政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的地方經(jīng)驗(yàn)-基于W區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的地方經(jīng)驗(yàn)基于W區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐

一引言黨的十八屆三中全會(huì)把創(chuàng)新社會(huì)治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式、充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量、切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平和效率成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。在全面深化改革的時(shí)代背景下，尤其是隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）的發(fā)布，如何推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。作為全球公共治理變革的核心，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)自20世紀(jì)中期以來(lái)就已經(jīng)在世界各國(guó)被廣泛實(shí)踐，而我國(guó)于20世紀(jì)90年代才開(kāi)始引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，各地探索與實(shí)踐具有自發(fā)性和碎片化特征。1994年，深圳羅湖區(qū)率先開(kāi)始在環(huán)衛(wèi)服務(wù)的提供上進(jìn)行了購(gòu)買(mǎi)嘗試。1995年，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局開(kāi)始向民辦非企業(yè)單位“羅山會(huì)館”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的先例。隨后北京、江蘇、浙江、廣東等地紛紛開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索，在居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社工服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)踐，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市向內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)城市逐步推進(jìn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域不斷拓展。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐的同時(shí)，各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)政策文件指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)工作。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），明確對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和要求。這是國(guó)家層面首次對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范管理和指導(dǎo)，也意味著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由地方層面的局部試點(diǎn)與探索走向統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入全面推廣與創(chuàng)新的發(fā)展階段。財(cái)政部也先后印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）精神和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。四川省政府辦公廳于2014年7月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）具體涉及的服務(wù)事項(xiàng)有7個(gè)大類(lèi)、52個(gè)領(lǐng)域、267項(xiàng)；并在養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、教育、體育、住房保障等領(lǐng)域選取居家養(yǎng)老服務(wù)等6項(xiàng)服務(wù)開(kāi)展首批試點(diǎn)。按照要求，2014年啟動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)，2015～2016年在全省逐步推開(kāi)，到2017年初步建成政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，2020年建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，這為四川政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)明確了時(shí)刻表。2014年9月，四川省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作流程的通知》作為省級(jí)層面首個(gè)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“操作手冊(cè)”，更是激活了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)。目前，四川省已建立由財(cái)政部門(mén)牽頭的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送機(jī)制，要求各級(jí)相關(guān)單位每?jī)蓚€(gè)月向省財(cái)政廳報(bào)告各地、各級(jí)政府推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的主要措施及最新進(jìn)展，以期加快推進(jìn)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作進(jìn)程。而成都市自2009年以來(lái)就建立了政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，2010年將公共服務(wù)項(xiàng)目納入年度公布的政府采購(gòu)目錄，并逐年調(diào)整完善。2015年4月17日，《成都市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》正式印發(fā)，成都市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄涉及7個(gè)大類(lèi)、54個(gè)領(lǐng)域、279項(xiàng)，并明確提出了要逐步實(shí)現(xiàn)由“花錢(qián)養(yǎng)人”到“花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變。據(jù)成都市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，成都市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)金額已達(dá)到48.26億元，同比增長(zhǎng)97.54%。總之，從地方實(shí)踐到頂層設(shè)計(jì)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種政府治理變革方式，已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重要工具。但由于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)起步相對(duì)較晚，且現(xiàn)有研究主要集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，對(duì)西部地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐研究比較少，因此結(jié)合成都市W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)際，研究和總結(jié)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)中存在的困難具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的地方探索與實(shí)踐——以W區(qū)為例（一）區(qū)域概況W區(qū)地處成都平原腹心，是成都市九城區(qū)之一和七大衛(wèi)星城之一。全區(qū)轄區(qū)面積277平方公里，常住人口約52.6萬(wàn)人，下轄6鎮(zhèn)4街道、8個(gè)城市社區(qū)、71個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、35個(gè)農(nóng)村社區(qū)。按照“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的思路，該區(qū)以“三社互動(dòng)”為切入點(diǎn)，探索了“一核多元、合作共治”的新型村級(jí)治理機(jī)制，構(gòu)建了以黨組織引領(lǐng)為核心，自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾廣泛參與的“1+4+N”的治理格局，成為中小城市綜合改革試點(diǎn)的城市、中央政法委直接聯(lián)系點(diǎn)和全省社會(huì)管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，先后被民政部授予“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”、“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)”、“全國(guó)志愿者服務(wù)記錄制度試點(diǎn)區(qū)”。（二）主要做法1.系統(tǒng)謀劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)題研究2014年8月1日，W區(qū)召開(kāi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)題會(huì)議，明確提出以區(qū)級(jí)政府部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)下沉村（社區(qū)）行政服務(wù)為改革突破口，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、分工明確、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”工作機(jī)制；堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)”原則，力爭(zhēng)2014年正式啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，2015年全面推進(jìn)，2016年進(jìn)行階段性總結(jié)完善，從而正式拉開(kāi)了W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的序幕。2014年8月20日，在第一次工作推進(jìn)會(huì)上，成立了以區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委政法委書(shū)記為副組長(zhǎng)的“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)區(qū)級(jí)部門(mén)下沉村（社區(qū)）服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局；擬采取自下而上、上下結(jié)合的方式，以鎮(zhèn)街為購(gòu)買(mǎi)主體、試點(diǎn)推進(jìn)的工作路徑。針對(duì)清單梳理中存在的問(wèn)題，2014年9月10日及時(shí)召開(kāi)了工作溝通會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題初步達(dá)成共識(shí)。2015年6月5日，W區(qū)政府召開(kāi)了第二次工作推進(jìn)會(huì)，主要針對(duì)前期10個(gè)鎮(zhèn)街摸底調(diào)研中存在的問(wèn)題進(jìn)行研討，以明確下一步工作推進(jìn)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。2015年10月20日，W區(qū)政府召開(kāi)了第三次工作推進(jìn)會(huì)，主要結(jié)合試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和困難，尤其是結(jié)合成都市民政局、市委組織部印發(fā)《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)的十條措施》通知要求，對(duì)照基層群眾自治組織依法自治事項(xiàng)清單、基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作的主要事項(xiàng)清單、可購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單、村（社區(qū)）工作負(fù)面事項(xiàng)清單，結(jié)合W區(qū)實(shí)際重新梳理清單目錄，對(duì)不規(guī)范的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.精心組織、整合資源，協(xié)同推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作為了更好地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，W區(qū)政府進(jìn)行了精心籌備：一是積極組織相關(guān)部門(mén)工作人員學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)文件精神，就實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和改革目標(biāo)進(jìn)行宣講，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；二是深入基層進(jìn)行調(diào)研，摸清村（社區(qū)）工作現(xiàn)狀和基層干部心態(tài)；三是組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，尤其是兄弟單位在工作推進(jìn)中好的做法，為如何推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)提供參考借鑒；四是充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面宣傳，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。此外，為了確保工作的有序推進(jìn)，明確要求區(qū)級(jí)各部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)街之間協(xié)同推進(jìn)，尤其是民政、發(fā)改、人社、財(cái)政、法制等部門(mén)要充分研究相關(guān)配套政策的同步推進(jìn)。3.統(tǒng)籌推進(jìn)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作首先，提出要以“減負(fù)增效、還權(quán)賦能、自治回歸、社會(huì)協(xié)同”為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要目標(biāo)。（1）減負(fù)增效。①減人員負(fù)擔(dān)：一是減輕兩委負(fù)擔(dān)，尤其是要減輕行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化自治建設(shè)、黨建職能；二是減輕兩委工作人員負(fù)擔(dān)，比如“專(zhuān)干不專(zhuān)”問(wèn)題。②增效：明確提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，并不是新增財(cái)政資金專(zhuān)門(mén)用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，因而要求在總盤(pán)子不變的前提下，提高財(cái)政資金使用效能。（2）還權(quán)賦能。還自治組織權(quán)能，讓其有更多精力搞自治，即還兩委“權(quán)”，賦鎮(zhèn)（街道）“能”。（3）自治回歸。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，剝離一些公共事務(wù)，做到政社分離，自治回歸，切實(shí)轉(zhuǎn)變目前兩委工作人員的“三大員”（信息員、郵遞員、情報(bào)員）角色，讓其有更多精力搞社區(qū)治理，讓社區(qū)群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。（4）社會(huì)協(xié)同。激活多個(gè)主體活力，走出一條“一核多元”的W區(qū)模式（即“1+4+N”：黨組織、自治組織+社會(huì)組織+集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)事業(yè)單位、全體群眾），倡導(dǎo)人人都是治理者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。其次，明確操作流程，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序。（1）厘清職責(zé)。系統(tǒng)梳理區(qū)級(jí)部門(mén)下沉村（社區(qū)）行政事務(wù)清單目錄，厘清職責(zé)邊界。通過(guò)專(zhuān)題研討、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、群眾等多方意見(jiàn)，反復(fù)修訂完善清單，最終由財(cái)政局、民政局、法制辦牽頭成立的“九大評(píng)審團(tuán)”核定區(qū)級(jí)部門(mén)下沉村（社區(qū)）行政事務(wù)清單目錄。本次納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單目錄主要涉及教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等18個(gè)大領(lǐng)域共計(jì)113小項(xiàng)。通過(guò)對(duì)清單的梳理，進(jìn)一步明確了區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、自治組織、社會(huì)組織等各自的責(zé)任分工，做到權(quán)責(zé)清晰，為區(qū)級(jí)部門(mén)下沉村（社區(qū)）行政事務(wù)購(gòu)買(mǎi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）流程再造。根據(jù)前期梳理出的113項(xiàng)擬用于購(gòu)買(mǎi)的指導(dǎo)性目錄，理清每一項(xiàng)服務(wù)的具體辦理流程，比如哪步該社會(huì)組織做，哪步該社區(qū)做，明確具體分工，并印制成《工作手冊(cè)》。比如低保，每一步辦理程序是什么，下一步由誰(shuí)來(lái)接棒，做到每一步都能找到負(fù)責(zé)人。（3）清單核量。對(duì)照每個(gè)社區(qū)2015年全年常規(guī)平均每天接件數(shù)，或者以同期平均每一天的接件數(shù)量作為參考，據(jù)實(shí)核清可能的接件數(shù)，從而確定前臺(tái)受理人數(shù)和后臺(tái)協(xié)同人數(shù)，“以事核人”，此步也是測(cè)算購(gòu)買(mǎi)成本的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）資金測(cè)算。通過(guò)以事定人、以事定費(fèi)進(jìn)行核算，同時(shí)參考兩委成員待遇（基本工資2200元/月，加社保后共計(jì)約3000元），并適當(dāng)考慮給予社會(huì)組織一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和適當(dāng)?shù)目?jī)效考核費(fèi)進(jìn)行資金測(cè)算。（5）確定承接主體。以專(zhuān)業(yè)本土化和本土專(zhuān)業(yè)化思路培育社會(huì)組織，確定承接主體。鼓勵(lì)村（社區(qū)）兩委干部和聘用的工作人員（包括大學(xué)生助理和計(jì)生、民政、流管等專(zhuān)干）成立本土社會(huì)組織，引導(dǎo)聘用的工作人員加入社會(huì)組織，以切實(shí)發(fā)揮本土社會(huì)組織“認(rèn)得了人、進(jìn)得了門(mén)、辦得了事”的優(yōu)勢(shì)。承接服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)至少有一名專(zhuān)業(yè)社工，而且負(fù)責(zé)人最好是黨員和新生力量；明確兩委成員不能同時(shí)擔(dān)任社會(huì)組織法人代表，要求社會(huì)組織優(yōu)先接納專(zhuān)干。（6）制定考核方案。結(jié)合社區(qū)情況自行制定考核方案，尤其注意考核的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。比如在考核方式上，可分六步走，包括每月自評(píng)、窗口服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、每季度考核、半年考核、社區(qū)與鎮(zhèn)街隨機(jī)抽查、年終考核。在考核內(nèi)容上，某街道辦事處制訂了《街道向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核準(zhǔn)則》。街辦作為考核主體，按100分制以業(yè)務(wù)完成情況占50%、社區(qū)滿(mǎn)意度占20%、居民滿(mǎn)意度占30%的比例對(duì)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量三大類(lèi)共計(jì)32項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估打分。（7）確定購(gòu)買(mǎi)方式。根據(jù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)實(shí)際，可以采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判、比選、委托、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，不具備競(jìng)爭(zhēng)性、條件不成熟的可以采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判、比選等方式。（8）具體實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。明確各鎮(zhèn)（街）為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，具體可授權(quán)委托相應(yīng)試點(diǎn)社區(qū)作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的執(zhí)行者。決定在全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）同步進(jìn)行，初步在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選擇一個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并結(jié)合實(shí)際提出試點(diǎn)工作方案，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)中需要解決的問(wèn)題政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)等事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把不屬于社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來(lái)，使社區(qū)居民委員會(huì)樞紐、議事、監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，也有更多精力回歸自治；將社區(qū)工作人員從“體制內(nèi)”推向“體制外”，社區(qū)工作人員的活力和效能得到增強(qiáng)和提升，有效實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)坐等服務(wù)”向“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)”、由“專(zhuān)科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”、由“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；窗口工作人員也成為熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“多面手”，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)受理、后臺(tái)協(xié)同、全程代理的“一站式”服務(wù)，提高了工作效率。然而，從W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索與實(shí)踐來(lái)看，目前仍有以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決。1.社會(huì)組織培育問(wèn)題作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，社會(huì)組織既要有專(zhuān)業(yè)的能力來(lái)承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，同時(shí)又要了解和滿(mǎn)足社會(huì)公眾多元化的服務(wù)訴求，因而對(duì)社會(huì)組織提出了更高的要求。從W區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，由于不同社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育差異比較大，有的社區(qū)已經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)的承接主體，有的社區(qū)還需要培育。一方面，社會(huì)工作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的快速發(fā)展與社會(huì)組織承接能力不足形成落差，即“有錢(qián)買(mǎi)不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”；另一方面，作為購(gòu)買(mǎi)方的政府部門(mén)，對(duì)機(jī)構(gòu)和社工的期望值過(guò)高與目前機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)能力不足形成落差。承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)育不足，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)有難度。2.考核評(píng)價(jià)問(wèn)題政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響到服務(wù)的有效供給和政府履職水平，通過(guò)對(duì)W區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，雖然有的鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)制定了考核辦法，但對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)價(jià)主要局限在行政化檢查或監(jiān)督制度上，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，信息的真實(shí)性和競(jìng)爭(zhēng)的公正性難以保證，缺少科學(xué)具體的考核指標(biāo)，已有的定量指標(biāo)多重視投入資金和人員等，而對(duì)具體的實(shí)施效果、效益和效率評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)不足。此外，還面臨著鎮(zhèn)（街道）考核如何與區(qū)級(jí)部門(mén)銜接的問(wèn)題。目標(biāo)考核依然是社區(qū)工作的重要指揮棒，街道目標(biāo)考核的行政性工作占據(jù)70%以上份額；居民自治份額所占比例不足10%，必然導(dǎo)致社區(qū)在工作上依然以目標(biāo)考核的工作作為首位。3.購(gòu)買(mǎi)方式問(wèn)題W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)中開(kāi)放式、公開(kāi)性的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)比例較小，政府購(gòu)買(mǎi)一定程度上存在政府主導(dǎo)色彩。由于缺乏有能力的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體，在有的社區(qū)甚至只有唯一的供給主體可以承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，導(dǎo)致此次政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)除了個(gè)別試點(diǎn)單位外，基本上沒(méi)有走公開(kāi)的招投標(biāo)程序，難以真正體現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性。由于大多數(shù)社會(huì)組織處于起步階段，社會(huì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力普遍較弱。而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式造成社會(huì)組織對(duì)政府部門(mén)存在依賴(lài)心理，難以真正經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。同時(shí)，由于政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，很容易形成承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織的壟斷性，缺少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)壓力，難以真正提升政府資金使用效能。4.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，涉及多個(gè)職能部門(mén)，比如財(cái)政、審計(jì)、法制、民政等，尤其是需要本次納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的清單目錄事項(xiàng)涉及的相應(yīng)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。通過(guò)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的審定、購(gòu)買(mǎi)程序、資金分配、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的統(tǒng)籌安排。另一方面，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)本質(zhì)上是置身于改革背景下的一種利益重新分配，在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)觸及政府部門(mén)的自身利益，也會(huì)對(duì)政府的權(quán)力邊界產(chǎn)生約束。由于部分單位對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，再加上改革中不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和成本使得基層政府存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題。5.專(zhuān)干分流問(wèn)題在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之前，社區(qū)存在勞保專(zhuān)干、計(jì)生專(zhuān)干等類(lèi)型的工作人員，這部分人員如何分流，必須予以高度重視。從試點(diǎn)社區(qū)情況看，目前有的專(zhuān)干準(zhǔn)備辭職不干了、有的專(zhuān)干通過(guò)崗位競(jìng)聘分流到其他社區(qū)、有的專(zhuān)干自己成立社會(huì)組織承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、有的專(zhuān)干與原單位脫離關(guān)系到承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織工作。不管采取哪一種方式，必須妥善解決專(zhuān)干的歷史遺留問(wèn)題，強(qiáng)化政府責(zé)任，注意購(gòu)買(mǎi)中的風(fēng)險(xiǎn)防范。三啟示及建議從W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，一方面，迫于改革壓力，政府急于推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作；另一方面，由于思想缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部門(mén)間的利益博弈以及有承接能力的社會(huì)組織不足，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)緩慢。因此，無(wú)論從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所涉及的購(gòu)買(mǎi)者、承接者、使用者、評(píng)估者、監(jiān)管者等相關(guān)利益主體看，還是從購(gòu)買(mǎi)過(guò)程所圍繞的“買(mǎi)什么（What）”、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)（Who）”、“哪里買(mǎi)（Where）”、“怎么買(mǎi)（How）”的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，不管在思想上，還是在行動(dòng)上也有一個(gè)漸進(jìn)的接受適應(yīng)過(guò)程。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜選擇相應(yīng)推進(jìn)路徑。為了更好地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，特提出以下幾點(diǎn)建議。第一，依法厘清職責(zé)邊界。圍繞“職能歸位”目標(biāo)，破解傳統(tǒng)社區(qū)兩委職責(zé)不分，按照依法治理精神和《村（居）民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確村（居）委會(huì)自治職能，進(jìn)一步厘清村（居）委會(huì)與政府部門(mén)職能邊界，劃清“自治職能”和“行政職能”，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，凡社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量辦理，嚴(yán)格社區(qū)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不意味著政府可以當(dāng)“甩手掌柜”，哪些可以全面交給社會(huì)組織，哪些由自治組織負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由二者共同承擔(dān)，需要思考。W區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)中，部分社區(qū)采取的在社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)下，由居委會(huì)全面承擔(dān)法定職責(zé)，社會(huì)組織承擔(dān)下沉服務(wù)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織雙軌制運(yùn)行做法，值得肯定和借鑒。第二，針對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)育不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠充分問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)組織的培育。一般來(lái)講，社會(huì)組織培育有兩種路徑：一是引進(jìn)外來(lái)社會(huì)組織；二是培育本土社會(huì)組織。從社會(huì)組織與自治組織關(guān)系來(lái)看，一方面，由于社會(huì)組織在公示、開(kāi)會(huì)等方面都要依賴(lài)社區(qū)，因而社會(huì)組織需要與社區(qū)兩委合作；另一方面，社區(qū)已取得社工證群