高質(zhì)量推進粵北生態(tài)休閑旅游高地建設行動方案

高質(zhì)量推進粵北生態(tài)休閑旅游高地建設行動方案高質(zhì)量推進粵北生態(tài)休閑旅游高地建設以丹霞山等生態(tài)旅游目的地建設為重點，輻射帶動環(huán)丹霞山、環(huán)南嶺、環(huán)云霧山—云開山等沿線成片發(fā)展生態(tài)休閑旅游。深度開發(fā)紅色文化、民族文化、鄉(xiāng)村民俗、南粵古驛道等特色文化和旅游資源，著力打造溫泉度假、森林生態(tài)、山地運動、中醫(yī)藥康養(yǎng)等生態(tài)旅游品牌，推動紅色旅游、生態(tài)旅游、研學旅游等創(chuàng)新融合發(fā)展。加快南嶺生態(tài)旅游公路建設，支持建設嶺南民族特色文旅廊道，推出一批精品生態(tài)旅游線路。支持韶關、清遠加快推動地質(zhì)遺產(chǎn)觀光、森林度假、溫泉養(yǎng)生、漂流探險、關隘攬勝、壯瑤文化體驗等旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級，探索建設北江旅游帶。支持河源、梅州以客家文化為底蘊，深度開發(fā)山水休閑、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品，打造客家文化旅游長廊。支持云浮依托禪宗文化、石文化、南江文化等打造特色文化旅游品牌。我國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場近幾年，我國的經(jīng)濟每年保持著10%左右的高增長速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟增長所提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足勞動力增長的需求。近年來滯留在國有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達2000萬人，農(nóng)村剩余勞動力達到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬新增長的勞動力。國家旅游局抽樣調(diào)查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢。盡管我國有關部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動性大旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)它能帶動交通、金融、商業(yè)、貿(mào)易、保險、賓館、餐飲、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動力就業(yè)。據(jù)記者調(diào)查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過旅游業(yè)，帶動了運輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個鄉(xiāng)6萬多農(nóng)民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進民族地區(qū)扶貧我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，還有55個少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。目前，我國有6500萬貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風光迷人，常使旅游者流連忘返。當今，越來越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國際旅游和國內(nèi)旅游發(fā)展的主要趨勢。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說是扶貧地區(qū)一項有效措施。旅游行業(yè)發(fā)展歷史進程改革開放以來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展和綜合發(fā)展四個階段，實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國內(nèi)與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。根據(jù)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，2015年旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10．8%；國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。從旅游收入和游客接待量來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年全年國內(nèi)游客達到44億人次，比上年增長11．2%，國內(nèi)旅游收入39，390億元，增長15．2%；入境游客13，844萬人次，增長3．5%。國際旅游收入1，200億美元，增長5．6%；國內(nèi)居民出境13，513萬人次，增長5．7%。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分，我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代。從旅游消費發(fā)展階段來看，2008年，我國人均GDP達到3，266．80美元，這意味著我國旅游業(yè)從2008年開始進入度假游發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為家庭度假市場快速發(fā)育、大型休閑度假景區(qū)不斷涌現(xiàn)、自駕游正在興起。目前，世界經(jīng)濟形勢對我國旅游市場，特別是入境旅游帶來了一定的挑戰(zhàn)，但是我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。旅游業(yè)的特點（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點是由旅游者的消費特點決定的。旅游者的消費過程雖然只是其生活中的一個片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部內(nèi)容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務，這必然涉及國民經(jīng)濟中的多個行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點主要表現(xiàn)在三個方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實的。二是有賴于國民經(jīng)濟的發(fā)展，客源國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費水平和消費頻率；接待國的經(jīng)濟發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強弱，并在一定程度上影響服務質(zhì)量。三是有賴于相關行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會使旅游經(jīng)營活動難于正常運轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動性旅游業(yè)本身是一個產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國際、國內(nèi)旅游業(yè)必然會帶動其相關的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門每增加1個直接從業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會?？梢?，旅游業(yè)的帶動性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動方面，作為一個綜合性的服務行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會各種因素的變化都會對旅游產(chǎn)生影響，且反應迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無論是哪一個國家，旅游業(yè)在開展入出境旅游業(yè)務方面，都不能違背本國的對外政策。具體就中國的情況而言，入出境旅游業(yè)務的開展不僅需要遵守國家的對外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國家的海外僑務政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開放工作，宣傳有關的方針政策和我國社會主義建設的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱號，通過旅游活動可加強世界各國人民的了解，增進相互之間的友誼，有利于維持世界和平與穩(wěn)定地發(fā)展。從這個意義上講，旅游業(yè)可以說是外事工作的一部分。（六）旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實力特點可劃分為資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型等種類。判斷某一行業(yè)屬于哪種類型有三個標準：一是每個勞動力占用固定資產(chǎn)的多少；二是企業(yè)成本中活的勞動消耗所占比重的大??；三是企業(yè)資金或資本有機構(gòu)成的高低。由于旅游業(yè)的產(chǎn)品是以提供勞務為主的旅游服務，同其他行業(yè)相比，工資成本在全部營業(yè)成本中占據(jù)著較大的比重，所以旅游業(yè)被稱為勞動密集型行業(yè)，這是國際上所公認的。當前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題（一）旅游業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化層次較低當前全國很多景區(qū)，尤其是各個山區(qū)小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團從單一的吃、游向吃、住、行、游、購、娛橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報道稱，我國旅游產(chǎn)品牌化多樣化進程緩慢。國內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細化景觀設計、更新旅游理念、擴大延伸旅游層次方面進程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復性高、專業(yè)化和多樣性服務水平低的問題，導致對門票旅游經(jīng)濟的嚴重依賴。中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅游已走進普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2．5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進程緩。（二）旅游市場秩序混亂問題依然存在旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低，當前我國旅游市場零負團費經(jīng)營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經(jīng)營點相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴重影響了旅游形象和旅游服務質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在四黑現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅請蟆返葓蟮婪Q，當前旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低。1、市場定價不規(guī)范買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。2、服務標準不統(tǒng)一旅游消費活動鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項活動安排服務標準和責任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。由于旅行社經(jīng)營者沒有長遠的戰(zhàn)略計劃，市場定位不明確，同時受經(jīng)濟利益驅(qū)動，各種不正當競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。（三）政策規(guī)劃不到位當前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區(qū)內(nèi)無序開發(fā)、惡性競爭在所難免。中國報告大廳關于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內(nèi)旅游市場龐大，國內(nèi)旅游服務的配套設施的發(fā)展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹以旅游養(yǎng)旅游的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束，他們又全回來了。中國青年報旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報道北京地區(qū)的非法一日游現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但野導依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。旅游行業(yè)發(fā)展壁壘（一）行政許可壁壘旅游資源通常具有不可再生性，因此，國家對于旅游資源開發(fā)和風景區(qū)內(nèi)相關業(yè)務開展等均制定了嚴格的行政許可程序。除了旅游主管部門外，公安、消防、工商、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門也根據(jù)職責分工實施對各類旅游飯店企業(yè)的監(jiān)管，并核發(fā)相關運營資質(zhì)許可，行政許可進入門檻較高。（二）資金壁壘旅游行業(yè)是以密集資金投入形成的以旅游景區(qū)為主體，通過管理和服務的全方位運作，提供綜合性服務產(chǎn)品的企業(yè)。因此，旅游行業(yè)通常前期資金投入大、周期長，從一定程度上提高了旅游行業(yè)進入的門檻。同樣，索道纜車的特種設備屬性決定了前期投入資金量大，給擬進入企業(yè)帶來很大的資金壓力。（三）管理技術(shù)壁壘旅游行業(yè)的成功經(jīng)營依賴于經(jīng)營管理能力和服務質(zhì)量水平，需要特有的管理模式、豐富的經(jīng)驗積累以及先進的營銷體系。尤其是對于提供食、行、游、娛等多方位服務的旅游企業(yè)，因涉及業(yè)務面較廣，且具有一定的差異性，管理技術(shù)水平更是顯得尤為重要。只有憑借先進的管理能力和技術(shù)水平，企業(yè)才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置、高效管理，最終樹立企業(yè)品牌形象，在區(qū)域市場競爭中占據(jù)一席之地。因此，管理技術(shù)水平也是旅游行業(yè)一個較高進入壁壘。中國近代旅游業(yè)產(chǎn)生的背景（一）近代以來的中國旅游活動局部存在與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學者和一些冒險家來到中國，在一些通商口岸和風景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強建立外交關系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學習西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學，尤其是19世紀70年代洋務運動時期，出現(xiàn)留學熱潮，得以游學歐美。（二）與旅游相關的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設有膠濟鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運、遠洋航