公共旅游資源經(jīng)營模式概述

摘要公共旅游資源是指國家所有的主要用于旅游發(fā)展的自然和歷史文化資源。在我國，以公共旅游資源為主體要素形成的旅游景區(qū)，是旅游吸引物的主要構(gòu)成部分，是我國旅游事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，公共旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越明顯，投資開發(fā)公共旅游資源成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。但是公共旅游資源作為人類生存環(huán)境或文化遺存，還有著巨大的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，以使其能夠得到永續(xù)的利用。我國對(duì)公共旅游資源長期以來采取的經(jīng)營模式，由于制度不完善，并沒有使公共旅游資源得到有效的保護(hù)。各地在發(fā)展旅游的目標(biāo)下對(duì)公共旅游資源經(jīng)營模式進(jìn)行的改革探索，由于沒有考慮資源的重要性、資源本身的屬性或管理制度設(shè)計(jì)上存在著缺陷，也很難保證公共旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，根據(jù)資源特性，考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尋求圬磚的經(jīng)營模式，建立有利于公共旅游資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的健全的管理體制，便成為十分重要的課題。該論文以公共旅游資源為研究對(duì)象，在分析了我國目前公共旅游資源兒種典型經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，借鑒國外公共旅游資源經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和公共產(chǎn)品理論為先導(dǎo)，構(gòu)建了我國公共旅游資源經(jīng)營的兩種基本模式，并提出了相應(yīng)的保障條件和政策建議。同時(shí)，就構(gòu)建適合我國國情的公共旅游資源經(jīng)營模式，提出了一些總體上的建議。希冀該文的研究成果能對(duì)我國公共旅游資源的經(jīng)營實(shí)踐起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。關(guān)鍵詞：公共旅游資源經(jīng)營模式產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)AbstractState—ownedtourismresourcejsnaturalorhistoricresourcethatisownedbythestateandmainlyusedfortourismdevelopment．InChina，tourist’scenicareathataremostlyformedfromstate—ownedtourismresourcesareregardedasmajorpartsoftourismattractionandthefoundationofChina’stourismdevelopment．Astourismdevelopedrapidlyinthepastfewyears，theeconomicvalueofstate—ownedtourismresourcesshoweduD．Investinginexploringtourismresourcesbecamefocusofsocialeconomy．However,beingpeople’slivingenvironmentandculturalheritage，state-owedtourismresourcespossesshu辨non-economicvalue．Thustheyneedstrictprotectinordertobeusedcontinuously．Dnetoinstitutionaldefections，themanagementmodeofstate—ownedresourcesourcountryadopteddidnotprotecttheresourceseffectively．Some10calgovernmentstriedtoreformthemanagementmodeofstate．ownedresourcesaimingatdevelopingtourism．Thesustainabledevelopmentofsate—ownedresourcescannotbeassuredfortheimportance，artributesofresourcesanddefectionsofinstitutiondesignarenottakenintoconsideration．Accordingtotheresources‘sspecificpropertiesandthelevelofoureconomicdevelopment，itisanessentialquestionforstudytoseekasuitablemanagementmodeandbuildperfectmanagementsystemwhichhelpsprotectstate—ownedresourcesandtheirsustainabledevelopmentaswell．Thethesisfocusesmainlyonstate-ownedtourismresourcesandanalysesourcurrentlytypicalmanagementmode．Drawinglessonsfromexperienceofsomedevelopedcountries，itadoptstheoryofpropertyrights，theoryofthePrincipal—Agentandtheoryofpublicgoodsandbuildstwobasicmanagementmodesofstate-ownedtourismresources．Italsoputsforwardcorrespondingguaranteeconditionsandsuggestionsonpolicies．Itprovidessomeoverallsuggestionsbysummarizingourspecificsituation．111eobjectofthisthesisistohelpguideorsuggestthepracticeofmanagementofstate—ownedtourismresourcesinourcountry．Name—KouMin(TourismCollege)Directedby·MaBo(Professor)Keywords：state—ownedtourismresources；managementmodepropertyrights『：Administrativepower1．1公共旅游資源及其在我國旅游業(yè)發(fā)展中的地位1．1．1公共旅游資源相關(guān)概念的界定1．1．1．1資源(Resource)關(guān)于“資源”的概念，目前并沒有一·個(gè)嚴(yán)格、準(zhǔn)確、被所有人所接受的定義，在我國《辭海》中對(duì)“資源”的解釋是“資財(cái)?shù)膩碓础?，“資財(cái)之源，一般指天然的財(cái)源。”英文中的“資源”是resource，由前綴re和SOUrCe構(gòu)成，“re”含有“再”、“又”、“重新”等意思，source表示“源頭、來源”，表達(dá)了人們了解到“資源”能夠重復(fù)利用的性質(zhì)。從字面上理解，東西方對(duì)“資源”的理解大體是一致的。即對(duì)人類有用的、能給人類帶來財(cái)富的客觀存在。“資源”一詞在實(shí)際使用中還有廣義、狹義之分，廣義的資源指人類生存、發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素；狹義的資源僅指自然資源。除此之外，許多研究者從各自專業(yè)和研究角度出發(fā)，對(duì)“資源”概念也有各自的解釋?？偠灾Y源是一個(gè)具有廣泛意義的詞，它的概念并非一成不變的，而是～1個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們還會(huì)對(duì)“資源”不斷地賦予新的內(nèi)涵，因此，本文這樣理解“資源”的概念：資源是在一定條件下能被人們開發(fā)利用的各種客觀事物的總稱。凡是資源對(duì)人類生產(chǎn)生活都具有實(shí)用價(jià)值，而且是生產(chǎn)生活中最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)?！坝杏眯浴焙汀盎A(chǔ)性”是資源的共性。1．1．1．2旅游資源(TouriSmResource)旅游資源是隨著旅游活動(dòng)的發(fā)展而出現(xiàn)的專業(yè)術(shù)語。旅游資源的定義，學(xué)術(shù)界的看法也不盡相同，具體使用上有廣義和狹義之分。廣義的旅游資源是指凡能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)、并可能被利用來開展旅游活動(dòng)的各種自然、人文客體及其它因素【1】。廣義旅游資源強(qiáng)調(diào)了旅游資源對(duì)游客的吸引力向性，而這一點(diǎn)也正是旅游資源的實(shí)用價(jià)值和基礎(chǔ)性所在。本文所用的旅游資源的含義，是在強(qiáng)調(diào)旅游資源吸引力屬性的基礎(chǔ)上，限定為主要用于發(fā)展旅游業(yè)的自然和歷史文化資源，屬于狹義旅游資源的范疇。1．1．1．3公共旅游資源(State-ownedTourismResource)對(duì)旅游資源的分類標(biāo)準(zhǔn)很多，比如按成因、屬性、功能、時(shí)間等，根據(jù)研究目的的不同，還可能有更多的分類方法。旅游資源從所有權(quán)的角度分類還可以分為個(gè)人所有的旅游資源、企業(yè)或集體所有的旅游資源和國家所有的旅游資源等。本文所稱的公共旅游資源，就是從所有權(quán)角度進(jìn)行分類的，是指國家所有的主要用于發(fā)展旅游業(yè)的自然和歷史文化資源。我國是社會(huì)主義國家，也是一個(gè)地域遼闊、歷史悠久的文明古國，因此，我國也是一個(gè)公共旅游資源十分豐富的國家。根據(jù)我國的具體情況和特點(diǎn)，公共旅游資源的載體主要有各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)地、文物資源、文物保護(hù)單位和一些自然保護(hù)區(qū)等。公共旅游資源是對(duì)國家所有的旅游資源的抽象代稱，現(xiàn)實(shí)中公共旅游資源(State．ownedTourismResources)表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)具體的國家擁有所有權(quán)的1、存在形式的多樣性從上文列舉的公共旅游資源的載體可以看出，我國的公共景區(qū)，存在形式多種多樣，既有純自然的保護(hù)區(qū)、森林公園，也有綜合性(既包括自然景觀，又包括許多人文景觀)的風(fēng)景名勝區(qū)，還有純?nèi)宋木坝^的文保單位、博物館、遺址地等。這種存在形式的多樣性，既增加了對(duì)其進(jìn)行有效管理的難度，同時(shí)也為探索不同的經(jīng)營管理模式提供了可能。2、資源價(jià)值的多重性公共旅游資源既是自然文化資源，又是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源。作為自然文化資源，它具有巨大的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值(非直接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值等)；隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游正成為我國公民的重要消費(fèi)需求，由旅游而引發(fā)的公共旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也非常明顯。公共旅游資源作為一種特殊的資源，其價(jià)值構(gòu)成的多重性為準(zhǔn)確評(píng)估其價(jià)值增加了難度。非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在也增加了經(jīng)濟(jì)性使用公共旅游資源的風(fēng)險(xiǎn)。3、開發(fā)利用的外部性簡(jiǎn)單地說就是開發(fā)利用公共旅游資源具有外溢效應(yīng)。公共旅游資源的外部性有正負(fù)之分。正的外部性包括：合理的開發(fā)利用使景區(qū)資源得到保護(hù)、環(huán)境得到改善，景區(qū)的開發(fā)帶動(dòng)地方服務(wù)業(yè)的興起和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。負(fù)的外部性有過度利用景區(qū)資源，使資源遭到破壞，自然景區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染等。外部性的產(chǎn)生與資源本身的屬性有關(guān)，尤其是自然類的公共旅游資源，本身就是環(huán)境資源的一部分，具有公共物品(PublicGoods)的屬性，所以看似一個(gè)景區(qū)資源破壞，其實(shí)質(zhì)是整個(gè)地區(qū)甚至國家的環(huán)境破壞，具有典型的外部性。4、行政管理的屬地化公共旅游資源從所有權(quán)上是國家所有，但對(duì)絕大多數(shù)公共景區(qū)來說，擁有主導(dǎo)管理權(quán)力的是景區(qū)所在地的地方政府。從中央到地方的各級(jí)相關(guān)職能部門僅擁有技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。屬地化管理有利于協(xié)調(diào)公共景區(qū)和周邊社區(qū)環(huán)境的關(guān)系，但同時(shí)也使當(dāng)?shù)卣醋约阂鈭D使用公共旅游資源成為可能。5、管理部門多頭化我國的公共旅游資源按資源屬性功能的不同在中央和地方都實(shí)行分部門管理。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城歸建設(shè)部門管理，森林公園歸林業(yè)部門管理，文物、博物館、文化遺址地歸文物及文化部門管理，河流由水利部門管理等。在許多的綜合景區(qū)，資源種類齊全，就形成多部門共管的局面，還要加上衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、地方行政等部門。雖然管理部門眾多，但沒有一個(gè)部門和機(jī)構(gòu)擁有完整的管理權(quán)限。6、利益主體的多元化、多層次化公共旅游資源的相關(guān)利益主體呈現(xiàn)多元化和多層次化，利益關(guān)系極為復(fù)雜。各利益主體代表的利益要求不同，滿足利益的方式與途徑也不相同，在實(shí)際運(yùn)行中，多元化的利益主體、多樣化的利益要求、多方式的利益實(shí)現(xiàn)途徑圍繞公共旅游資源構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。目前公共旅游資源的利益主體有：國家、社會(huì)公眾、地方政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、資源主管部門、市場(chǎng)主管部門、景區(qū)投資者、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)員工等。7、不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的差別性地區(qū)差異是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征，這一點(diǎn)也是我國公共景區(qū)發(fā)展的典型特征。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共景區(qū)的發(fā)展迅速，景區(qū)資源也得到一定程度的有效保護(hù)和利用，成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而西部地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游稟賦條件和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件并存，在我國目前公共旅游資源屬地管理為主要形式的情況下，資金短缺是西部公共旅游資源保護(hù)和景區(qū)發(fā)展的主要障礙，這種狀況也成為我國旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。1．1．2公共旅游資源在我國旅游業(yè)發(fā)展中的地位旅游是旅游者通過旅游業(yè)的組織和服務(wù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源參觀游覽或享用的過程。旅游資源是旅游活動(dòng)的對(duì)象或客體，使旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的最基本條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的各種類型的旅游景區(qū)已達(dá)14000余處，其中風(fēng)景名勝區(qū)、文物、森林公園、地質(zhì)公園等資源的所有權(quán)歸國家所有【1]o到目前為止，我國已公布了四批151處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其中列入世界遺產(chǎn)的有12處，另Pt-力n上省級(jí)和縣市級(jí)的共計(jì)677處?？偯娣e達(dá)10．7平方公里，約為國土面積的1％。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)九十年代的前五年，全國景區(qū)每年接待國內(nèi)外游人3億多人次，回籠貨幣200多億元。1997年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的家國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)就接待游客1．86億人次，經(jīng)營收入43．5億元。[212001年，僅119處國家級(jí)風(fēng)景區(qū)有人就達(dá)到近10億人次，而直接經(jīng)營收入則達(dá)到了lOO多億元。風(fēng)景名勝區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。森林公園是以森林風(fēng)景資源為主要吸引物的公共資源類景區(qū)。到2000年底全國各類森林公園總數(shù)達(dá)到1078處，國家森林公園344處，總面積983．9萬公頃，“九五”期間全國森林公園接待的森林旅游人數(shù)達(dá)到2．78億人次，以門票為主的直接旅游收入達(dá)到45億元。森林公園是綠色旅游、生態(tài)旅游的主要載體，已成為我國一類重要的公共旅游景區(qū)。此外，我國還有眾多的重點(diǎn)文物保護(hù)單位、公共瞎物館、自然保護(hù)區(qū)等，構(gòu)成體系全面、種類復(fù)雜的公共旅游資源體系。公共旅游資源景區(qū)是我國景區(qū)景點(diǎn)體系的主體，占到了總量的絕大多數(shù)。從收入和從業(yè)人員方面看，實(shí)際上已成為我國旅游業(yè)自灌要組成部分。景區(qū)景．渤茛游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，在“食住行游購?qiáng)省被顒?dòng)中屬于核心地位。公共旅游資源又構(gòu)成了我國景區(qū)景點(diǎn)的主體，因此公共旅游資源實(shí)質(zhì)上已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力源”和“火車頭”。數(shù)以萬計(jì)旅游景區(qū)(點(diǎn))構(gòu)筑了遍布全國的旅游吸引物網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國旅游業(yè)起著舉足輕重的作用。作為公共旅游資源主要體現(xiàn)形式和載體的公共景區(qū)，已成為我國旅斌重要的生產(chǎn)力要素，是旅游者游覽參觀的主要場(chǎng)所。像1．2公共旅游資源經(jīng)營模式問題的提出1．2．1我國公共旅游資源經(jīng)營模式的現(xiàn)實(shí)變革公共旅游資源經(jīng)營模式的變革開始于20世紀(jì)90年代中期。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)資源的開發(fā)和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，許多地方政府考慮到發(fā)展旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，資源的開發(fā)保護(hù)的投入需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力間的差距，政府對(duì)景區(qū)管理能力的有限性等方面的因素，以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、組建股份公司上市等方式悄悄地開始了公共旅游資源經(jīng)營模式的變革。從目前所能得到的資料來看，1996年發(fā)生的幾件事情應(yīng)該看作是公共旅游資源經(jīng)營模式開始變革的標(biāo)志：山西介休市政府協(xié)議轉(zhuǎn)讓綿山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)、黃山旅游發(fā)展股份有限公司、張家界旅游開發(fā)股份有限公司成立并分別在上交所和深交所上市。此后，在全國許多地方也發(fā)生了類似的變革。迄今為止，先后成立多家景區(qū)股份公司并在股票市場(chǎng)掛牌上市，許多國家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文保單位的經(jīng)營權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，其問雖然因?yàn)閲矣嘘P(guān)部門的干涉暫時(shí)停止了景區(qū)經(jīng)營公司上市的操作，但以“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”為核心的_公共旅游資源經(jīng)營模式的變革并沒有因此而停止腳步，反而漸成星火燎原之勢(shì)。1．2．2有關(guān)公共旅游資源經(jīng)營模式變革的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論公共旅游資源經(jīng)營模式的變革實(shí)踐，引起了有關(guān)各界的激烈爭(zhēng)論。1998年夏天，桂林旅游股份有限公司上市研討會(huì)引發(fā)了有關(guān)公共旅游資源經(jīng)營模式變革的第一輪學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的核心是風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營企業(yè)能否上市以及景區(qū)門票能否納入上市公司的收入之中，并形成支持和反對(duì)的兩派。以中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心的專家為代表，強(qiáng)烈反對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)上市經(jīng)營，認(rèn)為景區(qū)上市是對(duì)國家利益的嚴(yán)重?fù)p害，并以中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心課題組(1999)的名義，發(fā)表長文《國家風(fēng)景名勝區(qū)資源上市的國家利益權(quán)衡》，系統(tǒng)陳述自己的觀點(diǎn)。在此前后張曉(1998)、王國鄉(xiāng)(1998)、徐嵩齡(2000)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。魏小安(1999)、張凌云(2000)、王興斌(1999)等人發(fā)表文章對(duì)景區(qū)企業(yè)上市經(jīng)營表示理解和支持，其中魏小安對(duì)景區(qū)企業(yè)上市經(jīng)營涉及到的幾乎所有問題都進(jìn)行了分析和討論，認(rèn)為景區(qū)企業(yè)上市有利于景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。趙燕菁(2001)，認(rèn)為景區(qū)企業(yè)上市實(shí)質(zhì)是采用非行政的企業(yè)化市場(chǎng)化方式經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)，企業(yè)上市與否只有程度上差異，而沒有本質(zhì)上的區(qū)別，對(duì)于景區(qū)企業(yè)上市不應(yīng)一味反對(duì)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。第一輪爭(zhēng)論的結(jié)果，是國家有關(guān)部門暫停了一些景區(qū)企業(yè)上市的操作。但許多企業(yè)并沒有放棄上市的努力，試圖通過剝離爭(zhēng)論比較激烈的門票收入，另辟蹊徑，爭(zhēng)取早日上市。2001年2月，四川省旅游局宣布四川省將出讓包括九寨溝在內(nèi)的十大旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。一石激起千重浪，引起各方面的反應(yīng)，引發(fā)了關(guān)于公共旅游資源經(jīng)營模式變革的第二輪學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的核心是公共旅游資源能否實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”。參與爭(zhēng)論的主體不僅包括不同領(lǐng)域的研究人員，而且還有公共旅游資源的利益相關(guān)者：景區(qū)主管職能部門、旅游主管部門、地方政府和當(dāng)?shù)鼐用?，以及景區(qū)經(jīng)營權(quán)的受讓者。支持和反對(duì)的聲音不時(shí)以各種形式見諸于媒體。縱觀兩輪爭(zhēng)論，從爭(zhēng)論主體來看，爭(zhēng)論已經(jīng)超越了純粹的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，尤其是受讓者、地方政府的參與，已經(jīng)夾雜了許多利益因素。因此，爭(zhēng)論本身忽視了許多真正應(yīng)該關(guān)注的問題：景區(qū)經(jīng)營企業(yè)上市、景區(qū)經(jīng)營權(quán)同所有權(quán)分離，已不是單純的理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題，已有大量景區(qū)及地方政府將其付諸實(shí)踐。實(shí)踐先行，但相關(guān)法律法規(guī)政策都沒有涉及“上市經(jīng)營”和“經(jīng)營權(quán)”的問題，理論研究上的滯后，法律上的“真空”導(dǎo)致實(shí)踐操作中的失范和失控，使公共旅游資源面l臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，系統(tǒng)研究公共旅游資源的經(jīng)營模式，從理論上探討公共旅游資源的相關(guān)問題，對(duì)國家制定公共旅游資源的相關(guān)政策、改革現(xiàn)有公共旅游資源的管理體制都是非常必要的。第1章緒論目前，各界對(duì)公共旅游資源經(jīng)營模式變革問題非常關(guān)注。以兩輪爭(zhēng)論為契機(jī)形成了對(duì)我國公共旅游資源開發(fā)與保護(hù)、管理體制、經(jīng)營模式等領(lǐng)域研究的熱潮，許多學(xué)者也就有關(guān)問題進(jìn)行了有益的探討，但總的來講還是缺乏系統(tǒng)的研究。有的論述很偏頗，有的論述并沒有從我國的實(shí)際情況出發(fā)。因此，本論文試圖以公共旅游資源經(jīng)營模式為研究核心，從對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)外公共旅游資源經(jīng)營模式的分析入手，對(duì)我國公共旅游資源經(jīng)營模式的特征、問題、創(chuàng)新模式的績(jī)效等問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析研究，借鑒產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和公共產(chǎn)品理論，構(gòu)建適合我國國情和公共旅游資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)營模式，以期為我國共公旅游資源經(jīng)營模式的進(jìn)一步變革提例籮受指導(dǎo)。1．3本文的研究框架1．31本文的指導(dǎo)思想我國公共旅游資源經(jīng)營模式的變革，主要是地方政府從產(chǎn)權(quán)改革入手，觸動(dòng)了原有以行政管理為主導(dǎo)的公共旅游資源管理體制，改革的動(dòng)力主要是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大資源保護(hù)資金來源、發(fā)展旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)原因。變革雖然對(duì)公共旅游資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了影響，但是各地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的這些做法，卻也有著有一定程度的合理性。因此，本文的研究，立足于國情，核心指導(dǎo)思想是公共旅游資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從產(chǎn)權(quán)、行政管理權(quán)的安排和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置出發(fā)，研究公共旅游資源的經(jīng)營模式。從產(chǎn)權(quán)角度研究公共旅游資源是公共旅游資源研究的新領(lǐng)域，在此本文要重點(diǎn)闡述貫穿全文的產(chǎn)權(quán)、公共旅游資源產(chǎn)權(quán)和公共旅游資源產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式的概念：1、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)的定義存在不少分歧，但一個(gè)被羅馬法和普通法、馬克斯和恩格斯及現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟(jì)研究基本統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)定義為：產(chǎn)權(quán)不是人與物之問的關(guān)系，而是由物的存在及關(guān)于物的使用所引起的人們之問相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確認(rèn)了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守與其它人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本【11。根據(jù)對(duì)物的行為的不同，衍生出不同的產(chǎn)權(quán)權(quán)能內(nèi)容，因此，完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束而不是一種權(quán)利，其中，最重要的有四種：(1)狹義的所有權(quán)，即終極性的歸屬權(quán)；(2)使用權(quán)，在約定的范圍內(nèi)或法定的范圍內(nèi)以符合財(cái)產(chǎn)物的特性的方式使用財(cái)產(chǎn)物的權(quán)利；(3)收益權(quán)，即直接從財(cái)產(chǎn)的使用或用益權(quán)人那里獲取收益的權(quán)利；(4)處分權(quán)，通過出租或出售、贈(zèng)與等把與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓Ⅲ盧現(xiàn)祥：西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國發(fā)展出版社，2003年版，153頁。6第1章緒論渡給他人的權(quán)利。另外，這些權(quán)能聶榮可以分割組合形成不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)應(yīng)單一的或多元的產(chǎn)權(quán)主體。產(chǎn)權(quán)的不同安排，形成了不同的存在形態(tài)，從歷史上看，產(chǎn)權(quán)的存在形態(tài)主要有：共同產(chǎn)權(quán)、社區(qū)產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)作為人與人之間認(rèn)可行為規(guī)范，無論哪一種產(chǎn)權(quán)形式，都刁i同程度的表現(xiàn)出一些共同的屬性：(1)產(chǎn)權(quán)的有界性；(2)產(chǎn)權(quán)的排他性；(3)產(chǎn)權(quán)的可支配性；(4)產(chǎn)權(quán)的可分割性；(5)產(chǎn)權(quán)的可讓渡性。產(chǎn)權(quán)作為重要的社會(huì)制度，有非常重要的功能，產(chǎn)權(quán)的功能主要有：激勵(lì)功能、約束功能、外部性內(nèi)部化、資源配置功能、減少不確定性。2、公共旅游資源產(chǎn)權(quán)公共旅游資源產(chǎn)權(quán)，指的是以公共旅游資源為客體的產(chǎn)權(quán)。正如上文所述，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，公共旅游資源的產(chǎn)權(quán)也是一組權(quán)利，包括公共旅游資源的終極歸屬權(quán)、公共旅游資源的使用權(quán)、公共旅游資源的收益權(quán)和處分權(quán)。公共旅游資源產(chǎn)權(quán)是一個(gè)集合概念，它既涉及到了公共旅游資源的歸屬問題，也涉及到了公共旅游資源開發(fā)利用中其主體享有的各種各樣的資源權(quán)利，其中主要是指公共旅游資源在使用過程中各權(quán)利主體之間的權(quán)力、責(zé)任和利益關(guān)系。3、公共旅游資源經(jīng)營模式所謂公共旅游資源經(jīng)營模式，是在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的前提下，根據(jù)旅游資源本身的特性，對(duì)公共旅游資源經(jīng)營過程中產(chǎn)權(quán)、行政管理權(quán)的安排和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式的概括。公共旅游資源經(jīng)營模式的內(nèi)涵可以從下面幾個(gè)方面理解：①核心是產(chǎn)權(quán)安排產(chǎn)權(quán)安排是指公共旅游資源各項(xiàng)權(quán)能的不同分割和組合形式。②基礎(chǔ)是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)產(chǎn)權(quán)安排，各權(quán)利主體成立的組織實(shí)體及其相互制約和制衡的關(guān)系安排。③前提是可持續(xù)發(fā)展公共旅游資源的良好保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此可持續(xù)發(fā)展的要求即是針對(duì)公共旅游資源的經(jīng)營運(yùn)作方式，是最有利于資源保護(hù)的一種方式。④目的是發(fā)揮資源效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共旅游資源作為特殊的經(jīng)濟(jì)資源，所采用的經(jīng)營模式，既要能有效的保護(hù)資源所具有的價(jià)值，又要充分利用其作為經(jīng)濟(jì)資源的特征，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。最終目的是合理有效的利用公共旅游資源，實(shí)現(xiàn)公共旅游資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑤其中涉及國家行為公共旅游資源從所有權(quán)上講是國家所有，國家作為所有權(quán)主體要發(fā)揮作用；7第1章緒論同時(shí)，國家還是公共利益的最大維護(hù)者。公共旅游資源是公益性的資源，它的使用和開發(fā)有很強(qiáng)的外部性，涉及到公共利益，也要求國家從公共利益的角度發(fā)揮管制角色。⑥公共旅游資源的經(jīng)營模式是多樣化的資源特性不同，對(duì)國家、對(duì)地區(qū)的意義不同，要求不同的利用方式。公共旅游資源構(gòu)成的復(fù)雜性也使得很難能找出一個(gè)統(tǒng)一的模式來處理所有的公共旅游資源的經(jīng)營問題，要求公共旅游資源的經(jīng)營模式是多樣的，要根據(jù)公共旅游資源的具體情況，分類管理。公共旅游資源經(jīng)營模式，從產(chǎn)權(quán)理論和組織理論的角度看，實(shí)際就是選擇產(chǎn)權(quán)的安排結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機(jī)制。根據(jù)資源的特性、景區(qū)的發(fā)展方向、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確立能有效保護(hù)資源和合理利用資源的組織結(jié)構(gòu)。不同的產(chǎn)權(quán)安排和權(quán)力制衡機(jī)制，形成不同的模式和組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的組織形式和構(gòu)成及管理、協(xié)調(diào)的方法都有所不同。1．3．2本文的結(jié)構(gòu)與研究方法1、本文的結(jié)構(gòu)從分析的邏輯看，本文分為四個(gè)部分，第一部分，確立分析思路，確立了產(chǎn)權(quán)、行政管理權(quán)的安排和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式的分析路線；第二部分，實(shí)證分析，對(duì)國內(nèi)外的公共旅游資源經(jīng)營