企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意問題及典型案例分析

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意問題及典型案例分析第1頁/共96頁主要內(nèi)容一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理主要成效二、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理突出問題三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案典型示例四、互動(dòng)環(huán)節(jié)第2頁/共96頁主要內(nèi)容一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理主要成效（一）制度設(shè)計(jì)基本完成（二）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)預(yù)案基本全覆蓋（三）預(yù)案管理逐步細(xì)化（四）預(yù)案質(zhì)量明顯提高第3頁/共96頁企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案管理編修風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源調(diào)查備案實(shí)施隱患排查和治理排查和治理工作指南預(yù)案編制指南風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南及分級(jí)方法應(yīng)急資源調(diào)查工作指南（一）制度設(shè)計(jì)基本完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法備案管理辦法評(píng)審指南第4頁/共96頁企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理第5頁/共96頁法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求實(shí)施實(shí)施第6頁/共96頁制定防范實(shí)施第7頁/共96頁制定備案第8頁/共96頁第9頁/共96頁第10頁/共96頁第11頁/共96頁環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理國家層面預(yù)案起草\完善國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)警和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編制規(guī)劃區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急資源調(diào)查預(yù)案管理實(shí)施意見（指導(dǎo)地方）預(yù)案編制指南環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南/辦法應(yīng)急資源調(diào)查方法應(yīng)急演練指南預(yù)案備案管理辦法設(shè)計(jì)企業(yè)政府和部門編修\備案\實(shí)施第12頁/共96頁（二）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)預(yù)案基本全覆蓋第13頁/共96頁（三）預(yù)案管理逐步細(xì)化

發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄（黑龍江、上海、浙江、陜西、安徽滁州、廣西南寧；寧夏明確備案管理范圍）建設(shè)備案管理平臺(tái)（甘肅實(shí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理月報(bào)制度；重慶、廣西、貴州等地實(shí)行電子化備案）納入環(huán)保常態(tài)化管理范圍（浙江、重慶、湖南等地將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理與落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治等工作結(jié)合；山西等地組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案檢查）

第14頁/共96頁（三）預(yù)案管理逐步細(xì)化預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化（江蘇省分類出臺(tái)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)導(dǎo)則；浙江省制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置表、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范、預(yù)案評(píng)估考核表等技術(shù)規(guī)范；廣東省制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案評(píng)審技術(shù)指南；重慶市實(shí)行“一源一事一案”；四川推廣預(yù)案簡明化、實(shí)用化、流程化、圖表化的“四化”做法；陜西制訂實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)；河南等地積極組織開展尾礦庫、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案典型案例編制工作）

第15頁/共96頁（四）預(yù)案質(zhì)量明顯提高

出現(xiàn)一批高質(zhì)量企業(yè)預(yù)案。近50%的預(yù)案得分超過80分、達(dá)到良好水平；小于60分（不含60分）的占20%。

第16頁/共96頁小結(jié)有“鍋”了有“菜”了有“菜譜”了有“招牌菜”了第17頁/共96頁主要內(nèi)容二、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理突出問題如何對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督管理？哪些企業(yè)納入備案管理？為什么強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一備案？如何把握評(píng)審中環(huán)保部門的職能定位？備案管理辦法實(shí)施前后的銜接？10個(gè)具體問題無—有—優(yōu)第18頁/共96頁如何對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督管理？企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體；縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ),收集風(fēng)險(xiǎn)源和應(yīng)急資源信息?！闷饋淼?9頁/共96頁環(huán)保部門組織開展預(yù)案抽查，加強(qiáng)備案指導(dǎo)：積極發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；定期不定期進(jìn)行梳理分析，提出企業(yè)預(yù)案問題清單和典型案例，針對(duì)性指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)；以備案為抓手，推進(jìn)預(yù)案的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。第20頁/共96頁哪些企業(yè)納入備案管理？《環(huán)保法》：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。《備案管理辦法》：（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

第21頁/共96頁《備案管理辦法》省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。第22頁/共96頁第23頁/共96頁第24頁/共96頁為什么強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一備案？第25頁/共96頁備案的屬性：行政備案行政許可行政確認(rèn)時(shí)間在后在前在后對(duì)象已經(jīng)存在的事務(wù)尚未獲得的權(quán)利請(qǐng)求已有權(quán)利后果不直接產(chǎn)生法律效果直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)功能信息收集、存檔備查防止危險(xiǎn)、合理配置資源、維護(hù)秩序提供公信力證明責(zé)任不能僅因未備案而對(duì)從事該行為進(jìn)行處罰未許可從事該行為而予以處罰不適用法律制裁例子房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案環(huán)評(píng)審批居民身份證第26頁/共96頁法律法規(guī)的要求:《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等;應(yīng)急管理的實(shí)際:縣級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的職責(zé)和優(yōu)勢；備案管理的目的：收集信息，夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ)；推動(dòng)基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力提升；便于企業(yè)執(zhí)行。第27頁/共96頁預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)總體基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急保障的總體安排明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)國家應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保障措施體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性省級(jí)組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣政府職責(zé)體現(xiàn)指導(dǎo)性市縣級(jí)組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)單位和基層組織應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測；處置；人員救援;物資使用；信息報(bào)告組織指揮；應(yīng)急保障；分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第28頁/共96頁體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能體現(xiàn)指導(dǎo)性省級(jí)預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)案國家預(yù)案體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性第29頁/共96頁縣級(jí)：負(fù)責(zé)備案的受理，收集環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息，服務(wù)政府預(yù)案編制。市級(jí)：收集較大、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息，服務(wù)政府預(yù)案編制；組織開展抽查，列出問題清單，推出典型案例，加強(qiáng)預(yù)案編制指導(dǎo)。省級(jí)：收集重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息，服務(wù)政府預(yù)案編制；組織開展抽查，列出問題清單，推出典型案例，加強(qiáng)預(yù)案編制指導(dǎo)。第30頁/共96頁如何把握評(píng)審中環(huán)保部門職能定位？（四）評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，開展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等?！秱浒皋k法》第31頁/共96頁參考國土資源部等和云南省等地做法：參加本單位、本系統(tǒng)管理的各類評(píng)審活動(dòng)，不得以任何形式領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)、論證費(fèi)等報(bào)酬；職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)參加而不參加或無故拖延評(píng)審等活動(dòng)的，視情節(jié)輕重，給予處理、紀(jì)律處分等。相關(guān)政府管理部門人員可以對(duì)企業(yè)評(píng)審進(jìn)行指導(dǎo)。從評(píng)審的組織形式、程序、內(nèi)容等方面予以指導(dǎo)。第32頁/共96頁企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審不拿錢\不干預(yù)\多指導(dǎo)第33頁/共96頁備案管理辦法實(shí)施前后的銜接？《備案管理辦法》實(shí)施前，已按照相關(guān)要求編制預(yù)案并備案的企業(yè)，其備案行為延續(xù)。不涉及施行后重新編修備案的問題。《備案管理辦法》實(shí)施前，在省級(jí)、市級(jí)備案的企業(yè)預(yù)案，相關(guān)環(huán)保部門要及時(shí)整理，抄送下級(jí)環(huán)保部門?！秱浒腹芾磙k法》實(shí)施后，新編修預(yù)案適用《備案管理辦法》。第34頁/共96頁問題1：工業(yè)園區(qū)是否需要開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案如何備案；由于園區(qū)入駐企業(yè)的行業(yè)和數(shù)量存在動(dòng)態(tài)變化，如何確定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂時(shí)間。答：目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要定位于服務(wù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制。如果工業(yè)園區(qū)需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，則相應(yīng)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法預(yù)計(jì)今年發(fā)布，化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法也在制訂中。工業(yè)園區(qū)大概可分兩類：以某一個(gè)企業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)，政府設(shè)立的工業(yè)園區(qū)。前者可視為企業(yè)進(jìn)行管理，后者視為一級(jí)政府進(jìn)行管理，具體由地方結(jié)合實(shí)際來定。國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、以及我部《《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》可以作為備案管理的依據(jù)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一份“有生命力的文件”，重在編制過程中解決應(yīng)急問題，而不僅僅是應(yīng)付方案。因此，預(yù)案修訂時(shí)限要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。10個(gè)具體問題第35頁/共96頁問題2：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第三條羅列了應(yīng)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)范圍，但實(shí)際操作中相當(dāng)數(shù)量企業(yè)原輔料及生產(chǎn)過程不涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，或者有些企業(yè)僅涉及一般的化學(xué)品且使用、儲(chǔ)存量較少，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能帶入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)極為有限。這類企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)很小，其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制是否需要按照開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、專家評(píng)審等程序開展？對(duì)于不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，或者涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存量較少（比如最大存在總量小于100公斤），是否可以不要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章并備案？答：第一，備案管理辦法第三條明確了四類企業(yè)。這來源于事件案例和風(fēng)險(xiǎn)分析，這是當(dāng)前實(shí)行備案管理的重點(diǎn)。第二，備案管理辦法第三條還提出，省級(jí)環(huán)保部門可以發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。省級(jí)環(huán)保部門可以進(jìn)一步明確管理重點(diǎn)。第三，備案管理辦法第四條鼓勵(lì)其他企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。也就是說問題提到的企業(yè)等屬于鼓勵(lì)類，預(yù)案編制也可以相對(duì)簡化。第36頁/共96頁問題3：有些企業(yè)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患僅涉及危廢，按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》（以下簡稱“固廢法”）第六十二條，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)制定危廢意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，而《固廢法》并未要求危廢應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)專家評(píng)審，對(duì)于這類企業(yè)按照《固廢法》要求編制了危廢應(yīng)急預(yù)案并向環(huán)保部門備案，是否視為完成了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案？答：第一，已經(jīng)按照《固廢法》及預(yù)案編制指南等編制了預(yù)案并備案的企業(yè)，其備案行為延續(xù)。不涉及《備案管理辦法》施行后重新編修備案的問題。第二，《備案管理辦法》適用于涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)，施行后新編修預(yù)案適用《備案管理辦法》。第37頁/共96頁問題4：按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第四條規(guī)定編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制過程、備案資料是否可以簡化？即備案資料不需要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，預(yù)案不需要專家評(píng)審，備案只需提交預(yù)案文本。答：備案管理辦法確定的四類重點(diǎn)，省確定的備案管理重點(diǎn)名錄，以及市縣環(huán)保部門確定的重點(diǎn)，不能簡化。其他鼓勵(lì)類，可以適當(dāng)簡化。第38頁/共96頁問題5：關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的變更備案是否需要專家評(píng)審。答：《備案管理辦法》中，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，要變更備案。重大修訂參照預(yù)案制定步驟進(jìn)行。非重大修訂的，企業(yè)及時(shí)告知即可。第39頁/共96頁問題6：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前按第十五條的要求進(jìn)行備案。根據(jù)備案管理辦法規(guī)定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制必須以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)。《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》僅適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前備案，因無法提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，備案所需文件不全，無法受理。建議明確建設(shè)項(xiàng)目是否在投入生產(chǎn)或使用前備案以及備案所需的文件。答：建設(shè)項(xiàng)目預(yù)案備案，可以將環(huán)評(píng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容視為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案所需環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)于預(yù)案編制，關(guān)鍵是有效辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源、擴(kuò)散途徑、風(fēng)險(xiǎn)受體并構(gòu)建事件情景即可。第40頁/共96頁問題7：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等，專家是否需要達(dá)到中級(jí)工程師或者高級(jí)工程師以上資格。答：不需要。按《備案管理辦法》執(zhí)行即可。我們也正在推動(dòng)《預(yù)案評(píng)審指南》工作，將對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。問題8：依據(jù)《預(yù)案備案管理辦法（試行）》的規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門在收到企業(yè)提交的預(yù)案備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，予以備案。我想咨詢的是對(duì)企業(yè)提交的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控措施、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否需要進(jìn)行審核？對(duì)企業(yè)報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)防控措施排查不到位的預(yù)案能否備案？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有參加企業(yè)的預(yù)案評(píng)審，能否備案？答：備案過程中的審查是形式審查，只要備案“五要件”齊全即可備案。企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的主體，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)保部門可以通過備案后的監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)提高預(yù)案質(zhì)量。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否參加預(yù)案評(píng)審，不是能夠備案的條件。備案的唯一條件，就是備案文件是否齊全。第41頁/共96頁問題9：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何認(rèn)定?在排查中，對(duì)于企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告雖然按照指南的要求，進(jìn)行，但是有的企業(yè)自己評(píng)，有的委托一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出現(xiàn)了一些高評(píng)低、或評(píng)估不準(zhǔn)確等問題。最好對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)有一個(gè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或辦法。答：目前國家不允許新增資質(zhì)認(rèn)定類行政許可。不管企業(yè)自己評(píng)，還是委托機(jī)構(gòu)來評(píng)，責(zé)任主體都是企業(yè)。環(huán)保部門如對(duì)企業(yè)分級(jí)有異議，可以要求企業(yè)重新評(píng)估等級(jí)。在企業(yè)預(yù)案評(píng)審環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告也是評(píng)審的內(nèi)容之一，可請(qǐng)專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，環(huán)保部門可以對(duì)專家管理提出要求。問題10：評(píng)估指南，側(cè)重點(diǎn)在三大行業(yè)，實(shí)驗(yàn)室是否需要評(píng)估，是不是屬于評(píng)估的范圍。部分企業(yè)有氰化氫，怎么確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。答：《評(píng)估指南》主要適用于涉及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)，其他行業(yè)可以參考使用。實(shí)驗(yàn)室是否納入評(píng)估范圍，由各地結(jié)合實(shí)際確定。氰化氫列入《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》，可以依照《評(píng)估指南》附錄A劃定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第42頁/共96頁小結(jié)“放”得下“管”得起會(huì)“服”務(wù)第43頁/共96頁三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案典型示例（一）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的突出問題（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（三）評(píng)審指南重點(diǎn)指標(biāo)與典型示例主要內(nèi)容第44頁/共96頁（一）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的突出問題第45頁/共96頁企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案可讀性差-實(shí)戰(zhàn)參考性不強(qiáng)預(yù)案動(dòng)輒上百頁，甚至幾百頁，大半內(nèi)容是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查的簡單重復(fù)，還包含過多事前預(yù)防的內(nèi)容。總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案定位不清，內(nèi)容存在重疊現(xiàn)象。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案照抄安全生產(chǎn)事故救援措施，防止環(huán)境污染的措施不夠。應(yīng)急措施局限于原則性描述，沒有結(jié)合企業(yè)可能面臨的事件情景細(xì)化。第46頁/共96頁預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查3.干什么？誰來干？怎么干？2.能夠使用的工具有哪些？1.面臨哪些事件/情景？應(yīng)急預(yù)案資源調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第47頁/共96頁編制預(yù)案邏輯進(jìn)程發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2.找對(duì)人設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實(shí)一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容避險(xiǎn)三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機(jī)溝通采取什么措施管？第48頁/共96頁評(píng)審指南的編制過程2015年，組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案技術(shù)審查項(xiàng)目。在分析研究地方推薦的57份企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，提出了《指南》（建議稿）。2016年，先后赴河南焦作、三門峽、山東臨沂等地調(diào)研，就《指南》聽取地方環(huán)保部門、企業(yè)、預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的意見建議，修改形成了《指南》（征求意見稿），向地方環(huán)保部門征求意見。2017年1-5月，吸收地方環(huán)保部門意見建議，使用《指南》對(duì)地方環(huán)保部門推薦的53份企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，檢驗(yàn)《指南》并進(jìn)一步修改，形成了《指南》（二次征求意見稿）。（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南第49頁/共96頁修改的內(nèi)容（一）進(jìn)一步明確《指南》定位。明確《指南》的使用者為編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)和參與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員。從環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及行業(yè)企業(yè)的多樣性，將《指南》定位于指導(dǎo)性、推薦性文件。（二）進(jìn)一步突出重點(diǎn)。分別說明企業(yè)組織評(píng)審的基本要求、評(píng)審程序和評(píng)審人員的工作內(nèi)容、評(píng)審指標(biāo)。在評(píng)審內(nèi)容和指標(biāo)方面，以企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的突出問題為導(dǎo)向，篩選影響環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的重點(diǎn)評(píng)審指標(biāo)。（三）定性與定量相結(jié)合。評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員既可給出相對(duì)主觀的定性評(píng)審結(jié)果，列出問題清單和修改建議，還可依照每一項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)，判定預(yù)案有關(guān)內(nèi)容是否“符合”、“部分符合”或“不符合”，據(jù)此給出相對(duì)客觀的評(píng)審結(jié)論。（四）重點(diǎn)對(duì)要素評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。由原來評(píng)審項(xiàng)目分成預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性、銜接性四類，調(diào)整成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告三部分，提高評(píng)審的針對(duì)性。第50頁/共96頁企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審第51頁/共96頁第52頁/共96頁第53頁/共96頁第54頁/共96頁指南的試用使用《指南》對(duì)地方環(huán)保部門推薦的53份企業(yè)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。每一份預(yù)案由兩人分別評(píng)審，并按照“符合”則該指標(biāo)得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)分別賦分，加和計(jì)算評(píng)審得分。評(píng)審主觀性差異基本可以接受。預(yù)案評(píng)審賦分差值在20分（不含20分）以下的占87%，差值在10分（不含10分）以下的占62%。評(píng)審結(jié)果基本符合評(píng)審人員對(duì)預(yù)案的整體主觀認(rèn)知。評(píng)審賦分差值在20分（不含20分）以下的評(píng)審結(jié)果中，大于80分（含80分）的占43%，小于60分（不含60分）的占20%。第55頁/共96頁（三）評(píng)審指南重點(diǎn)指標(biāo)與典型示例第56頁/共96頁遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司示例第57頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例第58頁/共96頁第59頁/共96頁遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司示例第60頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例第61頁/共96頁第62頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司示例第63頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司示例第64頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例第65頁/共96頁第66頁/共96頁第67頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例：響應(yīng)流程第68頁/共96頁示例：工作措施第69頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第70頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第71頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第72頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第73頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第74頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第75頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第76頁/共96頁上海巴斯夫聚氨酯有限公司第77頁/共96頁廣東省乳源東陽光電化廠示例：情景-措施第78頁/共96頁搶險(xiǎn)搶修組廣東省乳源東陽光電化廠示例：卡片化第79頁/共96頁管網(wǎng)控制負(fù)責(zé)人廣東省乳源東陽光電化廠示例：卡片化第80頁/共96頁警戒疏散組廣東省乳源東陽光電化廠示例：卡片化第81頁/共96頁疏散撤離負(fù)責(zé)人廣東省乳源東陽光電化廠示例：卡片化第82頁/共96頁環(huán)境監(jiān)測組

廣東省乳源東陽光電化廠示例：卡片化第83頁/共96頁第84頁/共96頁遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司示例第85頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例第86頁/共96頁贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司示例第87頁/共96頁云南