湖南省旅游年度發(fā)展總體規(guī)劃

湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006-2020)(征求意見(jiàn)簡(jiǎn)要本)二零零六年十月規(guī)劃概要一、規(guī)劃技術(shù)說(shuō)明(1)規(guī)劃編制指導(dǎo)思想目標(biāo)導(dǎo)向：基于湖南旅游資源實(shí)力與市場(chǎng)潛力，本規(guī)劃鎖定將湖南“從資源大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)，面向存在的問(wèn)題，以目標(biāo)為導(dǎo)向制定相應(yīng)的規(guī)劃措施并進(jìn)行各項(xiàng)統(tǒng)籌安排。問(wèn)題導(dǎo)向：本規(guī)劃在專題研究的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)解決湖南旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展中可能遇到的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即：與產(chǎn)業(yè)地位建設(shè)相匹配的支持體系建設(shè)問(wèn)題、與新交通格局和區(qū)域形勢(shì)變化相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)與提質(zhì)增效益問(wèn)題、進(jìn)一步拓展入境游市場(chǎng)優(yōu)化三大旅游市場(chǎng)格局的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)可操作性：本規(guī)劃在專題研究的基礎(chǔ)提出理論上的最優(yōu)方案，并將這些措施轉(zhuǎn)化為省級(jí)旅游管理部門(mén)可操作的工作抓手，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性。(2)規(guī)劃對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題解決所使用的理論依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群理論。根據(jù)湖南省內(nèi)外區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)特征和建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標(biāo)，考慮到湖南旅游生產(chǎn)力布局零散的特征，提出集群式發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此進(jìn)行全方位規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，立足于本土經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與安排湖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與時(shí)序。旅游市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)理論。根據(jù)客流規(guī)律和目的地選擇規(guī)律規(guī)劃配套與營(yíng)銷湖南省的旅游產(chǎn)品及其相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施?？沙掷m(xù)發(fā)展理論。根據(jù)湖南省的旅游資源承載力、旅游環(huán)境容量可接受極限以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，保證項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)品建設(shè)的可持續(xù)性。(3)規(guī)劃措施制定的技術(shù)分析框架本規(guī)劃提出的措施所依賴的分析路徑是：現(xiàn)狀分析與建設(shè)產(chǎn)業(yè)大省的差距問(wèn)題診斷理論上的解決措施省級(jí)旅游管理部門(mén)可操作的措施(即工作抓手)，具體可以用下圖表示：湖南旅游業(yè)成為有規(guī)模、有實(shí)力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)湖南旅游業(yè)成為有規(guī)模、有實(shí)力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)湖南旅游業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用湖南成為旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省湖南旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成與產(chǎn)業(yè)地位建設(shè)相匹配的綜合配套建設(shè)尚未形成旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)實(shí)力仍然較弱旅游發(fā)展宏觀環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步調(diào)整提升與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系不完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源配套不足、合力不強(qiáng)中心城市與旅游地增長(zhǎng)極作用發(fā)揮不夠充分整體旅游形象不夠鮮明旅游收益分配結(jié)構(gòu)不合理旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群與綜合配套發(fā)展戰(zhàn)略旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略(1)旅游管理體制創(chuàng)新(2)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)(1)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資(2)鼓勵(lì)本地主導(dǎo)的旅游投資項(xiàng)目(3)鼓勵(lì)創(chuàng)新型、技術(shù)性及利潤(rùn)率高的旅游項(xiàng)目(4)著重解決中小企業(yè)的融資問(wèn)題(1)建設(shè)三大旅游目的地(21)抓好六大核心產(chǎn)品(2)十大輔助產(chǎn)品推行全面質(zhì)量管理目標(biāo)現(xiàn)實(shí)差距戰(zhàn)略措施規(guī)劃分析規(guī)劃實(shí)施圖1湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制技術(shù)路徑與結(jié)論來(lái)源示意圖二、需要廣泛征求意見(jiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題征求意見(jiàn)稿的簡(jiǎn)要本主要是對(duì)湖南旅游產(chǎn)業(yè)的基本戰(zhàn)略與發(fā)展方向進(jìn)行說(shuō)明，并就解決主要問(wèn)題的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)旅游部門(mén)對(duì)宏觀環(huán)境需要解決的政策，以及省級(jí)旅游管理部門(mén)自身能夠直接抓好的工作舉措，擬主要就以下幾個(gè)方面的問(wèn)題廣泛征求各方意見(jiàn)：對(duì)湖南省旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題的診斷是否合理、客觀？湖南省旅游發(fā)展總目標(biāo)及各分目標(biāo)是否合理、客觀？湖南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略是否符合現(xiàn)實(shí)，是否可行？湖南省各市州在全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是否合理，有無(wú)補(bǔ)充意見(jiàn)？三大旅游目的地與六大核心產(chǎn)品體系的建設(shè)方案是否合理？落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略所需要解決的各項(xiàng)政策配套問(wèn)題是否合理，是否還有增補(bǔ)內(nèi)容？政府對(duì)旅游發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，如道路交通、航運(yùn)、航空、場(chǎng)站、游客信息中心等類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)考慮完全，請(qǐng)?zhí)岢鼍唧w的道路、航線、站場(chǎng)等建設(shè)建議與要求？推行全面質(zhì)量管理有何實(shí)施障礙，有何建議？生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否與環(huán)保部門(mén)相關(guān)要求相背，具體到各地有什么特殊要求？(10)管理體制創(chuàng)新方案是否可行？目錄第一章區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析 71區(qū)域背景條件分析 72.旅游發(fā)展階段與現(xiàn)狀評(píng)估 82.1旅游發(fā)展階段分析 82.2區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 103.湖南省旅游發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn) 123.1湖南旅游發(fā)展的主要成就 123.2湖南旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn) 134.湖南省旅游發(fā)展的主要問(wèn)題 144.1旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化 144.2旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升 155.湖南省旅游業(yè)發(fā)展前景的總體判斷 16第二章湖南旅游資源與市場(chǎng)綜合評(píng)價(jià) 171.旅游資源綜合評(píng)價(jià) 171.1類型結(jié)構(gòu)：豐富多彩與精品突出相結(jié)合 171.2空間結(jié)構(gòu)：遍在分布與相對(duì)集中相結(jié)合 171.3時(shí)間結(jié)構(gòu)：四季皆宜與精彩時(shí)段相結(jié)合 181.4功能結(jié)構(gòu)：全面適應(yīng)與特色發(fā)展相結(jié)合 182.旅游市場(chǎng)綜合評(píng)價(jià) 192.1入境旅游市場(chǎng) 192.2國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng) 20第三章湖南省旅游發(fā)展的目標(biāo)體系 231旅游發(fā)展總體目標(biāo) 232旅游發(fā)展分目標(biāo) 232.1旅游接待人次目標(biāo) 232.2旅游產(chǎn)品建設(shè)目標(biāo) 242.3旅游形象建設(shè)目標(biāo) 242.4旅游品牌建設(shè)目標(biāo) 252.5旅游城市建設(shè)目標(biāo) 252.6旅游環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 253旅游發(fā)展戰(zhàn)略 263.1政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作戰(zhàn)略 263.2旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略 263.3產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略 263.4提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略 273.5配套設(shè)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 27第四章湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織 281旅游功能分區(qū)的原則 282旅游功能分區(qū)規(guī)劃 282.1兩大核心旅游城市 292.2三大旅游圈 292.3四條旅游帶 322.4多個(gè)旅游中心城市 34第五章湖南省旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃 351湖南省國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃 351.1湖南國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo) 351.2湖南國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓策略 352湖南省入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃 362.1湖南省入境旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo) 362.2湖南省入境旅游市場(chǎng)開(kāi)拓策略 37第六章旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃 391.旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 392產(chǎn)品-市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力矩陣分析 403.旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)地位與培育戰(zhàn)略 414湖南旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路 424.1構(gòu)建三大旅游目的地 424.2關(guān)注三個(gè)市場(chǎng) 434.3完善與壯大六大核心產(chǎn)品 434.4重點(diǎn)培育十大輔助旅游產(chǎn)品 43第七章湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃 441湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) 441.1發(fā)展現(xiàn)狀 441.2湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià) 452湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略 462.1戰(zhàn)略目標(biāo) 462.2戰(zhàn)略要點(diǎn) 472.3戰(zhàn)略措施 473湖南省核心旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 483.1旅游住宿接待業(yè)規(guī)劃 483.2旅行社業(yè)規(guī)劃 51第八章旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 541.旅游交通規(guī)劃 541.1主要問(wèn)題 541.2規(guī)劃目標(biāo) 551.3規(guī)劃措施 551.4旅游交通分期規(guī)劃要點(diǎn) 572.旅游集散中心和游客中心規(guī)劃 582.1主要問(wèn)題 582.2發(fā)展目標(biāo) 592.3規(guī)劃措施 593.標(biāo)識(shí)與解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃 633.1主要問(wèn)題 633.2規(guī)劃目標(biāo) 643.3規(guī)劃措施 64第九章湖南省旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 661湖南旅游生態(tài)保護(hù)存在的主要問(wèn)題 662.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要措施 67第十章湖南省旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃 681制定解決突出問(wèn)題的旅游產(chǎn)業(yè)政策 682旅游行業(yè)管理保障體系規(guī)劃 692.1旅游行業(yè)管理存在的主要問(wèn)題 692.2旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新措施 703旅游質(zhì)量保障體系規(guī)劃 713.1旅游行業(yè)質(zhì)量存在的主要問(wèn)題 713.2旅游目的地全面質(zhì)量管理行動(dòng)計(jì)劃 71第一章區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析1區(qū)域背景條件分析從區(qū)域背景條件分析，影響湖南省旅游業(yè)發(fā)展的主要因子可以歸結(jié)為自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位交通狀況與歷史文化背景等4個(gè)方面，各因子現(xiàn)狀對(duì)湖南省旅游業(yè)發(fā)展的影響如表1-1所示。表1-1湖南省旅游發(fā)展的區(qū)域背景條件分析總之，湖南是我國(guó)為數(shù)不多的旅游資源豐度與品位都較高的省份之一，繁榮的現(xiàn)代娛樂(lè)文化與悠久的歷史文化為湖南旅游資源再造與提升創(chuàng)造了良好的條件，毗鄰粵港澳經(jīng)濟(jì)體的地緣優(yōu)勢(shì)與溝通南北的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)為湖南旅游業(yè)率先在中部的崛起奠定了基礎(chǔ)，全國(guó)交通格局的進(jìn)一步改善與中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇客觀上要求湖南旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)湖南全省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。2.旅游發(fā)展階段與現(xiàn)狀評(píng)估2.1旅游發(fā)展階段分析20多年來(lái)，湖南省旅游整體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)生的重大事件作為臨界點(diǎn)，可將全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為萌芽階段、起步階段、快速發(fā)展階段、調(diào)整優(yōu)化階段和大發(fā)展階段等五個(gè)時(shí)間序列，不同階段的標(biāo)志性事件和特點(diǎn)如表1-2所示。表1-2湖南省旅游業(yè)發(fā)展的階段和特征以上分析可見(jiàn)：經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從總體上尚處于大發(fā)展的前期階段，該階段旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)總體效益與產(chǎn)業(yè)要素的質(zhì)量還處于轉(zhuǎn)型與提升之中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政府規(guī)制，規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，為湖南旅游業(yè)下一階段的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)全省旅游業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的大發(fā)展階段。2.2區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析2.2.1旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)1991年以來(lái)，湖南省接待國(guó)內(nèi)外旅游者總?cè)舜螖?shù)和旅游經(jīng)濟(jì)效益均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，入境旅游從1995年的17.73萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2005年的將近70萬(wàn)人次，旅游外匯收入從1995年的6500萬(wàn)美元增加到2005年的將近4億，2004年的旅游總收入也達(dá)到371.59億元，在中部地區(qū)居第三位，在全國(guó)居第13位。表1-32002－2004年湖南省國(guó)內(nèi)旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名2.2.2旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)根據(jù)《湖南旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)研究》專題研究報(bào)告的投入產(chǎn)出分析，將2002年和2004年的各項(xiàng)旅游收入分別歸入2002年湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表的122和42個(gè)部門(mén)，可見(jiàn)湖南旅游收入的產(chǎn)業(yè)分類構(gòu)成如表1-4、表1-5（旅游收入為0的產(chǎn)業(yè)部門(mén)不在表中列出）。表1-42002年湖南旅游收入分類計(jì)算表表1-52002年與2004年湖南旅游收入產(chǎn)業(yè)分類構(gòu)成（122個(gè)部門(mén)）單位：億元上表分析可見(jiàn)：從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，由于各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的重視，十五期間湖南的旅游業(yè)固定投資量有了大幅提升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從發(fā)展速度上來(lái)看，湖南旅游業(yè)十五期間的發(fā)展速度比以往任一個(gè)時(shí)期都要快，湖南旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展前期的調(diào)整優(yōu)化階段。3.湖南省旅游發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)3.1湖南旅游發(fā)展的主要成就將旅游業(yè)培育成了全省的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近三十年特別是“十五”期間的努力，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游接待人數(shù)與旅游收入總量初具規(guī)模；二是旅游核心企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都達(dá)到一定水準(zhǔn)；三是旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展迅速，旅游交通狀況大大改善、旅游娛樂(lè)和餐飲已經(jīng)走在全國(guó)的前列。并且，湖南旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位是在配套宏觀環(huán)境極不成熟的情況下努力培育出來(lái)的。旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用。旅游業(yè)不斷拉動(dòng)內(nèi)需，加速湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效地調(diào)整和優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)成為加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的粘合劑?！笆濉逼陂g，湖南憑借連接?xùn)|部沿海與中部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展區(qū)域合作，率先進(jìn)行了區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)，湖南作為“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”的旅游合作新局面初步形成。近年來(lái)與“泛珠三角”旅游合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作達(dá)成共識(shí)，與中部地區(qū)的旅游合作進(jìn)入操作階段，旅游業(yè)實(shí)際已經(jīng)是加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的粘合劑。初步培育了具有國(guó)際吸引力的旅游品牌。經(jīng)過(guò)近三十年特別是“十五”期間的努力，湖南已經(jīng)培育了以張家界為代表的具有國(guó)際吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。奠定了從資源大省向產(chǎn)業(yè)大省邁進(jìn)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)“十五”期間的努力，具有湖南特色的旅游產(chǎn)品日益豐富多樣、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、新的旅游目的地持續(xù)發(fā)育，為下一步由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)化奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。近年來(lái)湖南旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，特別是近年來(lái)以農(nóng)家樂(lè)為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的步伐。湖南旅游界涌現(xiàn)的以文花枝、趙明健為代表的感動(dòng)湖南、感動(dòng)中國(guó)的典型，更是推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。3.2湖南旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具體包括：以事件營(yíng)銷實(shí)現(xiàn)旅游地知名度短期內(nèi)跨越式提升。近年來(lái)湖南界策劃了一系列在國(guó)內(nèi)有著深遠(yuǎn)影響的大型活動(dòng)，如“飛躍天門(mén)山”、“棋行大地，天下鳳凰”等，這些活動(dòng)吸引了各種媒體及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，在短期內(nèi)迅速提升了相應(yīng)旅游地的知名度。以重點(diǎn)突破創(chuàng)造入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新模式。近年來(lái)湖南張家界通過(guò)集中營(yíng)銷的模式重點(diǎn)突破了韓國(guó)市場(chǎng)，使湖南“韓流”占旅華韓國(guó)游客總量的四分之一強(qiáng)，使張家界成為韓國(guó)游客在中國(guó)的第四大旅游目的地，這是入境旅游市場(chǎng)促銷中依靠單一境外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)入境旅游規(guī)模突破的特例，在全國(guó)都具有典型意義。以產(chǎn)權(quán)探索與市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)創(chuàng)旅游投資新局面。近年來(lái)，湖南加大招商引資力度，將一批市場(chǎng)前景較好的旅游項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引投資主體參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極探索旅游區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，加快了旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。這種方法的成效雖然仍有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)，但它在客觀上為壯大湖南旅游產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)作用。4.湖南省旅游發(fā)展的主要問(wèn)題4.1旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系不完善。盡管旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)得到確認(rèn)，但政府相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的支持力度不足，旅游行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成全省旅游發(fā)展的合力，主要表現(xiàn)在：一是旅游投入不足，湖南省各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游宣傳促銷等工作的投入有限，每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)處于全國(guó)的中下水平，與湖南每年的旅游產(chǎn)出和旅游資源地位不匹配；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)未能與旅游形成合力相互促進(jìn)、共同發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展與交通、建設(shè)、園林、環(huán)保、林業(yè)、文物等多個(gè)部門(mén)緊密相關(guān)，旅游發(fā)展工作離不開(kāi)其他部門(mén)的配合與支持，但在實(shí)際工作中仍存在很多障礙，未能使湖南旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)充分有效地發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展；三是湖南的城市建設(shè)未能充分考慮旅游功能需要，使旅游開(kāi)發(fā)仍停留在“白天（在景區(qū)）觀光，晚上（在城里）睡覺(jué)”的局面，不能更有效地推動(dòng)游客在城市內(nèi)消費(fèi)，刺激城市形象改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源配套不夠。與政策體系不配套相對(duì)應(yīng)，與湖南旅游產(chǎn)發(fā)展業(yè)的各項(xiàng)資源配套也不足，導(dǎo)致發(fā)展旅游業(yè)的合力不強(qiáng)。旅游業(yè)雖有客觀上的支柱產(chǎn)業(yè)地位，但它對(duì)航空、航運(yùn)、公路、鐵路、道路、公共信息等基礎(chǔ)設(shè)施依賴性很強(qiáng)，目前由于多種原因這些資源并沒(méi)有能主觀上為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資源配套，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共贏局面。中心城市與核心旅游地增長(zhǎng)極作用發(fā)揮不充分。在湖南全省的旅游網(wǎng)絡(luò)體系中，長(zhǎng)沙、張家界、衡陽(yáng)等主要城市具有旅游中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)的作用，但是從這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力上分析，其中心城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極的作用還未得到充分發(fā)揮。以張家界武陵源為例，雖然近年來(lái)旅游創(chuàng)收年年增長(zhǎng)，但游客人均創(chuàng)造的旅游收入與國(guó)內(nèi)其他相似旅游目的地如樂(lè)山、麗江、黃山等地還存在一定的差距，這說(shuō)明張家界旅游帶動(dòng)效應(yīng)還有很大發(fā)揮潛力，湖南旅游開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。4.2旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升旅游整體形象不夠鮮明。湖南旅游資源豐富，旅游形象構(gòu)成要素復(fù)雜，總結(jié)與提煉湖南旅游整體形象難度比較大，目前省外旅游者、入境旅游者除對(duì)韶山、張家界、長(zhǎng)沙、衡山等傳統(tǒng)景點(diǎn)相對(duì)熟悉外，對(duì)湖南的整體形象仍然不清晰。旅游收益分配結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。研究測(cè)算，政府、企業(yè)和旅游從業(yè)者在湖南省旅游國(guó)民收入初次分配中所占份額之比為16%∶68%∶16%。與國(guó)內(nèi)外同期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相比較，湖南旅游國(guó)民收入主體分配格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為企業(yè)收入比重過(guò)大，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，旅游業(yè)發(fā)展中的主要獲益者是資本所有者而非旅游從業(yè)者，政府從旅游業(yè)發(fā)展中主要獲得外部效應(yīng)。這種不合理的收入分配格局不利于激發(fā)勞動(dòng)者參與旅游發(fā)展的積極性，并可能導(dǎo)致高素質(zhì)人力資源從旅游行業(yè)流失，擴(kuò)大目的地居民貧富差距。更進(jìn)一步地，消費(fèi)是生產(chǎn)的原動(dòng)力，旅游從業(yè)者低收入水平?jīng)Q定了其較低的消費(fèi)水平，低消費(fèi)水平又將導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，若缺乏有效的再分配手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，湖南省旅游國(guó)民收入分配失衡狀況無(wú)論對(duì)旅游業(yè)本身的發(fā)展還是對(duì)湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都將形成潛在阻礙。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配。近年來(lái)湖南旅游接待人數(shù)不斷增長(zhǎng)，旅游總收入不斷提高，但旅游產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為核心，隨著旅游市場(chǎng)的變化，一些原有的拳頭旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)漸失，地方政府未能及時(shí)改變觀念、調(diào)整思路開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品開(kāi)拓新市場(chǎng)，而是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的思路去拓展已經(jīng)衰退的市場(chǎng)，喪失了旅游發(fā)展良機(jī)，部分高品位資源開(kāi)發(fā)出的觀光產(chǎn)品仍停留在低水平階段，資源的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致新興旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)未能緊扣市場(chǎng)需要，未能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，使產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，影響了新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著湖南省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，湖南省旅游業(yè)整體發(fā)展很快，然而湖南省旅游企業(yè)卻普遍存在著“弱”（資本不雄厚，家底薄，競(jìng)爭(zhēng)能力弱），“小”（規(guī)模小，企業(yè)集團(tuán)小，單兵作戰(zhàn)多），“散”（分散經(jīng)營(yíng)，目標(biāo)市場(chǎng)分散，針對(duì)性不強(qiáng)），“差”（管理差，服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益差）等嚴(yán)重問(wèn)題。管理方式落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，為爭(zhēng)奪客源，經(jīng)常削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，相互內(nèi)耗，影響了旅游行業(yè)的整體效益，造成創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。旅游市場(chǎng)秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范。目前湖南省旅游市場(chǎng)仍存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)貨變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)；制作并發(fā)布虛假?gòu)V告及未經(jīng)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的旅游廣告；與未經(jīng)目的地國(guó)家主管部門(mén)制定的旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)，以及擅自增加或減少行程中的旅游項(xiàng)目；強(qiáng)迫誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物，參加自費(fèi)項(xiàng)目，超計(jì)劃購(gòu)物以及領(lǐng)隊(duì)收受境外旅行社、導(dǎo)游和經(jīng)營(yíng)者的財(cái)物；搞低于成本銷售的“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”；組織或誘導(dǎo)旅游者涉足色情場(chǎng)所等，這些經(jīng)營(yíng)行為都制約湖南旅游的進(jìn)一步發(fā)展。5.湖南省旅游業(yè)發(fā)展前景的總體判斷經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南旅游業(yè)取得了巨大的成就，累積了一套具有湖南特色的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)區(qū)域的突破性發(fā)展使湖南成為一個(gè)有國(guó)際影響力的旅游目的地，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并具備了從資源大省向產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的巨大潛力。湖南省旅游業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，重點(diǎn)區(qū)域的突破性發(fā)展已經(jīng)表明了湖南旅游發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的配套設(shè)施與服務(wù)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓緊機(jī)遇，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，湖南旅游可以發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中影響更大的支柱產(chǎn)業(yè)。第二章湖南旅游資源與市場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)1.旅游資源綜合評(píng)價(jià)1.1類型結(jié)構(gòu)：豐富多彩與精品突出相結(jié)合從類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，湖南省自然旅游資源和人文旅游資源均豐富多樣。自然旅游資源之中，各種構(gòu)景地貌多彩多姿，名山大川占有突出地位，生物景觀層出不窮，天象景觀常有出現(xiàn)；人文旅游資源之中，名人名勝齊全，名人旅游資源地位較高，地方文化特色明顯。同時(shí)，在豐富多彩的內(nèi)涵中孕育了不少精品，自然旅游資源中，有武陵源這一世界級(jí)風(fēng)景名勝，亦有五岳獨(dú)秀的衡山、喀斯特--丹霞混生地貌典型的崀山等；湖南的溶洞資源中，有享“天下奇觀”的黃龍洞，“亞洲第一洞”美稱的桑植九天洞，有擁有“喀斯特三個(gè)世界之最”的冷水江波月洞，不少溶洞中擁有奇觀，如新寧的風(fēng)神洞內(nèi)擁有少見(jiàn)的“水下芙蓉”；人文旅游資源中有中華祖先“三皇五帝”中炎帝和舜皇的陵墓及許多傳說(shuō)的發(fā)生地，其中有中國(guó)36處“中華民族故土園”選址之一的炎陵縣炎帝陵；岳陽(yáng)市有“江南三大名樓”之一的岳陽(yáng)樓，有“江南第一村”美稱的張谷英村；常德市有“避世求安”的桃花源等；長(zhǎng)沙市有“中國(guó)十大名陵”之一的馬王堆西漢古墓、“中國(guó)四大書(shū)院”之一的岳麓書(shū)院；祁陽(yáng)有“中國(guó)八大碑林”之一的浯溪摩崖石刻；南岳有“中國(guó)五岳中規(guī)模最完整的大建筑群”之稱的南岳大廟；湘潭市有“中國(guó)四大革命圣地”之一的韶山毛澤東故居等。1.2空間結(jié)構(gòu)：遍在分布與相對(duì)集中相結(jié)合從空間分布上來(lái)看，湖南旅游資源既有分散也有集中。湖南省旅游資源的空間分布廣泛，有著特殊的自然和社會(huì)基礎(chǔ)。廣泛分布的石灰?guī)r、鑲嵌狀分布的白堊系和第三系砂巖，配合著亞熱帶的水熱條件，形成了眾多的喀斯特地貌、丹霞地貌，構(gòu)成了多種多樣的生態(tài)環(huán)境，孕育了眾多的生物種，保存了大量的珍稀生物種，構(gòu)成了遍在分布而又有濃郁地方特色的旅游自然資源；悠久的歷史文化，多民族的社會(huì)環(huán)境，形成了豐厚的歷史文化和人文文化，特別是在不同的自然環(huán)境和不同的民族社會(huì)條件下，形成了各具特色的人文環(huán)境，孕育了各地區(qū)特色獨(dú)具、多姿多彩的人文旅游資源。湖南省旅游資源空間分布的集中性主要表現(xiàn)在在地域上存在主題明確的特色區(qū)域。武陵源山水風(fēng)景，岳陽(yáng)湖山景觀及沿京廣鐵路一線的極富魅力的人文景觀密集帶，冷水江礦山文化景觀，湘西南原始次生林景觀及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族風(fēng)情景觀，這種大面積分布的特色區(qū)，可形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，極利于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成。1.3時(shí)間結(jié)構(gòu)：四季皆宜與精彩時(shí)段相結(jié)合從資源特色的季節(jié)變化上來(lái)看，湖南旅游資源四季皆精彩。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩比較突出，這與湖南省地處亞熱帶密切相關(guān)，四季分明的氣候條件，為湖南旅游資源涂上了更迷人的季節(jié)色彩。從自然旅游資源的情況來(lái)看，各類自然因子組合而成的自然景觀因時(shí)間的變化，往往表現(xiàn)為景觀組合上的色彩、形態(tài)、氣勢(shì)等方面的變化，甚至關(guān)系到部分景觀的特定存在時(shí)段，例如衡山觀雪、桃花源賞桃花等都帶有明顯的時(shí)空特定性；從人文旅游資源的情況來(lái)看，在自然環(huán)境的季節(jié)變化和人類社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性變化的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出隨時(shí)間而變動(dòng)的人文景觀，特別是各少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日、慶典，民族文化活動(dòng)等，都具有季節(jié)性特點(diǎn)。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩，形成了湖南旅游活動(dòng)的各具特色的精彩旅游時(shí)段，特別是特定地區(qū)內(nèi)自然旅游資源和人文旅游資源的精彩時(shí)段的出現(xiàn)特征不一，或同時(shí)出現(xiàn)而相映成趣，或相錯(cuò)分布而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這種精彩時(shí)段的時(shí)空特定組合，形成了各地區(qū)因時(shí)因地特色突出的旅游熱點(diǎn)，極其有利于旅游業(yè)的發(fā)展。1.4功能結(jié)構(gòu)：全面適應(yīng)與特色發(fā)展相結(jié)合湖南省旅游資源的豐富多彩及其特定的時(shí)空組合，為形成湖南省旅游業(yè)完善的功能奠定了基礎(chǔ)，為湖南省旅游業(yè)達(dá)到一個(gè)既能普遍適應(yīng)各種不同類型偏好的旅游者的需要，又能突出各地旅游開(kāi)發(fā)特色的境界創(chuàng)造了條件，并可以通過(guò)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)形成良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。首先，多種多樣的旅游資源為多種多樣的旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和加工提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為適應(yīng)不同層次、不同類型的旅游消費(fèi)創(chuàng)造了客觀條件；其次，多種多樣的旅游資源為不斷更新旅游產(chǎn)品提供了可能，為適應(yīng)不同時(shí)期的旅游時(shí)尚、不同旅游消費(fèi)追求的旅游者的需要奠定了基礎(chǔ)；再次，多種多樣的旅游資源為大范圍內(nèi)旅游業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件，資源的空間雷同是極其容易造成旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，形成不合理空間結(jié)構(gòu)的，各地旅游資源種類不同是構(gòu)成旅游業(yè)（特別是旅游產(chǎn)品）多樣性的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了各地創(chuàng)造特色旅游項(xiàng)目的客觀條件。2.旅游市場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)2.1入境旅游市場(chǎng)入境游客接待人數(shù)橫向比較：中部第一，全國(guó)中上。根據(jù)《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2006》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南省入境旅游收入的市場(chǎng)份額在全國(guó)總?cè)刖陈糜问杖氲呐琶信琶?2位，居于全國(guó)入境旅游市場(chǎng)省份的中上游層次。在中部地區(qū)省份中湖南省的入境旅游人數(shù)居第一位。入境旅游客源國(guó)分布：港、澳、臺(tái)及東南亞市場(chǎng)為主，地緣依賴性較強(qiáng)。除港澳臺(tái)市場(chǎng)外，在湖南入境旅游客源國(guó)前十強(qiáng)主要是韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、美國(guó)等地。這說(shuō)明湖南入境旅游市場(chǎng)的地緣依賴性較強(qiáng)。入境游客消費(fèi)水平：區(qū)域差異不明顯，平均水平較低。根據(jù)湖南省旅游局對(duì)部分地市入境旅游者進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果，2005年湖南入境過(guò)夜旅游者在湖南的人均天花費(fèi)與停留天數(shù)不同，在各個(gè)地市表現(xiàn)出基本相同的特征，長(zhǎng)沙的人均天花費(fèi)最高為179.06元，花費(fèi)最低的在張家界為164.10元，二者差距僅為15元，此外，湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)的人均天花費(fèi)均在二者之間，說(shuō)明各地市入境游客人均花費(fèi)趨同的特征。在不同來(lái)源地入境游客的花費(fèi)中，外國(guó)游客、香港同胞、澳門(mén)同胞和臺(tái)灣同胞的人均天花費(fèi)額也沒(méi)有較大差別，人居每天花費(fèi)的額度也介于大約160元-180元的水平內(nèi)波動(dòng)。這種人均天花費(fèi)水平與世界主要出游目的地國(guó)家外出旅游人均天花費(fèi)的水平比較，還存在較大差距，說(shuō)明入境旅游過(guò)夜游客在湖南的總體消費(fèi)水平較低，需要在產(chǎn)品類型和消費(fèi)內(nèi)容上進(jìn)行豐富，拉動(dòng)人均消費(fèi)額度，變數(shù)量型增長(zhǎng)為質(zhì)量型增長(zhǎng)。入境游客在省內(nèi)的流向：向高品位資源集中。根據(jù)湖南省旅游局提供的2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南各地市州接待的入境游客人次呈現(xiàn)較大的空間不均衡性，入境游客主要集中在張家界，總?cè)舜芜_(dá)到46.13萬(wàn)，占全省接待入境游客總?cè)舜?1.98萬(wàn)的64.01％，與接待量處于第二位的長(zhǎng)沙比較，長(zhǎng)沙2005年接待入境游客僅為19.42萬(wàn)人次，其各地市州間的首位度達(dá)到2.38。而其他一些中、西部地區(qū)如婁底、懷化、邵陽(yáng)等地市，其年接待入境游客人次數(shù)僅為幾十人次或一百多人次，說(shuō)明這些地區(qū)入境旅游的極度不發(fā)達(dá)。張家界的入境旅游人次已經(jīng)是懷化入境旅游人次的7689倍。這種入境游客空間分布不均衡的特征一方面說(shuō)明張家界在湖南入境旅游發(fā)展方面具有龍頭的示范作用，另一方面說(shuō)明，張家界這種龍頭示范作用在實(shí)現(xiàn)外推功能和旅游集散地功能方面的帶動(dòng)作用沒(méi)有得到最大程度發(fā)揮，尚有較大潛力?？傮w判斷：地緣依賴性客源國(guó)將仍然是主體，遠(yuǎn)程市場(chǎng)將不斷發(fā)育成長(zhǎng)。在未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，憑借湖南的世界級(jí)資源基礎(chǔ)，湖南的入境旅游市場(chǎng)仍將以一種較快的發(fā)展速度增長(zhǎng)，但由于地理位置與交通條件等多方面的原因，湖南省入境客源市場(chǎng)在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是以港澳臺(tái)和東南亞國(guó)家等鄰近國(guó)家作為主體，遠(yuǎn)程市場(chǎng)將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體水平不斷提高與湖南旅游業(yè)的進(jìn)一步成熟而不斷成長(zhǎng)發(fā)育。2.2國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)國(guó)內(nèi)游客接待人數(shù)橫向比較：中部第三，全國(guó)中上。將近幾年湖南省的國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展納入到全國(guó)范圍和中部地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行比較分析，湖南省在中部六省居第三位，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的排名中，在第12左右波動(dòng)，在全國(guó)屬于中上地位。國(guó)內(nèi)旅游客源地分布：受距離與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平共同影響。湖南省的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出距離與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平共同制約的特征。其中湖南省內(nèi)市場(chǎng)占有整個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成的27％，表現(xiàn)出明顯的近距離作用特征，而廣東市場(chǎng)占13％的份額則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和距離雙重作用的結(jié)果。接下來(lái)，湖北的市場(chǎng)份額為7％高于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而導(dǎo)致市場(chǎng)份額高的北京的5％的水平。此外，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的滬寧杭等地區(qū)占有較高的市場(chǎng)份額外，其余地區(qū)市場(chǎng)的省際結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征，距離湖南較遠(yuǎn)的西北、東北地區(qū)省份的市場(chǎng)份額均較低，排在各省份之后。國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)：兩極分化明顯。調(diào)查結(jié)果表明，游客來(lái)湖南旅游的人均花費(fèi)在501-1000元之間和2500元以上的兩個(gè)區(qū)間出現(xiàn)兩個(gè)極點(diǎn)，分別占到受試游客的21％和23％。而人均消費(fèi)額在2001-2500之間的游客最少，之占游客總量的8％左右。國(guó)內(nèi)游客對(duì)湖南旅游資源地位的感知判斷：全國(guó)前列。調(diào)查結(jié)果表明，39％的受調(diào)查游客認(rèn)為湖南省的旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)中排在第5－10位；其次分別有25％和21％的游客認(rèn)為湖南省的旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)排在第10－15位之間和前五位。說(shuō)明游客對(duì)湖南旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)基本明顯的整體認(rèn)識(shí)。潛在客源地構(gòu)成：中部地區(qū)、東南沿海、環(huán)渤海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)仍是主體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)潛在客源市場(chǎng)調(diào)查分析表明，未來(lái)湖南的潛在客源主要是在中部地區(qū)(27.5%)，東南沿海(36%)、環(huán)渤海地區(qū)(12.33%)和長(zhǎng)三角地區(qū)(11.01%)(表2-1)。表2-12005年度湖南省網(wǎng)絡(luò)潛在客源省份構(gòu)成區(qū)域?。ㄖ陛犑校┖系臉?gòu)成比例（%）環(huán)渤海地區(qū)北京7.4天津1.88河北1.4山東1.65總計(jì)12.33中部地區(qū)山西0.93河南2.22湖北9.4安徽1.31江西2.47湖南11.17總計(jì)27.5東南沿海地區(qū)廣東33.97福建1.85海南0.18總計(jì)36長(zhǎng)三角地區(qū)上海5.06浙江3.28江蘇2.67總計(jì)11.01西北地區(qū)陜西3.55甘肅0.58寧夏0.03新疆0.26青海0.03總計(jì)4.45西南地區(qū)廣西1.83貴州0.89云南0.48四川1.46重慶0.57西藏0.05總計(jì)5.28東三省和內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古0.26黑龍江0.54吉林0.93遼寧1.7總計(jì)3.43第三章湖南省旅游發(fā)展的目標(biāo)體系1旅游發(fā)展總體目標(biāo)在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，通過(guò)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推動(dòng)部門(mén)合作，協(xié)調(diào)多方利益，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群式快速發(fā)展，在規(guī)劃期末(2020年)將湖南省旅游產(chǎn)業(yè)培育成為有規(guī)模、有實(shí)力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用，使湖南真正成為旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省，初步具備從產(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的條件。旅游形象建設(shè)目標(biāo)旅游城市建設(shè)目標(biāo)旅游形象建設(shè)目標(biāo)旅游城市建設(shè)目標(biāo)旅游品牌建設(shè)目標(biāo)旅游環(huán)境建設(shè)目標(biāo)旅游產(chǎn)品建設(shè)目標(biāo)旅游發(fā)展總目標(biāo)旅游接待人次目標(biāo)圖2-1湖南省旅游發(fā)展目標(biāo)體系2旅游發(fā)展分目標(biāo)2.1旅游接待人次目標(biāo)由于旅游市場(chǎng)發(fā)展的不確定性，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)湖南省旅游發(fā)展的接待人次具有較大的彈性，根據(jù)湖南省“十五”發(fā)展情況以及目前所具備的發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游接待人數(shù)與GDP相關(guān)系數(shù)作為預(yù)測(cè)依據(jù)，制作發(fā)展目標(biāo)如下：到2010年，實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者100萬(wàn)人次，創(chuàng)匯10億美元；國(guó)內(nèi)旅游者9000萬(wàn)人次，收入1000億元人民幣；旅游總收入1100億元人民幣以上，相當(dāng)于全省GDP的11%左右，初步實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。在本規(guī)劃期末（2020年），實(shí)現(xiàn)旅游接待入境旅游者150萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者1.3億人次，旅游總收入相當(dāng)于GDP的12%左右，已經(jīng)完成資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。2.2旅游產(chǎn)品建設(shè)目標(biāo)湖南旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚處于生命周期階段的“發(fā)展期”，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品的整合與提升，旅游產(chǎn)品體系建設(shè)具有較大發(fā)展?jié)摿?。?010年，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，初步建成遺產(chǎn)旅游、城市旅游、文化旅游、紅色旅游、溫泉度假、鄉(xiāng)村度假等特色鮮明的六大核心產(chǎn)品系列，國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力不斷，成為湖南省不斷開(kāi)拓新新興入境旅游市場(chǎng)的支撐點(diǎn)。到本規(guī)劃期末（2020年），圍繞核心旅游產(chǎn)品的輔助旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，完善的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系和針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的資源可持續(xù)利用產(chǎn)品譜系基本形成，各種類型的特色旅游產(chǎn)品都在全國(guó)具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。2.3旅游形象建設(shè)目標(biāo)旅游形象是吸引游客的最直接要素之一，通過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的旅游形象設(shè)計(jì)和策劃，可以很大程度上提高湖南作為目的地的吸引力。利用類似于“超級(jí)女生”海選的方式發(fā)動(dòng)全民進(jìn)行湖南旅游形象遴選，初步確定湖南以及下屬各市州、重要旅游目的地的旅游形象，并通過(guò)有效手段和措施對(duì)形象進(jìn)行推廣和營(yíng)銷，初步建立穩(wěn)定的湖南旅游形象體系。到規(guī)劃期末（2020年）完成湖南省立意新穎、主題明顯、特色突出，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和產(chǎn)品吸引力的獨(dú)立旅游目的地形象體系建設(shè)，使旅游形象能夠全面表現(xiàn)和展示湖南旅游全行業(yè)不斷進(jìn)取、開(kāi)拓，以及旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、發(fā)達(dá)，旅游服務(wù)周到、細(xì)致的獨(dú)具湘楚特色的魅力和特征。2.4旅游品牌建設(shè)目標(biāo)旅游品牌是湖南旅游參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高目的地知名度的核心要素，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)政策、資金、技術(shù)等方面的支持，湖南旅游品牌建設(shè)有較大發(fā)展空間。到2010年，初步形成圍繞長(zhǎng)株潭、大湘西和大湘南的三大知名旅游目的地品牌，并通過(guò)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)品牌的打造，有效擴(kuò)大湖南省旅游的知名度、認(rèn)可度和忠誠(chéng)度，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。到規(guī)劃期末（2020年），三大旅游目的地之間的聯(lián)系不斷強(qiáng)化與整合，若干具有特色的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)品牌已經(jīng)基本形成，在湖南全省形成一個(gè)有機(jī)的、在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)有著獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌體系。2.5旅游城市建設(shè)目標(biāo)城市建設(shè)水平是旅游形象和旅游服務(wù)對(duì)外展示的窗口，通過(guò)提升旅游旅游產(chǎn)業(yè)的地位，在旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，可帶動(dòng)旅游城市體系的建設(shè)。到2010年，基本建設(shè)成圍繞三大旅游目的地區(qū)域的旅游城市體系，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、層次合理、功能獨(dú)特的三大旅游城市集群，各城市集群之間實(shí)現(xiàn)城市旅游的一體化發(fā)展。到規(guī)劃期末（2020年），實(shí)現(xiàn)三大旅游目的地區(qū)域之間的城市旅游一體化發(fā)展，在完善和豐富旅游服務(wù)體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市－旅游發(fā)展的互動(dòng)，提高城鄉(xiāng)一體化程度，將湖南省建設(shè)成為旅游城市體系空間分布合理、功能完善的和諧旅游大省。2.6旅游環(huán)境建設(shè)目標(biāo)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，避免由于游客流的增大而對(duì)自然生態(tài)和文化生態(tài)產(chǎn)生不利影響。到2010年，實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)、主要旅游節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)旅游城市等旅游窗口地區(qū)旅游環(huán)境的全面改善。到規(guī)劃期末（2020年），實(shí)現(xiàn)全省所有旅游景區(qū)、旅游節(jié)點(diǎn)、旅游城市旅游環(huán)境的全面改善，最終將湖南省建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境宜居，人文環(huán)境和諧，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的旅游目的地強(qiáng)省。3旅游發(fā)展戰(zhàn)略3.1政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作戰(zhàn)略解決湖南旅游產(chǎn)業(yè)地位配套政策體系不完善的問(wèn)題需要政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。只有通過(guò)政府部門(mén)制定并且嚴(yán)格地執(zhí)行穩(wěn)定的旅游產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的利益分配機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和促銷的力度，保護(hù)旅游創(chuàng)新，才能吸引各種渠道的投資和維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域合作，整合旅游資源和旅游產(chǎn)品、制定和實(shí)施旅游資源的保護(hù)規(guī)劃、控制旅游的負(fù)面影響，把湖南旅游的發(fā)展推上新的臺(tái)階。3.2旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略目前湖南旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)比較分散，各核心景區(qū)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)尚未形成，旅游投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)單個(gè)景區(qū)的概念，旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，在規(guī)劃期內(nèi)要通過(guò)弱化景區(qū)發(fā)展概念強(qiáng)調(diào)旅游目的地建設(shè)，整合景區(qū)景點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接待設(shè)施規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的要素，推動(dòng)湖南品牌旅游目的地的形成，充分發(fā)揮旅游綜合帶動(dòng)作用。3.3產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略要在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標(biāo)，迅速擺脫現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱小的局面，有必要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。依托湖南高品位的自然風(fēng)光、歷史文化、民族文化、宗教文化等特色旅游資源，加大政府對(duì)旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，同時(shí)鼓勵(lì)本地資本導(dǎo)向的旅游項(xiàng)目投資，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有強(qiáng)大吸引力和輻射能力的旅游景區(qū)景點(diǎn)，并圍繞這些重點(diǎn)旅游景區(qū)和景區(qū)所依托的城市的建設(shè)，形成若干具有國(guó)際吸引力的旅游產(chǎn)品集群，通過(guò)集群的關(guān)聯(lián)輻射作用，向上下游延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)度，擴(kuò)大資源向產(chǎn)品，產(chǎn)品向效益轉(zhuǎn)化的能力，實(shí)現(xiàn)湖南省旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式持續(xù)發(fā)展。3.4提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)湖南旅游產(chǎn)業(yè)要素?cái)?shù)量增長(zhǎng)迅速，質(zhì)量提升緩慢的局面，推行提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略。積極調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式，促進(jìn)旅游接待人數(shù)與旅游收益同步增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張與效益提升齊步并進(jìn)，旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，提高旅游綜合效益。以創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為突破口，以推行全面質(zhì)量管理為手段，推動(dòng)旅游業(yè)精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。3.5配套設(shè)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠順利快速成長(zhǎng)，有必要優(yōu)先建設(shè)配套設(shè)施。通過(guò)設(shè)置旅游專線、建設(shè)旅游專用碼頭、發(fā)展新型快速游船、增開(kāi)旅游專列、增辟熱點(diǎn)地區(qū)旅游航線等方式，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。通過(guò)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通與周邊省市的對(duì)接通道，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。優(yōu)先修通高速公路和高等級(jí)公路連接旅游區(qū)的交通支線。同時(shí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，加快接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

第四章湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織1旅游功能分區(qū)的原則遵循旅游流空間分布規(guī)律與交通格局相結(jié)合原則。分區(qū)的目的是為了在利用現(xiàn)有交通格局的基礎(chǔ)上組織更符合旅游流的空間規(guī)律的旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)配套設(shè)施，因此首先要遵循的原則就是旅游者在一定地域的空間流動(dòng)規(guī)律。有利于資源與市場(chǎng)整合的原則。每一個(gè)功能分區(qū)理論上都具有相對(duì)成熟和獨(dú)立的旅游產(chǎn)品體系，因此，在分區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)該從游客游覽的角度考慮到不同功能分區(qū)在線路組織上的銜接和功能的連貫，將資源與市場(chǎng)整合，以盡量實(shí)現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的功能分區(qū)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的旅游目的地。功能完整性原則。省級(jí)旅游規(guī)劃空間尺度較大，涉及不同規(guī)模的城市和風(fēng)景區(qū)，劃分的旅游功能區(qū)應(yīng)該有相對(duì)獨(dú)立和齊全的旅游接待設(shè)施和旅游接待服務(wù)體系，便于游客辨識(shí)和選擇，因此在對(duì)功能進(jìn)行分區(qū)的時(shí)候要盡量保證這個(gè)區(qū)域具有相對(duì)完整的旅游功能。但也要注意各旅游功能區(qū)的劃分要考慮旅游資源和人文環(huán)境在空間和歷史上的聯(lián)系，避免人為對(duì)進(jìn)行硬性分割，既要保證旅游功能分區(qū)的特色又要保證資源和聯(lián)系的相對(duì)完整性。適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的原則。功能分區(qū)跨越行政區(qū)界，往往容易導(dǎo)致不同主體間的利益紛爭(zhēng)或者無(wú)序開(kāi)發(fā)，不利于對(duì)旅游資源的深度利用和合理保護(hù)。因此，在進(jìn)行功能分區(qū)的時(shí)候應(yīng)該適當(dāng)考慮區(qū)域的隸屬關(guān)系，盡力將具有良好合作條件和文化聯(lián)系的區(qū)域劃分在一個(gè)功能體系內(nèi)，避免同一區(qū)域受多個(gè)主體控制的現(xiàn)象。2旅游功能分區(qū)規(guī)劃按照旅游資源的相似性和空間分布特征，考慮到不同城市之間的文化聯(lián)系、旅游交通組織、旅游城市的集聚能力和文化聯(lián)系，可以將湖南省14個(gè)地級(jí)行政單位在空間上劃分為“兩極、三區(qū)、四帶、多中心”的空間功能體系，即圍繞長(zhǎng)沙、張家界兩大旅游增長(zhǎng)極，在懷化、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等多旅游中心增長(zhǎng)點(diǎn)的支撐下，通過(guò)四條旅游帶的相互銜接和聯(lián)系，形成長(zhǎng)株潭、大湘西和大湘南三大旅游區(qū)的空間格局。最終，每一個(gè)旅游區(qū)對(duì)應(yīng)于一個(gè)獨(dú)立的旅游目的地區(qū)域，區(qū)域內(nèi)具有相對(duì)獨(dú)立的旅游產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系，同時(shí)，每個(gè)旅游區(qū)又具有不同的旅游產(chǎn)品特色、包含的旅游節(jié)點(diǎn)城市也承擔(dān)不同的旅游功能并應(yīng)具有差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)而，通過(guò)旅游交通線路體系的連接和貫通，形成湖南省統(tǒng)一的旅游區(qū)域組織框架和完整旅游目的地大省的建設(shè)。2.1兩大核心旅游城市：長(zhǎng)沙與張家界長(zhǎng)沙市：中國(guó)休閑、娛樂(lè)旅游特色城市，中部地區(qū)重要的旅游中心城市，湖南省商務(wù)、休閑娛樂(lè)、文化旅游中心城市。是帶動(dòng)整個(gè)湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極、湖南省旅游業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)層次的對(duì)外展示窗口。在湖南全省的旅游線路體系和發(fā)展格局中，承擔(dān)旅游集散中心的功能，起到游客組織、輸送和集散的作用。張家界市：具有世界級(jí)旅游吸引力的知名遺產(chǎn)地旅游城市，中國(guó)新興旅游目的地的核心城市，在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要承擔(dān)樹(shù)立旅游知名品牌，宣傳目的地整體形象，吸引和集散大眾游客的功能。2.2三大旅游圈：長(zhǎng)株潭、大湘西與大湘南2.1.1長(zhǎng)株潭旅游圈發(fā)展定位：以傳統(tǒng)的長(zhǎng)株潭城市密集帶為服務(wù)中心和旅游集散地，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底六市。該旅游區(qū)涉及的區(qū)域是湖南省旅游開(kāi)發(fā)最早，旅游產(chǎn)品體系最完善和旅游服務(wù)最健全的區(qū)域，是湖南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱”區(qū)域。發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)旅游區(qū)內(nèi)部旅游旅游產(chǎn)品的優(yōu)化組合和旅游線路建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系與合作，建設(shè)成為湖南省成熟的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心組團(tuán)，中南地區(qū)最有影響力的城市旅游、觀光旅游和紅色旅游獨(dú)立目的地。岳陽(yáng)市：連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)洞庭湖風(fēng)光帶的重要節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定品牌影響力的傳統(tǒng)旅游目的地城市，是連接湘鄂兩省的橋頭堡，銜接長(zhǎng)江旅游帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量和岳陽(yáng)－長(zhǎng)沙－衡陽(yáng)旅游黃金線路的重要端點(diǎn)城市。在湖南省整個(gè)旅游產(chǎn)品和線路體系格局中承擔(dān)縱向分流游客，搭建縱向傳統(tǒng)經(jīng)典旅游線路的作用。同時(shí)由于其瀕臨長(zhǎng)江、連同巴蜀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也承擔(dān)展示湖南旅游總體形象和對(duì)外宣傳旅游特色的功能。湘潭市：長(zhǎng)株潭旅游圈內(nèi)重要的商務(wù)旅游城市，全國(guó)紅色旅游的品牌目的地。在觀光旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面與國(guó)內(nèi)同類旅游目的地比較具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，是主導(dǎo)旅游區(qū)國(guó)內(nèi)外觀光旅游市場(chǎng)規(guī)模的核心組成部分。在整個(gè)旅游圈的旅游產(chǎn)品和旅游線路體系組織中，與長(zhǎng)沙市共同構(gòu)成了發(fā)展的核心骨架，一方面承擔(dān)集聚區(qū)內(nèi)旅游資源構(gòu)建旅游產(chǎn)品集群，另一方面承擔(dān)吸引大尺度游客的功能。株洲市：長(zhǎng)株潭旅游圈內(nèi)重要的商務(wù)旅游城市和特色明顯的專題性旅游城市，是與江西進(jìn)行旅游區(qū)域合作的重要節(jié)點(diǎn)。在整個(gè)板塊的旅游產(chǎn)品和旅游線路體系組織中，一方面對(duì)整個(gè)旅游發(fā)展板塊的旅游功能發(fā)揮起到空間拓展、內(nèi)容補(bǔ)充的作用，另外一方面承擔(dān)分流游客，分擔(dān)省會(huì)城市旅游流壓力的作用。益陽(yáng)市：長(zhǎng)株潭旅游圈的重要組成部分，連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)洞庭湖風(fēng)光帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，功能獨(dú)特的康體休閑專題性區(qū)域旅游城市。在產(chǎn)品類型上可豐富整個(gè)城市群旅游板塊中對(duì)康體休閑度假類旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的不足。主要承擔(dān)分流全省高端度假旅游細(xì)分市場(chǎng)的功能和作用，同時(shí)在組織和吸引國(guó)內(nèi)主要體育節(jié)事細(xì)分旅游市場(chǎng)方面也可以發(fā)揮重要作用。婁底市：具有一定知名度和影響力的區(qū)域性專題旅游目的地，長(zhǎng)株潭旅游圈的重要組成部分。對(duì)于湘中地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的隆起和平衡整個(gè)湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局具有重要意義。在湖南省旅游產(chǎn)品和線路格局中主要承擔(dān)填充旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容的作用。2.1.2大湘西旅游圈發(fā)展定位：以新興的國(guó)際旅游品牌目的地張家界為核心，以湘西州為增長(zhǎng)點(diǎn)，以懷化為發(fā)展腹地，以邵陽(yáng)和常德為補(bǔ)充，包括張家界、常德、湘西、懷化、邵陽(yáng)在內(nèi)的五地市。該旅游區(qū)涉及的區(qū)域是湖南省目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，是湖南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“朝陽(yáng)”區(qū)域。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游中心城市功能的發(fā)揮，將該區(qū)域建設(shè)成為以遺產(chǎn)旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游和城市商務(wù)休閑旅游等為一體的自然生態(tài)、民族文化特色鮮明的旅游目的地。懷化市：與大西部地區(qū)相連接的節(jié)點(diǎn)，大湘西地區(qū)潛在的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ倪z產(chǎn)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等綜合性目的地。在整個(gè)湖南省旅游體系中，屬于最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纬鞘兄?。在整個(gè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系中，主要承擔(dān)構(gòu)建大環(huán)形旅游線路、豐富大湘西旅游板塊旅游產(chǎn)品體系和旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升湖南旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的作用。湘西州：具有全國(guó)知名度和品牌影響力的民族文化與自然生態(tài)旅游目的地，大湘西旅游圈內(nèi)新的增長(zhǎng)極和目的地之間相互聯(lián)系和銜接的紐帶，與貴州進(jìn)行旅游區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)。主要承擔(dān)豐富和補(bǔ)充大湘西旅游圈旅游活動(dòng)內(nèi)容，延伸黃金旅游線路長(zhǎng)度，營(yíng)造核心吸引力集群的功能。常德市：連接長(zhǎng)株潭旅游圈與大湘西旅游圈的紐帶，長(zhǎng)江旅游帶與環(huán)洞庭湖旅游帶的過(guò)渡節(jié)點(diǎn)，大湘西旅游圈內(nèi)重要的商務(wù)旅游城市，具有特色服務(wù)功能的區(qū)域性度假旅游城市。在全省的旅游職能分工中，主要承擔(dān)配套服務(wù)，分流和吸引部分文化旅游游客、度假旅游游客和會(huì)議旅游游客的作用。邵陽(yáng)市：大湘西旅游圈與長(zhǎng)株潭旅游圈合作的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是與廣西進(jìn)行區(qū)域旅游合作與產(chǎn)品拓展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)域性觀光旅游目的地和大湘西旅游板塊的構(gòu)成部分之一，是湖南省旅游中部崛起的重要依托力量。在整個(gè)湖南省的旅游產(chǎn)品線路體系中主要承擔(dān)填充旅游線路和旅游產(chǎn)品內(nèi)容、分流部分細(xì)分市場(chǎng)游客的作用。2.1.3大湘南旅游圈發(fā)展定位：以中國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地衡陽(yáng)和市場(chǎng)區(qū)位條件優(yōu)越的郴州、永州三市為組成部分，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角為市場(chǎng)腹地，是湖南省旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件優(yōu)越的區(qū)域。通過(guò)區(qū)域內(nèi)部旅游交通線路體系的建設(shè)和溫泉度假旅游、文化旅游等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建設(shè)成為湖南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組團(tuán)和面向珠三角的區(qū)域性旅游集散中心。衡陽(yáng)市：大湘南旅游圈的重要增長(zhǎng)極，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定品牌影響力的山地觀光、宗教朝拜旅游目的地城市。是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量，湘南板塊旅游發(fā)展的重要組成部分和岳陽(yáng)－長(zhǎng)沙－衡陽(yáng)旅游黃金線路的重要端點(diǎn)城市。在湖南省整個(gè)旅游產(chǎn)品和線路體系格局中承擔(dān)縱向分流游客，搭建縱向傳統(tǒng)經(jīng)典旅游線路的作用。永州市：大湘南旅游圈旅游經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重要組成部分，具有濃郁文化特色的區(qū)域性旅游目的地。在全省旅游線路體系格局中承擔(dān)豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，填充旅游線路，帶動(dòng)湘南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和功能。郴州市：大湘南旅游圈的重要組成部分，以休閑度假為主要特色的區(qū)域性旅游目的地城市，是大湘南旅游圈旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的推動(dòng)器。在湖南省旅游發(fā)展總體格局中，主要承擔(dān)區(qū)域度假娛樂(lè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在旅游形象展示和品牌塑造方面具有重要作用，同時(shí)承擔(dān)延京廣線延伸岳陽(yáng)－長(zhǎng)沙－衡陽(yáng)旅游黃金線路的功能。2.3四條旅游帶：沿長(zhǎng)江旅游帶、沿京珠高速旅游帶、沿沅江旅游帶和沿株邵高速旅游帶2.3.1沿長(zhǎng)江旅游帶發(fā)展定位：該旅游帶是中國(guó)重要的傳統(tǒng)旅游黃金線路之一，在湖南部分以岳陽(yáng)為樞紐和中心，是串接湖南北部旅游發(fā)展的水路走廊，湖南旅游與長(zhǎng)江沿線城市進(jìn)行區(qū)域旅游合作的紐帶，湖南北部旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)岳陽(yáng)在旅游帶上交通樞紐作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)湖南北部旅游的崛起，促經(jīng)湖南旅游與湖北和長(zhǎng)江沿線城市的合作與聯(lián)系，將該旅游帶建設(shè)成為湖南對(duì)外展示水域風(fēng)光和文化旅游的重要窗口之一。2.3.2沿京珠高速旅游帶發(fā)展定位：連接長(zhǎng)株潭旅游圈和大湘南旅游圈的紐帶，主要依托湖南傳統(tǒng)的旅游黃金線路岳陽(yáng)—長(zhǎng)沙－衡陽(yáng)形成，以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)為主要旅游服務(wù)集散地和節(jié)點(diǎn)城市，是帶動(dòng)湖南全省旅游經(jīng)濟(jì)和湖南東部旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力集群，以及強(qiáng)化湖南旅游與湖北、廣東等省份進(jìn)行區(qū)域合作的橋梁，是湖南東部地區(qū)旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)京珠高速、京九鐵路的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)湖南旅游與更廣闊區(qū)域范圍的旅游合作，擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)和旅游發(fā)展腹地空間，將該旅游帶建設(shè)成為湖南旅游溝通南北的大動(dòng)脈和展示湖南旅游、穩(wěn)固湖南旅游產(chǎn)業(yè)地位的重要依托之一。2.3.3沿沅江旅游帶發(fā)展定位：連接長(zhǎng)株潭旅游圈與大湘西旅游圈的紐帶，是具有很大發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的新興旅游產(chǎn)業(yè)帶，以益陽(yáng)、常德、張家界、懷化、吉首等為主要旅游集散中心和旅游節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)品更新和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，該旅游帶還可以進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)與廣西、貴州等省份的銜接與合作，是大湘西地區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的脊梁。發(fā)展目標(biāo)：在對(duì)豐富多彩的民族文化和各級(jí)遺產(chǎn)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)新興的旅游走廊，成為溝通張家界和桂林兩大世界級(jí)旅游目的地的橋梁，并成為湖南省旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集帶。2.3.4沿株邵高速旅游帶發(fā)展定位：溝通長(zhǎng)株潭旅游圈、大湘西旅游圈的另外一條重要紐帶，該旅游產(chǎn)業(yè)帶涉及到包括株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、婁底、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化等主要旅游集散中心和旅游節(jié)點(diǎn)城市在內(nèi)的廣大區(qū)域，該產(chǎn)業(yè)帶可以東西向延伸到江西、貴州等省份，是湖南省實(shí)現(xiàn)東西兩向區(qū)域旅游合作的大動(dòng)脈，帶動(dòng)中部地區(qū)旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)主要節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，承東啟西，建設(shè)成為橫貫湘中的新興旅游走廊，在促進(jìn)湖南與江西、貴州的旅游合作中發(fā)揮重要作用。2.4多個(gè)旅游中心城市省內(nèi)各地級(jí)城市作為旅游中心城市，相應(yīng)承擔(dān)旅游集散中心和旅游服務(wù)中心的職能，其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略參見(jiàn)各城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第五章湖南省旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃1湖南省國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃1.1湖南國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)以及湖南省旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境，表5-1給出了關(guān)于湖南省各主要年份國(guó)內(nèi)市場(chǎng)旅游接待人次發(fā)展目標(biāo)的數(shù)量指標(biāo)。表5-1湖南省國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)目標(biāo)預(yù)測(cè)（單位：億人次）預(yù)測(cè)指針2005201020152020基準(zhǔn)年上限下限上限下限上限下限國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)0.7110.91.201.101.301.25平均增長(zhǎng)速度（%）/7.395.155.544.624.213.94即2010年湖南國(guó)內(nèi)旅游接待人次力圖達(dá)到1億人次的上限水平，而最低限度要保證在9000萬(wàn)人次的水平，這種目標(biāo)下的年度增長(zhǎng)率分別為7.39％和5.15％；而規(guī)劃中期的2015年要力圖達(dá)到1.2億人次的上限水平，保證1.1億人次的下限水平，這種目標(biāo)下的年度增長(zhǎng)率分別為5.54％和4.62％；規(guī)劃期末的2020年力圖達(dá)到全省接待國(guó)內(nèi)游客人次1.3億，下限1.25億的水平，這種目標(biāo)下的年度增長(zhǎng)率分別為4.21％和3.94％。根據(jù)湖南省“十五”發(fā)展情況以及目前所具備的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行分析，湖南省國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)具有較大的彈性和發(fā)展余地，通過(guò)全省各級(jí)主管單位的重視和全行業(yè)的努力，以及各方面的支持和配合，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。1.2湖南國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓策略鞏固擴(kuò)大周邊省份市場(chǎng)和三大經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，積極開(kāi)拓遠(yuǎn)程市場(chǎng)。湖南省國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)近期以鞏固和擴(kuò)大本省市場(chǎng)、周邊市場(chǎng)、珠三角市場(chǎng)、長(zhǎng)三角市場(chǎng)和環(huán)渤海市場(chǎng)為主；中遠(yuǎn)期在穩(wěn)定市場(chǎng)規(guī)模的前提下開(kāi)拓中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓上保證層次性，突出重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品吸引新市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品類型，除穩(wěn)定現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)地位外，利用文化旅游資源、生態(tài)旅游資源、民俗旅游資源完善旅游產(chǎn)品譜系，特別是要加強(qiáng)湖南特色的溫泉旅游產(chǎn)品、休閑文化旅游產(chǎn)品、城市旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成立體化的旅游產(chǎn)品簇群，增強(qiáng)區(qū)域整體旅游吸引力，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。強(qiáng)化旅游品牌建設(shè)，鞏固與擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)。集中力量加大對(duì)旅游精品品牌的宣傳促銷，強(qiáng)化旅游品牌意識(shí)，精選一批有吸引力的產(chǎn)品，樹(shù)立有湖南特色的旅游精品品牌形象，強(qiáng)化游客對(duì)目的地的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度，鞏固與擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)合，共享周邊客源市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)同泛珠三角和中部地區(qū)的旅游合作，加強(qiáng)與主要客源地地區(qū)旅游合作，加強(qiáng)省內(nèi)三大旅游區(qū)的合作，努力做到省際之間、旅游區(qū)之間市場(chǎng)共拓，交通互連，信息共享，行業(yè)共管，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。拓展宣傳渠道，實(shí)行立體營(yíng)銷。創(chuàng)新促銷形式，利用節(jié)事活動(dòng)進(jìn)行整體營(yíng)銷，積極開(kāi)展多種形式的旅游宣傳促銷，重視網(wǎng)上促銷，通過(guò)舉辦旅游節(jié)事活動(dòng)，塑造新的旅游整體形象，加大面向社會(huì)的宣傳力度，擴(kuò)大旅游促銷的覆蓋面，吸引更多的國(guó)內(nèi)游客到湖南旅游。