建筑評標管理辦法

建設工程施工招標評標、定標辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法?第二條為便于社會各界對工程招標投標活動的監(jiān)督，凡采用本辦法評標的工程項目，實行工程招標投標公示制度.公示期間無異議的，期滿準予辦理各項手續(xù)。期間若接到舉報或投訴經查屬實的，依據(jù)有關法律、法規(guī)等作出相應處理。第三條招標投標主管部門的行政行為、工作人員的執(zhí)法行為以及相關事項接受紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。市建設工程招標投標社會監(jiān)督員可依法隨時對工程招標投標活動監(jiān)督、檢查。第四條本辦法適用于市行政轄區(qū)內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程?本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程?第五條單位工程合同估算價在50萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程），必須進當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。工程的發(fā)包采用施工總承包招標制度，即除5萬元及以上的幕墻、2萬元及以上的智能化系統(tǒng)、2萬元及以上的消防系統(tǒng)、1萬元及以上通風空調、電梯和單獨出圖的分部分項可由建設單位單獨招標發(fā)包外，其它部分均應整體招標發(fā)包。單項工程合同估算價在30萬元及以上或工程施工總承包招標過程中未確定或暫定價的專業(yè)工程合同估算價在30萬元及以上時必須進當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。第六條單體工程施工招標不允許劃分標段，群體工程確需要劃分標段時，每標段總建筑面積原則上不得少于3平方米.第七條工程評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，公開招標項目的招標人代表不得超過一人。招標人代表應具有工程技術或工程經濟高級職稱，或具有中級職稱的建設類執(zhí)業(yè)注冊師證書。評標委員會成員必須嚴格按照招標文件確定的評標、定標辦法，有記名的對投標文件進行評審和比較。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并備案。第二章通用評標標準第八條市行政轄區(qū)內的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標報價應采用工程量清單計價形式.第九條本辦法附表一《市建設工程工程量清單招標評分標準》適用于工程類別為一類的建筑工程、裝飾裝修工程及與線路管道設備安裝工程；附表二《市建設工程工程量清單招標評分標準》適用于工程概算10萬元及以上市政基礎設施工程；附表三《含設計專業(yè)工程招標評標、定標評分標準》適用于含設計的裝飾裝修、幕墻、智能化、消防等專業(yè)工程；附表四《市建設工程招標評標、定標評分標準》適用于除前三項評分標準以外的其他項目。第十條國有投資占主導地位的二類以下（含二類）的房屋建筑工程和工程概算10萬元以下的市政基礎設施工程必須實行合理范圍低價中標。專業(yè)工程單項概算5萬元以下且不含設計的招標投標應優(yōu)先采用合理范圍低價中標的定標辦法?第十一條本辦法評標基準價采取二次平均法進行計算。第一步確定投標報價有效范圍。計算各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后的算術平均值（以下稱報價均值）.若有效標書少于四家，則不去掉最高和最低價。房屋建筑工程（不包含單獨招標的安裝工程和裝飾裝修工程）的報價有效范圍為報價均值的93%至107%（含93%和107%）、其它工程投標報價有效范圍為報價均值的90%至110%（含90%和110%）。超出報價有效范圍的投標文件做廢標處理。第二步計算評標基準價。去掉超過有效范圍的投標報價后,將剩下的投標報價去掉最高和最低報價后再次進行平均若剩余投標報價少于五家則不去最高最低），所得到的算數(shù)平均值做為評標基準價.第十二條工程量清單應由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構編制。清單編制格式應符合國家、省有關規(guī)定。第十三條工程招標實行無標底招標。招標工程應編制工程預算控制價。超出預算控制價的投標報價為無效投標。第十四條工程預算控制價由招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位進行編制，并加蓋注冊造價師執(zhí)業(yè)資格印鑒。預算控制價在工程造價管理部門登記備案后于開標前七日發(fā)至每個投標單位。第十五條工程預算控制價的制定應依據(jù)《省建設工程工程量清單計價辦法》、《市建設委員會關于推行建設工程工程量清單計價辦法的指導意見》、《市工程結算資料匯編》、《市建設工程工程量清單計價實施細則》及工程造價管理部門近期發(fā)布的市場指導價格等有關規(guī)定，并接受招投標主管部門、工程造價管理部門的監(jiān)督。第十六條投標企業(yè)認為預算控制價低于本企業(yè)成本的，可以向招投標監(jiān)督部門或者招標單位書面提出質疑。第十七條出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督部門要求招標人重新編制并發(fā)布工程預算控制價。1、有三分之一以上投標企業(yè)對預算控制價提出書面質疑的。2、預算控制價中主要人、材、機單價明顯背離工程造價管理部門近期發(fā)布的市場指導價格的?3、預算控制價低于近一個月來同等規(guī)模、結構形式、裝修水平的招標工程平均中標價格的。4、監(jiān)督管理部門認為存在其它異常情況需要復核的。第十八條國有資金投資的工程，編制的預算控制價超過經批準的概算投資額的，應暫停招標，由投資概算批準部門對其建設規(guī)模進行復核。第十九條招標人隨工程量清單發(fā)布的施工圖紙及技術資料僅作為投標單位確定綜合單價的依據(jù)，投標單位不對依據(jù)圖紙編制的工程量清單的準確性承擔責任。對于明顯的工程量清單編制錯誤，投標單位可以在開標前7日以書面形式提出疑問，由招標單位予以解釋或更正。第二十條安全施工費、工程排污費、工程定額測定費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險費、文明施工費、臨時設施費、環(huán)境保護費為不可競爭費用，應計入投標報價中并單列。房屋建筑工程在投標報價時不包括社會保障費，僅將其作為計稅基礎。上述費用均不得讓利和優(yōu)惠。違反本條規(guī)定，其投標無效，投標價不參與第十一條評標基準價兩次平均的計算.第二十一條投標單位清單報價即為綜合各種優(yōu)惠讓利后的最終報價。在此基礎上，投標單位不得對涉及工程價款方面的投標內容進行再次優(yōu)惠?投標單位違反本條規(guī)定做出的其它優(yōu)惠,不做為評標依據(jù)。第二十二條投標人參加開標會人員應能夠對本單位投標報價當場做出解釋，否則評標委員會有權做出不利于該投標人中標的裁決。第二十三條全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的招標項目，其投標人必須交納投標保證金，保證金的金額按投標總價的2%收取，但最高不超過80萬元.第二十四條參加投標的項目經理（注冊建造師）必須與投標報名時的項目經理（注冊建造師）一致，如因特殊原因需要更換項目經理（注冊建造師），必須于開標前按照規(guī)定要求進行變更，變更后的項目經理注冊建造師）資質等級和業(yè)績不得低于投標報名時的項目經理注冊建造師）資質等級和業(yè)績。項目經理（注冊建造師）必須按時參加開標會議，投標企業(yè)一年內項目經理（注冊建造師）有兩人次不參加開標會議的,由招投標主管部門按照企業(yè)市場不良行為記錄在案，在企業(yè)投標資格預審和綜合評標打分時予以扣分。第二十五條組成聯(lián)合體投標的，投標文件中必須附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議，協(xié)議中必須明確主投標人。實行綜合評分的招標工程，企業(yè)業(yè)績、項目經理業(yè)績、類似工程經驗、國際管理體系認證等計分項以主投標人為主，聯(lián)合體其他各方不計分，聯(lián)合體市場主體管理考核得分，按主投標人考核分乘60%加其他聯(lián)合體各方得分的平均值乘40%計分。第三章合理范圍低價中標第二十六條合理范圍低價中標評標程序按照投標文件初審、技術標書評審、投標報價評審、確定中標候選人等步驟進行。1、投標文件初審：對逾期送達、未送達指定地點的或未按招標文件要求密封的投標文件，招標人將不予接受。評標委員會對法人授權委托、資質資格證書和提交投標保證金等情況進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件按廢標處理.2、技術標書評審：評標委員會根據(jù)工程實際情況對各投標單位的技術標書部分進行符合性審查，對于技術標書合格的標書進入下一階段投標報價評審?評標委員會對于認定不合格的技術標書，應出具書面評標報告。對于無法律法規(guī)及招標文件明確規(guī)定，施工工藝、技術按照國家規(guī)范能滿足招標項目施工要求的技術標書，不得隨意判定不合格。3、投標報價評審：3.1確定評標基準價:按照本辦法第十一條的規(guī)定確定評標基準價。3.2隨機抽取報價下限：投標單位唱投標報價前，招標人在有關監(jiān)督部門或者公證部門監(jiān)督下，公開從評標基準價的95%、96%和97%三個數(shù)值中采用隨機抽取方式確定報價下限.3、3投標單位排序:投標報價高于隨機抽取的報價下限的為有效報價。在此有效報價范圍內，按照報價由低到高對投標單位進行排序.4、確定中標候選人:根據(jù)投標報價評審得出的排序，評標委員會應在評標報告中推選前兩名作為中標候選人。5、確定中標人：招標人應選擇排序第一的投標人中標。當兩家投標人報價相同，且排序并列第一時，招標人可任選其一做為中標單位。當排名第一的投標人放棄中標時，排名次之的投標人遞補。第二十七條各投標單位的最終報價,已涵蓋了完成給定工程量的全部費用。如果報價中未列出，除招標文件另有約定外，招標人將認為投標人不收取這方面費用,或在其它費用項目上已綜合計算.第二十八條技術標評審結束后技術標合格的投標人少于三家時，招標人應當重新組織招標;技術標評審合格的投標人超過三家及以上時，經商務標評審，有效商務標書少于三份的，招標人應當另行組織開標。另行組織開標前，招標人應當向招投標管理部門提出申請，經批準后，招標人應向前一次參加投標的所有投標人發(fā)出另行開標的情況說明，明確新的開標日期和有關內容，新的開標日期距前一次開標日期不得少于三天。第四章綜合評定法第二十九條采用綜合評分法的招標工程，評分標準詳見附表。第三十條綜合評分標準中須評審的10項分部分項工程報價確定方法為：招標人依據(jù)編制的預算控制價選取工程量清單計價表中合價金額最高的前5項分部分項工程參加評審，并隨預算控制價一起書面發(fā)至投標單位。開標會現(xiàn)場由評標委員會或公證部門隨機抽取其它5項分部分項工程參加評審。第三十一條施工企業(yè)已竣工工程獲國家、黑龍江省、大慶市建設行政主管部門或其建筑業(yè)協(xié)會評定的優(yōu)質工程獎以及所承建項目評定為標準化示范工地的，必須提供獲獎證書或者表彰獎勵的正式文件.獲得其他省級建設行政主管部門已竣工項目優(yōu)質工程獎的，應同時提供工程所在地省級建設行政主管部門頒發(fā)的獲獎證書和表彰獎勵的正式文件。其他任何證明材料無效.超越行政區(qū)域管轄范圍及行業(yè)管轄范圍評審的獎項不予記分。第三十二條國家、黑龍江省和大慶市建設行政主管部門評定的優(yōu)秀項目經理,必須提供獲獎證書或者授予優(yōu)秀項目經理稱號的正式文件；其他省級（含副省級）建設行政部門評定的優(yōu)秀項目經理，必須同時提供關于授予優(yōu)秀項目經理稱號的正式文件和獲獎證書;非建設行政主管部門評定的優(yōu)秀項目經理,除提供獲獎證書和授予優(yōu)秀項目經理稱號的正式文件外，還應提供國家或省級建設行政主管部門授權該部門評選優(yōu)秀項目經理資格的文件及企業(yè)注冊地地市級以上建設行政主管部門出具的評選推薦證明材料，項目經理考評方能計分。其他任何證明材料無效。第三十三條投標單位投標書中商務部分得分由評標委員會全體成員共同認定。投標單位投標書中技術部分得分及項目經理答辯得分，由評標委員會成員分別各自打分。技術標書及項目經理答辯最終得分為各評委打分去掉最高分和去掉最低分的算術平均值。第三十四條評分標準中的同類工程應在招標文件中明確界定同類工程應按照工程類別、建筑面積（工程造價）、結構形式和使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。同類工程的界定不得低于招標工程類別等級,其建筑面積（工程造價）的確定應以單體建筑面積（工程造價）為基數(shù)，可在上下30%的浮動范圍內選定，且結構形式和使用功能應符合招標工程實際情況.10第三十五條使用綜合評定法的招標項目，投標資料在規(guī)定的截止時間遞交后，經過開標或評標，有效標書少于三家時，招標人應當重新組織招標.第三十六條上一年度是指從工程招標公告發(fā)布之日至前一年的1月1日，上兩年度是指從工程招標公告發(fā)布之日至前兩年的1月1日，以此類推。第三十七條評標委員會的評標報告中應當推選出兩名中標候選人，招標人應選擇綜合得分最高的投標人中標。當綜合得分最高的投標人放棄中標時，綜合得分次之的投標人遞補。第三十八條投標人提供的有關證書、文件等證明材料必須是原件，復印件一律無效。有關內容必須真實可靠，否則投標文件作廢標處理。工程竣工日期以建設行政主管部門工程竣工驗收文件或備案文件中的驗收日期為準，獲獎工程以獲獎證書發(fā)證日期為準。附表一：市建設工程工程量清單招標評分標準11（適用于I類房屋建筑）評審項目分數(shù)評分辦法商務標85分投標報價60分投標總報價40分當A=-5%時，得分為40分，當A<-5%時,A值較-5%每降低0。5%，扣1分.當A>-5%時，A值較-5%每增高0。5%,扣1。5分。增高或降低比例不足0.5%時不計扣分（A值計算見備注）.措施項目報價10分3%<B<7%時，得4分；0<B<3%時，得6分；一3%<B<0時，得10分；一7%<B<-3%時，得6分；B>7%和B<—7%時，得0分。（B值計算見備注）分部分項工程清單報價10分按本辦法第三十條確定的10項分部分項工程,清單項目報價與分項工程清單基準價相差10%以上的，每項扣一分；以上清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細表相互矛盾的，每項扣1分；扣完為止。分項工程清單基準價計算見備注）優(yōu)秀項目經理2分項目經理上三年度中獲得過副省級及以上優(yōu)秀項目經理表彰獎勵的得2分。市場考核業(yè)分企得8分根據(jù)大慶市建筑市場主體管理考核情況加分項目經理得分4分根據(jù)大慶市建筑市場主體管理考核情況加分企業(yè)業(yè)績7分企業(yè)上三年度已竣工工程獲國家建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的，每項加3分，獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的，每項加2分；上三年度承建的工程達到標準化工地獎或副省級城市以上建設行政主管部門安全文明工地獎的,每項加2分。上三年度完成的同類工程竣工驗收合格并已備案的每項加1分。同一工程只計取最高級別得分，不累計計分。（獎項的認定按本辦法第三十一條進行確認）市場行為4分施工企業(yè)上兩年度無違法行為，得4分。受到主管部門一般性處罰的，每次扣2分，扣完為止。注冊地在市行政轄區(qū)以外的投標人應出具企業(yè)注冊地地市級及以上建設行政主管部門的相關證明，否則不得分。技術標11分工期目標1分滿足招標工期要求的，得1分；否則不得分。質量目標1分質量目標符合招標要求的，得1分；否則不得分.安全生產文明施工1分有保證現(xiàn)場安全生產文明施工的得力措施，得1分.施工方案8分工期安排合理得1分，工序銜接合理得1分，進度控制點設置合理得1分；施工方案合理先進得2分；平面布置合理，機械設備滿足工程需要得1分；勞動力組織均衡得1分;質量安全保證體系可靠得1分；不足之處由評委根據(jù)標書情況酌情扣分。項目經理答辯4分由評委現(xiàn)場隨機提問（兩道題），每道題2分.根據(jù)答辯情況酌情給分。備注：‘1、按照市建筑市場主體管理考核系列文件，企業(yè)動態(tài)考核扣分和項目經理動態(tài)考核扣分記入總得分，在上表得分基礎上按照考核文件規(guī)定進行扣減。2、本辦法所附綜合評分標準中評標基準價的計算執(zhí)行本辦法第十一條之規(guī)定；A值的計算為：A=投標報價-評標基準價）/評標基準價x1%。3、措施項目基準價的計算為：所有有效投標報價中措施項目報價部分去掉最高值和最低值的算術平均值。如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值；B值的計算為:B=（措施項目報價-措施項目基準價）/措施項目基準價x1%。4、分部分項工程清單基準價的計算為所有有效投標報價中該分部分項清單報價去掉最高值和最低值的算術平均值.如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值；附表二：市建設工程工程量清單招標評分標準12（適用于概算10萬元以上的市政基礎設施工程）評審項目分數(shù)評分辦法商務標85分投標報價投標總報價50分當A=—5%時，得分為50分，當A〈-5%時，A值較-5%每降低0。5%,扣1分.當A>—5%時，A值較-5%每增高0。5%,扣1.5分。增高或降低比例不足0。5%時不計扣分（A值計算見備注）措施項目報價10分3%<B<7%時，得4分；0<B<3%時，得6分；一3%<B<0時，得10分；-%<B<-3%時，得6分；B〉7%和B<—7%時，得0分。（B值計算見備注）分部分項工程清單報價10分按本辦法第三十條確定的10項分部分項工程，清單項目報價與分項工程清單基準價相差10%以上的，每項扣一分；以上清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細表相互矛盾的，每項扣1分；扣完為止。（分項工程清單基準價計算見備注）人員配備5分項目班子人員配備合理，滿足招標文件要求的得2分。承建本工程項目經理上三年度完成同類工程的得1分。項目經理上三年度中獲得過副省級及以上優(yōu)秀項目經理表彰獎勵的得2分。企業(yè)業(yè)績6分企業(yè)上三年度已竣工工程獲國家建設行政王管部門優(yōu)質工程獎的，每項加3分，獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的，每項加2分；上三年度完成的同類工程竣工驗收合格并已備案的每項加1分。同一工程只計取最高級別得分，不累計計分。（獎項的認定按本辦法第三十一條進行確認）幣場行為4分施工企業(yè)上兩年度無違法行為，得4分。受到主管部門一般性處罰的，每次扣2分，扣完為止。注冊地在市行政轄區(qū)以外的投標人應出具注冊地地市級及以上建設行政主管部門的相關證明,否則不得分.技術標11分工期目標1分滿足招標工期要求的，得1分；否則不得分.質量目標1分質量目標符合招標要求的，得1分;否則不得分。安全生產文明施工1分有保證現(xiàn)場安全生產文明施工的得力措施，得1分；否則不得分.施工方案8分工期安排合理得1分，工序銜接合理得1分，進度］1分；施工方案合理先進得2分；平面布置合理，』需要得1分;勞動力組織均衡得1分；質量安全保證不足之處由評委根據(jù)標書情況酌情扣分?？刂泣c設置合理得機械設備滿足工程體系可靠得1分；項目經理答辯4分由評委現(xiàn)場隨機提問（兩道題），每道題2分。根據(jù)答辯情況酌情給分。備注：【、本辦法所附綜合評分標準中評標基準價的計算執(zhí)行本辦法第十一條之規(guī)定;A值的計算為：A=（投標報價-評標基準價）/評標基準價X1%。2、措施項目基準價的計算為：所有有效投標報價中措施項目報價部分去掉最高值和最低值的算術平均值。如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值；B值的計算為：B=（措施項目報價-措施項目基準價）/措施項目基準價X1%.3、分部分項工程清單基準價的計算為所有有效投標報價中該分部分項清單報價去掉最高值和最低值的算術平均值.如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值；附表三：專業(yè)工程招標評標、定標評分標準（含設計）13項目分數(shù)評分辦法商務標55分投標報價32滿分32分.最終報價比評標價每增加0.5%扣2分，每減少0.5%扣1分（不足0。5%不計）。企業(yè)業(yè)績4企業(yè)上三年度完成的工程，獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)良工程獎的，每一項加1分，最高計至4分.優(yōu)秀項目經理2項目經理上三年度中獲得過副省級及以上優(yōu)秀項目經理表彰獎勵的得2分。類似工程經驗8企業(yè)上三年度完成的同類項目三座且達到合同目標得8分，少一座扣2分。國際管理體系認證1企業(yè)通過國際管理體系認證得1分,否則不得分.企業(yè)市場行為8企業(yè)上兩年度有違法行為的扣8分；有違規(guī)行為的一次扣4分，有市場不良行為紀錄或通報批評一次扣2分.注冊地在市行政轄區(qū)以外的企業(yè)，須提供注冊地地市級及以上建設行政主管部門證明資料方可計分。市場考核9分企業(yè)考核得分6根據(jù)大慶市建筑市場主體管理考核情況加分項目經理得分3根據(jù)大慶市建筑市場主體管理考核情況加分技術標11分工期目標1工期滿足招標工期要求者得1分，否則不得分。質量目標1質量目標符合招標文件要求得1分，否則不得分。施工組織設計9工期安排合理得1分,工序銜接合理得1分，進度控制點設置合理得1分；施工方案合理先進得2分；平面布置合理，機械設備滿足工程需要得1分;勞動力組織均衡得1分；質量安全保證體系可靠得1分，創(chuàng)建“標準化"施工現(xiàn)場措施得力得1分。不足之處由評委根據(jù)標書情況酌情扣分.計方案標25分使用功能5設計方案使用功能滿足招標文件。其中滿足主要使用功能得2分；滿足綜合功能得1分；滿足專用功能得1分；功能兼顧得1分。方