金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊及應(yīng)對(duì)建議

金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊及應(yīng)對(duì)建議

在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，并對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響后，中國(guó)就業(yè)的局面就發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)減速，失業(yè)率有所提高。本文將分析金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響，估計(jì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)損失，并結(jié)合中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)，提出一些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)沖擊的政策建議。一金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊如果按照2007年以前就業(yè)市場(chǎng)的趨勢(shì)，2008年本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)空前好的就業(yè)形勢(shì)。但是，由于2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)因素，不可避免地對(duì)中國(guó)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了不利的影響甚至沖擊。作為前期鋪墊，全國(guó)普遍出現(xiàn)的實(shí)際工資上漲導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高，大量中小企業(yè)（其中包括許多血汗工廠）縮減生產(chǎn)或者倒閉，以及部分企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施做出的不恰當(dāng)反應(yīng)，產(chǎn)生了對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的不利影響。其次，雪災(zāi)、震災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害產(chǎn)生的沖擊，都構(gòu)成不利于就業(yè)的因素。例如，據(jù)報(bào)道，震災(zāi)后四川全省有115.2萬(wàn)農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，他們中的80%成為就業(yè)困難人員，零就業(yè)家庭增加5.1萬(wàn)戶。然而，對(duì)就業(yè)構(gòu)成最為實(shí)質(zhì)性沖擊的因素，是金融危機(jī)。隨著金融危機(jī)的來(lái)臨，美國(guó)依靠舉債而維持的高消費(fèi)模式走到了盡頭，嚴(yán)重的流動(dòng)性短缺導(dǎo)致長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)弊端充分暴露，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼。大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成的消費(fèi)萎縮，不僅使美國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)遇到前所未有的困境，也大幅度減少了進(jìn)口。當(dāng)金融危機(jī)影響到歐洲和日本等龐大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，中國(guó)外向型企業(yè)的訂貨急劇減少，一大批企業(yè)停業(yè)甚至倒閉。由于這類企業(yè)雇用的主要是沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工，因此，在企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難的情況下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，許多人已經(jīng)失去工作，或者回到農(nóng)村尋找就業(yè)門路，或者陷入就業(yè)不足甚至失業(yè)狀態(tài)。企業(yè)的困難境況導(dǎo)致大批企業(yè)減少或延緩了招聘計(jì)劃，由此也造成了大學(xué)生尋找工作出現(xiàn)困難。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)部分城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，我們可以看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75逐年回升，持續(xù)到2007年達(dá)到0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率下降到0.85，系2002年以來(lái)的最低點(diǎn)?？梢?jiàn)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)的減速，以及失業(yè)率的上升。如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI（PurchasingManagersIndices）的情況，來(lái)理解這個(gè)性質(zhì)（MarketEconomics，2008）。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它是主要通過(guò)企業(yè)調(diào)查，用五類指標(biāo)合成的一個(gè)綜合指數(shù)。這五類指標(biāo)主要包括企業(yè)新訂單情況、存貨水平、生產(chǎn)情況、供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮狀態(tài)?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測(cè)其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來(lái)看（圖1），它們從相對(duì)景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。圖12008年下半年的周期性失業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)一項(xiàng)樣本為7139個(gè)城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等，2008）。這個(gè)結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)的影響，以引起決策者對(duì)周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個(gè)關(guān)于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點(diǎn)，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來(lái)，而這在正式的統(tǒng)計(jì)中和以往的調(diào)查中是一個(gè)缺項(xiàng)。然而，由于以下原因，如果以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說(shuō)高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。首先，這個(gè)調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個(gè)戶籍所在地、常住地與工作地點(diǎn)截然分離的就業(yè)群體，他們?cè)诘貐^(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個(gè)僅7000人的樣本中，實(shí)在無(wú)法具有任何代表性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1996年開(kāi)始嘗試進(jìn)行以住戶為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力調(diào)查，2005年進(jìn)一步完善了這個(gè)調(diào)查體系。而遲遲沒(méi)有公開(kāi)公布調(diào)查失業(yè)率的原因之一，就是擔(dān)心這個(gè)120萬(wàn)的樣本量不夠大。與此相比，7000人的樣本顯然就小到讓人更加沒(méi)有信心了。其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒(méi)有足夠的信息讓我們確信其具有對(duì)農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者之間的比例關(guān)系。農(nóng)民工不僅在地域上分布十分不均勻，在同一個(gè)城市中，他們的工作崗位和居住地點(diǎn)也是明顯有別于當(dāng)?shù)貞艏用竦?，因此，如何正確地確定農(nóng)民工與城市職工之間的比例，嚴(yán)重影響到整體失業(yè)率估計(jì)的準(zhǔn)確性。在正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，農(nóng)民工因其獲得的社會(huì)保護(hù)不充分，承受失業(yè)的能力低，所以愿意接受較為低端的崗位和偏低的工資，因此這個(gè)群體的失業(yè)率通常較低。而在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。目前農(nóng)民工已經(jīng)構(gòu)成了非農(nóng)就業(yè)的將近一半，城鎮(zhèn)就業(yè)的1/4到1/3，如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會(huì)低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會(huì)高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，難以確定農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)。按照定義，在沒(méi)有工作的情況下，仍然要通過(guò)特定的調(diào)查滿足“有就業(yè)意愿”和“可以接受工作”兩個(gè)條件，才可以被認(rèn)為是處于調(diào)查失業(yè)率，否則便被歸入退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的類別。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在失去某個(gè)工作后就離開(kāi)就業(yè)地，或者另行尋找工作，或者回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因此，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的差別，簡(jiǎn)單地把失去工作看做失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。二失業(yè)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)損失估計(jì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制定應(yīng)對(duì)政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)復(fù)雜，不了解統(tǒng)計(jì)定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)談起。我們通常從公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。這個(gè)指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)還有一批沒(méi)有工作的下崗職工，他們沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實(shí)現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個(gè)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過(guò)，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒(méi)有城市當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯洠切┎辉敢獾怯浕驎簳r(shí)沒(méi)有登記意愿的人，即使處于沒(méi)有工作的狀態(tài)，自然也沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)（蔡昉等，2005）。根據(jù)公開(kāi)發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以計(jì)算一個(gè)符合國(guó)際勞工組織的定義、可以進(jìn)行國(guó)際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對(duì)16歲及以上的勞動(dòng)年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：①調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)（即就業(yè)不到1小時(shí)）；②有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營(yíng)職業(yè)；③某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)前3個(gè)月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況，就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況，就屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，這個(gè)調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來(lái)常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況。可惜的是，盡管中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了可以計(jì)算該指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目，但是，迄今為止沒(méi)有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字發(fā)布。我們?cè)趫D2中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際公布的，后者則是我們估算的。由于這些數(shù)字分別代表不同的意義以及來(lái)源，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無(wú)的參考信息。圖2兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢(shì)。2008年，登記失業(yè)率再次上升到4.2%。這在一定程度上反映了金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們還可以間接計(jì)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率[1]。1997～2005年期間為實(shí)際計(jì)算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會(huì)保障部雖然沒(méi)有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來(lái)該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢(shì)相同，并且比后者高大約1個(gè)百分點(diǎn)。以此作為估算的依據(jù)，我們?cè)?006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個(gè)百分點(diǎn)，作為調(diào)查失業(yè)率的估計(jì)值。關(guān)于2008年調(diào)查失業(yè)率，我們認(rèn)為不宜采用與2006年和2007年相同的方法估算。這是因?yàn)?，登記失業(yè)率的一個(gè)重要特點(diǎn)是失業(yè)者必須自愿主動(dòng)進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，所以，該指標(biāo)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的狀況反映相對(duì)遲鈍一些。城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時(shí)期才開(kāi)始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，根據(jù)該指標(biāo)來(lái)估算2008年的調(diào)查失業(yè)率，就不能及時(shí)地反映出失業(yè)的客觀狀況。我們估計(jì)，2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即比2007年提高1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)估計(jì)有兩個(gè)依據(jù)。第一，根據(jù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能提高的程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響（Green，2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長(zhǎng)率與失業(yè)率變動(dòng)之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個(gè)估計(jì)并不精確，但是也不失參考價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國(guó)的情形。但是，中國(guó)與美國(guó)相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國(guó)經(jīng)驗(yàn)引證中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下滑情況下失業(yè)率的變動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價(jià)值。至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，大約有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒(méi)有找到工作。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，目前離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大概是1.3億人。據(jù)此推算，大約有2000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了（中國(guó)網(wǎng)，2009）。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為2046萬(wàn)，其中服務(wù)業(yè)為755萬(wàn)，制造業(yè)為1137萬(wàn)。我們的判斷是，迄今為止，這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)，大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，我們的估計(jì)就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果不謀而合。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡及其前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的；另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年年底，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)的增加，可以用前述1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)囊括。三中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)特殊性剖析中國(guó)雖然已經(jīng)接近其勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的二元性甚至多元性。依照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)無(wú)非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。1.城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過(guò)下崗或失業(yè)，在國(guó)有部門、集體部門和一些新興的卻比較正規(guī)的部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同、法定的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到金融危機(jī)的沖擊時(shí)，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，其工資剛性來(lái)自于制度性的保護(hù)；對(duì)于某些新興的非公有企業(yè)來(lái)說(shuō)，工資剛性則來(lái)自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊(cè)類型來(lái)劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對(duì)性的定義來(lái)劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中有60%～70%屬于這個(gè)正規(guī)就業(yè)群體。2.城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時(shí)期中取得失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會(huì)保護(hù)。在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的前提下，各種瞄準(zhǔn)到個(gè)人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對(duì)這些有本地戶口的人群。在4%的登記失業(yè)率下，這個(gè)登記失業(yè)群體有800多萬(wàn)人。3.非正規(guī)就業(yè)他們的特點(diǎn)是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個(gè)體、私人企業(yè)，以及沒(méi)有進(jìn)行工商注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動(dòng)待遇，如沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，工資低于市場(chǎng)決定的水平，沒(méi)有加入法定的基本社會(huì)保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過(guò)下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長(zhǎng)勞動(dòng)力目前處于這種狀態(tài)，為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%～40%。不過(guò)，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查其比例大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，那些在城鎮(zhèn)居住超過(guò)6個(gè)月的，已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強(qiáng)的流動(dòng)性，統(tǒng)計(jì)對(duì)他們的捕捉能力有限。但是，無(wú)論是否被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)扶助對(duì)象之中。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地和外地農(nóng)民工就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)就業(yè)性質(zhì)。4.農(nóng)業(yè)就業(yè)在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力，都來(lái)自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開(kāi)的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對(duì)勞動(dòng)力需求降低時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)遇到系統(tǒng)性的政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營(yíng)上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動(dòng)力“蓄水池”的功能。這種中國(guó)特色的“工資分享制”導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的臨時(shí)性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)部分。常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人數(shù)在1.78億～2.28億之間，他們的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，只有18.8%的人在30歲以下，81.2%的人超過(guò)31歲。至于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在常規(guī)的情況下是個(gè)體行為，即有來(lái)有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊而返鄉(xiāng)，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即有61.3%年齡在30歲以下，有38.7%超過(guò)31歲[2]。這種勞動(dòng)力回流現(xiàn)象有其積極的影響，也有其消極的影響。從積極的角度說(shuō)，由于近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動(dòng)力短缺，而且農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，所以，這些相對(duì)年輕的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有了承包的土地，其中年輕勞動(dòng)力從未有過(guò)務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，所以，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。再加上農(nóng)村社會(huì)保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和社會(huì)保護(hù)不充分，會(huì)使他們陷入比較脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)和生計(jì)境況。四應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的對(duì)策建議從上述幾個(gè)就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國(guó)特色的錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對(duì)全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，在城市職業(yè)介紹市場(chǎng)上，求職者的構(gòu)成多樣化和分散化，沒(méi)有哪些群體構(gòu)成占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重（圖3）。由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對(duì)每一組特定人群制定相應(yīng)的就業(yè)扶助措施，或者分別提供有效的社會(huì)保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動(dòng)力市場(chǎng)手段來(lái)一攬子解決所有群體的失業(yè)問(wèn)題。2008年以來(lái)，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多具體的保增長(zhǎng)和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。在20世紀(jì)90年代末以來(lái)形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給就業(yè)帶來(lái)的沖擊，我們提出以下幾項(xiàng)政策建議，并討論中國(guó)在這些方面已經(jīng)采取的措施。圖3城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化（一）以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)金融危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)潮，屬于一種周期性的失業(yè)現(xiàn)象。但是，這次的失業(yè)潮與1997年發(fā)生的情況具有不盡相同的新特點(diǎn)。這次可能涉及的潛在失業(yè)人員，主要是農(nóng)民工。正如前面所講的，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，難以納入城鎮(zhèn)的登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障和就業(yè)扶助對(duì)象中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工和從城鎮(zhèn)返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，社會(huì)保障和就業(yè)扶助等就更無(wú)從談起。加上農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，無(wú)論是雇用他們的雇主和企業(yè)，還是其打工所在地的社區(qū)，抑或是其家鄉(xiāng)所在地，都難以把握住他們的流動(dòng)狀態(tài)，很難對(duì)他們進(jìn)行追蹤。由此，從宏觀層面上，也很難對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。因此，許多以往在應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊時(shí)積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，甚至是行之有效的經(jīng)驗(yàn)，尤其是那些從企業(yè)層面和社區(qū)層面進(jìn)行瞄準(zhǔn)的手段，對(duì)解決目前農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題都難以奏效。因此，中央提出的保增長(zhǎng)，實(shí)際上是最主要的恢復(fù)就業(yè)措施。其關(guān)鍵之處在于，要明確保增長(zhǎng)的目的就是保就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)效果。在利用投入產(chǎn)出表對(duì)16個(gè)非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分析時(shí)，人們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動(dòng)效果與就業(yè)拉動(dòng)效果沒(méi)有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)際計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)振興措施，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振引起的上游產(chǎn)業(yè)，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果。但對(duì)于緩解就業(yè)壓力，效果往往不甚明顯。在包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，中小企業(yè)都是就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者。然而，中小企業(yè)的天然弱點(diǎn)就是抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低，因此，在金融危機(jī)這樣的外部沖擊來(lái)臨時(shí)，中小企業(yè)損失的就業(yè)崗位較多。對(duì)于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動(dòng)力密集型和中小企業(yè)，需要利用上述投資計(jì)劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財(cái)政手段給予扶持。2008年，中央財(cái)政安排了中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元，主要實(shí)行了六個(gè)方面的政策，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。三是促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。例如，2008年8月，央行等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，為中小企業(yè)提供政策性的金融支持。四是實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。新《企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中的稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)提供了有力支持。五是完善政府采購(gòu)制度。新出臺(tái)的《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，推動(dòng)了各級(jí)政府將政府采購(gòu)資金向中小企業(yè)傾斜。六是清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2008年9月1日起，全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。2008年9月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同其他有關(guān)部委，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、強(qiáng)化政策扶持、拓寬融資渠道和強(qiáng)化培訓(xùn)等方面，較全面地提出了一些具體的對(duì)中小企業(yè)的扶持措施。2008年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其中也提到了要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。從2008年11月1日起，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局適當(dāng)調(diào)高了部分勞動(dòng)力密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。2008年12月，人力資源和社會(huì)保障部等三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中涉及的政策措施，主要包括允許困難企業(yè)在一定條件下緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的目標(biāo)。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)的措施，但是，我們認(rèn)為，目前對(duì)中小企業(yè)而言，最為需要的是財(cái)政和金融方面的支持。已經(jīng)出臺(tái)的措施中，在這兩方面對(duì)中小企業(yè)的扶持力度仍然不夠。應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)實(shí)施更寬松的稅收政策，采取放水養(yǎng)魚的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。在金融政策方面，應(yīng)根據(jù)目前中小企業(yè)難以充分利用金融體系，因而利率等貨幣政策效果不明顯的特點(diǎn)，主要以增加信貸支持的方法，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。此外，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)。在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，可以把一些仍然符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)?，一方面企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過(guò)租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以為中西部地區(qū)的勞動(dòng)力，以及受金融危機(jī)影響從東部返回中西部地區(qū)的勞動(dòng)力，提供較大的就業(yè)空間。農(nóng)民工在東部地區(qū)積累的人力資本，返鄉(xiāng)后也可以得到充分利用。（二）通過(guò)直接的刺激消費(fèi)政策擴(kuò)大內(nèi)需——提高收入要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須通過(guò)大力刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。2008年10月，中央部署了今后兩年總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，預(yù)期將大幅度拉動(dòng)內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的局面。如何把這個(gè)投資推動(dòng)轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和延伸為居民消費(fèi)需求，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從就業(yè)創(chuàng)造的主要方式看，變金融危機(jī)的挑戰(zhàn)為機(jī)遇，要調(diào)整目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，出臺(tái)直接和間接的刺激消費(fèi)的政策。一方面可以減少外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，另一方面，也有助于促進(jìn)勞動(dòng)力密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。直接的刺激消費(fèi)政策，主要是指直接提高收入的政策。目前出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃以投資為主，對(duì)直接增加居民可支配收入的作用有限。而且，大規(guī)模和集中的投資計(jì)劃，往往只能提升少數(shù)群體的收入，容易擴(kuò)大收入差距。目前，美國(guó)和日本等都相繼出臺(tái)了直接瞄準(zhǔn)公民個(gè)體的刺激消費(fèi)計(jì)劃。我們建議，及時(shí)評(píng)估和借鑒這些政策的積極效果，豐富我們刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的政策手段。保持職工工資和收入的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分貢獻(xiàn)來(lái)自于中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)，而新增就業(yè)除了依賴這些部門外，還得益于非正規(guī)部門或正規(guī)部門的非正規(guī)崗位。雖然近年來(lái)非正規(guī)就業(yè)工資增長(zhǎng)較快，但是，由于這種就業(yè)的脆弱性，工資增長(zhǎng)導(dǎo)致普通勞動(dòng)者和低收入家庭的收入增長(zhǎng)也是非常脆弱的。給定城鄉(xiāng)居民收入提高的渠道和特點(diǎn)，在遭遇勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的情況下，存在居民收入增長(zhǎng)速度在過(guò)去較高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)大幅度減緩的危險(xiǎn)。在采取措施保持職工工資和收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，手段不應(yīng)該是直接干預(yù)工資形成，而是應(yīng)通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的減稅和減負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和提高職工工資。通過(guò)調(diào)低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以及深化教育、提升人力資本，提高居民實(shí)際收入，對(duì)老百姓的消費(fèi)會(huì)起到一個(gè)巨大的刺激作用，反過(guò)來(lái)形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果。在2008年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，其中的重要一項(xiàng)就是提高居民收入水平。例如，提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入；提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。2009年1月，中央財(cái)政拿出90億元，為全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象等共7400多萬(wàn)人，發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼。（三）通過(guò)間接的刺激消費(fèi)政策擴(kuò)大內(nèi)需——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面除了通過(guò)提高居民收入等直接刺激消費(fèi)的政策擴(kuò)大內(nèi)需外，還可以采取間接的刺激消費(fèi)的政策擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面就是一項(xiàng)重要的間接刺激消費(fèi)的政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是推進(jìn)社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平的重要時(shí)機(jī)。1929～1933年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，直接導(dǎo)致了美國(guó)社會(huì)保障體系的建立。目前，美國(guó)也在就全民醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行熱烈的討論。中國(guó)在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，也成功地建立起覆蓋城市地區(qū)的社會(huì)保障體系。鑒于此次金融危機(jī)影響的主要群體是農(nóng)民工，我們建議，將擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域攜帶等措施，作為應(yīng)對(duì)這次危機(jī)的重要手段。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的工作，將會(huì)刺激低收入群體的消費(fèi)。我們的初步估算表明，把收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民（2007年約1.18億人）的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)多覆蓋一項(xiàng)，他們就可以每年增加約100億元的消費(fèi)支出。如果把社會(huì)保障延伸到農(nóng)村地區(qū)，所產(chǎn)生的刺激消費(fèi)的效果將更加明顯。由于擴(kuò)大社會(huì)保障所引發(fā)的消費(fèi)將主要是來(lái)自于低收入群體，他們?cè)黾拥南M(fèi)主要是低端消費(fèi)品，也是中國(guó)出口市場(chǎng)面臨比較大沖擊的部分。因此，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保障刺激消費(fèi)，不僅可以改善民生，也有利于利用因出口下降所閑置的生產(chǎn)能力。2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部擬定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中，對(duì)已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工在跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的基本原則、資金轉(zhuǎn)移、關(guān)系接續(xù)、退休地的確定、繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算和轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系的經(jīng)辦等，都做出了規(guī)定。這些法規(guī)的制定，一方面擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，另一方面進(jìn)一步完善了社會(huì)保障制度，預(yù)期可以起到刺激消費(fèi)的作用。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面勢(shì)必要增加社保支出。中國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制，在客觀上增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力成本中的重要一部分，就是社保支出。勞動(dòng)力成本提高對(duì)吸納大量就業(yè)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)的影響更大。根據(jù)我們的調(diào)研，部分企業(yè)開(kāi)工不足，主要是因?yàn)槟壳俺杀据^高，不敢再接來(lái)自國(guó)外的訂單。這種情況在一定程度上損害了就業(yè)。針對(duì)目前的形勢(shì)，政府已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，如困難企業(yè)在一定條件下可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。這些措施在具有積極意義的同時(shí)，也有一定的局限性。一方面，這些措施具有臨時(shí)性，容易在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后造成規(guī)制的新的成本；另一方面，如果暫緩執(zhí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一些規(guī)制手段，也不利于體現(xiàn)這些規(guī)制的嚴(yán)肅性。為此，我們認(rèn)為，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，公共財(cái)政應(yīng)該在社保支出中承擔(dān)更大責(zé)任，相應(yīng)削減企業(yè)的社會(huì)保障支出。這樣，通過(guò)長(zhǎng)期的制度安排，可以改善企業(yè)的生存環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)和投資者對(duì)未來(lái)的預(yù)期、增強(qiáng)人民福利的穩(wěn)定性、穩(wěn)定消費(fèi)者的預(yù)期、增加消費(fèi)，同時(shí)，有更多的企業(yè)得以生存，國(guó)家稅收的稅基也可以不斷擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)多贏的局面。（四）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是青年勞動(dòng)者在整體就業(yè)壓力加大的同時(shí)，青年就業(yè)難問(wèn)題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)勞動(dòng)者群體，也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計(jì)算，16～24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對(duì)新人的雇用。目前在每年需要解決就業(yè)的人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。對(duì)青年勞動(dòng)者的就業(yè)扶助，可以從就業(yè)服務(wù)、教育和培訓(xùn)等多方面入手。在就業(yè)服務(wù)方面，要為勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，把就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)扶持和就業(yè)援助等政策，擴(kuò)大到囊括城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象；探討適當(dāng)?shù)姆绞?，將小額擔(dān)保貸款、稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策，覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者和各類畢業(yè)生；大力促進(jìn)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)等。實(shí)際上，在對(duì)青年勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)方面，政府已經(jīng)采取了很多措施?！?009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》即2009中央一號(hào)文件中，就提到要支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位；落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持等。2009年1月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，提出強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和建立完善困難畢業(yè)生援助制度等。除了就業(yè)服務(wù)外，加大對(duì)青年勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)也非常重要。在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，通常是人力資本積累的最好時(shí)機(jī)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)提供大量就業(yè)崗位，工資趨于提高，勞動(dòng)者往往感到接受更多的教育或接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本比較高。而在就業(yè)機(jī)會(huì)減少的時(shí)期，勞動(dòng)者個(gè)人接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也相對(duì)較小，在可能的情況下應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)改善自身的勞動(dòng)技能，增加人力資本儲(chǔ)備，以便當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮來(lái)臨時(shí)可以大顯身手。教育和職業(yè)培訓(xùn)都具有社會(huì)效益，因此，政府給予一定的財(cái)政支持，甚至直接提供這種服務(wù)是政府職能的重要部分，也是政府積極就業(yè)政策的題中應(yīng)有之義。首先，提高義務(wù)教育的完成率，同時(shí)加快普及高中教育。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育年限為6.8年，意味著距離完成義務(wù)教育還差2.2年，如果填補(bǔ)上這個(gè)差距，勞動(dòng)者收益可提高8.8%；如果把農(nóng)村勞動(dòng)力的教育年限提高到12年，相當(dāng)于完成高中教育，勞動(dòng)力收益則可提高21.1%。實(shí)際上，教育回報(bào)率的提高就意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)在一定程度上也是教育的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，雖然就業(yè)機(jī)會(huì)減少，但改善了的就業(yè)能力不僅能夠提高求職者的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。此外，提供對(duì)路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助青年勞