治理吸納慈善：中國(guó)慈善事業(yè)綜述

治理吸納慈善中國(guó)慈善事業(yè)綜述

一前言2019年是新中國(guó)成立七十周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。這一年，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常特殊。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得諸多新進(jìn)展，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。這包括：第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功召開(kāi)，“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)月球區(qū)域軟著陸及采樣返回，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，5G正式在國(guó)內(nèi)開(kāi)啟商用時(shí)代等。另一方面，黑天鵝也不斷起飛，中美經(jīng)貿(mào)沖突、香港修例風(fēng)波等政治和經(jīng)濟(jì)事件不斷影響著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。受此宏觀環(huán)境的影響，2019年中國(guó)慈善事業(yè)總體上保持一種相對(duì)平穩(wěn)、增長(zhǎng)放緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果說(shuō)，2018年是我國(guó)民間慈善事業(yè)開(kāi)始適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的話，那么，2019年則是整個(gè)民間慈善事業(yè)被進(jìn)一步納入國(guó)家治理體系當(dāng)中。中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出“治理吸納慈善”的總體特征。雖然這種強(qiáng)調(diào)不同治理機(jī)制之間互補(bǔ)嵌入的“互動(dòng)式治理”[1]在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中常有變形和爭(zhēng)議，但是我們依然可以看到，民間慈善在正式空間里的野蠻生長(zhǎng)就此告一段落，慈善開(kāi)始在整體上成為國(guó)家治理體系的一部分，并為國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。國(guó)家與社會(huì)正逐步耦合成一種統(tǒng)一、復(fù)雜且充滿(mǎn)不確定性的雙向嵌入關(guān)系。與此同時(shí)，以企業(yè)為主體，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和影響力投資為主題的商業(yè)慈善在各種質(zhì)疑聲中方興未艾。科技賦能、商業(yè)向善在為創(chuàng)新社會(huì)治理提供強(qiáng)大的社會(huì)及技術(shù)支撐的同時(shí)，卻也伴隨著紛繁復(fù)雜的爭(zhēng)議。同時(shí)，在政府慈善和商業(yè)慈善的雙重?cái)D壓下，力圖獨(dú)立發(fā)展的民間慈善面臨諸多挑戰(zhàn)，但是青年參與公益慈善以及由此帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)自組織的志愿服務(wù)，仍然展示出“野草公益”的新的回歸。在未來(lái)的中國(guó)，慈善事業(yè)必然會(huì)因應(yīng)政府、商業(yè)和社會(huì)要求而產(chǎn)生不同的話語(yǔ)和實(shí)踐。二總體穩(wěn)中向好：2019年中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r2019年是《慈善法》實(shí)施三周年，雖然面臨著諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)慈善事業(yè)的法治化、專(zhuān)業(yè)化和行業(yè)化程度仍然在進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年中國(guó)慈善事業(yè)的基本面在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下依然相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)組織總量和慈善捐贈(zèng)總量持續(xù)增長(zhǎng)，志愿服務(wù)、慈善資產(chǎn)管理和行業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。（一）社會(huì)組織總量增長(zhǎng)放緩根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)和基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)社會(huì)組織總量為86.7萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體37.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.7萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)7580個(gè)。[2]三類(lèi)社會(huì)組織的總量分別較2018年增長(zhǎng)1.64%、9.68%和7.76%，年增長(zhǎng)率均低于2018年（分別為3.1%、10.8%、11.4%）。全國(guó)共有社區(qū)服務(wù)中心2.6萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)站16.7萬(wàn)個(gè)。[3]由于統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，基金會(huì)中心網(wǎng)的觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)已達(dá)到7938家，高于民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，公募基金會(huì)1618家，非公募基金會(huì)6320家。公募基金會(huì)總數(shù)與2018年持平，非公募基金會(huì)則較2018年增長(zhǎng)17.2%[4]。民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，截至2019年底，全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織總數(shù)已超過(guò)7500個(gè)，較2018年（5285個(gè)）增長(zhǎng)了四成以上，占到全國(guó)社會(huì)組織總量的0.865%以上，凈資產(chǎn)合計(jì)約1600億元。[5]相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月底，全國(guó)已有1260家慈善組織獲得公開(kāi)募捐資格，673家慈善組織備案了12641個(gè)公開(kāi)募捐方案[6]。社會(huì)組織也越來(lái)越吸引更多職業(yè)社工參與。2019年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到55.37萬(wàn)人，較2018年（42.45萬(wàn)人）增長(zhǎng)30.44%，創(chuàng)歷史新高[7]。隨著《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的頒布執(zhí)行，境外非政府組織2019年在中國(guó)的發(fā)展也逐漸活躍。境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織，其在我國(guó)可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)[8]，是推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。截至2019年底，按照《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》注冊(cè)登記在華活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)共有524家，備案臨時(shí)活動(dòng)2441件。其中，注冊(cè)登記最多的省市依次為北京165家、上海105家、廣東37家、云南28家、四川24家，合計(jì)占到全國(guó)總量的68.51%。81.11%的境外非政府組織注冊(cè)登記代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位集中在商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、友協(xié)、林業(yè)、科技、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等九大系統(tǒng)。主要業(yè)務(wù)活動(dòng)集中在商務(wù)領(lǐng)域的占比41.98%，其次為教育、民政、衛(wèi)生領(lǐng)域，占比分別為9.9%、8.4%、6.9%?？傮w來(lái)看，2019年境外非政府組織注冊(cè)登記代表機(jī)構(gòu)的年增長(zhǎng)率逐漸趨于平緩，并且表現(xiàn)出分布地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位高度集中的特征。[9]（二）志愿服務(wù)開(kāi)啟新的征程截至2020年3月16日我國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，志愿團(tuán)體116.36萬(wàn)個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間22.68億小時(shí)。[10]注冊(cè)志愿者總數(shù)較2018年增長(zhǎng)13.9%，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間較2018年增長(zhǎng)3.2%。志愿服務(wù)活動(dòng)已覆蓋醫(yī)療、教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、體育和“一帶一路”等多個(gè)領(lǐng)域，成為新時(shí)代凝聚廣大人民群眾力量、共同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。2019年在黨和政府的高度重視之下，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展邁入新時(shí)代、開(kāi)啟了新征程。2019年1月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在考察調(diào)研天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里社區(qū)全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織時(shí)，稱(chēng)贊志愿者是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，強(qiáng)調(diào)志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行。各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。[11]2019年7月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在《致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信》中再次肯定了新時(shí)代志愿服務(wù)的重要地位與重大作用，要求各級(jí)黨委和政府給予志愿服務(wù)更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。[12]2019年12月27日，國(guó)務(wù)院扶貧辦首次公示“志愿者扶貧50佳案例”，旨在深入挖掘志愿者扶貧典型。（三）慈善資源總量略有下降相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)社會(huì)公益資源總量為3374億元[13]，較2018年的3407億元減少0.97%，而較2017年的3217億元增長(zhǎng)4.88%。其中，2019年社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，較2018年的1270億元增長(zhǎng)4.72%，較2017年的1526億元減少12.84%；2019年志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元[14]，較2018年的823.64億元增長(zhǎng)了9.7%，較2017年的548億元增長(zhǎng)64.89%。胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2019胡潤(rùn)慈善榜》統(tǒng)計(jì)了114位中國(guó)慈善家的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，2019年度捐贈(zèng)總額為225億元，較2018年度增長(zhǎng)3%；但是平均捐贈(zèng)額為2億元，較2018年度下降10%。平均捐贈(zèng)額占上榜慈善家平均財(cái)富的0.4%，較2018年度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。在榜單排名方面，萬(wàn)向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯偉鼎捐出其持有的萬(wàn)向三農(nóng)全部股權(quán)，設(shè)立魯冠球三農(nóng)扶志基金慈善信托，市值49.6億元，位居榜首；騰訊主要?jiǎng)?chuàng)始人之一陳一丹以35億元捐贈(zèng)額排名第二，主要包括捐贈(zèng)騰訊股票成立慈善信托，市值34億元；恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印以16億元捐贈(zèng)額排名第三，主要向其家鄉(xiāng)周口市捐贈(zèng)6.5億元，向廣東扶貧濟(jì)困日捐贈(zèng)5億元等。在捐贈(zèng)方向方面，教育領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)依然是近五年最多的，占比35%，較2018年度減少6個(gè)百分點(diǎn)；扶貧領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)在近五年呈逐年上升態(tài)勢(shì)，以占比29%排名第二，較2018度增加11個(gè)百分點(diǎn)；捐贈(zèng)慈善基金會(huì)等公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人數(shù)占比16%排名第三，較2018年度減少2個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)以6%排名第四，較2018年度減少7個(gè)百分點(diǎn)。[15]除了慈善家的大額捐贈(zèng)，彩票公益金和互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)在2019年依然是國(guó)內(nèi)慈善資源的主要來(lái)源。不過(guò)，彩票公益金的降幅超過(guò)10%。財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年彩票公益金募集量為1140.46億元，比上年度1313.62億元減少了173.16億元，降幅為13.18%，其中福利彩票籌集公益金557.28億元，體育彩票籌集公益金583.18億元。[16]2019年上半年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)為全國(guó)1400多家公募慈善組織發(fā)布募捐信息1.7萬(wàn)余條，累計(jì)獲得52.6億人次的點(diǎn)擊、關(guān)注和參與，募集善款總額超過(guò)18億元[17]。2019年“99公益日”在籌款額、透明度和覆蓋面上再創(chuàng)新高：愛(ài)心網(wǎng)友4800萬(wàn)人次通過(guò)騰訊公益平臺(tái)捐出善款17.83億元，超過(guò)2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會(huì)提供的3.9999億元配捐，本年度“99公益日”總共募得善款24.9億元[18]。但與此同時(shí)，2019年互聯(lián)網(wǎng)募捐領(lǐng)域的危機(jī)事件頻發(fā)，民眾對(duì)建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的呼聲持續(xù)高漲。（四）慈善資產(chǎn)管理相對(duì)保守2019年1月1日，《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》正式施行。這對(duì)我國(guó)慈善資產(chǎn)管理具有重要意義，因而有人將2019年稱(chēng)為“慈善資產(chǎn)管理元年”。相關(guān)研究報(bào)告顯示，我國(guó)慈善資產(chǎn)管理普遍存在投資行為保守的現(xiàn)象，2/3以上的基金會(huì)只存款不投資，由此可能導(dǎo)致投資業(yè)績(jī)不佳。其主要原因包括：慈善組織所有權(quán)缺位，導(dǎo)致受托人的定位及其權(quán)利義務(wù)模糊；在慈善認(rèn)知和倫理方面，秉持捐款是神圣而不能承受投資風(fēng)險(xiǎn)的觀念；行業(yè)內(nèi)存在慈善組織“投資損失須由理事賠償”的不實(shí)流言；慈善組織投資缺乏信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[19]自《慈善法》頒布以來(lái)，慈善信托迅速成為我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要方式，也成為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的重要渠道。慈善信托數(shù)量逐年遞增，社會(huì)各界積極探索和實(shí)踐慈善信托?！?019年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，全國(guó)共設(shè)立慈善信托119單，較2018年增長(zhǎng)37%，信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模9.33億元，較2018年下降18%；備案慈善信托273單，信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模29.35億元。[20]2019年在蘭州市民政局備案的光信善·昆山慈善信托1號(hào)的財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)5億元，成為自《慈善法》頒布以來(lái)我國(guó)最大規(guī)模的貨幣資金類(lèi)慈善信托。慈善信托資金的支持領(lǐng)域已經(jīng)從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、兒童福利、扶貧濟(jì)困、環(huán)境治理等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，逐步拓展到行業(yè)支持、公益金融、文化保育、社會(huì)企業(yè)等新興慈善領(lǐng)域，以及鄉(xiāng)村振興、航天科技、“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。整體來(lái)看，2019年我國(guó)慈善信托具有單筆規(guī)模仍以百萬(wàn)以下級(jí)別居多，千萬(wàn)元級(jí)及以上的極少；備案單位集中在東部地區(qū)，但西部地區(qū)慈善信托發(fā)展速度較快；信托期限仍以短期（5年以下）為主；受托人仍以信托公司為主，自然人委托人顯著增加等基本特征。[20]三治理吸納慈善：2019年中國(guó)慈善事業(yè)的總體特征厘清政府與慈善組織的互動(dòng)邏輯是當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主軸，也是理解其發(fā)展趨勢(shì)和基本特征的核心視角。不同于西方的市民社會(huì)，中國(guó)民間慈善事業(yè)的獨(dú)立性常常是非制度化和非正式的，在各個(gè)層面為國(guó)家權(quán)力所滲透。因而，強(qiáng)調(diào)多元合作的治理理論，以及強(qiáng)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入理論，成為解釋中國(guó)公益慈善領(lǐng)域一系列復(fù)雜現(xiàn)象的重要框架。無(wú)論是“行政吸納社會(huì)”[21]，還是“行政吸納服務(wù)”[22]，都揭示了在權(quán)力分配格局中國(guó)家的主導(dǎo)性和社會(huì)的依附性。這種治理吸納模式的主要內(nèi)容是政府以治理的方式有選擇地吸納社會(huì)組織的治理能力[23]，將生長(zhǎng)中的社會(huì)力量吸納進(jìn)入可控的行政軌道之中，政府以此實(shí)現(xiàn)了“控制”手段的柔性化和隱性化[24]，社會(huì)則在嵌入國(guó)家治理體系的過(guò)程中有可能拓展參與空間，獲取政府資源，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展歷程實(shí)際上就是原有計(jì)劃體制內(nèi)的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)逐步脫嵌于計(jì)劃體制，形成現(xiàn)代公益慈善的運(yùn)作規(guī)則和法治體系，進(jìn)而與原有體制互動(dòng)、再嵌入現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的過(guò)程。這成為改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的總體特征。2019年，這種“治理吸納慈善”繼續(xù)得到強(qiáng)化，慈善正在被全方位地吸納到新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化潮流中。（一）國(guó)家層面：治理吸納慈善2019年，慈善事業(yè)被進(jìn)一步納入國(guó)家治理體系之中，治理吸納慈善的發(fā)展趨勢(shì)得到強(qiáng)化。作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理吸納慈善在表現(xiàn)形式上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，但實(shí)質(zhì)上卻有著鮮明的等級(jí)秩序或差序格局。在國(guó)家層面，其主要表現(xiàn)為各級(jí)政府職能部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，同時(shí)大力發(fā)展慈善會(huì)等官辦慈善組織，以治理的方式有選擇地吸納慈善組織在第三次分配中的重要作用。1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作成為慈善事業(yè)首要任務(wù)2019年，全力推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展依然是中國(guó)慈善事業(yè)的首要任務(wù)，全國(guó)和省級(jí)社會(huì)組織基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。《2019年民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織黨建工作要點(diǎn)》明確了部管社會(huì)組織黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)也為其他社會(huì)組織黨建工作指明了方向：加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在部管社會(huì)組織中貫徹落實(shí)；以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨建質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變；以增強(qiáng)黨務(wù)工作者和黨員能力素質(zhì)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)和選樹(shù)，加大內(nèi)外宣傳力度，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤言論；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，大力推進(jìn)部管社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以抓好組織實(shí)施為努力方向，提升黨建管理服務(wù)整體水平。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會(huì)組織的章程。早在2018年民政部公布的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》中，就已寫(xiě)入“在社會(huì)組織中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為中國(guó)共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件”等內(nèi)容。在此背景下，各級(jí)民政部門(mén)結(jié)合登記管理工作，多環(huán)節(jié)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。在社會(huì)組織登記時(shí)，要求提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書(shū)》和《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》，成立時(shí)要同步建立黨的組織，開(kāi)展黨的工作。在章程核準(zhǔn)時(shí)，要求將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)表述載入社會(huì)組織章程。在年檢（年報(bào)）時(shí)，要求詳細(xì)填報(bào)黨建工作基本情況，向黨建工作存在問(wèn)題的社會(huì)組織發(fā)放整改建議書(shū)。在評(píng)估時(shí)，將黨建工作開(kāi)展情況作為社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的重要指標(biāo)，逐年增加黨建工作的分值權(quán)重，應(yīng)建未建黨組織的社會(huì)組織，不得評(píng)為4A及以上等級(jí)。探索推動(dòng)社會(huì)組織巡察，督促軟弱渙散黨組織積極進(jìn)行整改，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部活動(dòng)的規(guī)范性。[25]2.強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，不斷深化慈善事業(yè)管理部門(mén)改革2019年2月，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和中辦、國(guó)辦《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求，民政部新組建了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，充分整合慈善社會(huì)工作的有關(guān)職能和力量。其主要職責(zé)包括：擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法；擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開(kāi)獎(jiǎng)和銷(xiāo)毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷(xiāo)行為；擬訂社會(huì)工作和志愿服務(wù)政策，組織推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)內(nèi)呼吁多年的公益慈善與社會(huì)工作的合流逐步在政府層面開(kāi)始體現(xiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局）沿用了之前的名稱(chēng)，但其主要職責(zé)變更為：擬訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權(quán)限對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)地方對(duì)社會(huì)組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。社會(huì)組織管理局剝離了境外非政府組織、社會(huì)工作方面的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，與《慈善法》相關(guān)的慈善事業(yè)管理和監(jiān)督職能也轉(zhuǎn)移到新成立的慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，從而工作職責(zé)更加專(zhuān)注社會(huì)組織領(lǐng)域。除此之外，2019年1月25日正式掛網(wǎng)的中辦、國(guó)辦《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中設(shè)立兒童福利司，這是民政部首次單獨(dú)就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局。1993年，兒童福利的工作職責(zé)歸口社會(huì)事務(wù)司，設(shè)置兒童福利和收養(yǎng)處，負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)工作，以及制訂有關(guān)兒童收養(yǎng)的政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)地方保護(hù)婦女兒童權(quán)益。2008年，兒童福利的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移至新成立的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。2019年，兒童福利的工作職責(zé)則從社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司轉(zhuǎn)移出來(lái)，歸口至新成立的兒童福利司。兒童福利行政管理級(jí)別首次升格為“司”，被認(rèn)為“是具有里程碑意義的重大事件”[26]。這些相關(guān)職能部門(mén)的改革，體現(xiàn)了民政部黨組織對(duì)新時(shí)代慈善社工事業(yè)的新定位、新要求和使命擔(dān)當(dāng)，公益慈善與社會(huì)工作的整合也將是一個(gè)更加合理的社會(huì)治理格局，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)慈善社工事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是其具體如何行動(dòng)，則有待進(jìn)一步觀察。3.優(yōu)化社會(huì)協(xié)同，重視發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用黨的十九屆四中全會(huì)首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，這就從根本上明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。作為助力解決貧困問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，以慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要形式開(kāi)展分配活動(dòng)。民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，2019年全國(guó)有4.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展了6.2萬(wàn)個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入資金超過(guò)600億元。僅在2019年9月召開(kāi)的第七屆中國(guó)慈展會(huì)上就對(duì)接扶貧資金近75億元[27]，國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年12月27日發(fā)布“社會(huì)組織扶貧50佳案例”，深入總結(jié)社會(huì)組織參與扶貧的經(jīng)驗(yàn)?；饡?huì)作為第三次分配的重要主體，對(duì)引導(dǎo)區(qū)域之間慈善資源的循環(huán)趨于平衡起著不可替代的重要作用。截至2019年12月31日，除民政部和東部地區(qū)外，其他地區(qū)的基金會(huì)執(zhí)行的項(xiàng)目基本在本區(qū)域內(nèi)（占比均超過(guò)97%），西部地區(qū)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益慈善發(fā)展較為弱勢(shì)的地區(qū)，得到了來(lái)自部級(jí)基金會(huì)和東部地區(qū)基金會(huì)大量的項(xiàng)目關(guān)注與資源輸入。從作為資源接收方的項(xiàng)目執(zhí)行地區(qū)看，在西部地區(qū)開(kāi)展的基金會(huì)項(xiàng)目有一半來(lái)自其他地區(qū)，接受項(xiàng)目資源輸入的比例最高。[28]2019年，宗教界開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，在宗教界制定的五年規(guī)劃中，都把公益慈善工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。宗教界開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)主要圍繞脫貧攻堅(jiān)、宗教慈善周和災(zāi)害響應(yīng)等工作展開(kāi)，既有宗教工作部門(mén)協(xié)調(diào)下的統(tǒng)一行動(dòng)，也有自發(fā)參與的聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大陸宗教背景的基金會(huì)達(dá)到148家，但是其活躍程度比較低，影響力比較小，透明度仍待提高。[29]防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的慈善參與同樣是慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配作用的重要途徑。近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)力量蜂擁而至致使災(zāi)害救助無(wú)序的現(xiàn)象，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)法律和政策支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序高效地加入救災(zāi)工作，在黨和政府的高度重視下，社會(huì)力量參與災(zāi)害救助的專(zhuān)業(yè)性、組織性得到迅速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月，在全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)組織約86.7萬(wàn)家，其中社會(huì)救援領(lǐng)域有1500多家。[30]據(jù)有關(guān)部門(mén)的初步統(tǒng)計(jì)，截止到2019年7月31日，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及紅十字會(huì)、工青婦等群團(tuán)組織，各級(jí)政府部門(mén)管理或指導(dǎo)但未在民政部門(mén)登記的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救援隊(duì)伍總數(shù)為1709支，專(zhuān)職救援人數(shù)共計(jì)13905人，平均每支隊(duì)伍8人；隊(duì)員共計(jì)179119人，平均每百萬(wàn)人口138人；志愿者人數(shù)共計(jì)423475人，平均每百萬(wàn)人口326人。與此同時(shí)，災(zāi)害事件以極高的關(guān)注度和敏感度受全民矚目，參與其中的社會(huì)力量接收社會(huì)捐贈(zèng)或深入災(zāi)情中心更受到公眾監(jiān)督，因此加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)行信息披露的透明化和救災(zāi)能力發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化尤為重要。[31]4.推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織與慈善活動(dòng)黨和國(guó)家高度重視慈善組織在創(chuàng)新社會(huì)治理和參與第三次分配中的獨(dú)特作用，同時(shí)也繼續(xù)推進(jìn)法治慈善的進(jìn)程。其一是進(jìn)一步規(guī)范慈善捐贈(zèng)。2019年4月11日，第一張個(gè)人捐贈(zèng)電子發(fā)票由中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)開(kāi)出。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)攜手支付寶，打造了“捐贈(zèng)到賬-填寫(xiě)開(kāi)票信息-開(kāi)具發(fā)票-推送至發(fā)票管理小程序”的捐贈(zèng)電子發(fā)票全流程場(chǎng)景。此舉順應(yīng)信息化的大趨勢(shì)，在公募和網(wǎng)絡(luò)籌款的大形勢(shì)下，小額捐贈(zèng)體量不斷加大，電子發(fā)票經(jīng)過(guò)財(cái)政部監(jiān)制，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等效力，保障了慈善組織的權(quán)威性，更加利于慈善組織動(dòng)員公眾參與籌款活動(dòng)。2019年9月2日，湖北省慈善總會(huì)啟動(dòng)“湖北省公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)（電子）系統(tǒng)”，開(kāi)具了湖北省第一張電子捐贈(zèng)票據(jù)。二是完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系。2019年，先有德云社相聲演員吳鶴臣在自己有房產(chǎn)、車(chē)輛及大病醫(yī)保的情況下，在某平臺(tái)發(fā)起百萬(wàn)元籌款，后有“細(xì)雨籌”平臺(tái)屢次爽約提款承諾，這反映出個(gè)人求助平臺(tái)的監(jiān)管體系有待完善。與此同時(shí)，達(dá)利集團(tuán)因涉嫌“發(fā)布虛假公益廣告”被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)出3600余萬(wàn)元的巨額罰單，深圳市遼建友教育基金會(huì)以承諾預(yù)期回報(bào)的方式公開(kāi)募捐被民政部門(mén)給予警告行政處罰。2019年全國(guó)社會(huì)組織信用信息共享平臺(tái)正式上線，提高了社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單的信息化管理水平。截至2019年12月17日，該平臺(tái)有效歸集全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄信息6024條、嚴(yán)重違法失信名單信息2354條，并同步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新。[32]5.夯實(shí)行業(yè)抓手，大力發(fā)展慈善會(huì)等官辦慈善組織自1994年中華慈善總會(huì)成立至今，慈善會(huì)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)已有300多家團(tuán)體會(huì)員，逐步完善覆蓋全國(guó)的擁有省（區(qū)、市）市區(qū)縣街道五級(jí)建制的慈善體系。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，慈善會(huì)系統(tǒng)在組織數(shù)量、籌款規(guī)模、品牌項(xiàng)目、社會(huì)影響力等方面的綜合實(shí)力得到了迅速提升。慈善會(huì)系統(tǒng)是我國(guó)在特定歷史時(shí)期建立起來(lái)的一種慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，雖然有獨(dú)立法人的法律定位，但是各級(jí)慈善會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中依舊具有較為明顯的官辦色彩，長(zhǎng)期承擔(dān)著民政等政府部門(mén)委托的工作任務(wù)，在緊急情況下發(fā)揮著運(yùn)用政府資源和動(dòng)員社會(huì)資源的行政職能，成為政府規(guī)劃和監(jiān)管慈善事業(yè)的重要抓手。各地慈善會(huì)的法定代表人也較多為當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)負(fù)責(zé)人。官民交錯(cuò)的混合屬性是慈善會(huì)系統(tǒng)最顯著的特征，主要表現(xiàn)為：在實(shí)行法人治理、獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)民政部門(mén)的相關(guān)行政管理職能；在實(shí)施社會(huì)招聘的同時(shí)，部分工作人員擁有公務(wù)員和事業(yè)編制；具體運(yùn)行模式以社會(huì)團(tuán)體之名，行基金會(huì)之實(shí)；資源籌集方面憑借行政優(yōu)勢(shì)壟斷慈善資源。由此被社會(huì)各界詬病，甚至還被視為嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公益慈善事業(yè)的良性發(fā)展[33]。在2011年郭美美事件導(dǎo)致官辦慈善組織的公信力遭遇重大沖擊之后，特別是2016年《慈善法》出臺(tái)，以“去行政化”與“去壟斷化”為重要內(nèi)容的體制改革，成為慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。上海、北京、大連等地率先試水慈善會(huì)的“去行政化”和“基金會(huì)化”，深圳市慈善會(huì)、廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)也與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)脫離行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)向成為具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)能力的慈善組織。作為我國(guó)僅次于中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)的第二大慈善組織系統(tǒng)，在救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)、恤孤等領(lǐng)域開(kāi)展各類(lèi)公益慈善服務(wù)。慈善會(huì)系統(tǒng)也是我國(guó)慈善資源的重要蓄水池，近些年我國(guó)有三成左右的社會(huì)捐贈(zèng)流向了慈善會(huì)系統(tǒng)。[34]最近的社會(huì)化方向也讓慈善會(huì)開(kāi)始活躍。2019年，地方慈善會(huì)在騰訊“99公益日”中表現(xiàn)突顯：在騰訊公布的公募機(jī)構(gòu)籌款排行榜前十名中有5家為地方慈善會(huì)，其中排行榜首的重慶市慈善總會(huì)共募集善款1.31億元。這一現(xiàn)象引發(fā)不少公益慈善界實(shí)務(wù)者與研究者的關(guān)注，有人認(rèn)為這凸顯了慈善會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)員能力與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但也有人對(duì)此感到疑慮，擔(dān)心行政力量的過(guò)度介入可能有礙公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。（二）市場(chǎng)層面：商業(yè)慈善興起2019年，在市場(chǎng)層面，以企業(yè)為主體，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和影響力投資為主題的商業(yè)慈善在各種質(zhì)疑聲中方興未艾，科技向善、商業(yè)慈善成為本年度公益慈善領(lǐng)域熱門(mén)議題。它們?cè)跒閯?chuàng)新社會(huì)治理提供強(qiáng)大的社會(huì)及技術(shù)支撐的同時(shí)，卻也伴隨著紛繁復(fù)雜的爭(zhēng)議。1.科技賦能慈善，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐近年來(lái)，科技慈善已經(jīng)成為一股席卷全球的新浪潮，國(guó)內(nèi)外知名的商業(yè)機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、慈善家已經(jīng)紛紛在科技慈善領(lǐng)域大展身手。既有螞蟻金服運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)支持信美人壽愛(ài)心救助賬戶(hù)、Facebook通過(guò)太陽(yáng)能無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)無(wú)須電纜的全球互聯(lián)網(wǎng)以彌合數(shù)字鴻溝，也有愛(ài)佑慈善基金會(huì)、淡藍(lán)公益等機(jī)構(gòu)紛紛跨界入場(chǎng)，更有扎克伯格夫婦、比爾·蓋茨夫婦、陳天橋夫婦、馬云、陳一丹等知名慈善家在人工智能、生命科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域躬行善舉的大額捐贈(zèng)。[35]2019年，“科技向善”這一理念繼續(xù)迅速傳播和擴(kuò)散，更廣泛地融入國(guó)內(nèi)大型高新技術(shù)企業(yè)的價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，越來(lái)越多的慈善組織和社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目也開(kāi)始聚焦于如何運(yùn)用科技力量有效解決社會(huì)問(wèn)題。科技與慈善的結(jié)合，一方面暢通了高新技術(shù)企業(yè)參與慈善事業(yè)和布局影響力投資的渠道，提升了其高新技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值；另一方面也助推了我國(guó)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。2019年我國(guó)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)44928萬(wàn)戶(hù)，比上年末增加4190萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)接入流量1220億GB，比上年增長(zhǎng)71.6%。全年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入71768億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。[36]2019年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）預(yù)商用。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋范圍的不斷完善，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中“科技向善”提供了基礎(chǔ)保障。正如王振耀所指出的：科技慈善尤其是互聯(lián)網(wǎng)科技慈善在中國(guó)有巨大的發(fā)展空間。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入善經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以社會(huì)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)有廣闊的前景，其中就包括養(yǎng)老、兒童、大健康、殘障人士等各種服務(wù)領(lǐng)域，而這個(gè)體系的構(gòu)造正剛剛起步。如果科技慈善能很好地應(yīng)用到其中，不但會(huì)讓中國(guó)科技有一個(gè)革命性的提升，也會(huì)助力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，同時(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革提供源源不斷的動(dòng)力。[37]2019年1月，“科技影響力投資聯(lián)盟”落戶(hù)蘇州。該聯(lián)盟倡導(dǎo)中國(guó)慈善家和資本關(guān)注用科技手段解決社會(huì)問(wèn)題的項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)中國(guó)科技資本向善，鼓勵(lì)商業(yè)力量參與到公益慈善領(lǐng)域，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)盟由國(guó)際公益學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)哇牛投資有限公司、國(guó)際影響力投資俱樂(lè)部、上海德暉景和投資管理有限公司、寧波金鋮恒天投資管理有限公司、海南天雨私募投資基金管理有限公司、東證融匯證券資產(chǎn)管理有限公司、寧波梅山保稅港區(qū)晨道投資合伙企業(yè)、深圳東方匯泉金融控股集團(tuán)公司、深圳市德泰堂投資發(fā)展有限公司、上海海銀公益基金會(huì)、深圳市新希望文化教育科技有限公司、昆山昱庭公益基金會(huì)、施德容先生、文雅愛(ài)心基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立。[38]2019年7月，萬(wàn)向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯偉鼎將萬(wàn)向集團(tuán)截至2018年度審計(jì)報(bào)告的資產(chǎn)，全部捐贈(zèng)設(shè)立魯冠球萬(wàn)向事業(yè)基金，其收益將用于研發(fā)新技術(shù)、高端人才教育和開(kāi)展科技研究。2019年9月，騰訊基金會(huì)公布首屆“科學(xué)探索獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單。來(lái)自全國(guó)26個(gè)科研單位、高校和企業(yè)的50位科學(xué)家成為首屆“科學(xué)探索獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)撸咳藢⒃谖磥?lái)5年獲得由騰訊基金會(huì)資助的300萬(wàn)元。“科學(xué)探索獎(jiǎng)”是2018年騰訊公司成立20周年之際，由騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官、騰訊基金會(huì)發(fā)起人馬化騰與14位科學(xué)家聯(lián)合發(fā)起的，面向基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，支持在中國(guó)大陸全職工作的、45周歲及以下青年科技工作者的公益獎(jiǎng)項(xiàng)。[39]2019年11月，騰訊正式宣布升級(jí)使命愿景和價(jià)值觀，新使命愿景統(tǒng)一表述為“用戶(hù)為本，科技向善”，新價(jià)值觀則為“正直、進(jìn)取、協(xié)作、創(chuàng)造”。這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次明確提出科技向善的口號(hào)。2019年12月，阿里巴巴在杭州發(fā)布《公益時(shí)評(píng)定準(zhǔn)則》，用于衡量志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和公益行為價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，并向公眾推出“3小時(shí)公益平臺(tái)”上的8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，倡導(dǎo)“人人公益”文化，讓社會(huì)各界、愛(ài)心企業(yè)賦予公益時(shí)更多地價(jià)值和用戶(hù)激勵(lì)，從而鼓動(dòng)更多的人參與到公益行動(dòng)中。[40]與此同時(shí)，由中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈分會(huì)、義工時(shí)間志愿服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合主辦的“公益鏈啟動(dòng)儀式暨共同發(fā)起人會(huì)議”在北京舉行。關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公益的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、傳媒資深人士等36位來(lái)自社會(huì)各界的代表在會(huì)上形成《公益鏈共同發(fā)起人共識(shí)》，并舉行“公益鏈工作委員會(huì)”揭牌儀式。公益鏈基于區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)信用體系的進(jìn)步和發(fā)展，使公益鏈成為我國(guó)“共建、共治、共享”社會(huì)治理體制的重要組成部分。[41]2.商業(yè)激活慈善，社會(huì)企業(yè)與影響力投資的興盛與爭(zhēng)議社會(huì)企業(yè)與影響力投資是“商業(yè)向善”的重要內(nèi)容，也是慈善組織運(yùn)用商業(yè)激活慈善的重要渠道。2019年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任和影響力投資繼續(xù)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的重要形式。自2015年發(fā)起以來(lái)，2019年騰訊“99公益日”的公眾捐贈(zèng)總額已從1.3億元上升至17.83億元，增長(zhǎng)了近13倍，極大地推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。騰訊“99公益日”既是公益慈善領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，同時(shí)也是騰訊履行社會(huì)責(zé)任、開(kāi)展影響力投資的重要內(nèi)容。《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2019）》發(fā)布的“2019年中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)榜單”顯示，華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)三星、中國(guó)華電、現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）、中國(guó)石化、中國(guó)華能、中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)黃金、國(guó)投集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)等企業(yè)位列中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)綜合前30名。2019年，中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為32.7分，整體處于起步階段；約五成企業(yè)發(fā)展指數(shù)低于20分，仍在“旁觀”。受評(píng)價(jià)方法更為嚴(yán)格的影響，2019年企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)相比2018年出現(xiàn)小幅下降。分行業(yè)來(lái)看，2019年，10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，電力、銀行、特種設(shè)備行業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)得分較高；日化行業(yè)連續(xù)兩年得分最低，社會(huì)責(zé)任管理和信息披露能力亟待改善。[42]社會(huì)企業(yè)被認(rèn)為是運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的一類(lèi)具有混合價(jià)值屬性的組織。[43]2019年，社會(huì)企業(yè)繼續(xù)成為社會(huì)各界運(yùn)用商業(yè)模式激活慈善的重要渠道。2019年5月24日，2019最具發(fā)展?jié)摿ι鐣?huì)企業(yè)Top20發(fā)布會(huì)暨2019中國(guó)成都社會(huì)企業(yè)投資峰會(huì)成功舉行。為了鼓勵(lì)更多青年關(guān)注社會(huì)創(chuàng)業(yè)，支持中國(guó)的青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)，在武侯區(qū)人民政府和匯豐銀行（匯豐中國(guó)社會(huì)企業(yè)支持計(jì)劃）等機(jī)構(gòu)的支持下，恩派公益攜手第一財(cái)經(jīng)，發(fā)起了2019“最具發(fā)展?jié)摿ι鐣?huì)企業(yè)Top20”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月三輪評(píng)審，從全國(guó)超過(guò)150家報(bào)名企業(yè)中篩選出20家最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)企業(yè)。2019年10月17日，由社企論壇與財(cái)新國(guó)際聯(lián)合主辦的“中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇2019年會(huì)”在成都閉幕，會(huì)議以“科技賦能、資本助力、商業(yè)向善”為主題，揭曉本年度社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)、影響力投資獎(jiǎng)以及商業(yè)向善獎(jiǎng)。最終，“年度社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)”由杭州老爸評(píng)測(cè)科技有限公司摘得，北京正在關(guān)懷科技有限公司獲得“最具投資價(jià)值社企獎(jiǎng)”、成都奧北環(huán)?？萍加邢薰精@得“最具發(fā)展?jié)摿ι缙螵?jiǎng)”、浙江慶漁堂農(nóng)業(yè)科技有限公司獲得“科技創(chuàng)新社企獎(jiǎng)”、北京悠貝成長(zhǎng)科技有限公司和善益生（北京）健康管理有限公司共同獲得“社會(huì)企業(yè)黑馬獎(jiǎng)”。會(huì)上，有來(lái)自6家投資機(jī)構(gòu)、8家投資標(biāo)的的代表簽約，總簽約金額達(dá)到1.72億元，成為迄今國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的影響力投資簽約。[44]值得注意的是，2019年，國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)與影響力投資相關(guān)的重要論壇都選擇落地成都并非偶然。在近兩年社會(huì)企業(yè)發(fā)展歷程中，“成都”已經(jīng)成為高頻詞匯，側(cè)面反映出成都社會(huì)企業(yè)政策與社會(huì)環(huán)境的逐步優(yōu)化。2018年4月，成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，以市場(chǎng)化方式解決社會(huì)問(wèn)題，確定了建立社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，包括登記、投資、認(rèn)定、孵化等。成都市工商局隨即出臺(tái)《成都市社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定管理工作試行辦法》配套文件，推動(dòng)成都成為國(guó)內(nèi)最早出臺(tái)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法的省會(huì)城市。與此同時(shí)，成都市部分區(qū)縣也制定出臺(tái)了區(qū)級(jí)關(guān)于支持及發(fā)展社會(huì)企業(yè)的文件，例如成華區(qū)印發(fā)《成華區(qū)社會(huì)企業(yè)培育扶持辦法（試行）》，金牛區(qū)發(fā)布《金牛區(qū)培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理實(shí)施意見(jiàn)》。在此背景下，2018年底，成都市認(rèn)定了首批12家社會(huì)企業(yè)，包括成都創(chuàng)女時(shí)代科技有限公司、學(xué)境教育咨詢(xún)成都有限公司、成都童萌早啟教育科技有限公司、成都朗力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等。2019年10月，成都市認(rèn)定社會(huì)企業(yè)27家，覆蓋社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老、助殘、農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療健康八大領(lǐng)域。[45]2019年，商業(yè)慈善領(lǐng)域的爭(zhēng)議事件也頻發(fā)。例如，2019年12月，影視明星范冰冰連續(xù)出席兩場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)，分別獲得“2019年度最具公益影響力明星”及“年度公益人物”稱(chēng)號(hào)，而這是在其因偷稅、漏稅繳納天價(jià)罰金后首次公開(kāi)亮相。鴻茅藥業(yè)在過(guò)去兩年里頗受爭(zhēng)議。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年間，鴻茅藥酒曾被通報(bào)違法2630次，其中被暫停銷(xiāo)售數(shù)十次。[46]2018年初的那起跨省抓捕事件更是讓網(wǎng)民記憶深刻。然而在2019年12月，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)分別授予鴻茅藥業(yè)、鴻茅藥業(yè)副總裁“2018年度履行社會(huì)責(zé)任明星企業(yè)”和“2018年度履行社會(huì)責(zé)任年度人物獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)，引起輿論一片嘩然，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)最終撤銷(xiāo)表彰。水滴籌是中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇2018年度“社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)”獲得者，推薦語(yǔ)中提道：“水滴公司是年度最具前沿代表性和影響力的社會(huì)企業(yè)”。而在2019年，“掃樓籌款”“按單提成”的業(yè)務(wù)模式，以及德云社相聲演員吳鶴臣“百萬(wàn)募捐”事件、北京朝陽(yáng)法院對(duì)全國(guó)首例因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助引發(fā)的糾紛案做出一審判決等，使得水滴籌的“社會(huì)企業(yè)”身份及其背后的概念界定備受爭(zhēng)議。水滴籌究竟是公益還是生意？在它的業(yè)務(wù)模式中，究竟商業(yè)是其解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新手段，還是慈善是其收割商業(yè)流量的廉價(jià)工具？在相關(guān)的詐捐騙捐事件中，它需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？私力救濟(jì)的活力超過(guò)慈善組織的活力，這究竟是社會(huì)進(jìn)步，還是慈善困境？這些問(wèn)題迫切需要整個(gè)公益慈善界深刻反思。（三）社會(huì)層面：公益新生代2019年，在科技向善、商業(yè)向善蓬勃發(fā)展的同時(shí)，青少年和兒童福利與青年公益成為年度公益慈善領(lǐng)域里的熱門(mén)議題。如果說(shuō)科技向善、商業(yè)向善關(guān)注的是慈善事業(yè)發(fā)展的技術(shù)與環(huán)境的話，那么青少年議題與青年公益則更加關(guān)注慈善事業(yè)的人才梯隊(duì)。這些快速成長(zhǎng)起來(lái)的公益新生代，似乎正給中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。1.適度普適化的兒童福利制度更加完善2019年，一部《少年的我》的電影激發(fā)了整個(gè)社會(huì)對(duì)校園霸凌問(wèn)題的關(guān)注。整個(gè)2019年，我國(guó)適度普適化的兒童福利制度得到進(jìn)一步完善。目前我國(guó)已經(jīng)形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》為主體，配以國(guó)務(wù)院及其各職能部門(mén)、地方人大與地方政府職能部門(mén)頒布的兒童保護(hù)相關(guān)的政策、法規(guī)的一整套兒童保護(hù)的法律體系[47]。近年來(lái)，我國(guó)兒童福利制度逐步從補(bǔ)缺型向制度型、特惠型向適度普惠型發(fā)展，愈發(fā)重視動(dòng)員社會(huì)力量參與。2019年2月，民政部首次設(shè)立兒童福利司，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利制度加速發(fā)展。2019年5月，民政部、教育部等10部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確關(guān)愛(ài)困境兒童、留守兒童是我國(guó)兒童福利制度當(dāng)前的關(guān)注重心。2019年10月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議《未成年人保護(hù)法修訂草案》和《預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案》。前者設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專(zhuān)章，成為其最大亮點(diǎn)，后者則對(duì)體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級(jí)預(yù)防的理念。與此同時(shí)，兒童社會(huì)福利領(lǐng)域的爭(zhēng)議事件也引發(fā)了社會(huì)的極大關(guān)注。2019年12月，中國(guó)兒童少年基金會(huì)公益項(xiàng)目“春蕾計(jì)劃”受到公眾質(zhì)疑，原因是被發(fā)現(xiàn)其將部分資金用于救助男性困難學(xué)生。質(zhì)疑發(fā)生后，中國(guó)兒童少年基金會(huì)相對(duì)及時(shí)地發(fā)布聲明已澄清，但其解釋的理由及態(tài)度引發(fā)了更大范圍的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議圍繞的問(wèn)題包括公益項(xiàng)目違反捐贈(zèng)人意愿、社會(huì)性別視角的欠缺、未盡到告知義務(wù)等。其中，北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍的評(píng)論文章指出，其核心問(wèn)題在于“隨意修改公益項(xiàng)目目的”，而這違背了《慈善法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。[48]2.青年群體的公益慈善持續(xù)興盛2019年，以青年慈善捐贈(zèng)、青年志愿服務(wù)和青年社會(huì)組織為主要內(nèi)容的青年公益持續(xù)興盛。在公眾慈善捐贈(zèng)方面，90后青年群體持續(xù)成為主力軍。支付寶公益平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友2019年上半年在該公益平臺(tái)上捐款6億元，占全國(guó)總額的1/3，同比增長(zhǎng)87%，捐贈(zèng)筆數(shù)增長(zhǎng)76.3%。在捐贈(zèng)人數(shù)比例方面，70后、80后和90后分別占到9%、35%和48%；在捐款額度比例方面，70后、80后和90后分別占到21%、45%和26%。這些善款的98%用于扶貧幫困，覆蓋教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、災(zāi)害救助、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本福利與保障等方面。除此之外，捐雞蛋、捐步數(shù)、捐積分等方式都成為青年網(wǎng)友“隨手做公益”的鮮明特點(diǎn)。[49]2019年，關(guān)于新的社會(huì)階層青年群體參與公益狀況的研究報(bào)告顯示，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)參與、培育社會(huì)組織、影響社會(huì)政策、培育積極公民四大途徑，以青年社會(huì)組織為代表的公益慈善能夠成為整合與表達(dá)多元社會(huì)群體利益訴求的有效機(jī)制，有利于防止解決矛盾的暴力化傾向。[50]今天的青年人不再更多參與組織化的公益工作，而是依托互聯(lián)網(wǎng)等科技開(kāi)展各種公益活動(dòng)，形成一種“無(wú)組織的組織化”，他們不需要承擔(dān)正式組織的成本，而又能依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高效率，因此這些青年人的互聯(lián)網(wǎng)公益行動(dòng)呈現(xiàn)出比正式的公益組織更高的效能。其中，女權(quán)和性少數(shù)權(quán)益行動(dòng)者就是典型的例子。2019年5月，10位大學(xué)生，看到自己學(xué)校正在使用的“大學(xué)心理健康教育”課本仍錯(cuò)誤描述同性戀為“性變態(tài)”后，自發(fā)開(kāi)展調(diào)查，總共向50家出版社發(fā)出信函，普及正確的性少數(shù)知識(shí)。最終高等教育出版社、武漢大學(xué)出版社、南開(kāi)大學(xué)出版社等都給出了積極回應(yīng)。而女性主義行動(dòng)者也在繼續(xù)行動(dòng)，2019年1月，北京工友之家賈志偉被舉報(bào)性騷擾、性侵女志愿者，被舉報(bào)者拒絕正面回應(yīng)，機(jī)構(gòu)處理方式受到公眾質(zhì)疑；6月，成都一天公益理事長(zhǎng)劉猛性騷擾女社工案在成都武侯區(qū)法院一審判決，法院認(rèn)定劉猛存在性騷擾行為，判定其口頭或書(shū)面賠禮道歉，該事件是性騷擾成為獨(dú)立案由后獲審理的首例案件；這些青年行動(dòng)者的組織化努力使得在2019年12月23日出臺(tái)的《民法典（草案）》中進(jìn)一步完善了防止性騷擾有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。其實(shí)早在2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》就將強(qiáng)化“青年社會(huì)融入與社會(huì)參與”列為重要工作內(nèi)容，指出“共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織在促進(jìn)青年社會(huì)融入和社會(huì)參與中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，帶動(dòng)各類(lèi)青年組織在促進(jìn)青年有序社會(huì)參與中發(fā)揮積極作用”。隨著我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)在2019年邁上新高度，志愿者隊(duì)伍成為推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要力量，青年群體也在其中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2019