美麗中國與新型城鎮(zhèn)化

美麗中國與新型城鎮(zhèn)化

中國已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，人們只看到工業(yè)文明的積極因素，而對工業(yè)文明嚴(yán)重破壞人類生存和發(fā)展環(huán)境視而不見，對現(xiàn)代城市化生活頂禮膜拜?，F(xiàn)在各地城鎮(zhèn)化有一大傾向，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)數(shù)量和提升城鎮(zhèn)檔次。一些地方的“農(nóng)村面貌改造提升行動”重點(diǎn)放在光亮的表面，普遍忽視生態(tài)要素。從長遠(yuǎn)看，城市化的弊病會在中國廣大城鎮(zhèn)、農(nóng)村復(fù)制，這對中國的未來、對百姓的福祉都將是災(zāi)難性的?！巴晟瞥擎?zhèn)化健康發(fā)展體制”是十八屆三中全會對城鎮(zhèn)化的定向，強(qiáng)調(diào)“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，也是用制度建設(shè)糾正工業(yè)文明思維下的以經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)的狹隘發(fā)展之路。伴隨工業(yè)化的城鎮(zhèn)化在中國已走進(jìn)死胡同，必須賦予城鎮(zhèn)化以生態(tài)文明的新內(nèi)涵。中央首次召開的城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。這詩意的語言預(yù)示著，生態(tài)文明建設(shè)將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。第一節(jié)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容和意義一城鎮(zhèn)化及其雙重性城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)活動聚集和人口聚集而導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變化的過程，城市是這個過程中在空間上形成的創(chuàng)造物和載體。統(tǒng)計意義上的中國城鎮(zhèn)化率[1]，2011年為51.27%。要達(dá)到小康社會水平，中國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%左右，這意味著年均1個百分點(diǎn)的增長，約1400萬人口，20年近3億人口聚集到城市。城鎮(zhèn)化不能脫離工業(yè)發(fā)展歷史過程進(jìn)行孤立的探討。工業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)方式的變革，而生產(chǎn)方式的變革是以分工和專業(yè)化為主要特征的。按照亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，分工和專業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致了生產(chǎn)力的提高。[2]分工與專業(yè)化的發(fā)展對生產(chǎn)方式變革的促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是勞動生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是各種中間產(chǎn)品的生產(chǎn)部門增多，迂回生產(chǎn)方式的出現(xiàn)和部門細(xì)化，使某一空間范圍內(nèi)集中起眾多的經(jīng)濟(jì)活動，形成聚集經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)在空間上的效果都是引起生產(chǎn)的集中，這種集中被描述為城市區(qū)域內(nèi)廠商的經(jīng)濟(jì)活動在國民經(jīng)濟(jì)某一部門中所占的比重增大。城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程即是如此。城市生產(chǎn)擴(kuò)大和集中直接導(dǎo)致負(fù)向的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)：第一是不斷擴(kuò)大污染的集中，生產(chǎn)集中區(qū)域的生態(tài)狀況急劇變化，甚至惡化到不可恢復(fù)的程度；第二是不斷擴(kuò)大的資源使用的集中，生產(chǎn)集中區(qū)域的資源消耗急劇增加，以致本區(qū)域資源稟賦消耗將盡，并帶動區(qū)域外資源的加速使用。不僅如此，城市本身的設(shè)計、建設(shè)和管理活動也對自然有著相當(dāng)大的破壞性。在迂回生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)聚集進(jìn)程中，城市“投入—產(chǎn)出表”所呈現(xiàn)的是投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣中的行和列的增加、非零元素的增加及系數(shù)的分散化趨勢。這是一種為節(jié)約生產(chǎn)成本，包括運(yùn)輸成本和交易成本的自發(fā)的聚集過程。經(jīng)濟(jì)活動在城市區(qū)域內(nèi)聚集是節(jié)約生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和交易成本等各種成本的一種優(yōu)化選擇。迂回生產(chǎn)方式由于分工與加工的深化，在提高物質(zhì)資源利用效率水平和節(jié)省單位生產(chǎn)物質(zhì)資源消耗方面取得進(jìn)步；同時提升了物質(zhì)資源的消耗總量和消耗速度。經(jīng)濟(jì)聚集能夠有效地促進(jìn)單位生產(chǎn)的資源消耗量和資源消耗成本的節(jié)約，盡管同時造成資源消耗總量和速度的提升。因此，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展所面對的關(guān)鍵問題不是要不要經(jīng)濟(jì)聚集，而是聚集經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)模和速度。二城鎮(zhèn)化的綠色升級當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨著成長階段的一般挑戰(zhàn)，又必須應(yīng)對資源環(huán)境的特殊挑戰(zhàn)。粗放、片面而不可持續(xù)的增長模式，產(chǎn)業(yè)空間集聚水平、集群化水平和分工水平處于初級階段，過度依賴土地運(yùn)營的城鎮(zhèn)化，尚不明朗的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。各種矛盾交織在一起，造成資源環(huán)境過度消耗與財富分配日益分化。未來中國首先應(yīng)該考慮的關(guān)鍵性問題是要使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)出綠色的氣質(zhì)，這是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的題內(nèi)之義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而綠色城鎮(zhèn)化是其中的一個重大戰(zhàn)略步驟。綠色城鎮(zhèn)化講求以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，使資源和能源的利用效率隨著城鎮(zhèn)化率的提高而顯著提升，并在發(fā)展中盡快解決高排放和高污染等問題。要采取綠色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，提高城市先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的輻射和擴(kuò)散作用，充分開放城市，解放那些影響生產(chǎn)要素自由遷徙和自由流動的制度障礙，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生產(chǎn)要素配置的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要擺脫傳統(tǒng)的以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的思維，充分發(fā)揮知識生產(chǎn)、服務(wù)支撐、金融創(chuàng)新、科技革命和文化創(chuàng)造等方面的綜合作用，注重公共服務(wù)的擴(kuò)散作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向注重規(guī)模效應(yīng)和多元創(chuàng)新的綠色經(jīng)濟(jì)思維，并提升私營企業(yè)、小微企業(yè)的重要地位，努力為經(jīng)濟(jì)的綠色繁榮積蓄能量和提供可持續(xù)動力。綠色城鎮(zhèn)化關(guān)注的重心逐漸遠(yuǎn)離以物質(zhì)為中心的增長形態(tài)，將極大地有利于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入以人為本的特色發(fā)展階段。以綠色為主要特征的升級版發(fā)展要因地制宜發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)的公平分配，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理模式，努力滿足不斷增長的人的生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等需求，還將進(jìn)一步推進(jìn)人的志向發(fā)展、興趣發(fā)展、個性發(fā)展、創(chuàng)造力發(fā)展、理想及信念的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)等需要的充分滿足，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及每一個人。中國城鎮(zhèn)化的綠色升級發(fā)展不能僅靠技術(shù)方式的改變和調(diào)整，需要包括社會體制和思想觀念在內(nèi)的全面的整體性變革。要把增長保持在資源環(huán)境以及社會條件可以承受的幅度之內(nèi)，盡最大努力以可承受的經(jīng)濟(jì)社會代價，達(dá)到所預(yù)期的有質(zhì)量的、更加理性和負(fù)責(zé)任的發(fā)展。三走向綠色城鎮(zhèn)化1.持續(xù)改善環(huán)境中國發(fā)展的基本綱領(lǐng)應(yīng)該是環(huán)境全面狀況的改善能夠符合公眾的意愿，這也是綠色城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和支撐。必須采取有效措施緩解經(jīng)濟(jì)社會等廣泛領(lǐng)域的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要轉(zhuǎn)變粗放型模式，積極謹(jǐn)慎地應(yīng)對人民生活水平的提高和消費(fèi)升級，理性看待城市人口的增長。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)不能放松，應(yīng)該迅速妥善處置突發(fā)性和新出現(xiàn)的環(huán)境問題。生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的一種主要方法，也是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型乃至可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要突出自然生態(tài)空間規(guī)劃和建設(shè)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，并嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)制度。我們的生態(tài)系統(tǒng)需要保持和提高自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和持續(xù)發(fā)展的能力，要處理好一切自然資源與能源的保護(hù)與合理利用的關(guān)系，實(shí)踐人與自然的互惠共生。改善人居環(huán)境要充分重視缺少適當(dāng)住房、居住環(huán)境擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不夠和基本服務(wù)不足等人居領(lǐng)域問題，并從政治、社會、技術(shù)和文化等方面綜合解決。人居環(huán)境建設(shè)的基本準(zhǔn)則是社會主義生態(tài)文明，廣大市民的共同參與是創(chuàng)建宜居環(huán)境的重要保障。要按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，以改善民生為目標(biāo)，積極推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國奠定良好基礎(chǔ)?？刂莆廴九欧沤?jīng)濟(jì)迅速增長和社會發(fā)展水平的持續(xù)提高，將不斷地給控制環(huán)境污染排放提出新的挑戰(zhàn)，比如PM2.5的測控和低碳發(fā)展等。要大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的新情況和新要求。同時，要進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)的政策與管理水平，進(jìn)一步改革和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。2.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，綠色城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)仍然是工業(yè)化振興和城鎮(zhèn)化繁榮。要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時促進(jìn)生態(tài)和諧與社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)有限意義的綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。這是“淺”的綠色城鎮(zhèn)化，是綠色城鎮(zhèn)化的初級目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)突破，確定具有城市特點(diǎn)的高效及高附加值經(jīng)濟(jì)增長的基本方略，最大限度地節(jié)約資源，減少排放，提高整體經(jīng)濟(jì)的綠色性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要格外注重經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與雙贏，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的出發(fā)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，展示高效與合理的指向；同時，注重與資源結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，能夠使資源優(yōu)勢得以充分地發(fā)揮。應(yīng)該提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的綠色關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色演化與整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的適應(yīng)和協(xié)調(diào)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變方向才符合綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則要求。當(dāng)務(wù)之急，是控制高耗能、高排放行業(yè)的異常增長，加速淘汰落后和高污染的生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)現(xiàn)代高效能源產(chǎn)業(yè)的成長和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在控制不良增量的基礎(chǔ)上努力優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化要進(jìn)一步整合資源、環(huán)境容量和比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上制定經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的戰(zhàn)略與對策。以劃分優(yōu)先、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)等類型功能區(qū)為抓手，突破行政和行業(yè)分割，考慮整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化不適合綠色發(fā)展的地域空間與產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策水平，地區(qū)約束條件應(yīng)該體現(xiàn)在鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)名錄內(nèi)，在重大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目方面支持布局優(yōu)化的戰(zhàn)略安排，繼續(xù)強(qiáng)化諸如環(huán)評審批和生態(tài)規(guī)劃等方面的綠色前置措施。另外，稅收、金融和環(huán)境保護(hù)等方面的配套政策也應(yīng)該齊備并落實(shí)，推動布局優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)手段的充分運(yùn)用。微觀經(jīng)濟(jì)改善要從微觀源頭減少經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的壓力。企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)工藝和生命周期管理，加強(qiáng)以預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制，努力轉(zhuǎn)變資源消耗和污染控制方式，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)消耗方式由資源密集型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。3.社會綠色進(jìn)步要以環(huán)境友好為主旨建設(shè)綠色社會，減輕高消耗生活方式給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力，探索新型社會管理模式，全面提升人民生活的水平與質(zhì)量。人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)城市人口過快增長、人口結(jié)構(gòu)不合理和人口素質(zhì)下降，將增加綠色城鎮(zhèn)化的壓力和難度。要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人口素質(zhì)的提高。城市經(jīng)濟(jì)功能與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的聯(lián)系越來越緊密，人口規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)功能相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)功能的升級而主動做出調(diào)整。推動綠色消費(fèi)隨著現(xiàn)代生產(chǎn)活動和消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益占據(jù)主導(dǎo)地位，綠色消費(fèi)的提倡和推動更加重要。嚴(yán)格意義的綠色消費(fèi)涵蓋著生產(chǎn)和消費(fèi)等各個方面的全面要求。當(dāng)前，綠色消費(fèi)的基本要求是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有益于人們身體健康，重點(diǎn)提倡購買環(huán)保產(chǎn)品、回收利用廢舊資源、有效處理垃圾、高效利用能源、保護(hù)環(huán)境和物種多樣化等。引導(dǎo)建立具有中國特色的綠色消費(fèi)方式，是綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重。新型社會管理要推進(jìn)有利于自然環(huán)境與社會環(huán)境相得益彰的社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，探索綠色的社會管理模式。一是將管理融入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型。二是靈活的多元化管理方式，注重以人為本，貫徹共同參與，通過平等對話和協(xié)商來消除分歧。三是管理的現(xiàn)代化，善于將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于管理中。全面改善民生要多層次地發(fā)展社會功能，適應(yīng)居民不同層面的需求，縮小社會資源使用問題上的貧富差距。要憑借經(jīng)濟(jì)的全面繁榮取得財政收入，加大民生領(lǐng)域的投入比例，醫(yī)療、教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該滿足升級版的社會需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。同時，要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)入門檻應(yīng)該大幅度地降低，并積極保障低收入人群的權(quán)益。人類對生態(tài)城市的認(rèn)識仍然在不斷清晰和深化。傳統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)，雖然有許多值得生態(tài)城市借鑒之處，但其建造當(dāng)初卻主要是憑著樸素的思想和直覺，而非清晰的生態(tài)學(xué)原則。城市這個人類最大的創(chuàng)造物，也存在于進(jìn)化過程中，甚至可以視為宇宙進(jìn)化的一部分。綠色城鎮(zhèn)化為我們把功能分割的城市重新組合起來提供了契機(jī)。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的眼界應(yīng)該更寬廣些，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)都涵蓋進(jìn)去。在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，生態(tài)應(yīng)該是重要的指向。城市建筑必須成為更大區(qū)域建設(shè)的一部分，并與周邊自然環(huán)境及其中的各種生命構(gòu)成的群落有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)出現(xiàn)代生態(tài)文明的價值觀和生活導(dǎo)向。中國有這么多人口和資源潛力，比世界上任何國家都有機(jī)會去建設(shè)一個比工業(yè)化城市好得多的生態(tài)城市。當(dāng)今世界上最具影響的發(fā)展莫過于中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化將是最終奠定中華民族偉大復(fù)興基礎(chǔ)的戰(zhàn)略工程。第二節(jié)建設(shè)生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化城市或城鎮(zhèn)具有區(qū)域性和綜合性特點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等集中地和中心所在，對區(qū)域具有很強(qiáng)的輻射和帶動功能，其所轄市域是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要載體。在國家明確走新型城鎮(zhèn)化道路，即將出臺并實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃背景下，如何通過市域生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福的美麗城鄉(xiāng)，是需要深入思考和研究的重大課題。與以往的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略其“新”的要義之一，就是要按照生態(tài)文明理念和原則來推進(jìn)城市、區(qū)域的空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與現(xiàn)代化水平，走出一條人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一、城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。我們要把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程，推動形成以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。一城鎮(zhèn)化發(fā)展的低碳機(jī)遇1970年，我國二氧化碳人均排放只有0.95噸，為世界平均水平的1/4；1990年，我國人均水平提高到1.95噸，仍低于世界人均的1/2；到2010年，我國人均水平達(dá)到5.39噸，高出世界人均水平21.4%。[3]2011年，中國化石能源燃料和水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳占世界總量的28%，超過美國（16%）和歐盟27國（11%）總和。[4]因此，不論從國際應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建全球生態(tài)安全格局的需要，還是從國內(nèi)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，我國城鎮(zhèn)化都應(yīng)該是一個低碳的進(jìn)程，否則就稱不上是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。低碳從理論與實(shí)踐上講，并不必然對社會經(jīng)濟(jì)造成約束；如果抓住機(jī)遇，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，營造低碳環(huán)境，可以真正實(shí)現(xiàn)通過提高城鎮(zhèn)化水平拉動經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色增長。黨的十八大報告所提出的在2020年建成小康社會、相對于2010年GDP翻番、居民收入水平提高一倍的目標(biāo)，意味著未來年均經(jīng)濟(jì)增長率必須保持在7.5%左右；按照過去30年能源消費(fèi)彈性系數(shù)估算[5]，能源消費(fèi)年均增長需要在4.5%左右。其中，我國非化石能源比重將從2010年的8.3%增加到2020年的15%，使化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增長保持在3.5%左右。如果2020年我國的能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)非化石能源15%的目標(biāo)，則意味著需要7.5億噸標(biāo)煤的零碳商品能源產(chǎn)出，為可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)、營銷、安裝、調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)提供了巨大的市場空間，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長新的綠色源泉。綠色城鎮(zhèn)化需要大量的能效產(chǎn)品，例如，建筑隔熱材料、節(jié)能電器和純電動汽車等。城市居民生活品質(zhì)的提高，需要更多的低碳公共交通設(shè)施的投入和運(yùn)行，以及可以提供大量碳匯和生物質(zhì)能的植樹造林、綠地和濕地環(huán)境建設(shè)。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程觀察，城市在達(dá)到同等富裕程度的能源效率方面占有優(yōu)勢，因此，城鎮(zhèn)化是有助于人口財富增長與二氧化碳排放（相對）“脫鉤”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。令增長與二氧化碳排放更加背道而馳的途徑，是優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源效率，開發(fā)節(jié)約和減排的新能源，推行低碳生產(chǎn)、低碳運(yùn)輸和低碳社區(qū)等；在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的同時，要制訂居民家庭特別是社會弱勢群體能負(fù)擔(dān)得起的合理的能源價格，確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)。低碳發(fā)展戰(zhàn)略將為中國的綠色城鎮(zhèn)化提供新的契機(jī)。二綠色城鎮(zhèn)化的高級綱領(lǐng)和目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)城市如果只關(guān)注城市環(huán)境中的一些主要問題，而不是整個系統(tǒng)，則很難獲得預(yù)期的效果。“分開解決單個問題只能使人類陷入一個更大的環(huán)境破壞的惡性循環(huán)中去”。因此，建設(shè)一個協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市，使支離破碎的獨(dú)立組分協(xié)調(diào)起來發(fā)揮作用，是減緩和扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的必要條件。必須考慮城市的物理形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，才可能解決城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)圈結(jié)構(gòu)破壞和資源系統(tǒng)迅速退化等問題。必須對城市建設(shè)模式進(jìn)行剖析，尤其是土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施。把城市布局和空間組織方式作為核心，并在此基礎(chǔ)上全面深刻地剖析各種其他組成結(jié)構(gòu)部分，才能理解人口、財富和技術(shù)之間是如何作用并影響環(huán)境的。城市對環(huán)境的影響可能持續(xù)世世代代，導(dǎo)致大量生物物種滅絕、地球環(huán)境污染和全球氣候的變化，有些影響甚至數(shù)百年后都難以恢復(fù)。如果立刻采取積極措施，人類是可以改變這一進(jìn)程的；關(guān)鍵是按照生態(tài)學(xué)的原理重新規(guī)劃和設(shè)計我們的城市，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，把城市融入大自然。需要為城市制定科學(xué)的生態(tài)原則，把生態(tài)城市思想滲透到城市的公共空間、交通設(shè)施和每一棟建筑的細(xì)節(jié)，把自然植入城市，并且將復(fù)雜豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)各個部分有機(jī)地整合到一起，實(shí)現(xiàn)對城市整個生物圈的正面影響。生態(tài)城市的創(chuàng)建，可以從增加城市中的自然景觀開始。修剪過的公園、高度人工管理的森林和農(nóng)業(yè)景觀，有明顯的人工雕琢的痕跡，缺乏自然的魅力。生態(tài)城市不僅遠(yuǎn)郊有開闊的天然景色，近郊和城市內(nèi)也遍布許多自然景觀。盡量把土地退給自然任其自由成長，甚至野生動物也棲息在城市的開放空間中，這是人與自然在城市區(qū)域和諧共生的關(guān)鍵。比如芬蘭的維累斯（Vuores）就是與自然密切接觸的一個城市典范。該城市將“融入敏感脆弱的自然環(huán)境”作為重要的規(guī)劃目標(biāo)，充分考慮多變的地形、寶貴的自然資源、生物多樣性、微氣候條件和現(xiàn)有水系統(tǒng)，以自然環(huán)境的“綠色手指”穿透人工建造的結(jié)構(gòu)，使自然環(huán)境無處不在。大道至簡是進(jìn)化現(xiàn)象的基本規(guī)則之一，就是緊湊，是典型的復(fù)雜濃縮過程。因此，保羅·索拉利關(guān)于生態(tài)城市的“緊湊、多樣和高效”原則，“就近居住”、“步行易達(dá)”和“緊湊產(chǎn)生繁榮”等原理，都是生態(tài)城市設(shè)計建設(shè)的重要思想。生態(tài)城市建設(shè)需要把復(fù)雜、精致和微妙有韻味地交織在一起。以步行街為主的城市中心和各街區(qū)中心，均顯得緊湊而各具特色；建筑、人工景觀、農(nóng)業(yè)園地和自然荒野相互交織而融為一體。城內(nèi)主要交通工具不是汽車而是自行車，社區(qū)步行易達(dá)，城內(nèi)城際則有四通八達(dá)、高效快捷的公共交通轉(zhuǎn)換中心。生態(tài)城市是如此緊湊，人們可以輕易地觸及其邊界，享受與自然的親近之悅。師法自然是建設(shè)生態(tài)城市的基本原則。要向自然學(xué)習(xí)如何按照客觀的生態(tài)學(xué)原理設(shè)計我們的生產(chǎn)、生活方式，同時向自然學(xué)習(xí)如何管理我們的城市。生態(tài)城市必須反映并致力于生態(tài)需求和社會需求的整合，城市建筑應(yīng)該成為自然融入社區(qū)的一部分。自然區(qū)域要限制人類的干擾并保護(hù)物種的多樣性。人類以自然為榜樣管理自己的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)的原則是自然的、客觀的，因而也是永恒的；其并不以人類的意志為轉(zhuǎn)移，不隨時尚變化和流行趨勢等發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。生態(tài)城市具有對自然的本能興奮，喜歡幽靜平和又瞬息萬變的未知的挑戰(zhàn)和刺激，熱愛與自然之間充滿活力的和諧。如果把現(xiàn)代城市高樓大廈比作是人類信心的強(qiáng)烈表達(dá)，體現(xiàn)了人類對自身創(chuàng)造力的不斷追求；那么生態(tài)城市應(yīng)是為人類的科學(xué)、藝術(shù)和更真實(shí)的創(chuàng)造性的全面發(fā)揮，開啟了一扇無限探索之門。我們迫切需要一種描述、設(shè)計和建設(shè)這樣的理想中城市的科學(xué)和藝術(shù)。這樣，就有可能做出傳承長久的城市設(shè)計方案。中國的生態(tài)文明有自己獨(dú)特的思想基礎(chǔ)和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。最具代表性的比如“天人合一”的人類生態(tài)觀和儒釋道諸子百家融為一體的傳統(tǒng)文化，以及在這些文化影響下的農(nóng)耕村社樸素的自力更生傳統(tǒng)和風(fēng)水整合、陰陽共濟(jì)的鄉(xiāng)居生態(tài)原則。認(rèn)真總結(jié)吸收這些傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，對未來生態(tài)城市發(fā)展有極其重要的指導(dǎo)作用。三建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)的幾個要求1.加強(qiáng)頂層設(shè)計真正按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，牢固樹立人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的發(fā)展理念，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市域空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。根據(jù)國土空間優(yōu)化原則建立市域空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)用途管制，明確開發(fā)力度，劃定生態(tài)紅線，因地制宜地確定中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展定位和方向，實(shí)現(xiàn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)成長、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、居民多元就業(yè)，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前，要更加重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。按照中央的要求，把市域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃由追求城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間配置，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城鄉(xiāng)居民。規(guī)劃編制要多聽取群眾、專家和各方面意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威，確保規(guī)劃的連續(xù)性，“一張藍(lán)圖干到底”。2.推動轉(zhuǎn)型發(fā)展以市域國土開發(fā)現(xiàn)狀、主體功能定位，以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)合理地優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模、布局和形態(tài)，形成具有特色的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，加快可再生能源發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式、推廣綠色建筑，將推進(jìn)市域綜合交通運(yùn)輸建設(shè)、推行低碳交通等作為市域發(fā)展的重點(diǎn)，走集約、智能、綠色、低碳的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，切實(shí)提高能源利用效率、減少主要污染物排放總量，以盡可能少的資源環(huán)境代價保障城市運(yùn)行和發(fā)展。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，下大力氣解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，盡可能多地改善和提高人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。3.改革體制機(jī)制處理好市場和政府的關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場、放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提供公平競爭機(jī)會，吸引社會資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、污染治理等，更多地依靠市場的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；也要發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識來建設(shè)和管理城市，創(chuàng)造性地開展生態(tài)文明建設(shè)和管理工作。生態(tài)文明建設(shè)是全體人民共建共享的事業(yè)，既需要堅持政府主導(dǎo)、市場主體和科技支撐，更需要通過加快建立人民群眾普遍參與的體制機(jī)制，構(gòu)建全民參與的行動體系，動員全社會的力量參與生態(tài)文明建設(shè)，形成政府強(qiáng)力推進(jìn)、社會廣泛響應(yīng)、群眾積極參與的強(qiáng)大合力，共同建設(shè)我們的美麗家園。我國幅員遼闊，發(fā)展水平差異很大，城市的建設(shè)和發(fā)展包括市域生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)、重點(diǎn)、方式、手段也不盡相同。由于城市群能使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級不同的城市承擔(dān)不同功能，實(shí)現(xiàn)城市間的分工合作，使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益，因而城市群越來越成為區(qū)域發(fā)展的重要源泉，也是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，還要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。第三節(jié)創(chuàng)新社會治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“樂和”是一種生于本土、源于傳統(tǒng)的社會理念，以表達(dá)“天地人和、樂在其中”的生態(tài)智慧。自2008年起，公益組織北京地球村通過提供技術(shù)服務(wù)，在四川彭州，重慶巫溪、黔江、酉陽的試點(diǎn)村參與了當(dāng)?shù)氐摹皹泛图覉@”社會構(gòu)建實(shí)踐。而2013年初以來，湖南長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”、浙江嵊泗縣“樂和漁村”和重慶南岸區(qū)“樂和家園”的試點(diǎn)工作也陸續(xù)展開。通過這樣的社會實(shí)踐，樂和家園不再僅僅是哲學(xué)的世界觀和方法論，而且成為一套落地模式和操作藍(lán)圖，成為政府主導(dǎo)、多方參與的社會改革行動，通過政府培育和社工服務(wù)，激發(fā)村民和居民組織起來自己處理村社的公共事務(wù)，共建“樂和治理、樂和禮義、樂和生計、樂和人居、樂和養(yǎng)生”五位一體的城鄉(xiāng)生態(tài)社區(qū)家園。一創(chuàng)新社會治理，修復(fù)基層社會近30年，幾乎所有的鄉(xiāng)村問題都源于基層社會解體而引致的自治能力匱乏和鄉(xiāng)村道德滑坡。因而，鄉(xiāng)村問題的基本工作就是修復(fù)基層社會，重建自然社區(qū)組織。對此，地球村協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)建了樂和治理之道，包括三部分制度建設(shè)：“一站兩會”的民主管理模式、“三事分流”的責(zé)任共擔(dān)模式、“投入機(jī)制改革”的利益共存模式。1.“一站兩會”的民主管理模式“一站”是基層政府在鄉(xiāng)村建立“社工站”作為政府的社會工作平臺，并將社會組織引入社工站提供技術(shù)服務(wù)，街鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社工站站長，把社會工作下沉到最末梢的村組；“兩會”則是指樂和互助會和鄉(xiāng)村聯(lián)席會。這里側(cè)重介紹“兩會”模式及作用。第一，樂和互助會是基于自然村（村民小組）的互助型、服務(wù)性、公益性群眾組織，其骨干是樂和代表，經(jīng)由推舉和選舉結(jié)合產(chǎn)生。樂和代表不拿薪水的志愿者身份使得他們在村民中享有特殊的感召力和說服力，在溫飽問題基本解決以后的參與愿望，又讓他們對于村民的信任有一種特別的責(zé)任。尤為關(guān)鍵的是，樂和互助會為夯實(shí)村民自治、保障村民對于公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)開拓了新路徑。首先，互助會分擔(dān)了一些公共服務(wù)，比如公共區(qū)域的垃圾管理、孤寡老人關(guān)照、留守兒童照顧、矛盾糾紛的化解以及各類文體活動的組織等。在分擔(dān)公共服務(wù)的同時，互助會倡導(dǎo)一種自立自強(qiáng)的鄉(xiāng)村文化，引導(dǎo)村民在享受公共服務(wù)時，不忘履行公益公心的責(zé)任，被服務(wù)的同時培養(yǎng)自服務(wù)的能力，遏制了在享受公共服務(wù)之中的某種可能滋生的貪欲和抱怨。其次，互助會推動公共服務(wù)政策的改革。過去的扶貧和惠民項(xiàng)目，要么撒胡椒面，要么向“大戶”傾斜，往往助長人們的私心貪欲、爭斗抱怨和不公正；而樂和互助會參與到例如低保等惠民政策的知情、參議和監(jiān)督過程中，讓農(nóng)民自己公正地分配公共資源和社會資源，同時進(jìn)行向上之心和公共精神的培育，很大程度上避免了上述弊端。最后，互助會和諧了村民與村委會和基層政府的關(guān)系。對村支兩委而言，互助會不僅分擔(dān)了工作壓力，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，也為村支兩委輸送了公共服務(wù)的人才，并激發(fā)了一些黨員更好地發(fā)揮模范帶頭作用。三寶村書記蘇波說：“樂和給三寶帶來了新的希望，其實(shí)就是群眾參與的新希望。過去村支兩委做事情，群眾監(jiān)督，群眾還不滿意，現(xiàn)在是群眾做事，兩委來監(jiān)督和服務(wù)，群眾反而還滿意了。”第二，聯(lián)席會是一個由村支兩委主導(dǎo)、樂和互助會主體、社工組織等多方參與的共治平臺。聯(lián)席會每半個月或一個月由村支部書記召集，商議村社公共事務(wù)，其程序通常由各方匯報交流、討論、決議幾個環(huán)節(jié)組成，以實(shí)現(xiàn)如下目的：①保證村支兩委方針政策和行政任務(wù)的下達(dá)、民情民意的上傳以及對于社會組織的信息了解；②落實(shí)樂和代表的知情權(quán)、參議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及分擔(dān)公共事務(wù)的義務(wù)；③幫助社工組織和相關(guān)單位了解情況，以便從各自的渠道提供相應(yīng)的公共服務(wù)?！耙徽緝蓵钡慕⒖梢宰陨隙乱部梢宰韵露?。巫溪縣采取的是前者，長沙縣樂和鄉(xiāng)村、嵊泗縣樂和漁村和南岸區(qū)樂和家園則采取了后者。2014年1月18日，長沙縣雙沖村樂和大院里，互助會會長、代表、社工聚集一堂，慶賀十一個小組全部成立了互助會的“滿堂紅”，大家互相恭賀、彼此交流如何化解矛盾和如何組織村民一起處理各種公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。支部書記向文革說：“之前我的群眾路線是和兩千多村民一戶戶來往，但沒辦法讓大家都滿意，現(xiàn)在我的群眾路線就是把群眾組織起來，通過每個組的互助會自己的事情自己辦，通過聯(lián)席會大家的事情大家商量辦。樂和治理是群眾路線的創(chuàng)新?！?.“三事分流”的責(zé)任共擔(dān)模式大事、小事、私事“三事分流”是樂和治理之道中的責(zé)任共擔(dān)模式。在樂和試點(diǎn)村，村民通過聯(lián)席會將所有鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行梳理分類，屬于政府管的“大事”由村支兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，屬于村社公共事務(wù)的“小事”由互助會負(fù)責(zé)，屬于個人的“私事”由各家各戶自己負(fù)責(zé)。三事分流不是三事分離，只是通過公私、大小的分流方式明確各自的責(zé)任，各盡其職，分工協(xié)作。在三事分流的實(shí)踐操作中，在街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、多方參與尤其是互助會參與、反復(fù)討論基礎(chǔ)上，進(jìn)行三事分流整體設(shè)計，同時進(jìn)行先易后難分步推進(jìn)的單體實(shí)驗(yàn)。南岸東路社區(qū)還把經(jīng)多方參與討論出的三事分流的清單公布在社區(qū)的櫥窗里，以供大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度。3.“投入機(jī)制改革”的利益共存模式在樂和治理實(shí)踐中，為了進(jìn)一步激活社區(qū)社會組織、促進(jìn)社會公平正義，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣對投入機(jī)制進(jìn)行了改革嘗試。嵊泗縣把過去由行政系統(tǒng)執(zhí)行的保潔經(jīng)費(fèi)交給互助會管理；長沙縣的“生態(tài)路”、“小水利”工程由互助會討論需求，樂和代表串戶調(diào)研后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門寫報告，并且附上義務(wù)出工、協(xié)調(diào)矛盾、后續(xù)維護(hù)等承諾，從申報、實(shí)施、評估，到后續(xù)監(jiān)督等過程都有互助會深度參與；南岸區(qū)的東路社區(qū)和崇文小區(qū)，互助會的樂和代表帶頭為社區(qū)的公益活動捐款，成立了第一筆社區(qū)基金并討論了基金管理規(guī)則，其中一個重要用途就是開展保護(hù)社區(qū)環(huán)境教育和活動。為了支持這種公益行動，南岸區(qū)政府正在支持籌建社區(qū)基金會并為之注資，開了中國社區(qū)基金會的先河，也將公共資源分配和公共投入機(jī)制改革引向深入。二創(chuàng)新社會治理，落實(shí)環(huán)境管理在環(huán)保問題上始終存在一種誤區(qū)——就環(huán)保說環(huán)保，就項(xiàng)目做項(xiàng)目，很少考慮社會。問題是，如果社會像沙粒一樣分散，誰去關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，參與政策建議，選擇綠色生活？因此，生態(tài)環(huán)境管理歸根結(jié)底需要從創(chuàng)新社會治理開始。首先，生態(tài)民居和節(jié)能建筑的推廣在鄉(xiāng)村一直難以實(shí)施，而在四川彭州的大坪村卻得到了良好的解決。2008年7月，當(dāng)?shù)卣M(jìn)地球村作為社工組織成為社工站的技術(shù)力量，支持村民組成“大坪山生態(tài)協(xié)會”，建立了該協(xié)會和村支兩委以及地球村組成的聯(lián)席會，通過聯(lián)席會邀請到劉加平院士和他的生態(tài)建筑師團(tuán)隊(duì)作為義工來大坪山設(shè)計生態(tài)民居。聯(lián)席會組織村民與義工團(tuán)隊(duì)協(xié)商，探索出一套非常適合鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)野生態(tài)屋”“鄉(xiāng)情小聚落”的低碳建房操作模式，并由專業(yè)總工程師對每一戶被稱為“鄉(xiāng)土工程師”的村民進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)、現(xiàn)場督導(dǎo)和工程評估。最終，大坪村所建生態(tài)民居每平方米造價不到600元，并且較一般的鄉(xiāng)村磚混建筑至少節(jié)能減排50%。這樣一個生態(tài)民居的系統(tǒng)工程，如果沒有“一站兩會”以及社工站各負(fù)其責(zé)、各盡其能的分工協(xié)作，是不可以想象的。而這樣的實(shí)踐則昭示了環(huán)境保護(hù)必須通過社會建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的深刻現(xiàn)實(shí)。其次，以鄉(xiāng)村垃圾管理為例，在樂和試點(diǎn)村，互助會成立之后，通過聯(lián)席會討論各自的責(zé)任，互助會負(fù)責(zé)組織和管理村民義務(wù)分片管理垃圾和定期清掃，社工組織負(fù)責(zé)垃圾分類教育指導(dǎo)，村支兩委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。很快，鄉(xiāng)村垃圾事務(wù)就得到了非常好的解決。巫溪的羊橋村，互助會組織村民下河清除淤積了30多年的垃圾時，當(dāng)時的鎮(zhèn)黨委書記非常感動，說要給大家發(fā)一點(diǎn)辛苦費(fèi)，村民回答說：“這是我們自己的事情，為自己做事都要發(fā)錢，你發(fā)得起嗎？”最后，農(nóng)村環(huán)境整治的“雙控”始終是難題。所謂“雙控”指的是控制違規(guī)建房，禁止私搭亂建和控制違法用地。通常情況下，“雙控”的解決方式是行政手段或者花錢雇“看護(hù)員”或者交給村支兩委監(jiān)管，但解決問題的能力很弱。為此，很多地方對于違規(guī)行為采取強(qiáng)行壓制，往往引致執(zhí)法沖突，干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。而在南岸峽口鎮(zhèn)，政府把“雙控”作為社區(qū)公共事務(wù)交給了互助會。通過聯(lián)席會由村支兩委、互助會、社員代表大會共同商議建立雙控協(xié)管機(jī)制，由互助會在村民中選出11人作為協(xié)管專員，并討論形成協(xié)管專員的基本工作模式：“一天一電話、一周一總結(jié)、一月一匯報”，在社工站的配合下，向村支兩委反映具體情況，向鎮(zhèn)政府匯報總體情況。由此，本來由外來力量監(jiān)管的事情，成為了村民自己要承擔(dān)的自己的事情，“雙控”取得了良好效果。此外，在長沙縣，以前經(jīng)常出現(xiàn)政府為村民做“濕地工程”“生態(tài)路”“小水利”而村民不買賬不配合，為工錢討價還價、為一棵白菜的賠償叫板也司空見慣。其中重要原因是村民自始至終沒有參與到項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行和實(shí)施中。樂和鄉(xiāng)村建設(shè)后，政府組織了兩次縣級層面樂和鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制改革調(diào)研會，啟動了投入機(jī)制改革的整體設(shè)計和單體實(shí)踐，探索投入機(jī)制的新模式。在新模式里，生態(tài)建設(shè)工程中的矛盾也由互助會去處理。雙沖村木魚神組公共設(shè)施建設(shè)過程中，選擇了外地價廉質(zhì)優(yōu)的砂石，引起本地砂石供應(yīng)商的不滿，他們糾集地方黑惡勢力公然阻工?；ブ鷷l(fā)動全組村民出面，利用大家的力量威懾住了前來鬧事的人，木魚神組村民們對肇事者說：“這是我們自己的工程，你要阻工就是和我們大家為敵。”短短幾十分鐘，化解了矛盾，工程進(jìn)度沒有受影響?！拔覀冏约旱墓こ獭币馕吨拔覀冏约旱呢?zé)任”。這正是投入機(jī)制改革所帶來的效果，它讓村民真正成為家園的主人。三創(chuàng)新社會治理，復(fù)興生態(tài)意識在生態(tài)文明意識構(gòu)建上，樂和期望通過社會建設(shè)來實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)——蓄心能、增體能、惜物能，恢復(fù)“天地人和、樂在其中”的中國精神，找回支持中國幾千年可持續(xù)發(fā)展的道德文化。而在數(shù)年實(shí)踐中，樂和治理是如何一步步接近上述目標(biāo)的呢？第一，樂和話語是能夠動員人心的話語。多元文化的時代，必須找到一種既與傳統(tǒng)相通，又與現(xiàn)代相連；既為政府認(rèn)可，又為社會認(rèn)同、百姓接受的話語體系。樂和就是這樣的話語，它把生態(tài)文明與和諧社會的國家戰(zhàn)略變成了“困難鄰里眾人幫，公共事務(wù)眾人管，社會正氣眾人扶，鄉(xiāng)村文化眾人興”這種老百姓聽得懂、記得住、能接受的生活話語。同時，村民們也用自己不同的語言描述和傳遞著樂和，“樂和就是一家人”“樂和就是一條心”“樂和就是自己的事情自己辦，大家的事情大家商量辦”，“樂和就是憑良心掙錢，靠團(tuán)結(jié)致富”“樂和就是人人講公道、個個懂禮貌”。大坪村的一位樂和代表給農(nóng)民日報的記者說：“說別的我們不懂，一說樂和，都明白了，好事，搞！”第二，樂和互助會是以自然小區(qū)組織為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會治理機(jī)制，不僅是基層民主意義上的創(chuàng)新，還是一種道德復(fù)興的創(chuàng)造，更是一種如梁漱溟先生所說的具有道德感的組織，它激發(fā)的不僅是村民的互助之情，而且是向上之心，徹底改變了村貌。巫溪縣的白鹿鎮(zhèn)大坪村是一個矛盾突出、集體上訪次數(shù)達(dá)29次之多的“告狀村”，上磺鎮(zhèn)羊橋村是一個村民間不喜往來、各自為政的“自私村”，通過建立樂和互助會的社會管理創(chuàng)新，都變成了樂和村、公益村、零上訪村。第三，樂和大院是村民的公共活動空間。由互助會管理、社工站協(xié)助的大院，不僅是跳舞聯(lián)歡之地，也是互助會聯(lián)席會商議公共事務(wù)、獎懲調(diào)解、評比先進(jìn)，以及處理和教育個別違反村規(guī)民約的人和事的地方。樂和大院建立后，村民之間的很多矛盾不再勞煩村委會，而由樂和互助會通過講道理調(diào)停解決。巫溪三寶村曾經(jīng)有一次樂和堂處理矛盾的會議，雙方陳訴理由，大概是倒車的時候一方把另一方的屋角碰壞了，不知哪句話沒說對，兩邊吵起來，經(jīng)過講道理，算下來一方付給了另一方幾百元，就在矛盾化解皆大歡喜的時候，拿到錢的那一方突然說：“我不要這錢了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，多不好意思，把理說清楚就過了?！钡谒?，通過一系列的活動聯(lián)結(jié)村民。在樂和試點(diǎn)村，社工和互助會代表一起商量樂和定期的培訓(xùn)課程；村里的樂和墻，是村民時時可見的宣傳欄；村頭的樂和榜，是這個熟人社會里大家很在意的評價和表彰平臺；定期和不定期的樂和倡導(dǎo)，則成為村民的精神生活不可少的內(nèi)容；把樂和理念編成樂和謠，成為村民喜聞樂見可以吟誦演唱的小調(diào)；在鄉(xiāng)村普及的樂和禮儀——揮手禮、拍手禮、拱手禮、鞠躬禮乃至大拜禮等，讓這里的鄉(xiāng)村恢復(fù)了禮儀之鄉(xiāng)的氣息；從孩子開始的《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》以讀經(jīng)來明義，讓鄉(xiāng)村接上了傳統(tǒng)文脈。借助以上方法，樂和之道喚起了村民內(nèi)心對精神生活的向往。從巫溪到長沙，村民們義務(wù)清理全村和周邊垃圾并建立垃圾管理規(guī)章；捐錢在公共空間植樹和管護(hù)；義務(wù)監(jiān)控私搭亂建等公共的“閑事”；主動捐木頭出義工建造樂和家園公用大門；以低于市場價格一半的方式為村里的公共空間拿出自己的土地；帶頭學(xué)習(xí)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)以解決飼料養(yǎng)豬對水源的污染；在聯(lián)席會上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部舉報附近的污染源并且提出治理的方案；在火爐旁討論來年的稻米如何不用農(nóng)藥少用化肥。這些普通的村民，曾經(jīng)被認(rèn)為是自私自利的一盤散沙，但在樂和理念的影響下，他們清楚地意識到好的社會風(fēng)氣對于個體生命的意義，那意義不僅是安全，而且是生命根處的溫潤和意義。而樂和能夠做到這一點(diǎn)，無非是將分散的個體聚合為團(tuán)結(jié)的社會組織，從而激發(fā)了個體的道德感和責(zé)任感，并從中獲得幸福感。四創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)生命共惜現(xiàn)代社會，社會分裂成原子化的個人后，個人失去的不只是安全感，還有血肉般的親情和愛，生命意識也因此而萎縮。為此，樂和家園通過人際關(guān)懷、文體活動、自由聯(lián)合等社會建設(shè)方式重新喚醒鄉(xiāng)村的生命意識，以此推動生態(tài)文明意識的復(fù)蘇。在樂和家園試點(diǎn)村，每個村民的健康檔案是社工調(diào)研被要求的內(nèi)容，村民的健康訴求通過樂和代表傳遞給社工站以及相關(guān)機(jī)構(gòu)。不定期的健康講座、義診、一些輔助性藥物的發(fā)送、孤寡老人得到鄰居和社工的照應(yīng)等均是互助會的工作。村民的生老病死，因樂和治理之道而得到彼此關(guān)懷。文體活動是樂和試點(diǎn)村共同的風(fēng)景線。樂和治理一方面激活鄉(xiāng)村自身的鄉(xiāng)土道德土壤；一方面引進(jìn)外面的道德教育資源和教育專家，讓樂和的禮儀和道義的培訓(xùn)教化活動有聲有色，有太極拳、養(yǎng)生操、壩壩舞、山歌謠等，群眾健康管理和體育活動不再是村支兩委的工作負(fù)擔(dān)，而成為由互助會組織的鄉(xiāng)村生活。樂和治理還擔(dān)負(fù)起關(guān)愛鄉(xiāng)村兒童特別是鄉(xiāng)村留守兒童的任務(wù)，村支兩委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；樂和互助會負(fù)責(zé)組織愛心媽媽，讓鄰家的媽媽照顧?quán)徏业耐尥蓿ㄏ匆?、做飯、輔助功課、陪伴、接送上學(xué)等，社工組織主要提供專業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，把留守兒童組織成娃娃團(tuán)，教孩子們讀經(jīng)典做養(yǎng)生操等，并為愛心媽媽搭建諸如手藝和旅游市場等生計平臺。巫溪大河鄉(xiāng)大河村，長時間人心渙散、自私自利，一輛黃豆車掉到河里，全村人蜂擁而上，不是救人而是搶黃豆。在成為樂和家園試點(diǎn)村、成立了互助會聯(lián)席會以后，又遇到一輛車掉到河里，這一次，當(dāng)年見死不救的村民又蜂擁而上，但不是去搶東西，而是在樂和代表的帶動下有組織地救人，體弱的照看從客車上轉(zhuǎn)移的物品。同樣一個村，有了組織，有了理念，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，守望相助、生命意識的復(fù)蘇也推己及人地惠澤到陌生人。由此可知，樂和治理構(gòu)建的不僅是矛盾化解機(jī)制，還有公共安全系統(tǒng)，更是良性社會。樂和治理之道讓鄉(xiāng)村人意識到鄉(xiāng)村本身的價值、生命的價值和清潔的水及空氣對于生命的價值。這份鄉(xiāng)村價值也將成為城市人“精神脫貧”的財富，更是生態(tài)文明得以滋養(yǎng)綿長的泥土。五創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)1.樂和治理修復(fù)了鄉(xiāng)村的環(huán)境共同體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基本條件互助會把分散的個體變成了一家人叫做“聯(lián)體”，凝成一條心叫做“聯(lián)心”，每個個體因此有了家園意識，“聯(lián)產(chǎn)”也就成為可能。以長沙縣試點(diǎn)村為例，村民們在討論了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成稻田污染的問題后，決定從一個小小的試點(diǎn)開始嘗試生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。為此，樂和代表開會動員村民把分割的田地聯(lián)結(jié)起來以實(shí)現(xiàn)整體的生態(tài)轉(zhuǎn)型。為此，社工站請來自然農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)業(yè)專家所描繪的養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、稻米翻身、循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游的愿景激勵了村民，也激勵了有關(guān)政府部門投入機(jī)制的進(jìn)一步改革。2.樂和治理使真正的農(nóng)民專業(yè)合作社的成立成為可能在中國很多鄉(xiāng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社往往作為單純的經(jīng)濟(jì)組織行事，缺乏對于互助之情和向上之心的培育和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與，并非真正意義上的合作社。例如，巫溪的三寶村曾經(jīng)成立過數(shù)個合作社都成為了少數(shù)“能人”用來套取公共資源的工具，直到成立了樂和互助會，才有了真正的經(jīng)濟(jì)合作社。樂和互助會是集公益性、服務(wù)性、互助性為一體的社區(qū)組織，其保證了村民最大限度地參與。同時，作為一種有道德內(nèi)涵的組織，樂和互助會能夠建立自己的質(zhì)量和誠信系統(tǒng)，并且為積累公共經(jīng)濟(jì)和分擔(dān)公共服務(wù)提供了可能。3.樂和治理打下建立食物質(zhì)量保障系統(tǒng)基礎(chǔ)樂和治理為建立鄉(xiāng)村的食物質(zhì)量保障系統(tǒng)打下基礎(chǔ)，并為建立市場的誠信系統(tǒng)，從源頭解決食品安全問題探索可行的路徑。當(dāng)散沙般的村民成為一家人的時候，村民們很容易明白樂和生計就是要“憑良心掙錢、靠團(tuán)結(jié)致富”。羊橋大米第一次帶著農(nóng)戶的照片和生產(chǎn)檔案到重慶和成都消費(fèi)者手中，互助會負(fù)責(zé)農(nóng)戶不打農(nóng)藥的質(zhì)量控制，社工組織幫助拓展綠色市場和敦促生產(chǎn)檔案，村支兩委協(xié)調(diào)行政事務(wù)。而在長沙縣，組織起來的村民們正在考慮建立團(tuán)購團(tuán)銷的“聯(lián)貿(mào)”。團(tuán)購可以降低價格、保障質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入鄉(xiāng)村，團(tuán)銷可以讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展市場。4.樂和治理開拓了公共基金渠道作為一種合作經(jīng)濟(jì)，樂和生計以鄉(xiāng)村公共資源集體力量為基礎(chǔ)，其利潤部分也要求回饋給集體建立公共基金。有了公共經(jīng)濟(jì)支持的公共基金，小區(qū)組織才能持續(xù)地分擔(dān)公共服務(wù)。巫溪的三寶村已經(jīng)形成生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的公共基金提留比例的約定；在嵊泗