關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的思考與對策,財務(wù)管理畢業(yè)論文

關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的思考與對策,財務(wù)管理畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實解決三農(nóng)問題的施行主體,三農(nóng)政策貫徹落實得到位與不到位、好與不好,直接關(guān)乎到群眾的根本利益和涉農(nóng)項目、專項資金效益發(fā)揮。但從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財務(wù)管理審計的情況看,涉農(nóng)專項資金管理仍然存在一些問題,阻礙和制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程。本文關(guān)鍵詞語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財務(wù)管理;審計;1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理審計發(fā)現(xiàn)的問題(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力供應(yīng)缺乏,存在財政涉農(nóng)專項資金被用于平衡預(yù)算問題。受區(qū)域性發(fā)展不平衡等眾多因素影響,歷年來對于貧困縣靠上級財政救助保平衡財政預(yù)算支出體系,在地方財政收入僅占了地方財政支出16.8%的財政狀況,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,以及社會事務(wù)的不斷拓展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政剛性支出增長幅度遠遠大于財政收入增長幅度。地方財政支出壓力極大,困難度日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為了保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保重點支出、應(yīng)對突發(fā)事件或自然災(zāi)禍等,不得以而為之,將上級財政預(yù)算布置的涉農(nóng)專項資金部分用于平衡地方財政支出。(2)財政涉農(nóng)專項資金使用不及時,存在滯留、閑置的問題。一是部分涉農(nóng)項當(dāng)前期論證不充分、方案不科學(xué)、項目難以施行,構(gòu)成資金閑置。二是涉農(nóng)專項資金預(yù)算布置撥付不在時令節(jié)氣,導(dǎo)致資金閑置。三是涉農(nóng)專項資金完成后的結(jié)余未收回布置使用,造成資金閑置。四是針對某些涉農(nóng)專項資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按計劃或布置開展組織施行,造成資金閑置。對于資金長期滯留、閑置,不但資金使用效益得不到具體表現(xiàn)出,還嚴重制約了資金緊缺項目的順利施行。(3)財政涉農(nóng)專項資金管理不規(guī)范,存在擠占、挪用的問題。一是挪用財政涉農(nóng)專項資金用于非涉農(nóng)項目建設(shè)或其他用處。二是在財政涉農(nóng)專項資金中列支單位辦公費、招待費、培訓(xùn)費、機車費油料費、差旅費等,擠占專項資金彌補行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏。三是財政涉農(nóng)專項資金政策措施落實不精準,資金投放不精準,擴大范圍使用對象違規(guī)享受財政涉農(nóng)專項資金補助。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)違規(guī)核算,存在利用往來賬戶核算隱瞞收支,改變資金用處,長期掛賬不結(jié)算、不結(jié)賬的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員違規(guī)核算,不嚴格根據(jù)規(guī)定的會計制度設(shè)置的會計科目進行財務(wù)核算,記賬不規(guī)范,大量的資金在往來賬戶中隨意沖轉(zhuǎn)使用,賬目不按照規(guī)定核算內(nèi)容、清理結(jié)轉(zhuǎn),無限增大往來賬戶余額。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)利用往來賬戶,違規(guī)隱瞞財務(wù)收入,違規(guī)改變資金用處,到達互相混用串用致核算混亂。三是財政涉農(nóng)專項資金項目施行、驗收與財務(wù)結(jié)算脫節(jié),項目施行借出大量資金,在項目施行完工后不及時辦理財務(wù)結(jié)算,資金以借款形勢長期掛賬,構(gòu)成賬實不符。(5)財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管力度不夠,存在被騙取、套取問題。一是財政涉農(nóng)專項資金分配來源渠道多,項目類同多,通過虛報、重復(fù)申報、偽造項目投資、虛構(gòu)補貼數(shù)量或補貼對象等多種手段套取資金。二是項目施行不規(guī)范,財政涉農(nóng)專項資金種類繁多,有的項目支持范圍、建設(shè)內(nèi)容上存在穿插和重復(fù),容易導(dǎo)致一個項目分解為多個項目進行重復(fù)申報、多頭申報,甚至有的利用項目隱蔽工程量捉住監(jiān)管難度契機,通過虛報虛增工程量套取資金。三是財政涉農(nóng)專項資金分布零散,資金點多面廣,資金使用戰(zhàn)線長,到村到戶資金零星,由于監(jiān)管缺失,致使基層微腐敗問題嚴重,以及有的基層為優(yōu)親厚友申領(lǐng)到戶補助補貼資金,真正的貧困對象卻無法享遭到資金扶持和政策紅利。(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政領(lǐng)導(dǎo)管理決策層面和財政財務(wù)管理意識淡薄、管理水平不高問題。一是政主要領(lǐng)導(dǎo)漠視財經(jīng)紀律,堅持?？顚Ｓ谜咭?guī)矩意識淡薄,財政資金使用個人講了算思想嚴重,隨意性大,想怎么花就怎么花。二是盲目決策上項目,缺乏可性行調(diào)研,不按批復(fù)規(guī)定項目內(nèi)容施行,擅自決策改變項目建設(shè)內(nèi)容,致使項目支出久拖不結(jié),項目批復(fù)主管部門不予核銷,項目資金支出長期報不了賬。三是政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員因工作變動,缺乏變動前后工作的銜接機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的眾多決策失誤,資金損失浪費問題得不到有效解決,導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。2問題的成因分析(1)鄉(xiāng)級財力與事權(quán)不相匹配,財力難以供應(yīng)支撐事權(quán)支出。地方財源收入不穩(wěn)定,無財源支柱產(chǎn)業(yè),各級財政負擔(dān)比率剛性支出增長過快,地方財政無力做到預(yù)算收支平衡,占用上級下達預(yù)算專款平衡預(yù)算時有發(fā)生。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員,管理的紀律意識、規(guī)矩意識、政策意識、責(zé)任意識不強。對財務(wù)管理中的問題不研究、不解決,甚至有一種亂中求穩(wěn)的思想意識,在很大程度上是因政領(lǐng)導(dǎo)管理或決策失誤造成資金損失浪費,政策措放得不到很好的貫徹落實。(3)涉農(nóng)項目資金申請、下達時間、申報條件不合理。一是申報條件時間要求緊,來不及充分準備論證,導(dǎo)致申報材料科學(xué)性可操作性難以得到保障。二是項目資金下達不及時,很多資金年底下達,再完善相關(guān)建設(shè)程序消耗損費大量時間,加之涉農(nóng)建設(shè)項目有的受時令節(jié)氣的影響因素大,過了季節(jié)就要等到來年才能施行,造成項目進度慢、資金效益低。(4)到鄉(xiāng)級涉農(nóng)項目資金來源渠道多,項目管理施行部門多?？h級財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、交通、民政、發(fā)改等部門不僅詳細有資金的二次分配權(quán),還有直接施行項目權(quán),同時這些部門還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配項目資金計劃,由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行施行。項目建設(shè)地點大多在鄉(xiāng)村兩級。(5)管理制度缺失,監(jiān)管問責(zé)機制不健全。一是由于財政涉農(nóng)專項項目管理部門普遍存在重施行輕管理問題,在資金申報布置各自為政沒有統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,在管理信息上沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)分享,無法及時發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報、多頭申報等問題。二是由于項目施行管理部門多,資金分配渠道多,資金使用戰(zhàn)線長,點多面廣,因監(jiān)管力度不夠,對騙取、套取財政資金的懲罰處置力度軟弱,問責(zé)處理機制利用不到位,給不法分子有可乘之機。3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的對策(1)完善財力與事權(quán)相匹配的財政預(yù)算管理體系。堅持先有預(yù)算再有支出的底線思維,培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源收入來源增長點,做大財政收入蛋糕,爭取上級轉(zhuǎn)移支付支持力度,做實收支預(yù)算,確保財政財力供應(yīng)平衡。(2)強化政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。對發(fā)現(xiàn)不依規(guī)依紀做事的、擅自改變政策措施規(guī)定施行內(nèi)容的、資金使用不精準的,嚴肅加大懲罰處置力度、追責(zé)問責(zé)力度。(3)構(gòu)建財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)成長效監(jiān)管機關(guān)。運用大數(shù)據(jù)思維,借用先進的信息管理軟件,在一定區(qū)域范圍內(nèi)能有效地將各部門施行的項目納入統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺,隨時把握不同時期不同部門、不同時期同一部門、同一時期不同部門、不同時期同一地點等項目施行情況,依托計算機技術(shù)。對項目規(guī)劃、項目施行、項目內(nèi)容、項目地點、項目所屬部門、資金數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的監(jiān)管分析平臺,實現(xiàn)對資金項目的實時監(jiān)管。(4)探尋求索建立財政涉農(nóng)專項資金頂層設(shè)計。一是建立完善統(tǒng)一規(guī)劃,要將同一區(qū)域內(nèi)一定發(fā)展時期牽涉所有財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、交通等涉農(nóng)項目納入統(tǒng)一規(guī)劃,避免在支持領(lǐng)域、支持范圍、建設(shè)內(nèi)重復(fù)穿插。二是構(gòu)建完善的涉農(nóng)項目庫,實現(xiàn)管理與施行相分離,避免現(xiàn)行體制下的各行業(yè)主管部門對本部門的項目從申報到施行至驗收由一個部門承當(dāng)。項目管理部門要擔(dān)負起項目統(tǒng)一規(guī)劃、申報、監(jiān)督、驗收責(zé)任。(5)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政領(lǐng)導(dǎo)和財政財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是對政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),著重貫徹落實議事決策程序、資金執(zhí)行政策、財經(jīng)紀律,避免因決策失誤造成經(jīng)濟損失。二是對財務(wù)人員的培訓(xùn),著重培養(yǎng)財務(wù)人員嚴格遵守會計制度,提高會計核算質(zhì)量