湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力呈邊際遞減趨勢(shì)，[1]農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新逐漸成為促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性就業(yè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)最重要，也是最有效的途徑。[2]在“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”理念指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新逐漸成為新時(shí)代“雙創(chuàng)”背景下，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和打造區(qū)域均衡發(fā)展新引擎的重要內(nèi)容。[3]黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨的工作重點(diǎn)。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了科學(xué)部署和安排，其中明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”。一湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施現(xiàn)狀1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系已初步形成2014年“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)＜政府工作報(bào)告＞重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕14號(hào)）就將“統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)”作為當(dāng)年工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并持續(xù)釋放一系列政策紅利，吸引越來(lái)越多返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮的興起。[4]湖南省一直緊跟中央部署，也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)配套政策。為了貫徹和落實(shí)中央文件精神，充分發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，2015年，湖南省人民政府辦公廳結(jié)合本省實(shí)際，相繼出臺(tái)了兩個(gè)文件《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕113號(hào)）等政策文件，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”理念指導(dǎo)下，[5]湖南省愈發(fā)重視和強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，相關(guān)政策也日趨細(xì)化和具體化，使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系逐漸從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下凸顯出來(lái)，逐漸形成了自有的框架、內(nèi)容和要求，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系已初步形成。2.湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施已初具成效湖南省近年來(lái)堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，拓寬創(chuàng)業(yè)路徑，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，取得了顯著成效。截至2016年底，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)已累計(jì)達(dá)28萬(wàn)人，成功創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體3萬(wàn)多家，安排勞動(dòng)就業(yè)60余萬(wàn)人，年銷售（營(yíng)業(yè)）收入超過(guò)400億元。全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮呈現(xiàn)出行業(yè)趨向多元化、企業(yè)趨向規(guī)?；⒓夹g(shù)趨向現(xiàn)代化和投資趨向資源化的特點(diǎn)。[6]二湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策存在的主要問(wèn)題1.湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策普及率不高湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)2016年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全省外出務(wù)工人群中，大約50萬(wàn)人有實(shí)力返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但實(shí)際回來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人數(shù)不到25萬(wàn)人。而且其中絕大部分人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式都是小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，[7]真正能發(fā)揮所學(xué)專業(yè)技能或經(jīng)驗(yàn)來(lái)創(chuàng)辦大規(guī)模企業(yè)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人還不多。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有：第一，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳力度不強(qiáng)。首先，雖然國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”已有數(shù)年，湖南省各級(jí)政府也積極配合出臺(tái)了多條支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，但內(nèi)容上對(duì)事關(guān)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體最核心的具體政策解讀、優(yōu)惠享受條件沒(méi)有宣傳到位，導(dǎo)致許多有志返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員對(duì)湖南相關(guān)優(yōu)惠政策一知半解，甚至完全不了解；其次，對(duì)于湖南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和成就宣傳不足，導(dǎo)致在外務(wù)工人員對(duì)家鄉(xiāng)印象還停留在過(guò)去，保持著一定成見(jiàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性不高；再次，政府部分相關(guān)人員缺乏對(duì)政策的全面了解和掌握，一方面難以為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供有效的咨詢幫助，另一方面也無(wú)法利用好政策紅利，組織申請(qǐng)各類扶持和補(bǔ)貼。第二，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳通道不暢。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策作為一種福利性質(zhì)公共資源，有一定的稀缺性。在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通信越來(lái)越普及的當(dāng)下，越來(lái)越多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策也通過(guò)公眾號(hào)等渠道進(jìn)行推廣和宣傳，反而是政策傳達(dá)停留在省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于在省外打工者或居住在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，反而難以接收和了解相關(guān)信息，更多地依賴于社會(huì)個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，導(dǎo)致只有少數(shù)群體接收到了政策信息，外出務(wù)工人員的信息掌握不夠全面，溝通渠道缺乏。尤其是未形成外出人員追蹤機(jī)制，與外出獲得一定成就的人員聯(lián)系不足，缺乏鼓勵(lì)、吸納這些優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2.湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策長(zhǎng)效性與連續(xù)性不夠2014年提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”后，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才逐漸進(jìn)入國(guó)家決策層的視野，中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此給予了高度重視，僅2016年，國(guó)家就發(fā)布了十余條與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直接相關(guān)的政策。這種政策“扎堆”出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高度重視，和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在解決和應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題上的重要性和急迫性，但也造成了現(xiàn)有的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策整體上的統(tǒng)籌性較弱，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上對(duì)銜接性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考量不足。例如，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為政府的長(zhǎng)期工作內(nèi)容，政策應(yīng)以“發(fā)展”為核心分階段推進(jìn)，相應(yīng)地應(yīng)明確職能分工，落實(shí)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革工作。但現(xiàn)有的政策導(dǎo)向，更強(qiáng)調(diào)立竿見(jiàn)影的“短、頻、快”效果，甚至部分地方政府將工作重心集中在“招大引強(qiáng)”上，忽視了當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以“生存型”小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)難以得到有效改善，導(dǎo)致了主觀上地方政府對(duì)政策落地的積極性不高，客觀上也沒(méi)有將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性規(guī)劃，政策續(xù)航能力較差。3.湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策供給有效性不足第一，湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策供給的對(duì)象范圍過(guò)窄。以創(chuàng)業(yè)融資為例，雖然國(guó)家近年來(lái)在各類政策中都強(qiáng)調(diào)要吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》更是指出要“撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興”，但缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)放貸款的銀行往往是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體。對(duì)于大部分默默無(wú)聞的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體來(lái)說(shuō)，向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)既沒(méi)有樹(shù)立起有效的信譽(yù)或知名度，也不能提供價(jià)值穩(wěn)定、容易變現(xiàn)的抵押物，實(shí)際獲取投資和融資的能力較差，能真正享受到金融政策扶持的數(shù)量更是少之又少。超過(guò)半數(shù)的返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資金來(lái)源于自己的積蓄或朋友的資助，影響了其農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。[8]第二，湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策供給的力度較小。即使返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員能夠獲得貸款或者政策扶持，在數(shù)額、支持力度和持續(xù)性上也非常有限，大部分金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持僅能滿足50%以下的資金需求額，如果進(jìn)行大規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，余下50%左右資金額的籌措仍然是個(gè)問(wèn)題，這造成了湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)模普遍不大、風(fēng)險(xiǎn)防御能力偏低、存活率低等問(wèn)題。盡管湖南省對(duì)于一些科技創(chuàng)新含量較高的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新性地提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”的融資方式，但相關(guān)政策、規(guī)定對(duì)“規(guī)定給予成功開(kāi)展質(zhì)押融資的銀行每筆0.5萬(wàn)～2萬(wàn)元的資金資助”，這與銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比顯得杯水車薪，仍未解決銀行“惜貸”、“拒貸”的原因，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可獲得的資金支持政策并未切實(shí)落地。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體在利用相關(guān)政策過(guò)程中，常常面臨著手續(xù)繁瑣、程序過(guò)多、審批時(shí)間較長(zhǎng)等諸多問(wèn)題，影響了政策實(shí)際供給效果，打擊了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。第三，湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)供給不順。地方政府在組織籌辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，兼具資源調(diào)配者、培訓(xùn)組織者、培訓(xùn)內(nèi)容提供者、監(jiān)督者、被考核者等多重身份。政府部門本應(yīng)集中精力，提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)，增強(qiáng)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的提供能力，并將部分關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到獲得組織方的認(rèn)可，以謀求長(zhǎng)期合作，但因承擔(dān)的職能過(guò)多，力不從心，導(dǎo)致部分農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)的有效性、政策的引導(dǎo)性被任務(wù)指標(biāo)的完成度和考核滿意度所取代。三湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的實(shí)施重點(diǎn)及完善對(duì)策鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于全面深化供給側(cè)改革，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有非常重要的意義。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，既與政策本身的科學(xué)性、可行性密切相關(guān)，也與政策的實(shí)施方有很大關(guān)系。因此，更好地推動(dòng)湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，需要在政策的制定、落實(shí)、部門統(tǒng)籌規(guī)劃等方面改革創(chuàng)新，才能有效提高政策效率。[9]1.進(jìn)一步完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，亦是深化農(nóng)村供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，已逐漸受到中央和省內(nèi)各級(jí)黨政部門的高度重視。但目前，湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策還存在引導(dǎo)性不夠、實(shí)踐性不高、落地性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)效進(jìn)程緩慢，亟須出臺(tái)相關(guān)配套政策和文件予以支持和完善。第一，完善湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加大政策引導(dǎo)和支持力度。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)“就是多向試錯(cuò)，這不是政府領(lǐng)導(dǎo)決定的，而是創(chuàng)業(yè)者做出來(lái)的”[10]。因此，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，在國(guó)家制定的規(guī)劃框架內(nèi)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)和各個(gè)地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，完善湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，引導(dǎo)良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行秩序，加強(qiáng)規(guī)范化管理。第二，出臺(tái)配套措施推進(jìn)湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作實(shí)踐。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)：“要注重細(xì)節(jié)小事”，“要在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫”，這是加強(qiáng)政府工作落實(shí)、加強(qiáng)執(zhí)行力的內(nèi)在要求。目前，國(guó)家層面和湖南省層面已出臺(tái)一系列支持和鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件，要使這些政策有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在其與實(shí)業(yè)操作能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，如果空有大好政策卻難以落地，反而可能引發(fā)沖突和矛盾，更不用說(shuō)創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。[11]現(xiàn)有政策中，以方向性、指導(dǎo)性的基本方略為主，涉及具體執(zhí)行的較少。所以，湖南必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合全省以及各地、市的具體情況和實(shí)踐基礎(chǔ)，馬上研究和制定政策落地細(xì)節(jié)，最終形成能夠適用于湖南實(shí)際、具有可操作性的具體方略，避免政策流于空談。[12]第三，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策評(píng)估體系，形成有效的政策運(yùn)行監(jiān)督反饋機(jī)制。湖南已出臺(tái)了許多支持和鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，但對(duì)政策運(yùn)行實(shí)施狀況的監(jiān)督評(píng)估和配套政策卻鮮有涉及，尚未形成有效的政策運(yùn)行監(jiān)控反饋機(jī)制。導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策推進(jìn)過(guò)程中的工作難點(diǎn)、空白點(diǎn)等問(wèn)題不能及時(shí)而全面的掌握。需要構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估體系，提高政策實(shí)施效率，達(dá)到事半功倍的效果。2.進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍第一，要擴(kuò)大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的影響。制定政策的目的在于實(shí)踐運(yùn)用。針對(duì)湖南當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策普及率不高的困境，一是要拓寬宣傳途徑，加大政策宣傳力度，暢通宣傳渠道，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠及時(shí)、正確、全面地了解和掌握當(dāng)前的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)總體政策、用工政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策、金融政策、用地優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的體系化建設(shè)和宣傳。第二，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。一是加強(qiáng)各級(jí)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，建立返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需求表達(dá)機(jī)制，形成雙向暢通的宣傳、反饋渠道。還可以結(jié)合地域發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，樹(shù)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，通過(guò)先進(jìn)的示范效應(yīng)，集中優(yōu)勢(shì)，做大影響，引導(dǎo)輿論關(guān)注，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，借此契機(jī)吸引更多的人才返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)全省的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，并將成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行推廣。二是提高政府服務(wù)質(zhì)量。在行政體制改革背景下，“簡(jiǎn)政放權(quán)”一方面要求相關(guān)職能部門要認(rèn)真清理和理順現(xiàn)有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)行政審批項(xiàng)目，另一方面要開(kāi)辟湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化登記、審批流程和手續(xù)，不斷完善和改進(jìn)辦事程序。三是做好信息服務(wù)工作。積極建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全程跟蹤服務(wù)體系，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新切實(shí)地提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)，積極協(xié)助解決返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的具體問(wèn)題；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立健全城鄉(xiāng)人口綜合信息管理系統(tǒng)，便于當(dāng)?shù)卣莆毡镜厝丝诹鞒龊土魅肭闆r，也有利于依據(jù)人口情況實(shí)現(xiàn)政策資源分配，減小政策實(shí)施的阻力。第三，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)效果。黨的十九大報(bào)告中提出，要建設(shè)“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，在全社會(huì)范圍“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)口、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能、拔高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層次、增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率的重要方法和保障。為了提高湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)的效果，一是要了解本區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)需求，做到有的放矢。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群因其工作、所受教育等經(jīng)歷不同，其所掌握的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)技能、知識(shí)、政策等水平也參差不齊，應(yīng)當(dāng)在充分了解不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校院所等開(kāi)展合作，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的綜合性和適用性，并靈活運(yùn)用報(bào)紙、媒體、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的教育和普及。二是建立跟蹤服務(wù)，提供長(zhǎng)期指導(dǎo)。通過(guò)搭建跟蹤平臺(tái)，一方面提供后續(xù)的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，另一方面，通過(guò)跟蹤反饋效果來(lái)更新、提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)的水平。3.進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻第一，要加強(qiáng)湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融的支持力度。一是以政策性金融為主導(dǎo)，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。通過(guò)有目的地將政府財(cái)政資金引導(dǎo)至湖南農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，能有效地分擔(dān)和降低銀行等金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的可獲得性；二是提高金融有效供給。調(diào)研顯示，湖南農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍偏低，導(dǎo)致一些金融政策難以落到實(shí)處。要積極提高金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)在農(nóng)村的開(kāi)展覆蓋率，引導(dǎo)合作型、商業(yè)型銀行為返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬融資渠道，增加供給有效性；三是以民間金融為補(bǔ)充，擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸支持渠道。“雙創(chuàng)”提出以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的多個(gè)政策中都在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民間金融投資，探索政府與社會(huì)資本合作的模式，但迄今尚未出臺(tái)正式的法律規(guī)范，使其游離于正規(guī)的金融體系之外，規(guī)范性、約束性較低。在下一步開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的過(guò)程中，要合理放寬民間資本合作融資的準(zhǔn)入門檻，探索民間資本的平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)督管理建設(shè)，提供規(guī)范、安全、多元的融資渠道，緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的融資難題。[13]第二，在稅收、用地、用電等方面出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，降低企業(yè)運(yùn)行成本。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行減低稅收、免除或延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限；對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)或個(gè)人實(shí)行“先征后返”等稅收鼓勵(lì)措施。在地方財(cái)政預(yù)算中納入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金，主要用于對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼、貼息、專業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保資金等。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)資金的專款專用。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地給予傾斜性的財(cái)政補(bǔ)貼措施，加快規(guī)范和創(chuàng)新土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。進(jìn)行直購(gòu)電制度改革，允許企業(yè)直接到電網(wǎng)公司買電，降低用電成本，減免企業(yè)產(chǎn)品流通的高速公路通行費(fèi)用。[14]4.進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作統(tǒng)籌規(guī)劃任何政策都不是孤立存在的，要使其在施行過(guò)程中充分發(fā)揮預(yù)期效果，離不開(kāi)與其他政策和部門的對(duì)接與協(xié)作。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”背景下，多元主體參與、多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)管理的活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告也指出，在推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村