完善齊齊哈爾市非稅收入規(guī)范化管理的對策,會計碩士論文

完善齊齊哈爾市非稅收入規(guī)范化管理的對策,會計碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】完善齊齊哈爾市非稅收入規(guī)范化管理的對策【第6部分】第4章完善齊齊哈爾市非稅收入規(guī)范化管理的對策從今年來齊齊哈爾市非稅收入預算管理的情況來看，固然進行了一些積極的探尋求索，但由于某些改革沒有能動搖部門單位的根本利益，深層次仍有沒有能解決的矛盾，而只是簡單的停留在某一方面，或者某一經(jīng)過環(huán)節(jié)上，的調(diào)控能力仍顯缺乏。所以，將管理非稅收入形式進行很好地創(chuàng)新，方能夠使管理非稅收入愈加法制化、規(guī)范化、科學化，使行政部門管理非稅收入切實具體表現(xiàn)出出以群眾為根本利益出發(fā)點的效果。同等看待稅收收入與非稅收入，把公眾的利益放于第一位，做到依靠人民群眾辦財政，用這些財政資金來為民眾辦事情。鑒于齊齊哈爾市管理非稅收入中面臨的一些問題，應當將管理非稅收入規(guī)范化，保證收入支出二條線的管理方式切實得到落實，今后應當完成下面主要工作：4.1完善非稅收入預算管理制度因多種因素的關(guān)系，行政部門非稅收入盡管都應當納進行政部門的預算管理，然而，距實現(xiàn)行政部門收入全口徑統(tǒng)一化管理的要求，尚有一定的距離。非稅收入的管理形式也存在下面兩種，一種是除納入預算內(nèi)管理之外，還有一種是納入財政專戶，并實行收支兩條線的非稅收入管理，如舉辦的各類學校的收費納入財政專戶管理；舉辦的醫(yī)療機構(gòu)的收費收入實行經(jīng)財政部批準后有單位支配使用；行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，如舉辦的培訓中心、賓館、招待所、鋪面出租等構(gòu)成的收入，除照章納稅后由單位支配使用。很顯然，無論是財政專戶制度，還是收支兩條線制度，都為更新人們對非稅收入的思想觀念，為下一步將全部非稅收入納入預算管理體系，使行政部門非稅收入的雙軌向單軌轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)，將一個完善的過渡平臺構(gòu)建好。受益原則是非稅收入的基本原則，因而，非稅收入的理念與資金分配也應具體表現(xiàn)出誰付費、誰使用的原則。由于這些因素，在全球每個國家的財政實踐當中，行政部門非稅收入，才作為地方行政部門的主要的財政來源。而在我們國家，由于立項全集中于與省兩級等原因，非稅收入在間的分配不但沒有具體表現(xiàn)出誰付費、誰使用的原則，反而成了唐僧肉。一方面，只要有收入來源，各級各部門都要介入分成；另一方面，下級、部門也想方設法，以各種名目提高收入標準。針對我們國家現(xiàn)行預算制度存在的缺陷，結(jié)合市場經(jīng)濟下公共財政制度對預算的要求，加強非稅收入預算管理，應以知足社會共同經(jīng)濟發(fā)展為基準，規(guī)范收費，嚴格管理相關(guān)支出行為，且把所有的行政機關(guān)收入納進預算，保證行政部門預算的完好性與統(tǒng)一性。所以，應當對部門預算施行深化改革，施行全面性的預算，應當根據(jù)多收入、多開支的理念來管理部門預算，同時對部門或者單位預算進行編制，改良預算編制經(jīng)過、細化編制項目，轉(zhuǎn)變當下對非稅收入施行綜合預算與基金預算的方式方法。應當將非稅收入是非預算內(nèi)資金的理念淡化，它的本質(zhì)即應當全面施行行政部門非稅收入收入支出二條線管理，細化部門預算，將傳統(tǒng)的自管、自支、自收打破，打破人為因素的對預算編制的干涉，改變部門單位非稅收入簡單按比例返還辦法，改變現(xiàn)有為刺激收費而采取的返還試鼓勵措施，將單位非稅收入全部并入單位的預算收入，實現(xiàn)收入與資金使用的分離。第一、應當把單位的預算外所有收入都納進財政專戶管理，條件比擬好的管理進預算，一切單位、部門不準挪用、截留、坐支。第二、在對單位及其所屬部門的全部資金的收入與支出進行管理的時候，要保證其預算開支的透明性。第三、財政機構(gòu)應當合理科學對開支標準進行分檔分類核定，根據(jù)規(guī)定標準要求提供足額費用；第四、應當將賬戶管理進一步完善，對預算單位的銀行賬戶進行規(guī)范、清理，保障及時根據(jù)要求將每一項非預算內(nèi)資金上繳財政，對賬外賬、小金庫、截留轉(zhuǎn)移預算外資金等問題的產(chǎn)生施行嚴防。由于現(xiàn)行的行政部門非稅收入與其管理、使用還是那樣沒有將支出與收入相互掛鉤脫離，及所謂的收支掛鉤，所以，為了部門利益或者講個人利益的最大化，在管理資金流程上，其就會對財政使用資金與分配資金的決策進行排擠。因而我們就容易理解它事實上成為非稅收入管理混亂的源頭。從當下而言，需要對部門預算施行改革，細化非稅收入所有科目的綜合預算，把進入財政專戶的行政部門非稅收入都納進單位預算，合理控制收入支出規(guī)模，進行統(tǒng)籌化布置，使真正的全面預算體制得以實現(xiàn)。4.2加快非稅收入法規(guī)制度建設進程對我們國家非稅收入的法制化管理必須從非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)入手，將非稅收入的項目主管部門、各種收費價格確實定、非稅收入收繳經(jīng)過、非稅收入票據(jù)使用等通過法律的形式加以確定。將非稅收入從資金的獲得到資金的支出使用的所有節(jié)點均納入法律體系管理。加快對非稅收入管理的法制化進程，這也是完善我們國家社會市場經(jīng)濟法制化建設的重要一環(huán)，對于我們國家社會法制化建設具有重要意義。在費用的使用上，必須將其納入全口徑預算之內(nèi)，根據(jù)法定的程序，經(jīng)過一個由預算的編制、審查批準、預算執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)果反應、預算批復和預算公開所組成的預算經(jīng)過，這樣才能更好的保證非稅收入的利用愈加程序化和合理化；行政部門非稅收入利用納進預算通過立法部門的審查批準之后，也就是年度立法，行政部門與它所屬部門職能根據(jù)審批的權(quán)限對使用預算進行使用、分配行政部門的非稅收入。只要通過法制的途徑對非稅收入進行管理才能實現(xiàn)收入的合理使用，而我們國家如今的管理情況卻是，從項目的設立，到票據(jù)的管理，資金的繳撥入庫，都由財政部門或征收機構(gòu)來確定，不通過人大的審批，公眾的監(jiān)督，也沒有相關(guān)法律的約束，必然出現(xiàn)管理的混亂局面。所以必須大力推進非稅收入法制化管理進程。當前，關(guān)于管理非稅收入的制度規(guī)章僅僅有部分不集中的通知、辦法、決定，不高的法律層次，缺少一個規(guī)范統(tǒng)一的管理體制，還無一系列完備的制度法規(guī)能夠遵循。詳細具體表現(xiàn)出在：管理收入上不容易做到根據(jù)法律應收盡收、征收；對于非稅收入的支出管理上，沒有進行統(tǒng)一的布置規(guī)劃，在收入和支出上也沒有分離出來；對于一些違法非稅收入的管理對違犯非稅項收入管理的實踐缺少相對應的懲治、處理懲罰的規(guī)范、制度，在征收征繳環(huán)節(jié)中，也使得行政部門非稅收入有違規(guī)做法與執(zhí)行不力的存在。建立行政部門非稅收入法律體系，應當對下述4個方面的基本問題做好處理。第一，確立合法的行政部門非稅收入的地位，擬定專門的法律，或者在有關(guān)法律中規(guī)定行政部門非稅收入是我們國家財政收入的主要構(gòu)成，是行政部門財政籌集收入，對社會分配關(guān)系調(diào)節(jié)的主要政策手段。第二，根據(jù)合理的程序、分步制定完善行政部門非稅收入的相關(guān)法律條文，使得每項收入的征收都有法可依、經(jīng)得起檢驗及監(jiān)督。第三，規(guī)定地方與的非稅項收入的制定法律權(quán)，根據(jù)地方與的事權(quán)范圍，對哪些非稅收入的制定法律權(quán)利進行規(guī)定，地方各級行政部門各有什么非稅項收入制定法律權(quán)利。第四，逐步撤銷相關(guān)征收部門的收入資金管理權(quán)，嚴防再次出現(xiàn)不在預算管理之內(nèi)的非稅收入，將所有的行政部門非稅收入納入財政全口徑預算管理。行政部門收費屬于行政部門的準市場行為之一，由于行政部門的強迫性地位與行政部門活動應當以公眾的利益為根據(jù)，所以，行政部門的收費行為應當以一定方式對社會的控制與制約進行接受。相關(guān)部門要加快推動我們國家的非稅收入管理的建設進程，盡早擬定公布管理票據(jù)辦法、使用海域金管理條例、性基金管理辦法、管理彩票條例等。伴隨著行政部門非稅項收入的內(nèi)涵逐步清楚明晰與非稅項收入管理行政法律法規(guī)的應用，在條件成熟的時候，分析起草有關(guān)行政部門管理非稅項收入條例，就征收非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、征收管理以及支出規(guī)范作出明確的規(guī)定。在詳細的操作上，在配套金財工程的支持下，能夠通過制定法律的形式來處理行政部門非稅項收入收繳環(huán)節(jié)中無序混亂、監(jiān)督管控不力的難題。除此之外，財政單位還應當積極配合與介入有關(guān)法規(guī)法律的擬定工作。比方，對(預算法〕的修訂工作，尤其是有關(guān)非稅收入的內(nèi)容，要在(預算法〕中予以明確。市一級財政單位應當根據(jù)地區(qū)實情，加強行政部門管理非稅項收入有關(guān)問題的分析與制度方面的建設。國際上不少國家皆已通過法律法規(guī)的方式、甚至通過憲法對行政部門管理非稅項收入作出清楚明晰的規(guī)定，使它具有可操作性、權(quán)威性。但是，當前中國還沒有出臺一部我們國家專門的、統(tǒng)一的行政部門管理非稅項收入的法律法規(guī)，這樣就不利于行政部門開展管理非稅項收入的工作。所以，應當盡早公布行政部門管理非稅收入法，為行政部門監(jiān)督體系、運行資金體系、非稅收入體系的完善建立提供有關(guān)的制度方面的保障與政策方面的指引。4.3建立健全非稅收入機制當前的非稅收入秩序仍然比擬混亂：很多企業(yè)和單位會計信息失真，憑證、賬本、報表造假，挪用非稅收入的問題仍然存在?，F(xiàn)有非稅收入監(jiān)督體系還存在很多有待于進一步規(guī)范和更正的問題。要在下面幾個方面做出改良措施：1．提高對監(jiān)督機制建設的認識任何一種管理都離不開監(jiān)督，監(jiān)督是管理的有機組成部分。非收收入管理必然伴隨著監(jiān)督。由于種種原因，以往對非稅收入監(jiān)督問題存在一系列的錯誤觀念，必須改變這些觀念。第一、把行政部門監(jiān)查非稅收入和行政部門管理非稅收入相結(jié)合。不要僅僅將行政部門監(jiān)督非稅項收入當作節(jié)支增收的暫時性手段之一與對經(jīng)濟秩序的整頓的特殊方式，認清行政部門非稅項收入監(jiān)督與行政部門非稅項收入之間有機的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，不能割裂管理與監(jiān)督，不僅要重視分配、也要重視監(jiān)督，不僅要重視使用監(jiān)督、也要重視收入監(jiān)督，不僅要重視監(jiān)督外部、也要重視監(jiān)督自我，同時在行政部門非稅項收入業(yè)務管理經(jīng)過中施行監(jiān)管。二是要把非稅收入監(jiān)督與非稅收入監(jiān)督機構(gòu)分開對待。建立一個包括立法部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政部門行政監(jiān)督、監(jiān)督自我在內(nèi)的行政部門非稅項收入監(jiān)督體系，當作加強行政部門非稅項收入監(jiān)督的重要任務來抓，進而使得監(jiān)督體系的建設能夠獲得長足進步，知足建立社會市場經(jīng)濟體制與加強非稅收入管理的要求。2．加強監(jiān)督管理法制建設商品經(jīng)濟為法治經(jīng)濟，經(jīng)濟活動須有相對應的法規(guī)法律作為保障根據(jù)。盡管我們國家擬定了部分法規(guī)對行政部門管理非稅項收入、監(jiān)督部門對監(jiān)督職能的履行作了部分要求，然而，缺少系統(tǒng)性、完好性。所以必須規(guī)范相關(guān)行政部門的非稅項收入法律和規(guī)章制度，對非稅收入施行保全措施做出明確規(guī)定，避免以下行為的出現(xiàn)：第一、威脅行政部門非稅項收入的完好與安全的行為，財政部門由于沒有辦法根據(jù)有效的法律手段，進而損害了非稅收入自我監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性；二是可能導致由于對非稅收入監(jiān)督的不利而出現(xiàn)司法糾紛。三是沒有相關(guān)的法律條文的支撐，監(jiān)督的效能很難發(fā)揮、監(jiān)督成效得不到穩(wěn)固。3．健全自我監(jiān)督制衡機構(gòu)，完善自我監(jiān)督體系克制各種不利因素的影響，降低部門立法和法規(guī)制度性執(zhí)行中的自由裁量權(quán)，減少非稅收入各職能部門之間在履行非稅收入預算管理職能上的權(quán)利平衡和相互利用。加大部門之間非稅收入監(jiān)督工作的互相制約和嚴格執(zhí)法力度。提高征收機構(gòu)干伍素質(zhì)、加強干伍建設，約束相關(guān)責任人，避免嚴重的違紀違法行為的發(fā)生，構(gòu)成對行政部門非稅項收入活動介入主體的合理監(jiān)管。真正構(gòu)成執(zhí)法經(jīng)過的法制化、規(guī)法化。4．界定監(jiān)督機構(gòu)職能，劃分監(jiān)督領(lǐng)域分工當下承當行政部門監(jiān)督非稅項收入的任務的單位不少，比方，審計機構(gòu)的審計檢查、財政部派出機構(gòu)的檢查財政、行政部門的行政監(jiān)督和委機構(gòu)的紀律檢查及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)委托社會中介團體施行的審計檢查方面的監(jiān)督等。這些監(jiān)督部門在工作上沒有完好清楚明晰的分工，日常的監(jiān)督和專項檢查中沒有制度的約束也做的不夠好，各部門之間的配合不夠默契，這就造成在監(jiān)督中出現(xiàn)有些地方屢次監(jiān)督檢查而有些地方?jīng)]有被監(jiān)督到的現(xiàn)象。一方面，財政預審計機關(guān)都把各種重點放在時候的監(jiān)察審計，造成了事前與事中監(jiān)督的缺位；另一方面，審計機關(guān)的審計屬于事后審計，非稅收入監(jiān)督作為業(yè)務監(jiān)督則是與非稅收入管理活動同步，其范圍涵蓋了事前、事中與事后，兩者之間經(jīng)常產(chǎn)生相互越位現(xiàn)象。這樣的結(jié)果導致監(jiān)督工作外表化，沒有成效，不高的監(jiān)查效率。尤其是行政部門非稅收入的稽察部門缺位，導致稽察收入不容易得到落實，此是導致三亂問題的一個主要原因。各單位共同上，造成基層部門難于應付，很多的物力人力消耗損費，不利于工作的正?；_展。檢查監(jiān)督工作通常缺少深度，部分暴露的矛盾與應深切進入檢查的問題不能夠觸及，所以，在根據(jù)法律辦事情、執(zhí)法必須嚴格方面有顯著差距存在。比擬關(guān)鍵的是，由于存在多個部門共同監(jiān)督的格局，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)有著爭奪機構(gòu)利益的傾向存在，在計劃檢查上不能夠相互銜接，不能夠在工作信息上進行相互共享，在檢查結(jié)果方面，不能夠相互使用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低，也是豐富多彩的監(jiān)督形式簡單趨同，監(jiān)督手段單一，只重懲罰，不重科學的監(jiān)督和鼓勵，采取秋后算賬式的事后監(jiān)督，使監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性和全面性。5．使用合理合法的監(jiān)督方式在詳細工作中，行政部門非稅收入資金使用情況重點是通過事后監(jiān)督的方式，弱化了事中監(jiān)控、事前審核，行政部門非稅項收入監(jiān)督重點通過對報告、報表的檢查來實行，行政部門非稅項收入的管理機構(gòu)通常對行政部門非稅項收入獲得得的合法性給予重視，屬于行政部門非稅項收入使用合理性的研究，更不能夠及早了解其實時情況，不能夠通過有效的手段，在問題尚未出現(xiàn)之時,就給以防范與制止。近年來，我們已建立了以稽察監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督為主體的行政部門監(jiān)督非稅項收入體系，然而，由于行政部門非稅項收入監(jiān)督的難度不小，伴隨著社會商品經(jīng)濟制度的完善化建立，須健全行政部門非稅項收入監(jiān)督體系，總體上來講，即將監(jiān)督體系框架進一步充實，將監(jiān)督內(nèi)容更新，加強對監(jiān)督結(jié)果的利用。每一級銀行、監(jiān)察、審計、財政等單位應當對各自職責嚴格履行，相互配合，對違規(guī)違紀做法的罰沒嚴格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行，例如罰沒收入的收入與支出二條線管理和違背事業(yè)行政性收費條例，保證健全評價績效指標體系與行政部門非稅項收入分析統(tǒng)計報告制，對行政部門非稅項收入的收支運行、構(gòu)造、規(guī)模狀況作出科學推算，對行政部門管理非稅項收入的績效施行科學考察和檢驗，切實將行政部門管理非稅項收入的水平提升。應當建立層次較多的管理監(jiān)督體制。第一、主動接受對人民代表大會所代表的群眾監(jiān)督。在每一年的人民代表大會上將行政部門的非稅收入例如提交的預算報告和財政報告中，詳細的反映出財政部門的非稅收入情況。二是建立社會監(jiān)督機制。加強透明、公開政策的力度，借助多種方式(公告、網(wǎng)絡、報刊、媒體等)，將行政部門管理非稅項收入政策公開于社會，對民眾的監(jiān)督進行自覺接受。三是完善財政監(jiān)督制度，加大查處力度。完善建立行政部門非稅項收入責任追查、違規(guī)處理懲罰、舉報、稽察等監(jiān)督管理體制，對行政部門管理非稅項收入環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題，已經(jīng)將追查單發(fā)出，主體是財政部門，執(zhí)收單位與監(jiān)察、審計、物價等部門相互配合的監(jiān)督管理方式，將整個環(huán)節(jié)追蹤監(jiān)督、多關(guān)節(jié)相互銜接、部門配合協(xié)調(diào)的機制建立起來。4.4加強非稅收入票據(jù)管理非稅收入是國家行政機關(guān)或事業(yè)單位依法向社會和個人提供特定服務面收取的費用，票據(jù)是收費單位行使收費職能和會計核算的原始憑證，是稅務、審計、財政等單位施行檢查監(jiān)督的重要根據(jù)。加強管理非稅項收入票據(jù)，能夠預防部門違背財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象(收入不入賬、單位坐收坐支現(xiàn)象)出現(xiàn)。當下，很多事業(yè)行政性收費單由于沒有嚴格的管理票據(jù)，沒有相應管理票據(jù)的相關(guān)法規(guī)法律，對它的非稅項收入部分入賬或者不入賬。這樣會造成賬外資金的大量出現(xiàn)，而華而不實的部分資金沒有入賬，一些資金也被隨意的應用在做福利項目和獎金發(fā)放中，完全沒有根據(jù)國家的相關(guān)條例支出，甚至還存在貪污腐敗的現(xiàn)象，例如個人或組織貪污、公款吃喝等。據(jù)有關(guān)資料表示清楚：這種現(xiàn)象在一些單位大量存在，影響著國家的宏觀調(diào)控，影響著財政的綜合平衡，影響著公務人員的形象。因此，加強行政事業(yè)性收費票據(jù)管理已勢在必行。那么，怎么樣方能切實將嚴格管理非稅項收入票據(jù)此項工作做好呢？1．必須依法治據(jù)管好事業(yè)行政性收費的基礎(chǔ)是加強票據(jù)管理的法律制度化。1990年，在15號文件就指出：對事業(yè)行政性收費務必應當用財政單位制定的統(tǒng)一化票據(jù)。我們國家財政與物價部門分別公布了新制度強調(diào)：凡通過審批的事業(yè)、行政性收費，收費部門應當向物價單位申請領(lǐng)取許可收費證。必須使用由財政單位統(tǒng)一規(guī)定的收費票據(jù)才能夠進行收費。我省行政部門第28號有關(guān)黑龍江省管理收費票據(jù)罰沒條例，為加強管理行政事業(yè)行收費票據(jù)，提供了有效力的法律法規(guī)根據(jù)，前幾年財政部發(fā)布的(關(guān)于行政事業(yè)行收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定〕的通知、黑龍江省財政廳發(fā)布的(黑龍江省非稅收入收繳管理辦法〕使票據(jù)管理向法制化方向更進一步。我們要根據(jù)國家有關(guān)票據(jù)管理的法律法規(guī)，強化對非稅收入票據(jù)管理。對違法亂紀者堅決予以嚴處。2．必須靠服務指導用據(jù)(1)制定嚴格的票據(jù)印制計劃票據(jù)管理應該執(zhí)行分批印制，制定年度計劃，對收費單位要求定期統(tǒng)計票據(jù)的使用情況，按年申報每一年的票據(jù)使用計劃，確保發(fā)行印制票據(jù)的及時、準確，節(jié)省財政資金。在申報票據(jù)使用計劃的時候，要把全年的票據(jù)使用量分解到每一個月，并且參照以前年度票據(jù)的使用情況，做到精細化管理。申報票據(jù)領(lǐng)用計劃應當做為一項重要的票據(jù)管理工作來做，計劃申報后，經(jīng)過相關(guān)票據(jù)管理部門的審批，根據(jù)各單位票據(jù)使用量分批布置印制，對未及時或未上報計劃的票據(jù)使用單位，下年應不再提供票據(jù)。(2)嚴格執(zhí)行發(fā)行制度，把好票據(jù)發(fā)行關(guān)收費單位在領(lǐng)取非稅收入票據(jù)時，必須出示經(jīng)財政、物價審驗合格的(收費許可證〕，到當?shù)胤嵌愂杖肫睋?jù)管理部門辦理(財政票據(jù)購領(lǐng)證〕，管理票據(jù)的單位對使用票據(jù)單位的基礎(chǔ)狀況應當做好登記，且根據(jù)此單位上報的使用票據(jù)計劃根據(jù)月度使用多少情況對票據(jù)進行發(fā)放，在原始的保管帳頁、票據(jù)發(fā)行臺賬上、(財政票據(jù)購領(lǐng)證〕，對于這些票據(jù)管理員要根據(jù)票據(jù)的號段、種類和冊數(shù)進行記錄，購領(lǐng)票據(jù)單位的具辦人將對票據(jù)購領(lǐng)的號段、冊數(shù)、種類作出核對，且在發(fā)行臺賬上應當有自個的簽字，保證準確發(fā)行，在下一次新票據(jù)領(lǐng)取的時候，應當將(購領(lǐng)財政票據(jù)證〕出示出來、將上一次的票據(jù)使用情況進行提交。管理票據(jù)單位根據(jù)管理票據(jù)的相關(guān)要求對其使用票據(jù)情況作出仔細地檢驗，施行購新驗舊，合格審驗之后要對驗訖票據(jù)章進行加蓋，才能夠進行新票據(jù)的購領(lǐng)。(3)做好票據(jù)日常使用的監(jiān)督指導工作在獲得非稅項收入的時候，每一個部門應當根據(jù)要求的全部聯(lián)次、逐欄、流程、時限一次性根據(jù)實際情況開具票據(jù)給付款方，且將本部門的財務印章加蓋好；付款方應向收款方收取票據(jù)報銷聯(lián)。不準要求變更名稱和金額；與規(guī)定的不符合的票據(jù)，不能夠看作有效的報銷財務憑證，個人與所有單位應當拒付；所有部門不準有以下現(xiàn)象：代開票據(jù)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借行為。沒有通過財政單位的審批不準將票據(jù)的適用范圍自行擴大。財政單位應當定期對非稅項收入管理部門的保管、使用票據(jù)等情況及早施行指導與監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督財政票據(jù)的相關(guān)文件規(guī)定，每一級財政及使用票據(jù)部門應當利用管理票據(jù)臺賬。管理票據(jù)臺賬包括下面內(nèi)容：核銷、銷毀票據(jù)、使用、發(fā)放、購領(lǐng)票據(jù)、核銷使用票據(jù)單位的年度使用計劃，每一次的結(jié)存狀況，如此做方能夠切實將以票管費、以帳管票的功能發(fā)揮出來。(4)做好票據(jù)的保管及銷毀工作非稅收入的征收部門要設立合理的非稅收入票據(jù)保管及銷毀年限，對一般性非稅收入票據(jù)保存年限定為5年，對于票據(jù)存根、作廢的票據(jù)、要銷毀的票據(jù)、空白票據(jù)也要設立合理的保存年限。設立專職崗位、專門人員保管票據(jù)，對票據(jù)的安全性負責，保證票據(jù)存放地點的安全可靠。對于非稅票據(jù)的銷毀工作，各征收部門必須經(jīng)同級財政部門票據(jù)管理機構(gòu)審核批準后才可銷毀。做好銷毀票據(jù)的登記工作，對票據(jù)的種類、登記號碼、數(shù)量等經(jīng)核實后做好登記。非稅收入票據(jù)的銷毀需要票據(jù)管理機構(gòu)派專人負責銷毀，并由票據(jù)監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督。而對于按要求撤銷的行政事業(yè)性收費等非稅收入項目的票據(jù)，要對其進行定期回收和銷毀處理。財政部門票據(jù)管理機構(gòu)要嚴格根據(jù)程序?qū)Ψ嵌愂杖肫睋?jù)的銷毀工作進行管理，并做好登記備案工作，方便日后查詢。3．必須以查管據(jù)(1)建立票據(jù)的稽察制度稽察工作要加強其本質(zhì)操作性，建立整套的稽察隊伍，有完好的稽察制度。稽察所有票據(jù)使用部門的票據(jù)使用狀況的工作要經(jīng)?；?，及早了解使用票據(jù)的相關(guān)狀況。每一年，財政單位能夠同相關(guān)部門共同大檢