外外，專門門由《世界銀行行借款人人和世界界銀行作作為執(zhí)行行機(jī)構(gòu)聘聘請咨詢詢專家指指南》進(jìn)行規(guī)范范。（二）招招標(biāo)的標(biāo)標(biāo)的范圍圍聯(lián)合國貿(mào)貿(mào)易法委委員會(huì)《貨物、工工程和服服務(wù)采購購示范法法》明確界定定了貨物物和工程程標(biāo)的的的性質(zhì)。。該法規(guī)定定，“貨貨物”是是指各種種各樣的的物品，，包括原原材料、、產(chǎn)品、、設(shè)備和和固態(tài)、、液態(tài)或或氣態(tài)物物體和電電力；“工程””是指與與樓房、、結(jié)構(gòu)或或建筑物物的建造造、改建建、拆除除、修繕繕或翻新新有關(guān)的的一切工工作?！秶H復(fù)興興開發(fā)銀銀行貸款款和國際際開發(fā)協(xié)協(xié)會(huì)信貸貸采購指指南》對貨物的的解釋則則為，貨貨物包括括商品、、原材料料、機(jī)械械、設(shè)備備和工業(yè)業(yè)廠房。。關(guān)于服服務(wù)，《示范法》只將其泛泛泛定義義為“除除貨物或或工程以以外的任任何采購購對象””，世界界貿(mào)易組組織《服務(wù)貿(mào)易易總協(xié)定定》也只對““服務(wù)貿(mào)貿(mào)易”的的幾種形形式作了了界定，，而沒有有對服務(wù)務(wù)本身的的性質(zhì)作作出明確確規(guī)定。。由于對招招標(biāo)標(biāo)的的性質(zhì)的的認(rèn)識不不統(tǒng)一，，因此很很難確定定標(biāo)的范范圍。由于招標(biāo)標(biāo)標(biāo)的涉涉及的范范圍廣，，各國經(jīng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)貿(mào)易的發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況各有千千秋，因因而隨著著各國現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況況的變化化而不斷斷被修正正。一個(gè)共同同的發(fā)展展趨勢是是，招標(biāo)標(biāo)的標(biāo)的的范圍逐逐漸擴(kuò)大大，招標(biāo)標(biāo)標(biāo)的從從過去單單一的實(shí)實(shí)物形態(tài)態(tài)項(xiàng)目轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向全方方位的實(shí)實(shí)物形態(tài)態(tài)和知識識形態(tài)項(xiàng)項(xiàng)目，新新產(chǎn)品開開發(fā)、設(shè)設(shè)備改造造、科研研課題、、勘察設(shè)設(shè)計(jì)、科科技咨詢詢等知識識形態(tài)的的服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)不斷拓拓展。從我國的情況況來看：在貨物方面，，招標(biāo)標(biāo)的主主要是機(jī)電設(shè)設(shè)備和機(jī)械成成套設(shè)備；在工程方面，，招標(biāo)標(biāo)的主主要是工程建建設(shè)和安裝；；在服務(wù)方面，，招標(biāo)標(biāo)的主主要是科研課課題、工程監(jiān)監(jiān)理、招標(biāo)代代理、承包租租賃等?！秶一窘ㄔO(shè)設(shè)大中型項(xiàng)目目實(shí)行招標(biāo)投投標(biāo)的暫行規(guī)規(guī)定》作了總括性的的規(guī)定，即：：建設(shè)項(xiàng)目主主體工程的設(shè)設(shè)計(jì)、建筑安安裝、監(jiān)理和和主要設(shè)備、、材料供應(yīng)、、工程總承包包單位及招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，，以及某些條條件下建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目及項(xiàng)目法法人的確定、、不涉及特定定地區(qū)和不受受資源限制的的項(xiàng)目建設(shè)地地點(diǎn)的選定、、項(xiàng)目前期評評估咨詢單位位的確定，都都應(yīng)當(dāng)通過招招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行行。在國際范圍的的招標(biāo)中，各各國法律都對對招標(biāo)標(biāo)的范范圍特別是服服務(wù)項(xiàng)目范圍圍，根據(jù)其參參加的條約、、協(xié)議規(guī)定或或根據(jù)互惠、、對等原則進(jìn)進(jìn)行一定的限限制，以保護(hù)護(hù)本國投標(biāo)人人的利益。目前，我國對對貨物和服務(wù)務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)限額基本沒沒有法規(guī)規(guī)定定，而對于工工程施工招標(biāo)標(biāo)限額的規(guī)定定是不盡一致致。我國目前通行行掌握的招標(biāo)標(biāo)限額大致為為：1、合同估價(jià)在在50萬人民幣以上上的貨物和服服務(wù)2、建筑面積在在1000平方米以上的的或投資額100萬元人民幣以以上的工程。。3、法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定其他他必須實(shí)行招招標(biāo)的貨物、、工程或服服務(wù)。（三）關(guān)于招招標(biāo)限額須注意的是：：這些招際際限額是指單單項(xiàng)合同的金金額而且不不可能一成不不變，就在一一定時(shí)期肭由由政府作出適適當(dāng)調(diào)整主要從以下幾幾個(gè)方面理解解（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人人民共和國全全部領(lǐng)域要特別注意：：一是這里的““境內(nèi)”從領(lǐng)領(lǐng)土范圍上說說包括香港、、澳門。但我我國實(shí)行“一一國兩制”二是只適用于于中國境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行的招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)，三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的效力范范圍（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)間效力《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)間效力涉涉及以下幾個(gè)個(gè)方面：法律律何時(shí)生效？？何時(shí)失效？？《招標(biāo)投標(biāo)法》是否使用于其其生效前的行行為，即法律律是否有溯及及力？法律生效的時(shí)時(shí)間有幾種不不同的情況：：有的法律自自頒布之日起起生效；對于于某些較為重重要和復(fù)雜的的法律，為了了保證公眾對對其有一個(gè)熟熟悉的過程，，往往自頒布布后的一段時(shí)時(shí)間開始生效效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第68條的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起生效。法律的生效時(shí)時(shí)間還涉及法法律的溯及力力問題，即新新頒布的法律律對于其生效效前發(fā)生的行行為是否適用用。一般說來來，法律以不不具有溯及國國為原則，以以具有溯及力力為例外。具具體到《招標(biāo)投標(biāo)法》而言，我們認(rèn)認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》不具有溯及力力。對于本法法生效前發(fā)生生的行為，適適用原有的法法律規(guī)定；原原來的法律沒沒有規(guī)定，可可參照本法。。本法生效前前判決的案子子，在本法生生效后當(dāng)事人人提出上訴的的，法院應(yīng)按按原有的法律律進(jìn)行二審。。法律在時(shí)間上上的效力范圍圍還涉及法律律何時(shí)失效的的問題。有的的法律在條文文中明確規(guī)定定了其適用的的期間，期間間屆滿自動(dòng)失失效。但大多多數(shù)法律不在在條文中明確確規(guī)定其失效效的時(shí)間，法法律自何時(shí)失失效，一般由由新頒布的相相關(guān)法律規(guī)定定。也有些法法律會(huì)因客觀觀情況發(fā)生了了變化而自然然失效?？梢砸哉J(rèn)為，在被被新法律代替替或明確宣布布廢止前，《招標(biāo)投標(biāo)法》將一直有效。?！吨腥A人民共和和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第三條：在中中華人民共和和國境內(nèi)進(jìn)行行下列工程建建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘勘察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)理理以及與工程程建設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)備、、材料等的采采購，必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基基礎(chǔ)設(shè)施、公公用事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會(huì)公共共利益、公眾眾安全的項(xiàng)目目；（二）全部或或者部分使用用國有資金投投資或者國家家融資的項(xiàng)目目；（三）使用國國際組織或者者外國政府貸款款、援助資金的的項(xiàng)目。（四）法律或或者國務(wù)院規(guī)規(guī)定的其他必必須招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目四、強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)范圍“公開、公平平、公正和誠誠實(shí)信用”是是招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)必須遵循循的最基本原原則。第三節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的原則一、公開原則則公開原則就是是要求招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)具有有高的透明度度，實(shí)行招標(biāo)標(biāo)信息、招標(biāo)標(biāo)程序公開、、公開開標(biāo)，，公開中標(biāo)結(jié)結(jié)果，使每個(gè)個(gè)投標(biāo)者獲得得相同的信息息，知悉招標(biāo)標(biāo)的一切條條件和要求。。（一）進(jìn)行招招標(biāo)的信息要要公開首先要求進(jìn)行行招標(biāo)活動(dòng)的的信息要公開開。采用公開開招標(biāo)方式，，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招招標(biāo)公告，依依法必須進(jìn)行行招標(biāo)的項(xiàng)目目的招標(biāo)公告告，必須通過過國家指定的的報(bào)刊、信息息網(wǎng)絡(luò)或者其其他公共媒介介發(fā)布。無論論是是招招標(biāo)標(biāo)公公告告、、資資格格預(yù)預(yù)審審公公告告，，還還是是投投標(biāo)標(biāo)邀邀請請書書，，都都應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)載載明明能能大大體體滿滿足足潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人決決定定是是否否參參加加投投標(biāo)標(biāo)競競爭爭所所需需要要的的信信息息。。（二二））開開標(biāo)標(biāo)的的程程序序要要公公開開（三三））評評標(biāo)標(biāo)的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要要公公開開（四四））中中標(biāo)標(biāo)的的結(jié)結(jié)果果要要公公開開二、、公公平平、、公公正正的的原原則則公平平原原則則就就是是要要求求給給有有投投標(biāo)標(biāo)人人平平等等的的機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)，，使使他他們們亨亨有有同同等等的的權(quán)權(quán)利利并并履履行行相相應(yīng)應(yīng)的的義義務(wù)務(wù)，，不不歧歧視視任任何何一一方方。。公正正原原則則就就是是要要求求評評標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)按按事事先先公公布布的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對對待待所所有有的的投投標(biāo)標(biāo)人人。。三、、誠誠實(shí)實(shí)信信用用原原則則就是是要要求求招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)當(dāng)當(dāng)事事人人應(yīng)應(yīng)以以誠誠實(shí)實(shí)、、守守信信的的態(tài)態(tài)度度行行使使權(quán)權(quán)利利、、履履行行義義務(wù)務(wù)，，以以維維持持雙雙方方的的利利益益平平衡衡以以及及自自身身利利益益與與社社會(huì)會(huì)利利益益的的平平衡衡。。根據(jù)據(jù)國國際際社社會(huì)會(huì)有有關(guān)關(guān)招招標(biāo)標(biāo)規(guī)規(guī)則則和和我我國國一一系系列列招招標(biāo)標(biāo)法法規(guī)規(guī)，，一一般般來來說說，，招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)需需經(jīng)經(jīng)過過招招標(biāo)標(biāo)、、投投標(biāo)標(biāo)、、開開標(biāo)標(biāo)、、評評標(biāo)標(biāo)和和定定標(biāo)標(biāo)等等程程序序。。一、、招招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)標(biāo)人人采采用用公公開開招招標(biāo)標(biāo)方方式式的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)發(fā)發(fā)布布招招村村公公告告。。依依法法必必須須招招村村項(xiàng)項(xiàng)目目的的招招標(biāo)標(biāo)公公告告，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)通通過過國國家家指指定定的的報(bào)報(bào)刊刊、、信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)或或者者其其他他媒媒介介發(fā)發(fā)布布。。二、、投投標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)人人就就當(dāng)當(dāng)具具備備承承擔(dān)擔(dān)招招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目的的能能力力三、、開開標(biāo)標(biāo)、、評評標(biāo)標(biāo)和和定定標(biāo)標(biāo)第四四節(jié)節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的程程序序由于于《招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》規(guī)定定強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)制制度度主主要要是是針針對對關(guān)關(guān)系系社社會(huì)會(huì)公公共共利利益益、、公公眾眾安安全全的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施和和公公用用事事業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，利利用用國國有有資資金金或或國國際際組組織織、、外外國國政政府府貸貸款款及及援援助助資資金金進(jìn)進(jìn)行行的的項(xiàng)項(xiàng)目目等等，，由由于于這這些些項(xiàng)項(xiàng)目目關(guān)關(guān)系系到到國國計(jì)計(jì)民民生生，，政政府府必必須須對對其其進(jìn)進(jìn)行行必必要要的的監(jiān)監(jiān)控控。。一、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的行行政政監(jiān)監(jiān)督督第一一，，招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)及及其其當(dāng)當(dāng)事事人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)接接受受依依法法實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督。。第二二，，對對招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的行行政政監(jiān)監(jiān)督督及及有有關(guān)關(guān)部部門門的的具具體體職職權(quán)權(quán)劃劃分分，，由由國國務(wù)務(wù)院院規(guī)規(guī)定定。。第五五節(jié)節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的行行政政監(jiān)監(jiān)督督二、、行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的具具體體內(nèi)內(nèi)容容我國國的的行行政政監(jiān)監(jiān)督督實(shí)實(shí)行行分分級級負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)制制，，一一般般情情況況下下，，國國務(wù)務(wù)院院行行政政主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)全全國國工工程程招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。行政政監(jiān)監(jiān)督督具具體體內(nèi)內(nèi)容容包包括括：：依依照照《招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》及其其他他法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的規(guī)規(guī)定定，，必必須須招招標(biāo)標(biāo)的的那那些些項(xiàng)項(xiàng)目目是是否否進(jìn)進(jìn)行行了了招招標(biāo)標(biāo)；；是是否否選選擇擇了了有有利利于于競競爭爭的的招招標(biāo)標(biāo)方方式式；；在在已已招招標(biāo)標(biāo)的的項(xiàng)項(xiàng)目目中中，，是否否嚴(yán)嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行了了《招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》規(guī)定定的的程程序序、、規(guī)規(guī)則則是否否體體現(xiàn)現(xiàn)了了公公開開、、公公平平、、公公正正和和誠誠實(shí)實(shí)信信用用原原則則；；招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的主主體體身身份份是是否否符符合合規(guī)規(guī)定定；；必必要要時(shí)時(shí)可可派派人人監(jiān)監(jiān)督督開開標(biāo)標(biāo)、、評評標(biāo)標(biāo)、、定定標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)有關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)，，招招標(biāo)標(biāo)過過程程中中應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向向有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門備備案案或或報(bào)報(bào)告告的的事事項(xiàng)項(xiàng)。。依法法必必須須進(jìn)進(jìn)行行村村的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，在在招招標(biāo)標(biāo)過過程程中中涉涉及及的的審審批批事事項(xiàng)項(xiàng)。。第一一節(jié)節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的參參加加者者第二二節(jié)節(jié)主主體體資資格格審審查查制制度度第三三章章招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)主主體體一、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的參參加加者者招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的主主要要參參與與者者包包括括招招標(biāo)標(biāo)人人、、投投標(biāo)標(biāo)人人、、招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)和和政政府府監(jiān)監(jiān)督督部部門門。。（一一））招招標(biāo)標(biāo)人人招標(biāo)標(biāo)人人是是指指依依照照法法律律規(guī)規(guī)定定提提出出招招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目，，進(jìn)進(jìn)行行工工程程建建設(shè)設(shè)的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理以以及及與與工工程程建建設(shè)設(shè)有有關(guān)關(guān)的的重重要要設(shè)設(shè)備備、、材材料料等等招招標(biāo)標(biāo)的的法法人人或或其其他他組組織織。。第一節(jié)節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的參參加者者招標(biāo)人人具有有編制制招標(biāo)標(biāo)文件件和組組織評評標(biāo)能能力的的，可可以自自行辦辦理招招標(biāo)事事宜。。也就就是說說，招招村人人自行行辦理理招標(biāo)標(biāo)必須須具備備兩個(gè)個(gè)條件件：一是有有編制制招標(biāo)標(biāo)文件件的能能力二是有有組織織評標(biāo)標(biāo)能力力。招標(biāo)人人自行行辦理理招標(biāo)標(biāo)的能能力要要求，，具體體包括括：1、具有有項(xiàng)目目法人人資格格（或或者法法人資資格））2、具有有與招招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)規(guī)模和和復(fù)雜雜程度度相對對應(yīng)的的工程程技術(shù)術(shù)、概概預(yù)算算、財(cái)財(cái)務(wù)和和工程程管理理等方方面的的專業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)力量量3、有從從事同同類工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招招標(biāo)的的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)4、設(shè)有有專門門的招招標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)或或者擁擁有3名以上上的專專職招招標(biāo)業(yè)業(yè)務(wù)人人員5、熟悉悉和掌掌握《招標(biāo)投投標(biāo)法法》及有關(guān)關(guān)法規(guī)規(guī)規(guī)章章（二））投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)人人是響響應(yīng)招招標(biāo)、、參加加投標(biāo)標(biāo)競爭爭的法法人或或者其其他組組織。。投標(biāo)人人通常常應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備下列列條件件：1、與招招標(biāo)文文件要要求相相適應(yīng)應(yīng)的人人力、、物力力和財(cái)財(cái)力2、招標(biāo)標(biāo)文件件要求求的資資質(zhì)證證書和和相相應(yīng)的的工作作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與業(yè)業(yè)績證證明3、法律律、法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他條件件（三））招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)是是依法法設(shè)立立、從從事招招標(biāo)代代理業(yè)業(yè)務(wù)并并提供供相關(guān)關(guān)服務(wù)務(wù)的社社會(huì)中中介組組織。。代理是是指代代理人人以被被代理理人的的名義義，在在其授授權(quán)范范圍內(nèi)內(nèi)向第第三人人作出出意思思表達(dá)達(dá)，所所產(chǎn)生生的權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)直直接由由被代代理人人享受受和承承擔(dān)的的法律律行為為。代理行行為具具有以以下特特征：：1、代理理人以以自己己的技技能為為代理理人的的利益益獨(dú)立立為2、代理理人必必須以以被代代理人人的名名義實(shí)實(shí)施施法律律行為為3、代理理行為為的的法律律效果果直接接歸屬屬于被被代理理人從產(chǎn)生生代理理權(quán)的的不同同根據(jù)據(jù)劃分分，我我國《民法通通則》規(guī)定三三類類代理理：基于被被代理理人的的受權(quán)權(quán)發(fā)生生的委委托代代理（（最常常見、、最廣廣泛適適用的的代代理形形式））；基于法法律的的直接接規(guī)定定而發(fā)發(fā)生的的法定定代理理；基于法法院或或有關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)指定定發(fā)生生的指指定代代理根據(jù)有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備下列列條件件：1、必須須依法法取得得國務(wù)務(wù)院建建設(shè)行行政主主管部部門或或者省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府建設(shè)設(shè)行政政管理理部門門認(rèn)定定的工工程招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)資資格2、有從事事招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)務(wù)的營業(yè)業(yè)場所和和相應(yīng)資資金3、有能夠夠編制招招標(biāo)文件件和組織織評標(biāo)的的相應(yīng)專專業(yè)力量量4、有符合合規(guī)定條條件、可可以作為為評標(biāo)委委員會(huì)成成員人選選技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)等等方面的的專家?guī)鞄煺袠?biāo)代理理機(jī)構(gòu)作作為社會(huì)會(huì)中介組組織，應(yīng)應(yīng)獨(dú)立于于政府和和個(gè)人之之外，客客觀、公公正地履履行職責(zé)責(zé)，提供供各項(xiàng)服服務(wù)四、政府府監(jiān)督部部門在我國，，由于實(shí)實(shí)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的領(lǐng)域較較廣，有有的專業(yè)業(yè)性強(qiáng)，，涉及眾眾多部門門，目前前不可能能由一個(gè)個(gè)部門統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行行監(jiān)督，，只能根根據(jù)不同同項(xiàng)目的的特點(diǎn)，，由由有關(guān)部部門在各各自的職職能內(nèi)分分別負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)督。。招標(biāo)人的的權(quán)利1、自行組組織招標(biāo)標(biāo)或者委委托招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行招標(biāo)2、自由選選定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)并核核驗(yàn)其資資質(zhì)條件件。3、委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)招招標(biāo)時(shí)，，可以參參與整個(gè)個(gè)招標(biāo)過過程，其其代表可可以進(jìn)入入評標(biāo)委委員會(huì)。。4、要求投投標(biāo)人提提供有關(guān)關(guān)資質(zhì)情情況的資資料；5、根據(jù)評評標(biāo)委員員會(huì)推薦薦的候選選人確定定中標(biāo)人人二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)參參加者的的權(quán)利和和義務(wù)招標(biāo)人的的義務(wù)1、不得侵侵犯投標(biāo)標(biāo)人的合合法權(quán)益益；2、委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向其其提供招招標(biāo)所需需的有關(guān)關(guān)資料并并支付委委托費(fèi)；；3、接受招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督管理理4、與中標(biāo)標(biāo)人簽訂訂并履行行合同。。投標(biāo)人的的權(quán)利和和義務(wù)投標(biāo)人的的權(quán)利：：平等地獲獲得招標(biāo)標(biāo)信息要求招標(biāo)標(biāo)人或招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)對對招標(biāo)文文件中的的有關(guān)問問題進(jìn)行行答疑控告、檢檢舉招標(biāo)標(biāo)過程中中的違法法行為投標(biāo)人的的義務(wù)：：保證所提提供的投投標(biāo)文件件的真實(shí)實(shí)性；按招標(biāo)人人或招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的要要求對投投標(biāo)文件件的有關(guān)關(guān)問題進(jìn)進(jìn)行答疑疑提供投標(biāo)標(biāo)保證金金或其他他形式的的擔(dān)保；；中標(biāo)后與與招標(biāo)人人簽訂并并履行合合同，非非經(jīng)招標(biāo)標(biāo)人同意意不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或分分包合同同。招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的權(quán)利和和義務(wù)招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的權(quán)利：：組織與參參與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)依據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)規(guī)定，審審查投標(biāo)標(biāo)人的資資質(zhì)按照規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)收收取招標(biāo)標(biāo)代理費(fèi)費(fèi)招標(biāo)人或或投標(biāo)人人授予的的其他權(quán)權(quán)利招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的義務(wù)：：維護(hù)招標(biāo)標(biāo)人和投投標(biāo)人的的合法權(quán)權(quán)益組織編制制、解釋釋招標(biāo)文文件或投投標(biāo)文件件；接受招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)協(xié)協(xié)會(huì)的指指導(dǎo)、監(jiān)監(jiān)督。政府監(jiān)督督部門的的權(quán)利政府監(jiān)督督部門的的權(quán)利包包括：審查必須須招標(biāo)的的那些項(xiàng)項(xiàng)目是否否進(jìn)行了了招標(biāo)審查招標(biāo)標(biāo)是否按按照《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的規(guī)定，，選擇了了有利于于競爭的的招標(biāo)方方式；審查在已已招標(biāo)的的項(xiàng)目中中，是否否嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》規(guī)定的程程序、規(guī)規(guī)則，是是否體現(xiàn)現(xiàn)了公開開、公平平、公正正和誠實(shí)實(shí)信用原原則；審查招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)主主體是否否符合規(guī)規(guī)定，必必要時(shí)可可派人監(jiān)監(jiān)督開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)等活動(dòng)動(dòng)。三、投標(biāo)標(biāo)聯(lián)合體體所謂投標(biāo)標(biāo)聯(lián)合體體，是指指一個(gè)投投標(biāo)人的的身份共共同投標(biāo)標(biāo)的兩個(gè)個(gè)以上法法人或者者其他組組織組成成的聯(lián)合合體。具具體可以以如下理理解：聯(lián)合體承承包的聯(lián)聯(lián)合各方方為法人人或者法法人之外外的其他他組織。。聯(lián)合體是是一個(gè)臨臨時(shí)性的的組織，，不具有有法人資資格。聯(lián)合體的的組成是是“可以以組成””，也可可以不組組成。聯(lián)合體對對外“以以一個(gè)投投標(biāo)人的的身份共共同投標(biāo)標(biāo)”。聯(lián)合體共共同投標(biāo)標(biāo)的聯(lián)合合體各方方應(yīng)具備備一定的的條件聯(lián)合體共共同投標(biāo)標(biāo)一般適適用于大大型建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的和結(jié)構(gòu)構(gòu)復(fù)雜的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。第二節(jié)主主體體資格審審查制度度供應(yīng)商或或承包商商的投標(biāo)標(biāo)是否真真實(shí)或其其是否具具有履行行采購合合同的能能力，直直接關(guān)系系到采購購項(xiàng)目能能否順利利進(jìn)行及及采購目目標(biāo)是否否能夠得得以順利利實(shí)現(xiàn)。。因此，對對投標(biāo)人人資格進(jìn)進(jìn)行了審審查是采采購實(shí)踐踐的要求求。一、資格格審查的的類型二、資格格審查的的內(nèi)容要要求三、資格格審查的的程序要要求四、我國國《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》關(guān)于資格格審查的的規(guī)定政府采購購中的資資格審查查程序可可以根據(jù)據(jù)進(jìn)行了了資格審審查的時(shí)時(shí)間分為為三種類類型：（一）資資格預(yù)審審（二）資資格中審審（三）資資格后審審其中，以資格格預(yù)審程序和和資格中審程程序最為常見見（一）資格預(yù)預(yù)審1、資格預(yù)審及及其功能；資格預(yù)審是政府采購機(jī)機(jī)關(guān)通過審查查潛在投標(biāo)人人的商業(yè)及非非商業(yè)條件，，正式確定許許可哪些潛在在投標(biāo)人參與與政府采購的的一個(gè)過程。。資格預(yù)審的法法律意義在于于：采購機(jī)構(gòu)以以合法的程序序和條件限制制那些沒有通通過資格預(yù)審審的供應(yīng)商進(jìn)進(jìn)一步參加競競爭的權(quán)利。。資格預(yù)審的功功能：可以減少招標(biāo)標(biāo)人的費(fèi)用，，符合政府采采購的經(jīng)濟(jì)效效益原則；能吸引力量雄雄厚的供應(yīng)商商或承包商前前來投標(biāo)。招標(biāo)人可以了了解潛在投標(biāo)標(biāo)人對采購項(xiàng)項(xiàng)目的投標(biāo)有有多大興趣。。能使不合格的的投標(biāo)人節(jié)約約準(zhǔn)備投標(biāo)的的費(fèi)用2、資格預(yù)審的的步驟：發(fā)出資格預(yù)審審公告或資格格預(yù)審邀請書書；發(fā)出資格預(yù)審審公告通常有有兩種做法：：一是做法是是在招標(biāo)公告告中聲明將要要進(jìn)行了投標(biāo)標(biāo)資格預(yù)審，，并公告領(lǐng)取取或購買的投投標(biāo)資格預(yù)審審文件的地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)間；另另一種做法是是在報(bào)紙等媒媒體上另行刊刊登資格預(yù)審審公告出售資格預(yù)審審文件；應(yīng)提供采采購人及采購購項(xiàng)目的全部部信息,內(nèi)容要比預(yù)審審公告提供的的更詳細(xì)資格評審（二）資格中中審資格中審是采采購機(jī)構(gòu)在比比較和評審?fù)锻稑?biāo)人的投標(biāo)標(biāo)書時(shí)對投標(biāo)標(biāo)人是否具有有履行合同能能力所進(jìn)行的的審查。資格中審是采采購機(jī)構(gòu)在采采購過程中對對投標(biāo)人進(jìn)行行了的審查。。（三）資格后后審是在采購人初初步確定了中中標(biāo)人之后對對候選中標(biāo)人人的資格所進(jìn)進(jìn)行的審查。。資格后審是在在確定中標(biāo)商商后，對中標(biāo)標(biāo)商是否有能能力履行合同同的義務(wù)進(jìn)行行的進(jìn)一步審審查。二、資格審查查的確內(nèi)容要要求資格審查的目目的是要確定定承包商是否否具有承擔(dān)采采購項(xiàng)目、履履行相應(yīng)的合合同義務(wù)的能能力，因此在在資格預(yù)審或或進(jìn)行其他資資格審查時(shí)，，采購機(jī)構(gòu)主主要考慮承包包商的以下兩兩方面：（一）資格審審查的財(cái)務(wù)和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二）資格審審查中的非商商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三、資格審查查的程序要求求資格預(yù)審將影影響到供應(yīng)商商或承包商進(jìn)進(jìn)一步參與政政府采購，獲獲得政府合同同的權(quán)利，是是政府采購過過程中的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。。同時(shí)，由于政政府采購項(xiàng)目目的情況是千千差萬別的，，采購法律不不可能對采購購機(jī)構(gòu)在具體體采購過程中中的資格審查查做出具體規(guī)規(guī)定。實(shí)際上上，供應(yīng)商或或承包商是否否合格，在很很大程度上是是由采購機(jī)構(gòu)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)的的。因此客觀觀上存在著濫濫用資格預(yù)審審程序。采購法律對政政府采購中的的資格審查行行為作最低限限度程序上的的要求。賦予予落選者提出出異議和要求求復(fù)查的權(quán)力力國際采購法律律對資格審查查（以資格預(yù)預(yù)審為典型））的程度要求求主有以下幾幾點(diǎn)：（一）資格預(yù)預(yù)審不能被用用來限制競爭爭（二）資格預(yù)預(yù)審的公告要要求（三）資格預(yù)預(yù)審文件及其其最低內(nèi)容要要求與澄清（四）資格預(yù)預(yù)審的法定審審查要求（五）資格預(yù)預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和程程序的確定與與公布以及評評審程序。（六）資格預(yù)預(yù)審中的非歧歧視待遇（七）采購人人對資格未獲獲通過的供應(yīng)應(yīng)商的通知、、解釋義務(wù)及及供應(yīng)商的申申請?zhí)釋彊?quán)資格預(yù)審的公公告要求資格預(yù)審公告告可以在投標(biāo)標(biāo)邀請公告中中作出，也可可以以預(yù)審公公告的形式單單獨(dú)發(fā)布。若若單獨(dú)發(fā)布資資格預(yù)審公告告，其發(fā)布方方式與投標(biāo)邀邀請相同。資格預(yù)審的公公告的內(nèi)容也也要滿足法律律的最低要求求。對于法律的最最低內(nèi)容要求求，《聯(lián)合國貿(mào)易法法委員會(huì)貨物物、工程和服服務(wù)采購示范范法》第25條規(guī)定，資格格預(yù)審邀請書書