教師職稱制度的由來與發(fā)展

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可由教師職制的由來發(fā)伴隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教師職稱評聘制度也經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過1程師稱評聘制度的改革一是高校和廣大教師最為關(guān)注的問題之一是高校人事制度改革的核心內(nèi)容回歷史不可以使我們總結(jié)經(jīng)驗為重要的是可以在未來的工作中汲取教訓(xùn)少走些彎路因此研我國職稱制度特別是高校教師評聘制度的歷史沿革及其未來走向，具有十分重要的意義。一現(xiàn)職制的源內(nèi)“職稱”最初源于“職務(wù)名稱上論的“職稱”內(nèi)涵通常的定義是業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平的等級稱號授專業(yè)技術(shù)人員水平力及成就的等級銜”或“稱號反專業(yè)技術(shù)人學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、工作能力及工作成就的標(biāo)志。理論上的“職稱”具有如下特征：①評定與崗位、職責(zé)無關(guān)，不與工資待遇掛鉤；②沒有數(shù)額限制；③一旦擁有，終身享用；④相同的職稱，評定的標(biāo)準(zhǔn)相同；⑤與人員使用無關(guān)。與職稱“概念”相比”是小概念，適用于高等學(xué)校教師和科研人員。除此以外與論上的“職稱”在內(nèi)涵上幾乎是相同的。我國現(xiàn)行的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制所謂的職稱制度于歷史和國情等原因我國的職稱制度體龐大復(fù)雜不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大有許多更待深人探討及改革的方面但是都有個統(tǒng)一的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容是專技術(shù)職務(wù)是指根據(jù)實際工作需要所設(shè)置的有明確職責(zé)職條件和任期需具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位不于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位銜各種學(xué)術(shù)技術(shù)稱號建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任度當(dāng)根據(jù)實際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位定確的職責(zé)和任職條件定定員的基礎(chǔ)上定級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評審委員會評定的合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任所以專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實際需要設(shè)置的工作崗位需具備一定程度的系統(tǒng)的專門知識才能擔(dān)負(fù)的職務(wù)業(yè)術(shù)職務(wù)的特點是有一定的結(jié)構(gòu)比例②有明確的職責(zé)③有一定的任期④與工資有明確的對應(yīng)關(guān)系。我國職稱工作已有近60年歷史目全國共設(shè)立了個職稱系列頒了相應(yīng)的職務(wù)試行條例1994年以來又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度33個約有多萬人取得各類資格建國初期至年國家取專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制這時的“職稱”是指“職務(wù)名稱1960年至年我國實行職稱評定制度，據(jù)評定結(jié)果確定工資，沒有職責(zé)要求年9月恢復(fù)技術(shù)職稱，這里的技術(shù)職稱含義仍“職務(wù)”名稱。但由于經(jīng)濟(jì)方面的原因工資未兌現(xiàn)此的職稱評定工作在客觀上帶有評定學(xué)銜術(shù)稱號的性質(zhì)。中央于年月1日結(jié)了全國職稱評定工作1985年銜制在高校做過試點，最終沒有實行。年1月開始實行資格評審和聘任相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。此次，國家文件明確了“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的叫法，但是，許多省份仍叫“職在實施過程中，評和聘有分開的情況，但多數(shù)情況沒有分開。從1990年開始，陸續(xù)組織了許多系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試位通過考試取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且符合一定年限等其他要求的人員中進(jìn)行了聘任，由此專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制開始生根。二中古教職制探（一）助教的起源早在一千六百多年以前，西晉為了世家豪族子弟學(xué)習(xí)，就創(chuàng)辦了貴胄學(xué)?！獓訉W(xué)，助教就誕生于西晉國子學(xué)中國學(xué)中的助教稱為國子助教其職責(zé)很明確就一般的專業(yè)教員，在國子祭酒和國子博士的總領(lǐng)下，輔佐博士講授經(jīng)學(xué)。（二）教授的起源教授作為學(xué)官始于宋代。教授作為學(xué)官大量設(shè)置則是在慶歷四(公元年)，當(dāng)時宋仁宗詔令各路、州、縣立學(xué)，置教授為學(xué)官，以五經(jīng)、藝訓(xùn)誨學(xué)生。教授的選任標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格的宋代規(guī)定，各府州教授須地方選聘名師宿儒擔(dān)任，后又規(guī)定必須是制科科2身或由上舍畢業(yè)，并作過官的才能充當(dāng)，自熙寧六(公元年)起，教授人選要由朝廷直接任命。在古代，教授的品位一般比博士、助教還要低。（三）古代高校教師的選任古代官立大學(xué)的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)治國安民的官吏，大學(xué)教師本身就是國家的職官。因此，大學(xué)教師的考選、任用、考核、晉升等，基本上由當(dāng)時政府所實行的文官考選和考績制度所決定。三我近現(xiàn)高教職制確與展（一）我國近現(xiàn)代教師職稱制度的確立我國近代高校教師職稱制度是在一定歷史條件下形成的可以上溯至洋務(wù)運(yùn)動時期的洋務(wù)學(xué)堂。洋務(wù)運(yùn)動時期高校教師職稱制度世紀(jì)—年，清朝統(tǒng)治者內(nèi)部有一部分人主張辦“洋務(wù)“西學(xué)辦了一批新型的外國語學(xué)校、工業(yè)技術(shù)學(xué)校和軍事學(xué)校，為洋務(wù)事業(yè)培養(yǎng)所需的各種專門人才些新式專科學(xué)校移植了西方的教育制度教任用上，一般都實行教師招聘制，但當(dāng)時并無嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)。戊戌變法時期高校教師職稱制度。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派領(lǐng)導(dǎo)的維新運(yùn)動主張“廢科舉、興學(xué)校辦了一批新式學(xué)堂，其中最有代表性的是京師大學(xué)堂北京大學(xué)的前)這些新式學(xué)堂實行教師招聘制。舊中國職稱制度年當(dāng)時的教育部頒布《大學(xué)令》等法令對高等教育進(jìn)行了一系列的改革規(guī)大學(xué)教員分授和助教二等要時聘任講師1917教育部《修正大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)教員分為正教授、教授、助教授三等，必要時聘任講師。此外，這時期的教育法令還對教師的聘任及有關(guān)方面作出正式規(guī)定。從實踐來看，蔡元培1917年后在北大實施的一系列教師聘任改革措施最具有代表性。根據(jù)地和解放區(qū)的職稱制度。戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地和解放區(qū)沒有統(tǒng)一的職稱制度，職稱名稱也不一樣，不進(jìn)行評審，而是由政府考核、任用，但非常嚴(yán)格。根據(jù)地和解放區(qū)職稱制度一個最突出的特點是待遇最高“優(yōu)待知識分子”的政策。各邊區(qū)的職稱條例都叫“優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法高校教師職稱制度具有如下特點：一是任職標(biāo)準(zhǔn)很高，要求非常嚴(yán)格；二是待遇優(yōu)厚，知識分子地位很高國區(qū)實行評審制解區(qū)實行考核任用制尤其是蔡元培在北京大的實踐實就是直接聘任制對們今天的職稱改革仍具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。（二）建國后高校教師職稱制度的發(fā)展及趨勢目前根有關(guān)文獻(xiàn)顯示國系統(tǒng)研究高校教師職稱評聘制度歷史的人還比較少中大把建國后我國高校教師職稱評聘制度分為三個階段一段為50至年代第二階段為改革開放后至1983年第三階段為年后把這種觀點稱“三階段論但最有影響力的是“時期六段”論。、職稱任命和評定時期第一階段（1949年1959年中教師職稱制度初期階段。解放初期我國高校的職稱制度基本上是實行技術(shù)職務(wù)任命制用國民黨時期的教師等級時政務(wù)院公布的技術(shù)職務(wù)暫行等級表中可以看出，高等學(xué)校的教師職務(wù)分為五級，分別為教授、副教授、講師教員教這還未形成完整系統(tǒng)的教師職稱制度個期職稱制度的特點是，技術(shù)職務(wù)根據(jù)實際需要和機(jī)構(gòu)編制確定工分配制度緊密聯(lián)系術(shù)務(wù)的名稱同時作為工資等級標(biāo)準(zhǔn)存在由于職務(wù)工資緊密聯(lián)系因此技術(shù)職務(wù)有嚴(yán)格的數(shù)量限制一般由干部部門考核行領(lǐng)導(dǎo)或黨委命，方法簡單易行，可以認(rèn)為是技術(shù)職務(wù)任命制，和行政職務(wù)任命制差不多于專業(yè)技術(shù)工作本身的特點業(yè)技術(shù)人員在學(xué)術(shù)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力上取得的進(jìn)步迫切需要得到一個正確的評價。為了解決這一問題1955年國務(wù)院織3“學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級榮譽(yù)稱號”起草委員會19566月遵循中央和國務(wù)院的指示精神，有關(guān)部門制定了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例有關(guān)規(guī)定中明確了學(xué)銜是根據(jù)“學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就所授予的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號特點主要有四點，一是以學(xué)術(shù)技水平為授予和晉升的要依據(jù)是沒有人數(shù)限制三一旦授予為獲得者終身享有四可以作為確定工資生以及政治待遇的依據(jù)。由于種種原因條例未能生效實施，但它對以后教師職稱制度的形成有了一定的影響。第二階段（1960年校教師職稱制度初步形成階段年教育部明確指出“教師職務(wù)不是學(xué)銜為在其他國家中，高等學(xué)校的教師，一般是取得某種學(xué)位后又在高等學(xué)校擔(dān)任某級教師職務(wù)工作授予相當(dāng)?shù)膶W(xué)銜我并未實行學(xué)位制度和學(xué)銜制度，過去高等學(xué)校教師的提升，是技術(shù)職務(wù)的提升。因此，統(tǒng)稱教師職務(wù)名稱，不僅名實相符不把它看成是師在學(xué)術(shù)成就上的榮譽(yù)稱號和教師本人終身不可剝奪的權(quán)利1960年月日國務(wù)院全體會議第96次會議通過了《國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定月7日教育部又印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實施辦法個件的頒布標(biāo)志著我國第一部比較整的高校教師職務(wù)條例已經(jīng)形成該行規(guī)定中第條明確規(guī)定“高等學(xué)校教師職務(wù)名稱定為：教授、副教授、講師、助教四級對思想政治、學(xué)歷學(xué)識、業(yè)務(wù)水平、工作實績、外語水平等也作了要求。關(guān)于確定和提升辦法規(guī)定為“應(yīng)該在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹群眾路線，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則為教的，須經(jīng)校務(wù)委員會批準(zhǔn)定或提升為講師的學(xué)校批準(zhǔn)外要報省級教育管理部門備案；確定或提升為副教授的學(xué)通報級教育管理部門備案；確定或提升為教授的校通過，報省級教育管理部門核轉(zhuǎn)教育部批準(zhǔn)。至年，全國根據(jù)這些例及其有關(guān)制度開展了高校教師職務(wù)的確定和提升工作”十年期間，高校教師職稱工作全部停止。第三階段（1977年稱制度的恢復(fù)和重新建立階段年鄧小平同志指出，要恢復(fù)科研人員的職稱專校也應(yīng)恢復(fù)教授、講師、助教等職稱1977年9月，在《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)技術(shù)大會的通知》中指出恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實行技術(shù)崗位責(zé)任制為職稱制度的恢復(fù)和實施奠定了基礎(chǔ)1978年月日，教育部向國務(wù)院提交《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報告恢復(fù)執(zhí)行年務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定對行中的有關(guān)問題提出了建議3月日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個報告，同意教育部意見。此后衛(wèi)生部、中科院也恢復(fù)了職稱，發(fā)布了職務(wù)條例。1983年，五年多的時間內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院和職稱主管部門批準(zhǔn)的職稱系列達(dá)到，全國獲得職稱的人員共萬人，其中高級職稱9.4萬人，中級職稱萬人。于這一時期國家經(jīng)濟(jì)十分困難，職稱不能與工資完全掛鉤定度上吸收了50年末60年初的學(xué)銜制度和稱號制度的思想，職稱制度的任命制也演變?yōu)榧夹g(shù)職稱評定制稱評定制度的特點是稱只是表明專業(yè)技術(shù)人員的水平能力和工作成就的稱號，由專家評審確定；二是沒有崗位要求和職數(shù)限制；三是不與工資待遇掛鉤四沒任期一次獲得，終身擁有。由于職稱評定制度本身存在的缺陷，在實踐中也暴露出了很多問題1983年9月中央發(fā)布了《關(guān)于整頓職稱評定工作的通知出在的問題是①評定職稱缺乏基本制度和總體規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，審批權(quán)限不一致評審標(biāo)準(zhǔn)不具②把學(xué)術(shù)技職稱給予了不是從事有關(guān)學(xué)術(shù)和技術(shù)工作的人員以不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大了定職稱的范圍相當(dāng)一部分獲得學(xué)術(shù)技職稱的人名不符實③把評定學(xué)術(shù)技術(shù)職稱同評定工資級別高政治待遇和生活待遇不適當(dāng)?shù)芈?lián)系在一起，從而助長了某些單位和個人搞爭名奪利的不正之風(fēng)于述問題，決把國職稱工作暫停下來進(jìn)一次認(rèn)的檢查、總結(jié)和全面整頓一左右的時間在結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新審定和調(diào)整原有的職稱系列，高校職稱工作隨之進(jìn)入整頓階4段。這一階段“職稱”一詞被普遍接受和使用。職稱已不僅僅是職務(wù)名稱，同時還帶有技術(shù)稱號性質(zhì)這階段職稱評工作存在著一系列問題職稱制度的恢復(fù)和重新建立，對增強(qiáng)高校教師的責(zé)任感提高們的社會地位動其工作的積極性和創(chuàng)造力促進(jìn)黨的知識分子政策的落實，尤其是對緩解高校教師隊伍年齡斷層都起到了積極的作用。、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制時期年1月日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評定、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告是稱制度二個時期，即實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制開始的標(biāo)志。在這個時期，也分為三個階段。第一階段（1986年次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制階段1983年暫停職稱評定后經(jīng)過充分的調(diào)研和醞釀央稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)以往職稱評定工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上為單地恢復(fù)職稱評工作不能適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢革稱評定制度才是正確的方向。后在全國個單位開始進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度革試點，其中包括部分高校。在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上1985年月23，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組向中央書記處和國務(wù)院提交了《關(guān)于改革職稱評定、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告年124日央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基本內(nèi)容是：根據(jù)實際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位規(guī)定確的職責(zé)在定編定員的基礎(chǔ)上確定高中初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理比例行領(lǐng)導(dǎo)在過評審委員會認(rèn)定的合應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任或任命有定的任期，在任期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。由此可知技職務(wù)不同于一次獲得后終身擁有的學(xué)位銜等各種學(xué)術(shù)技術(shù)稱號著業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作的逐步開展，至1988年全國專業(yè)技術(shù)系列達(dá)到個其中1986年3月學(xué)校教師職務(wù)試行條例》頒布施行。在這一階段，企事業(yè)單位共評聘各級各類專業(yè)技術(shù)人員萬人，其中高級職務(wù)萬，中級職務(wù)536萬。10月17日事部印發(fā)了《關(guān)于對專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審聘任工作進(jìn)行復(fù)查的通知首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作已基本完成要各地對評聘工作中的問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查此高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作又一次暫停首專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作部向國務(wù)院的匯報提綱里講了三句話論頗多，褒貶不一，反映甚大括來有五條成績：即建立了聘任制；提高了教師的地位；改善了教師的待遇；穩(wěn)定了教師隊伍；調(diào)動了積極性。同時有四個問題：一是全國的系列太多；二是評聘合一是和工資掛得太緊；四是單一的評審方法不夠科學(xué)。產(chǎn)生這些問題的原因有五條：一是由于客觀形勢所迫，急于展開；二是設(shè)崗工作沒有做好；三是歷史欠帳太多；四是改革的措施不配套；五是執(zhí)行中的不正之風(fēng)。此后的職稱工作進(jìn)入全面復(fù)查階段。1990年日次國務(wù)院總理辦公會議提出，職稱工作要先穩(wěn)定下來，不搞大的動作，采取適當(dāng)措施，逐步走向經(jīng)?；?2月日人事部發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好年度企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員考核工作的通知年月日，在人事部關(guān)于事單位評聘專技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》中提出了關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的評聘工作必須具備的幾個前提條件對首次評聘工作進(jìn)行檢查并驗收合格二是清理好首次下的指標(biāo)三設(shè)置好崗位并經(jīng)過批準(zhǔn)是建立了考核制度并進(jìn)行了年的年度考核這四個條件都必須備缺一不可此階段，經(jīng)國家教委和有關(guān)部門批準(zhǔn)教副授任職資格評審權(quán)得到了較大的下放中具有教授評審權(quán)的高等學(xué)校年放32所，1988年放48所具有副教授評審權(quán)的高等學(xué)校年下放9所，年下放60所。第二階段年世紀(jì)末業(yè)術(shù)職務(wù)聘任工作正?；A段4月日，國家教委、人事部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評聘工作的意見一階段開始的標(biāo)志。該意見共條對高校教師職務(wù)評聘工作的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)核工作聘開等提了具體的要求別提出了解決教師隊伍新老交替的問題，5對歲以下教師晉升教授35歲下師晉升副教授所需的崗位職務(wù)數(shù)額由各地區(qū)、各部門專項下達(dá)后，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作進(jìn)入正?；磕暌淮?。在本時期的第一階段和第二階段，也就是1986年來，高等學(xué)校教師職務(wù)雖然實行的是聘任制，但是無論是實際執(zhí)行中還是在人們的觀上仍然把職務(wù)和職稱合二為一仍然是年年進(jìn)行職稱評審，實際上真正的聘任制并沒有建立，聘任制還僅僅停留在形式上。其主要表現(xiàn)形式為：①崗位設(shè)置根本沒有進(jìn)行，每年根據(jù)晉升指標(biāo)評定教師職務(wù)，以指標(biāo)來控制教師職務(wù)的評聘。由于崗位設(shè)置環(huán)節(jié)的缺失使些傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的正副教授比例過高的甚至高達(dá)百分之七八十而些新興學(xué)科的教高級職務(wù)則過少師崗位的結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)②教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審與聘任合二為一務(wù)評上了也就聘上了各校普遍出現(xiàn)重評審輕聘任的現(xiàn)象聘后競爭機(jī)制弱化成了實際上的職務(wù)終身制這現(xiàn)狀使教師隊伍缺少競爭，學(xué)術(shù)水平與創(chuàng)造力下降。③能上能下的機(jī)制沒有建立起來。即使因受指標(biāo)限制，或表現(xiàn)不佳等原因而被低聘職務(wù)的，待遇仍然不變果壓抑了先進(jìn)，保護(hù)了落后。④考核失真現(xiàn)象嚴(yán)重?？己藘H定位在職務(wù)評審、工資調(diào)整分等事務(wù)性工作上，而不是著眼于教師教書育人和科研工作的實際情況和全面提高教師素質(zhì)上來操作上限定評優(yōu)比例果評優(yōu)普遍成為輪流坐莊今年誰要誰評優(yōu)而核不合格的評價幾乎成了虛設(shè)的檔次少被使用⑤職資格評審與公公正優(yōu)評聘還存在距離政府行政干預(yù)和人情等非學(xué)術(shù)因素的影響明顯存在聘制真的原因是多方面的先是觀念上的誤區(qū)由對職務(wù)聘任制的宣傳力度不夠論和輿論準(zhǔn)備上的不足人們對職稱評定的觀念不能及時轉(zhuǎn)到職務(wù)聘任上來不僅教師的觀念職務(wù)就是職稱而且相當(dāng)多的人事管理工作者包括一些高校的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為職務(wù)就是職稱，職務(wù)聘任制就是職稱評定制的翻版。由于崗位意識淡薄，夠水平就要評職稱不崗位是需要第二長期的計劃經(jīng)濟(jì)也為畸形的聘任制提供了土壤。新中國成立以后，到0世紀(jì)年代之前我基本上是實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，計劃在社會資源管理中起決定性的作用任按其本質(zhì)是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市機(jī)制在人力資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一種實現(xiàn)形式市場經(jīng)濟(jì)體制下訂約的雙方必須是獨立存在的主體，雙方的關(guān)系是建立在合同基礎(chǔ)上的互利關(guān)系，雙方不存在利益上的同一性，雙方以合同條款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任是由長期的計劃經(jīng)濟(jì)的影響致聘任制的基礎(chǔ)發(fā)生了嚴(yán)重問題從孕育了形的聘任制。第三，政策上的不配套。從十多年的實踐來看教師職務(wù)聘任制出現(xiàn)的問題數(shù)由于缺乏其他人事分配制度方面的配套改革，而職務(wù)聘任制超前出臺所造成的于職務(wù)聘任制的超前員流動的相關(guān)政策如養(yǎng)老保險等政策的滯后使任制又回到職稱評定的老路，評定的職稱又與工資房子就業(yè)等等掛鉤，回到了職稱改革前的狀況。第四，體制上的原因。主要是政府的過多干預(yù)，如高校教師職務(wù)評審、聘任具體實施的政府行為，評審及聘任指標(biāo)的政府控制等。第三階段（21世紀(jì)初至今正開始實施聘任制階。從年校實行師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制到20紀(jì)末，真正意義上的聘任制實際上根本沒有實施。隨著一年一度的職稱評審工作的開展，高校的職稱工作乃至更大范圍的全國的職稱工作已經(jīng)走入了“死胡同授副教授年年評、年年聘，越評越多，越聘越多。隨著人事制度改革的逐步深化和對外開放的深入借鑒發(fā)達(dá)國上百年總結(jié)的經(jīng)驗們經(jīng)認(rèn)識到職稱工作必須向真正意義上的聘任制回歸年山東農(nóng)業(yè)大學(xué)悄然實行職“只聘不評兩年的實施于年見諸媒體2001年在職稱改革方面最有影響的當(dāng)屬中國科學(xué)院，當(dāng)年的月21日國學(xué)院人事工作會議對宣布科將在全院范圍內(nèi)停止專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審取代之的將是全面推行位聘任制入中科院創(chuàng)新試點序列崗位的聘任人員包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等，都將實行按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、契約管理。實施這一制度旨在改變專業(yè)技術(shù)人任職資格評審和因人設(shè)崗的傳統(tǒng)做法單位根據(jù)凝練的科技目標(biāo)和工作需要，全面合理地設(shè)置各類專業(yè)技術(shù)崗位和其他崗位，在單位內(nèi)公開招聘，6競爭上崗?fù)吩阂患壐飨盗袑I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會屬位同級的評審委員會也予以撤消并根據(jù)不崗位要求建相應(yīng)的聘任委員會建完善的聘任程序和考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法中院全面“職稱評審成為當(dāng)年全國職稱工作的重大新聞這一做法也對高校教師職稱工作產(chǎn)生了重要影響后部分高校真正意義上的教師職務(wù)聘任制開始實施。2001年上海大學(xué)在其所屬的四個學(xué)院試聘任制，首批有5位授、40位教授黯然落聘授終身制”受動搖2003年5月12日大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》(征求意見稿交付討論。該方案確定了北大的教師管理體制的基本原則：教員實行聘任制度和分級淘汰制實末位淘汰制聘競爭中引入外部競爭機(jī)制；原則上不從本系應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘新教員教員實行分類管理招和競爭中引“教授會評議制方當(dāng)時在校內(nèi)起強(qiáng)烈反響，并經(jīng)過媒體宣傳而變得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，被稱作北大“癸未變法過方討論年開始實施。2003年7月山學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》發(fā)布，根據(jù)新的規(guī)程，教師“職稱評審”不再進(jìn)行，此后教師職務(wù)聘任將成為中大日常行政事務(wù)的一部分。教師職務(wù)的聘任分為“有固定期限聘任”和“無固定期限聘任”兩種。助教職務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)，首次聘期最長三年，續(xù)聘期為一至三年，最多可續(xù)聘一次師務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)首聘期三年續(xù)聘期三年，最多可續(xù)聘兩次；副教授一般為有固定期限聘任職務(wù)，每個聘期三年，可以連續(xù)聘任；教授職務(wù)則為無固定期限聘任職(長期聘任職務(wù))2003年月８日，上海市教育委會在上海高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革新聞發(fā)布會上宣布，上海市56所日本高校、高職高專以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦高校全部停止職稱評審行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制高校教師職務(wù)能上能下，薪酬能高能低，人員能進(jìn)能出。今天你是教授，可能明天就不是了；在這所高校你是教授，到其他高校你可能又不是了。曾經(jīng)“一旦擁有，終身享用”的職稱，從此在上海市高校已成為一個歷史名詞行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制后職稱不復(fù)存在高根據(jù)自身需要設(shè)定崗位有力者競上崗并獲得與崗位相對應(yīng)的教授或副教授等職務(wù)以及對應(yīng)的薪酬一來說，高校2至3年聘，聘期結(jié)束時對各崗位進(jìn)行考核，考核不合格者將被摘掉教授或副教授的“帽子果一所高校的教授轉(zhuǎn)崗到其他高校任教，還要憑實力在新的工作單位重新競聘一階段實行的聘任制的特點是是任制的實施大都有一個長期的醞釀；二是教師的招聘面向國內(nèi)外，尤其注意引進(jìn)海外的人才。如南京大學(xué)年新增的149名授和149名副教授位全部面向海內(nèi)外公開招聘2004年，北京大學(xué)首次向海內(nèi)外公開招聘教授，個授名額中，21名性規(guī)定只能對外，不能對內(nèi)，剩下的名可以對內(nèi)也可以對外。三是聘任制的實施方法與發(fā)達(dá)國家高校開始接軌，注重學(xué)習(xí)國外高校的經(jīng)驗是實施聘任制的高校絕大部分是重點高?；蛘呤前l(fā)達(dá)地區(qū)的高校方普通高校數(shù)量極少，這些高校大多還停留在上一階段。四美高職制的點法美國教授分四個等級員教教授教國大學(xué)的助教授是在教授之列，高于講師可是教授初級階段一美國大學(xué)新招聘的教員都從助教授開始這個過程一般需要五六年的時間完成就是說助教授每一年都要經(jīng)過嚴(yán)格評審經(jīng)過五六年才能升為副教授并獲得終身聘任，然后，再增加積累，向正教授沖刺。沒有名額限制，什么時候夠條件，什么時候就可以提出申請，接受評審。助教授五六年到頭，評審不過關(guān)，就要下崗。即使終身聘任，也要進(jìn)行終身教授后的評審，并按不同程度或嘉獎或懲戒，屢教不改的，勸其退職，直至將其辭退。制的任職條件大致為：①教員：具有其所從事專業(yè)的學(xué)士學(xué)位碩學(xué)位或兩年以上研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷不要求必須具有教學(xué)經(jīng)驗或經(jīng)歷②助理教授具博士學(xué)位有高校從事教學(xué)和科研工作的能力在學(xué)術(shù)上有繼續(xù)提高的潛力要求有2~3年教經(jīng)驗或經(jīng)歷③教授在備與助理教授相同條件的基礎(chǔ)上還必須在學(xué)術(shù)技術(shù)或?qū)I(yè)成就上被人們所公認(rèn)的威望教授具有上述各種職務(wù)所要求7的條件時備創(chuàng)造性工作的出才能及具有對本人所從事的專業(yè)加以領(lǐng)導(dǎo)的能力在教學(xué)和科研上已取得很高的成就定的聘任程序為由學(xué)院院長向負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長提出該學(xué)院擬聘任教師職務(wù)的計劃副校長批準(zhǔn)這一計劃后院長任命一個招聘選拔委員會；③在公開出版的刊物上刊登招聘廣告，并由選拔委員會對每一候選人進(jìn)行審查、評價向?qū)W院院長推薦最佳候選④學(xué)院院長對候選人進(jìn)行審查后向校長推薦⑤副校長審查后候人的全部材提交給學(xué)校教師資格審查委員會審查審查委員會將意見反饋給副校長校長再一次候選人進(jìn)行審查將結(jié)果轉(zhuǎn)呈給校長校長簽發(fā)聘書。美國的職稱制度對我們有很多有益的啟示如要盡快制定適合我國國情的專業(yè)技術(shù)人員管理法規(guī)我國的職稱管理工作納入法制化軌道強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的法律意識和職業(yè)道德教育要加職稱評審?fù)该鞫燃哟笊鐣u價和資格準(zhǔn)入的規(guī)范考試力度使專業(yè)技術(shù)人員在評審聘任中公公平競爭要著力改革現(xiàn)行職稱評聘工作的管理體制行職稱工作的分類管理、分級管理體制等。五今高職工發(fā)趨人力資源和社會保障部部長尹蔚民近日在全國專業(yè)技術(shù)人才工作會議上表示明確了調(diào)整功能定位全類體系善價機(jī)制現(xiàn)學(xué)管理的職稱制度改革總體思路，通過職稱制度改革我將建立學(xué)、分類態(tài)面向全社會專業(yè)技術(shù)人才的新型職稱制度。同時，通過對以上教師職稱的歷史研究，可以提出幾點建議：（一）深化教師“以聘代評”制度，盤活高校用人機(jī)制近年來學(xué)校試行的“以聘代評式止了原來的專業(yè)資格評審徹把評聘分離，以完全的聘任合同制代替了以往的評聘制度的優(yōu)勢是第實行以聘代評有利于解決以往職稱評定中的難題；第二、引進(jìn)激勵機(jī)制，打破職稱崗位終身制；第三、有利于選拔優(yōu)秀人才消除平均主義和論資排輩頑疾第四、有利于面向全社會招聘擺脫自產(chǎn)自銷進(jìn)教師流動雖高教師職稱改革已進(jìn)入真正意義上的以聘代評階段是存在一些問題有待解決聘評”制度自身還有待進(jìn)一步完善。只有這樣才能充分調(diào)動廣大教師的積極性，盤活高校用人機(jī)制，激發(fā)高校的發(fā)展?jié)摿?。（二）按需設(shè)崗，以崗聘任教師職務(wù)“以聘代評”就是嚴(yán)格以崗位需求為依據(jù)的職務(wù)聘任，因此設(shè)崗是做好教師職務(wù)聘任的重要前提。在聘任過程中，要科學(xué)設(shè)崗聘任上崗條件?？茖W(xué)設(shè)崗要本著從工作的實際需要出發(fā)的原則要簡單分出檔次和級別學(xué)需要加強(qiáng)的工作給予特殊考慮事崗而不因人設(shè)崗校據(jù)學(xué)科建設(shè)學(xué)科研工作伍設(shè)需要等情況，在教授、副教授崗位中設(shè)置了以教學(xué)為主、以科研為主科研并重的三種類型崗位，對各類崗位制定了崗位職責(zé)和數(shù)量規(guī)定聘任中更注重履行崗位職責(zé)的能力格照崗位數(shù)量聘任，取消資格評審，引入了競爭機(jī)制，促進(jìn)了教學(xué)科研工作和學(xué)科建設(shè)工作的開展。（三）完善評聘機(jī)制，確保評聘公平公正一是下放職務(wù)審批權(quán)學(xué)校分科建聘任委員會杜絕職務(wù)評聘中的假冒偽劣現(xiàn)象須變“唯上”為“尊下學(xué)校充分的職務(wù)評聘自主權(quán)，學(xué)校分科設(shè)立非官化的教授委員會。這樣做，一方面學(xué)校所有教授（除兼做行政管理人員之外）都有評審權(quán)，使學(xué)術(shù)權(quán)力分散評中可能發(fā)生的不公正為起到制約作用方面官學(xué)分離正做到教授治校，學(xué)術(shù)獨立自治，行政權(quán)力退出學(xué)術(shù)評估體系。二是建立各級“學(xué)術(shù)道德委員會完善職務(wù)評聘監(jiān)督體系德員會”高校學(xué)術(shù)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)其員應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)水平較高、學(xué)術(shù)公正