我國流動兒童生存和發(fā)展：問題與對策-基于2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析

我國流動兒童生存和發(fā)展問題與對策基于2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析

我國的流動人口規(guī)模從20世紀(jì)90年代開始快速增長，1990年至2000年十年間全國流動人口翻了兩番，從1990年的2135萬人增加到2000年的1.02億人；2000年到2010年十年間再次翻番，增長到2.21億人。作為流動人口的重要組成，流動兒童的數(shù)量也相應(yīng)地快速增長，2000～2005年，17周歲以下的流動兒童規(guī)模從1982萬人增加到2533萬人。與此同時(shí)，學(xué)者普遍注意到，早期“單打獨(dú)斗”的流動人口越來越被“攜妻帶子”的流動人口所取代，舉家遷移日益成為人口流動的重要特征，據(jù)2000年普查推算，在流入地全部由流動人口組成的家庭中，64%的戶主與配偶一起流動，61%的純外戶家庭戶戶主攜帶了子女，這意味著隨著人口流動的持續(xù)和發(fā)展，流動兒童將越來越成為流動人口中的重要組成部分。但由于各地公共服務(wù)與戶籍捆綁，流動兒童的生存和發(fā)展仍然面臨許多問題。為了解決流動兒童面臨的居住、就學(xué)等問題，有必要對流動兒童的最新生存發(fā)展?fàn)顩r有所了解和掌握。目前有關(guān)全國流動兒童的各種基礎(chǔ)信息，基本是建立在2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。近年來，我國流動人口在2005年基礎(chǔ)上增加了50%，全國人口流動的情況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，流動兒童的基本信息是否也有巨大的波動？各種信息亟須利用最新的人口調(diào)查數(shù)據(jù)加以分析研究。本文將利用2010年第六次全國人口普查（后文簡稱“六普”）數(shù)據(jù)分析全國流動兒童的數(shù)量、性別結(jié)構(gòu)、來源、分布、受教育狀況等，以提供全國流動兒童的最新情況。一資料來源和概念界定（一）資料來源本文分析結(jié)果主要來自六普1.27億人規(guī)模的長表原始數(shù)據(jù)和長表1%抽樣數(shù)據(jù)，并以國家統(tǒng)計(jì)局公布的六普資料進(jìn)行補(bǔ)充。六普采用了長、短兩種普查表。普查表短表包括反映人口基本狀況的項(xiàng)目，長表在短表項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加了人口的經(jīng)濟(jì)活動、婚姻家庭、生育和住房等情況的項(xiàng)目。長表抽取了全國10%的戶填報(bào)，短表由其余的戶填報(bào)。根據(jù)事后質(zhì)量抽查，2010年人口普查漏登率為0.12%。長表1%抽樣樣本數(shù)據(jù)采用簡單隨機(jī)抽戶的方法從全國長表數(shù)據(jù)中抽取。（二）概念界定在我國，一般將流動人口理解為戶籍不在“本地”但在“本地”已居住相當(dāng)長時(shí)間的人口。但是這些離開戶口登記地異地居住的人實(shí)際上包含至少兩類情況懸殊的人：一類是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到“外地”經(jīng)營、就業(yè)或?qū)W習(xí)等的人；另一類則是在一個(gè)城市的市區(qū)范圍內(nèi)因?yàn)榘徇w等而形成居住地與戶口登記地相分離的人。前一類人口在很大程度上與人們在日常生活中所說的流動人口接近，后一類人口則被稱為城市內(nèi)部人戶分離人口（簡稱市內(nèi)人戶分離人口）。流動人口與市內(nèi)人戶分離人口在年齡結(jié)構(gòu)、教育、婚姻、就業(yè)、遷移原因等諸多方面都存在明顯的差別，因此，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析研究時(shí)很有必要將流動人口與市內(nèi)人戶分離人口區(qū)分開。那么，怎樣從六普數(shù)據(jù)中界定出流動人口，而且要從中剔除市內(nèi)人戶分離人口呢？主要依據(jù)是調(diào)查問題中的“戶口登記狀況”（R6和R7）。具體來講，本文的流動人口定義為：“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R6）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R7）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，但不包括這些人口中在一個(gè)城市的市區(qū)范圍以內(nèi)、居住地與戶口登記地相分離的人口（也就是“市內(nèi)人戶分離人口”）。調(diào)查項(xiàng)目R7共有以下五種答案選項(xiàng)：“1.本村（居）委會”，“2.本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）其他村（居）委會”，“3.本縣（市、區(qū)）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”，“4.其他縣（市、區(qū)）”，“5.戶口待定”。對于選擇答案4的被調(diào)查者，還要進(jìn)一步填報(bào)戶口所在的省、市（地）、縣（市、區(qū)）。根據(jù)該項(xiàng)目特點(diǎn)以及前文所述原則，R7選擇答案3、4的人口包括流動人口和市內(nèi)人戶分離人口兩類。對于市內(nèi)人戶分離人口，可以依據(jù)他們是否跨越縣（區(qū)）級轄區(qū)范圍而進(jìn)一步分為未跨區(qū)的市內(nèi)人戶分離人口和跨區(qū)的市內(nèi)人戶分離人口。一個(gè)地區(qū)的流動人口則可以分為四類：跨省流動人口、省內(nèi)跨市流動人口、市內(nèi)跨縣流動人口和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口。分類詳細(xì)信息可以參見圖1。流動人口界定出來以后，便可以進(jìn)一步從中選取18周歲以下（或0～17周歲）的兒童，分析和描述他們的人口學(xué)特征、遷移特征和受教育狀況。圖1依據(jù)六普數(shù)據(jù)界定的流動人口二流動兒童的基本情況（一）全國0～17歲流動兒童規(guī)模達(dá)3581萬人根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》得到0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬人。其中0～14周歲的流動兒童規(guī)模為2291萬人。[1]2000～2005年我國0～17周歲流動兒童從1982萬人增加到2533萬人，增幅為27.80%；2010年我國0～17周歲流動兒童在2005年基礎(chǔ)上增加了1048萬人，增幅為41.37%。近年來流動兒童的規(guī)模正在快速增加。大多數(shù)流動兒童來自農(nóng)村。在0～17周歲的流動兒童中，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口只占19.65%。如果將農(nóng)業(yè)戶口的0～17周歲流動兒童視為農(nóng)民工隨遷子女，全國農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到2877萬人。（二）年齡結(jié)構(gòu)除了在兩端的年齡“高低不等”以外，流動兒童在大多數(shù)年齡分布比較均勻（見圖2）。0歲兒童所占比例較低，僅占1.55%，2～14歲年齡組比較均勻，每個(gè)單歲組年齡所占比例基本在4%～5%，16歲和17歲的流動兒童所占比例超過10%，明顯高于其他年齡組。圖20～17周歲流動兒童性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔0～17周歲兒童可以劃分為四個(gè)年齡組，分別是學(xué)齡前兒童（0～5周歲）、小學(xué)學(xué)齡兒童（6～11周歲）、初中學(xué)齡兒童（12～14周歲）和大齡兒童（15～17周歲）。四個(gè)年齡段的流動兒童都達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。學(xué)齡前兒童在流動兒童中所占比例為25.10%，規(guī)模達(dá)到899萬人，比2005年的學(xué)齡前流動兒童規(guī)模增加了191萬人，增幅達(dá)26.98%。小學(xué)和初中階段學(xué)齡兒童在流動兒童中所占比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬人和464萬人，二者合在一起，義務(wù)教育階段學(xué)齡流動兒童規(guī)模為1393萬人。與2005年相比，2010年小學(xué)和初中階段學(xué)齡流動兒童分別增加了164萬人和103萬人，義務(wù)教育階段流動兒童共增加267萬人，增幅為23.71%。大齡兒童占流動兒童的比例為36.02%，規(guī)模達(dá)1290萬人，比2005年增加591萬人，增幅為84.55%。[2]與2005年相比，各年齡段的流動兒童規(guī)模都在快速地增加，但是不同年齡段的流動兒童的增幅不同步。大齡流動兒童增幅最大，在2005年基礎(chǔ)上增加了約2/3；義務(wù)教育學(xué)齡階段流動兒童增幅最小。（三）性別結(jié)構(gòu)全國流動兒童的性別比為114.70。這與全國兒童116.24、農(nóng)村兒童117.04、農(nóng)村留守兒童117.77的性別比相比較，[3]差別不大。但是分年齡來看，性別比隨年齡變化的模式非常不同，這在流動兒童和農(nóng)村留守兒童兩個(gè)群體之間對比明顯。流動兒童和農(nóng)村留守兒童性別比在0～2歲時(shí)差異不大，從3歲開始顯現(xiàn)出流動兒童性別比稍高于農(nóng)村留守兒童的趨勢。6歲的流動兒童和留守兒童的性別比差異進(jìn)一步擴(kuò)大，一直持續(xù)到14歲。14歲以后，流動兒童性別比和農(nóng)村留守兒童性別比的差異逆轉(zhuǎn)，流動兒童開始低于農(nóng)村留守兒童，17歲的流動兒童性別比甚至跌到100（見圖3）。圖30～17周歲流動兒童性別比與留守兒童比較流動兒童與農(nóng)村留守兒童的性別比此消彼長的趨勢，與兒童的學(xué)齡階段正好對應(yīng)。3～5歲的兒童開始進(jìn)入幼兒園，這時(shí)出現(xiàn)流動兒童中男孩比例高于農(nóng)村留守兒童男孩比例的勢頭；6～14歲的兒童進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)習(xí)階段，這時(shí)流動兒童中男孩比例進(jìn)一步提高，始終高于農(nóng)村留守兒童的相應(yīng)比例；15～17歲的部分農(nóng)村兒童結(jié)束學(xué)習(xí)階段后進(jìn)入勞動力市場，這時(shí)女孩比例迅速上升，反超農(nóng)村留守兒童。流動兒童和留守兒童性別比的差異體現(xiàn)了流動人口在選擇攜帶子女一起外出打工的時(shí)候存在性別偏好，這在兒童還未上學(xué)的時(shí)候并不明顯，一旦兒童進(jìn)入學(xué)齡階段，性別偏好便明顯表現(xiàn)出來，而且在義務(wù)教育學(xué)齡兒童中表現(xiàn)得比學(xué)齡前兒童更加明顯。當(dāng)在農(nóng)村的留守兒童接受完義務(wù)教育以后，男孩有更多的繼續(xù)接受教育的機(jī)會，而女孩更有可能終止學(xué)業(yè)流動到城市打工，成為大齡流動兒童。三流動兒童的流動特征流動兒童流往何處，來自哪里，他們是臨時(shí)的過客還是長期居住等問題，是有關(guān)流動兒童的流動特征，這些信息是開展流動兒童工作的重要前提。（一）流動兒童地區(qū)分布高度集中流動兒童在全國31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)有分布，而且在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中（見表1）。流動兒童規(guī)模在200萬人以上的省份有3個(gè)，100萬～200萬人的省份有13個(gè)，50萬～100萬人的省份有9個(gè)，50萬人以下的省份有5個(gè)，10萬人以下的只有西藏1個(gè)省份。表1各省0～17歲流動兒童人數(shù)占全國流動兒童總數(shù)的比例和規(guī)模單位：%，萬人省份占全國流動兒童比例人數(shù)北京2.96106天津0.8631河北3.68132山西3.28117內(nèi)蒙古2.99107遼寧3.21115吉林1.6358黑龍江2.0774上海3.68132江蘇6.65238浙江7.64274安徽3.01108福建4.25152江西2.6896山東5.07182河南4.78171湖北3.16113湖南3.29118廣東12.13434廣西2.5892海南0.9333重慶1.5957四川5.19186貴州2.5892云南2.6495西藏0.104陜西2.4588甘肅1.2545青海0.5620寧夏0.7828新疆2.3383全國100.003581數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查長表數(shù)據(jù)。表1各省0～17歲流動兒童人數(shù)占全國流動兒童總數(shù)的比例和規(guī)模流動兒童最多的省份是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)434萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。流動兒童數(shù)量較多的還有浙江、江蘇兩省，都超過200萬人，四川、山東、河南、福建流動兒童也都超過150萬人。流動兒童最多的七個(gè)省份占全國流動兒童的45.71%，人數(shù)之和達(dá)1637萬人。（二）部分地區(qū)流動兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤芨邚娜珖鴣砜矗鲃觾和妓袃和谋壤秊?2.84%，意味著全國平均每八個(gè)兒童中有一個(gè)是流動兒童。流動兒童主要是從農(nóng)村流動到城鎮(zhèn)，如果考慮城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)中流動兒童的比例更高（見表2），全國城鎮(zhèn)兒童中流動兒童比例為26.16%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)中每四個(gè)兒童中就有一個(gè)是流動兒童。而且，在上海和浙江的城鎮(zhèn)地區(qū)，該比例分別高達(dá)46.24%和47.68%，將近一半的兒童是流動兒童。此外，北京、福建和廣東的城鎮(zhèn)兒童中流動兒童比例也很高，分別占36.28%、38.17%和31.19%。表2各省0～17歲流動兒童人數(shù)占當(dāng)?shù)貎和谋壤龁挝唬?省份城鎮(zhèn)中流動兒童占當(dāng)?shù)貎和谋壤本?6.28天津20.49河北19.34山西29.54內(nèi)蒙古39.49遼寧22.45吉林22.44黑龍江18.53上海46.24江蘇24.66浙江47.68安徽20.04福建38.17江西18.32山東17.04河南20.41湖北19.67湖南21.37廣東31.19廣西21.12海南36.76重慶19.17四川25.48貴州35.43云南25.87西藏23.73陜西22.86甘肅21.67青海35.79寧夏41.76新疆41.50全國26.16數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查長表數(shù)據(jù)。表2各省0～17歲流動兒童人數(shù)占當(dāng)?shù)貎和谋壤档米⒁獾氖?，部分中西部地區(qū)的流動兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達(dá)41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。（三）各省流動兒童的類別構(gòu)成差異較大根據(jù)六普數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，流動兒童跨越的行政區(qū)劃級別可以分為四類：跨省流動、省內(nèi)跨市流動、市內(nèi)跨縣流動和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動。從表3可以看到，跨省流動兒童占全部流動兒童的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。表3全國及各省不同類別流動兒童構(gòu)成單位：%跨省省內(nèi)跨市市內(nèi)跨縣縣內(nèi)跨鄉(xiāng)合計(jì)北京97.770.800.001.43100.00天津93.420.880.005.70100.00河北13.679.2024.8152.32100.00山西9.9413.6118.9857.48100.00內(nèi)蒙古14.6727.6323.7034.01100.00遼寧27.5116.2115.8340.45100.00吉林12.4414.8817.3255.37100.00黑龍江12.9730.3415.7740.92100.00上海96.180.800.702.31100.00江蘇43.7018.327.3730.61100.00浙江61.956.626.3625.07100.00安徽6.8220.8718.3953.93100.00福建35.8516.5612.7934.80100.00江西7.6414.4115.3962.56100.00山東16.0519.5311.3353.09100.00河南4.4915.8815.5264.11100.00湖北13.1223.8113.9449.13100.00湖南5.6014.8619.4860.05100.00廣東46.8832.386.6414.10100.00廣西15.0025.8316.1942.98100.00海南25.5130.046.5837.86100.00重慶23.1119.923.7853.19100.00四川8.4128.6020.3942.60100.00貴州9.2019.6516.8654.29100.00云南22.5122.3918.8736.23100.00西藏50.0035.7114.290.00100.00陜西13.2915.9520.0950.66100.00甘肅12.5922.1717.6347.61100.00青海15.0031.118.3345.56100.00寧夏23.9430.9912.3232.75100.00新疆45.3817.268.1429.22100.00全國30.1118.8012.8338.25100.00數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查長表數(shù)據(jù)。表3全國及各省不同類別流動兒童構(gòu)成具體到各個(gè)省，各地流動兒童的類別構(gòu)成差異巨大。北京、天津、上海的流動兒童以跨省流動兒童占主導(dǎo)，所占比例超過90%；浙江跨省流動兒童也過半，比例高達(dá)61.95%；廣東和新疆的比例也比較高，都超過40%。部分省份的流動兒童則是以省內(nèi)流動為主，比如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動兒童的比例都占90%以上。在省內(nèi)流動占主導(dǎo)的省份，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動是主要的流動方式，超過了市內(nèi)跨縣流動和省內(nèi)跨市流動。（四）跨省流動兒童多來源于中西部落后地區(qū)，集中居住在東部發(fā)達(dá)地區(qū)從跨省流動兒童的流入地分布看，遠(yuǎn)距離的跨省流動兒童集中流動到東部發(fā)達(dá)地區(qū)（見表4）。廣東省接受的跨省流動兒童最多，占到全國跨省流動兒童的19.06%；浙江省緊隨其后，占18.31%；上海市所占份額也超過10%；再次是江蘇和北京，各占8.83%和6.63%。以上五個(gè)省市接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童總份額的63.18%。表4跨省流動兒童的來源地和流入地分布單位：%省份來源地流入地北京0.226.63天津0.292.30河北3.421.75山西1.181.20內(nèi)蒙古1.401.49遼寧0.662.37吉林1.410.55黑龍江2.390.70上海0.2210.35江蘇2.498.83浙江2.4618.31安徽14.530.71福建2.515.54江西7.080.67山東3.012.49河南11.060.81湖北4.811.22湖南7.270.68廣東1.1019.06廣西3.411.36海南0.300.67重慶4.811.25四川10.951.35貴州6.450.96云南1.892.07西藏0.150.15陜西1.710.97甘肅1.650.54青海0.360.29寧夏0.500.73新疆0.313.97全國100.00100.00數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)長表1%抽樣數(shù)據(jù)。表4跨省流動兒童的來源地和流入地分布與接受地相比較，跨省流動兒童的來源地分布要更為分散，但是在部分省份也比較集中，比如安徽、河南、四川、湖南和貴州五個(gè)省份共輸送了50.89%的跨省流動兒童，其中14.53%來自安徽、11.06%來自河南、10.95%來自四川、7.27%來自湖南、7.08%來自江西。（五）流動兒童多屬長期流動很多人認(rèn)為，和流動人口一樣，流動兒童的主要特點(diǎn)是“流”或者是“動”，他們在流入地的停留是短暫的，會很快結(jié)束流動過程并最終返回老家。然而，事實(shí)并非如此。六普收集了流動人口“離開戶口登記地時(shí)間”信息。約1/37～14歲的流動兒童的流動時(shí)間在6年以上，這說明相當(dāng)一部分流動兒童屬于長期流動。本文使用指標(biāo)“平均流動時(shí)間”來綜合性地量度每個(gè)年齡流動兒童外出流動的平均時(shí)間（見表5）。第⑨列是計(jì)算得到的平均流動時(shí)間，每個(gè)流動兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動”的時(shí)間平均為3.74年。作為一個(gè)時(shí)間累計(jì)指標(biāo)，流動兒童的平均流動時(shí)間與其年齡有關(guān)（見表5第⑨列）。在14歲以前，流動兒童外出流動時(shí)間隨著年齡的增長而增加，15～17歲流動兒童的平均流動時(shí)間下滑，17歲降至約2.5年，說明大齡流動兒童外出流動的時(shí)間相對較短。平均流動時(shí)間占年齡的百分比也能說明流動兒童已經(jīng)在城市長期居?。ㄒ姳?第⑩列），0～6歲流動兒童的這一比例都高于50%，說明這些兒童自出生以來至少有一半時(shí)間在外流動；7～12歲的相應(yīng)比例超過40%，13歲和14歲超過30%，這些兒童在外流動的時(shí)間也比較長；14歲以后，流動兒童的平均流動時(shí)間占年齡的百分比急劇下降，15～17歲流動兒童中超過一半是最近兩年才開始外出流動，也就是說15～17歲流動兒童有相當(dāng)比例的新增流動人口。表5分年齡的流動兒童流動時(shí)間構(gòu)成和平均流動時(shí)間單位：年，%周歲年齡半年至一年①一年至兩年②兩年至三年③三年至四年④四年至五年⑤五年至六年⑥六年以上⑦合計(jì)⑧平均流動時(shí)間⑨平均流動時(shí)間占年齡比例⑩0100.000.000.000.000.000.000.00100.000.7575.00152.6747.330.000.000.000.000.00100.001.1055.00223.2144.5832.210.000.000.000.00100.001.6555.00318.7923.1333.7124.380.000.000.00100.002.1854.50416.9718.0817.1626.6521.140.000.00100.002.7154.20516.8318.2915.2312.3621.2916.000.00100.003.0550.83617.1514.7013.2211.098.0615.5420.25100.003.6051.43714.5017.6614.578.546.396.6831.66100.003.9549.38814.0713.8511.8811.667.146.2735.13100.004.4149.00914.1214.6013.649.808.644.5234.68100.004.5245.201013.0712.5912.4611.176.575.5538.59100.004.9745.181113.8414.2312.669.046.535.2738.44100.005.0642.171214.2513.5811.729.788.064.4838.13100.005.2340.231314.1313.4613.4610.116.325.3537.17100.005.2937.791418.5515.2010.6610.216.044.4034.95100.005.1234.131532.7620.8510.596.553.803.1822.27100.003.7123.191633.8535.7611.593.372.481.4111.53100.002.6315.471728.0735.6320.683.811.691.258.88100.002.5314.06含計(jì)20.7420.0715.1010.917.525.1620.50100.003.74注：平均流動時(shí)間的計(jì)算方法：第①至⑥列的組中值分別取0.75年、1.5年、2.5年、3.5年、4.5年、5.5年。第⑦列所對應(yīng)的是“六年以上”組。其組中值比較復(fù)雜，流動兒童的流動時(shí)間受其年齡的影響。0～5歲的流動兒童的流動時(shí)間不可能為六年以上；6歲組兒童的流動時(shí)間若為“六年以上”，則必然足六年；7～14周歲流動兒童的“六年以上”組的組中值參照“國家人口和計(jì)劃生育委員會2011年流動人口監(jiān)測”有關(guān)數(shù)據(jù)。該調(diào)查獲取了流動兒童確切的流動時(shí)間數(shù)據(jù)。對于調(diào)查到的流動兒童中流動時(shí)間為六年以上的兒童，其分年齡的流動時(shí)間均值如下。根據(jù)2011年流動人口監(jiān)測計(jì)算平均流動時(shí)間（流動時(shí)間6年以上）年齡7891011121314151617合計(jì)流動時(shí)間均值（年）7.137.768.278.779.179.6510.0010.3410.3910.8011.149.36第⑩列百分比的計(jì)算方法為：平均流動時(shí)間/年齡。數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)長表1%抽樣數(shù)據(jù)。表5分年齡的流動兒童流動時(shí)間構(gòu)成和平均流動時(shí)間四流動兒童的受教育狀況近年來政府的重視和大力投入有沒有改善流動兒童義務(wù)教育狀況？適齡流動兒童有沒有機(jī)會接受學(xué)前教育？流動兒童在城市接受完義務(wù)教育以后面對高中教育和高考何去何從？這些問題亟須最新的人口普查數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)信息，以服務(wù)決策參考。（一）學(xué)齡前教育情況學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系中的重要組成部分。但由于學(xué)前教育沒有被納入義務(wù)教育體系，是各級教育中的薄弱環(huán)節(jié)。由于制度障礙，流動兒童的學(xué)前教育問題比較嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)公辦幼兒園對非戶籍兒童設(shè)置了較高的入園門檻，例如，在上海的流動兒童進(jìn)入公辦幼兒園需提供名目繁多且嚴(yán)格的材料，包括父母的居住情況、工作年限、繳納保險(xiǎn)年限、持有《上海市居住證》情況等，這些條件使大多數(shù)從事較低水平工作的農(nóng)民工子女望“園”興嘆。而流動兒童家庭又無力承擔(dān)私立幼兒園的高額費(fèi)用，無奈之下很多流動兒童父母要么把孩子送回老家，要么選擇收費(fèi)低廉、資質(zhì)較差的民辦非正規(guī)托幼教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)六普數(shù)據(jù)分析，我國0～5歲學(xué)齡前流動兒童規(guī)模達(dá)到899萬人。近年來，學(xué)齡前流動兒童規(guī)模迅速擴(kuò)大，與出生高峰疊加，給大城市帶來入園入托潮，對我國學(xué)前教育體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是在一些流動人口高度聚集的城市，入園入托更成為流動兒童的奢望。筆者計(jì)算了各省區(qū)市3～5歲幼兒中流動幼兒所占的比例，全國每十個(gè)3～5歲的幼兒中就有一個(gè)是流動者，這在一些大城市中更為凸顯，例如上海和北京的對應(yīng)比例已分別高達(dá)44.22%和38.13%，相當(dāng)于平均每十個(gè)幼兒中約有四個(gè)是流動幼兒。此外，浙江、內(nèi)蒙古、廣東、福建等省份幼兒比例也較高，分別為30.13%、23.98%、21.58%和21.65%。學(xué)前教育規(guī)劃需要有前瞻性，提前考慮人口的分布、流動趨勢和出生規(guī)模，但是不少地方政府的相關(guān)規(guī)劃中仍然沒有準(zhǔn)確把握學(xué)齡前兒童的變動趨勢，導(dǎo)致流動適齡兒童沒有機(jī)會接受學(xué)前教育，這在北京和上海兩個(gè)特大城市表現(xiàn)最為明顯。據(jù)北京市第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，2010年北京市有入園需求的3～5歲兒童達(dá)38萬人，而現(xiàn)有園所能夠容納的兒童數(shù)量最多為20萬人，北京市學(xué)前教育學(xué)位缺口約18萬個(gè)。這意味著當(dāng)前北京適齡幼兒近一半被排除在幼兒教育機(jī)構(gòu)以外。盡管北京市政府2011年出臺政策提出3年增加學(xué)位7.5萬個(gè)，但是增加的學(xué)位數(shù)不到缺口的一半，即使此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也仍然有約10萬適齡幼兒的學(xué)前教育需求無法滿足。沒有北京戶籍、家庭收入較低的流動幼兒將首先被“擠出”幼兒園。上海面臨的情況同樣嚴(yán)峻，根據(jù)上海第六次人口普查相關(guān)資料，上海市有45.3萬3～5歲兒童（張燕、李相禹，2010），根據(jù)上海市3～5歲兒童中流動兒童的比例44.22%，可以估計(jì)2010年上海3～5歲流動兒童約為20萬人。而上海官方公布的幼兒園在園兒童中，非戶籍兒童僅有12萬人。這意味著，上海的流動兒童中僅六成左右進(jìn)入幼兒園，另外四成流動兒童沒有機(jī)會接受正規(guī)的學(xué)前教育。（二）義務(wù)教育情況我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，我國兒童在正常情況下6周歲入學(xué)接受學(xué)校教育。本文對6～14歲流動兒童的就學(xué)狀況進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，6～11歲和12～14歲的流動兒童的在校比例分別為96.40%和96.20%（見表6）。這說明，絕大部分的適齡流動兒童正在學(xué)校接受義務(wù)教育，流動兒童接受義務(wù)教育情況良好。表6分年齡段的流動兒童受教育狀況和學(xué)業(yè)完成情況單位：%受教育狀況和學(xué)業(yè)完成情況6～11歲12～14歲15～17歲未上學(xué)2.900.300.06在校96.4096.2077.43畢業(yè)0.533.0021.00輟學(xué)0.090.120.50肄業(yè)0.050.320.92其他0.040.050.08合計(jì)100.00100.00100.00數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查長表數(shù)據(jù)。表6分年齡段的流動兒童受教育狀況和學(xué)業(yè)完成情況在6～14歲義務(wù)教育年齡段流動兒童中，除了96%左右進(jìn)入學(xué)校接受教育以外，其他兒童的受教育狀況又是怎樣的？根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可以獲得6～14周歲兒童不按《義務(wù)教育法》規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的信息，分為以下四種情況：（1）僅僅小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)就終止學(xué)業(yè)者；（2）小學(xué)輟學(xué)者；（3）初中輟學(xué)者；（4）未上過學(xué)者。通過分析上述四種流動兒童在全部流動兒童中所占比例可知，全國6～14歲義務(wù)教育階段適齡流動兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例為2.94%。6～11歲流動兒童中，未按規(guī)定接受義務(wù)教育者占3.52%（見表7），其中，未上過學(xué)者占2.90%，小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)就終止學(xué)業(yè)者占0.57%，說明該年齡段未按規(guī)定接受義務(wù)教育的流動兒童延遲上學(xué)者是主體，小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)就終止學(xué)業(yè)者居其次。在12～14歲流動兒童中，未按規(guī)定接受義務(wù)教育者占1.71%，其中絕大多數(shù)是在小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)后就終止了學(xué)業(yè)，比例達(dá)1.09%。15～17歲的大齡兒童基本上已經(jīng)離開了小學(xué)和初中，可未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例仍較高，達(dá)到2.41%。表7分年齡段的流動兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育所占比例單位：%6～11歲12～14歲15～17歲未按規(guī)定接受義務(wù)教育合計(jì)3.521.712.41未上過學(xué)2.900.300.06小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)就終止學(xué)業(yè)0.571.091.58小學(xué)輟學(xué)0.050.170.06初中輟學(xué)0.000.150.71其他教育情況96.4898.2997.59合計(jì)100.00100.00100.00數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查長表數(shù)據(jù)。表7分年齡段的流動兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育所占比例農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童和非農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的情況表現(xiàn)出不同的模式（見圖4），非農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童的教育情況與城鎮(zhèn)本地兒童十分接近，明顯好于農(nóng)業(yè)戶口流動兒童。圖4中的三條曲線分別描繪了6～17周歲的農(nóng)業(yè)戶口流動兒童、非農(nóng)業(yè)戶口流動兒童和城鎮(zhèn)非流動兒童三類兒童分年齡未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例。6歲的兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例較高（超過10%），主要是因?yàn)橐徊糠謨和瘺]有在6歲“及時(shí)”上學(xué)。非農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童與城鎮(zhèn)非流動兒童的比例十分相近，都保持在低水平。農(nóng)業(yè)戶口流動兒童與非農(nóng)業(yè)戶口流動兒童的教育從11歲開始出現(xiàn)分化，而且差距隨著年齡增加繼續(xù)擴(kuò)大（15歲之后有所緩解）。從14歲開始，非農(nóng)業(yè)戶口流動兒童和城鎮(zhèn)非流動兒童的比例都已經(jīng)低于1%，但是農(nóng)業(yè)戶口流動兒童比例保持在2.5%以上。圖46～17周歲流動兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育比例（三）高中教育情況大齡流動兒童接受高中教育的比例偏低而且存在教育延遲現(xiàn)象。絕大部分15歲的流動兒童還在學(xué)校接受教育，在校率達(dá)到89%；但16歲和17歲流動兒童的教育機(jī)會則明顯減少，在校比例急劇下降，分別是81%和69%。16歲和17歲流動兒童除了教育機(jī)會偏少以外，在校者中還有一部分兒童學(xué)習(xí)進(jìn)程推遲，他們應(yīng)該是讀高中的年齡，然而16歲在校流動兒童中尚有15%在讀初中，17歲在校流動兒童中尚有6%在讀初中?？缡×鲃拥母咧性谛Ａ鲃觾和€面臨異地高考問題。本文結(jié)合六普資料和其他數(shù)據(jù)估算，近期每年有接近30萬人面臨異地高考問題。異地高考問題關(guān)系到眾多流動兒童和流動家庭的發(fā)展，同時(shí)事關(guān)國家近期社會穩(wěn)定及遠(yuǎn)期發(fā)展大計(jì)，亟須積極穩(wěn)妥地加以解決。五結(jié)論和討論（一）主要結(jié)論（1）全國0～17周歲流動兒童規(guī)模達(dá)3581萬人，在2005年的基礎(chǔ)上增加41.37%，且有繼續(xù)增長的趨勢。各年齡流動兒童年齡分布比較均勻，全國0～5周歲學(xué)齡前流動兒童、6～14周歲義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童和15～17歲大齡流動兒童的規(guī)模分別是899萬人、1393萬人和1290萬人。（2）流動兒童中，3～5周歲學(xué)齡前流動兒童和6～14周歲義務(wù)教育階段流動兒童性別比明顯高于留守兒童；15～17周歲流動兒童性別比低于留守兒童。這說明3～5周歲學(xué)齡前和6～14周歲義務(wù)教育階段的流動兒童中的男孩比例高于同年齡段的留守兒童中男孩的比例，15～17周歲的大齡流動兒童中男孩比例小于同齡的留守兒童中男孩的比例。（3）大多數(shù)流動兒童來自農(nóng)村。在0～17周歲的流動兒童中，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口只占19.65%。全國0～17周歲農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到2877萬人。（4）近半數(shù)流動兒童集中在廣東、浙江、江蘇、河南、四川、福建和山東。七個(gè)省份占全國流動兒童的45.71%，人數(shù)之和達(dá)1637萬人。（5）全國約1/8的兒童是流動兒童。部分地區(qū)流動兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨?，上海市每十個(gè)兒童中就有四個(gè)是流動兒童，北京和浙江每十個(gè)兒童中有三個(gè)是流動兒童。城鎮(zhèn)兒童中流動兒童比例更高，全國城鎮(zhèn)每四個(gè)兒童中就有一個(gè)是流動兒童。而且，在上海和浙江的城鎮(zhèn)將近一半的兒童是流動兒童。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州比例都超過30%。（6）跨省流動兒童占全部流動兒童的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。北京、天津、上海的流動兒童以跨省流動兒童占主導(dǎo)，所占比例超過90%；浙江、廣東和新疆的比例也比較高。山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份省內(nèi)流動兒童的比例占90%以上，而且以縣內(nèi)跨鄉(xiāng)為主。（7）遠(yuǎn)距離的跨省流動兒童集中流動到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東、浙江、上海、江蘇和北京五省市的跨省流動兒童最為集中，接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童總份額的63.18%。安徽、河南、四川、湖南和貴州五個(gè)省份共輸送了50.89%的跨省流動兒童，是跨省流動兒童的重點(diǎn)來源省份。（8）流動兒童多在流入地長期居住學(xué)習(xí)，并不像人們普遍認(rèn)為的是暫時(shí)的。流動兒童在戶口登記地以外地區(qū)流動的平均時(shí)間為3.74年。0～14歲的流動兒童平均外出流動的時(shí)間隨年齡而增長；由于新增流動人口的影響，15～17歲流動兒童的平均流動時(shí)間比較短。值得一提的是，0～6歲流動兒童在外流動的平均年數(shù)占他們年齡數(shù)的比例高于50%，說明這些兒童自出生以來至少有一半時(shí)間在外流動。（9）學(xué)齡前流動兒童的快速增長，與近年的出生高峰疊加，形成大城市入園入托高峰。學(xué)前教育規(guī)劃需要有前瞻性，提前考慮人口的分布、流動趨勢和出生規(guī)模，但是不少地方政府的相關(guān)規(guī)劃中仍然沒有準(zhǔn)確把握學(xué)齡前兒童的變動趨勢，導(dǎo)致流動適齡兒童沒有機(jī)會接受學(xué)前教育，這在北京和上海兩個(gè)特大城市表現(xiàn)最為明顯。各省3～5歲幼兒中流動幼兒所占比例