B建設(shè)模式中投資公司在項(xiàng)目施工管理工作上的

BT建設(shè)模式中投資項(xiàng)目公司在項(xiàng)目施工管理工作上的探討近來，隨著我國國城市化進(jìn)程程的不斷推進(jìn)進(jìn)及舉國投資資體制的刺激激，BT模式在建建筑行業(yè)獲得得了極大的應(yīng)應(yīng)用和實(shí)踐。BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，使基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金來源多元化的要求得到了進(jìn)一步滿足。但我國目前卻沒有專門的法律法規(guī)對BT模式的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，以及各地各部門對BT模式的理解程度不同，在實(shí)際運(yùn)作中存在較大的差別。筆者通過自身在實(shí)踐中的操作，談?wù)剬ψ鳛锽T模式中投資項(xiàng)目公司在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行項(xiàng)目管理的體會。BT模式簡述1.1概念BT模式（Buuild-TTransffer）即“建設(shè)—移交”的簡稱，指指政府或授權(quán)權(quán)單位作為項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人經(jīng)經(jīng)過法定程序序選擇擬建的的基礎(chǔ)設(shè)施或或公用事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的主辦人人，由該主辦辦人在建設(shè)期期內(nèi)進(jìn)行融資資、投資和建建設(shè)，在工程程竣工后進(jìn)行行工程移交并并從政府或授授權(quán)單位的支支付中收回投投資。BT模式主要適適用于項(xiàng)目建建成后無法直直接向公眾提提供產(chǎn)品并收收取費(fèi)用的情情形，所以只只能由政府直直接向主辦人人支付該項(xiàng)目目的款項(xiàng)，并并使該項(xiàng)目服服務(wù)公眾。因因此，BT模式主要要適用范圍是是非經(jīng)營性的的公路、橋梁梁、隧道、港港口設(shè)施以及及無法經(jīng)營的的監(jiān)獄、學(xué)校校、公園等基基礎(chǔ)設(shè)施和公公用事業(yè)項(xiàng)目目。

1..2特點(diǎn)①BT模式主要要適用于非經(jīng)經(jīng)營性的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公用用事業(yè)項(xiàng)目。②BT模式作為為一種新型的的投融資建設(shè)設(shè)模式，缺乏乏相關(guān)的法律律對其進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一。③BT模式由于于建設(shè)和資金金回收時(shí)間長長，經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大且且復(fù)雜。④BT模式下的的項(xiàng)目移交和和付款具有強(qiáng)強(qiáng)制性。1.3BT模模式的參與方方BT模式建設(shè)工工程，其內(nèi)容容涉及投資、融融資、建設(shè)、監(jiān)監(jiān)理等一系列列活動，其參參與人包括BBT模式項(xiàng)目目發(fā)起人、BBT模式項(xiàng)目目主辦人、BBT模式項(xiàng)目目公司、勘察察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)監(jiān)理單位、施施工單位、供供應(yīng)商、提供供融資單位、保保險(xiǎn)公司等多多項(xiàng)主體，相相互之間法律律關(guān)系相對較較為復(fù)雜。其其中，BT模式項(xiàng)目目發(fā)起人、BBT模式項(xiàng)目目主辦人、BBT模式項(xiàng)目目公司這三者者之間的關(guān)系系是其他模式式（施工總承承包模式等）不不具有的。其其中：BT模式項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人是指出出面與投資人人簽訂BT模式投資資建設(shè)合同并并按該合同進(jìn)進(jìn)行支付的機(jī)機(jī)構(gòu)。在政府府采購的公用用事業(yè)項(xiàng)目中中多為政府或或其授權(quán)的單單位。BT模式項(xiàng)目主主辦人是指與與項(xiàng)目發(fā)起人人簽訂建設(shè)合合同并負(fù)責(zé)籌籌集建設(shè)資金金和建設(shè)的機(jī)機(jī)構(gòu)。BT模式項(xiàng)目公公司是項(xiàng)目主主辦人為了融融資、建設(shè)和和管理BT模式項(xiàng)目目而設(shè)立的具具有獨(dú)立法人人地位的公司司。項(xiàng)目主辦辦人可以根據(jù)據(jù)具體情況設(shè)設(shè)立公司，或或不設(shè)立而自自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的投資及施施工建設(shè)。項(xiàng)目公司定位及及各方關(guān)系2.1項(xiàng)目公公司的定位在BT模式下，“項(xiàng)目業(yè)主”和“建設(shè)單位”兩個(gè)主體定定位經(jīng)常遇到到。由于現(xiàn)行行的法規(guī)中的的對兩個(gè)單位位的界定模糊糊，且慣有的的總承包模式式下，兩者功功能定位存在在重疊，故通通常有認(rèn)為兩兩者指向同一一主體。但在在BT模式下，兩兩者具有不同同的內(nèi)涵和外外延，項(xiàng)目業(yè)業(yè)主并不是當(dāng)當(dāng)然的項(xiàng)目工工程建設(shè)單位位，根據(jù)不同同情況有時(shí)是是同一主體，有有時(shí)是兩個(gè)主主體?！绊?xiàng)目業(yè)主”是項(xiàng)目的權(quán)權(quán)利主體、項(xiàng)項(xiàng)目工程的所所有權(quán)人。“建設(shè)單位”是受主辦人人或權(quán)利人的的委托，進(jìn)行行工程項(xiàng)目的的組織，是建建設(shè)項(xiàng)目的管管理者。在較多的政府BBT項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際操作中，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人的的法律地位是是項(xiàng)目業(yè)主，但但不是項(xiàng)目工工程的建設(shè)單單位。項(xiàng)目主主辦人是項(xiàng)目目的實(shí)際投資資人，負(fù)有從從組織上落實(shí)實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的的責(zé)任，而項(xiàng)項(xiàng)目公司在BBT模式中作作為建設(shè)單位位，履行建設(shè)設(shè)單位的相應(yīng)應(yīng)職責(zé)。項(xiàng)目目發(fā)起人作為為業(yè)主不直接接參與項(xiàng)目的的實(shí)際建設(shè)管管理活動，只只是在項(xiàng)目建建成移交后履履行付款義務(wù)務(wù)。而項(xiàng)目公公司作為建設(shè)設(shè)單位，不僅僅要承擔(dān)合同同約定的投資資、質(zhì)量、工工期控制責(zé)任任，還要按照照相關(guān)法律法法規(guī)的強(qiáng)制性性規(guī)定對項(xiàng)目目建設(shè)進(jìn)行管管理并承擔(dān)責(zé)責(zé)任。2.與主要建設(shè)設(shè)參與方的關(guān)關(guān)系①與施工單位的的關(guān)系：通過過投標(biāo)方式與與施工單位簽簽訂相關(guān)合同同，并按照合合同的規(guī)定支支付相應(yīng)的價(jià)價(jià)款，提供相相應(yīng)施工所需需的外部條件件。聘請監(jiān)理理單位監(jiān)控對對方對合同義義務(wù)的履行、確確保工程的質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)度和和安全。而項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人與與各施工單位位不存在合同同關(guān)系，不能能對施工單位位發(fā)號指令，施施工單位也沒沒有向項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人直接負(fù)負(fù)責(zé)的義務(wù)。②與監(jiān)理單位的的關(guān)系：作為為建設(shè)單位的的項(xiàng)目公司，必必須根據(jù)相關(guān)關(guān)建設(shè)法規(guī)聘聘請監(jiān)理單位位實(shí)施監(jiān)理，其其法律關(guān)系就就是現(xiàn)行的委委托與授權(quán)關(guān)關(guān)系，監(jiān)理單單位依照法律律、授權(quán)代表表建設(shè)單位實(shí)實(shí)施監(jiān)督。在在現(xiàn)行的工程程中，也存在在項(xiàng)目發(fā)起人人和項(xiàng)目公司司共同選擇和和委托監(jiān)理單單位。③與勘察設(shè)計(jì)單單位的關(guān)系：：在目前進(jìn)行行的工程中，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人在在進(jìn)行BT招投標(biāo)前前已完成項(xiàng)目目的勘察設(shè)計(jì)計(jì)工作。因此此，項(xiàng)目公司司僅僅是對勘勘察、設(shè)計(jì)單單位的施工項(xiàng)項(xiàng)目現(xiàn)場服務(wù)務(wù)工作進(jìn)行管管理。項(xiàng)目公司在施工工實(shí)施階段管管理職責(zé)和內(nèi)內(nèi)容目前現(xiàn)行的BTT模式中，項(xiàng)項(xiàng)目主辦人均均帶有施工總總承包或設(shè)計(jì)計(jì)施工總承包包性質(zhì)，其管管理職責(zé)除按按工程建設(shè)需需要對投融資資及建設(shè)活動動進(jìn)行管理外外，還應(yīng)包括括工程總承包包項(xiàng)目管理的的職責(zé)，即按按《建設(shè)項(xiàng)目目工程總承包包管理規(guī)范》執(zhí)執(zhí)行。3.1質(zhì)量、安安全管理職責(zé)責(zé)和內(nèi)容：在建設(shè)期間履行行建設(shè)單位的的質(zhì)量、安全全管理職責(zé)，對對工程質(zhì)量、安安全問題承擔(dān)擔(dān)管理的直接接責(zé)任。項(xiàng)目目公司的主要要管理內(nèi)容：：①向項(xiàng)目發(fā)起人人通報(bào)項(xiàng)目的的質(zhì)量管理情情況、安全管管理情況、工工程的質(zhì)量狀狀況等。②督促施工單位位建立完善質(zhì)質(zhì)量、安全保保證體系，管管理制度，實(shí)實(shí)施對質(zhì)量、安安全的有效管管理和控制。對工程質(zhì)量、安安全管理和控控制負(fù)責(zé)，在在發(fā)生質(zhì)量、安安全事故是及及時(shí)通報(bào)，并并按規(guī)定報(bào)有有關(guān)部門，組組織查明質(zhì)量量、安全事故故的原因和具具體責(zé)任，并并組織審查事事故處理方案案，監(jiān)督其實(shí)實(shí)施。③工程項(xiàng)目報(bào)建建審批手續(xù)齊齊全；辦理施施工許可證、辦辦理工程質(zhì)量量和安全監(jiān)督督手續(xù)；審查查或委托監(jiān)理理審查的主要要內(nèi)容是：施施工企業(yè)和工工程項(xiàng)目安全全生產(chǎn)責(zé)任體體系、制度、機(jī)機(jī)構(gòu)建立情況況，安全監(jiān)管管人員配備情情況，各項(xiàng)安安全施工措施施與項(xiàng)目施工工特點(diǎn)結(jié)合情情況，現(xiàn)場文文明施工、安安全防護(hù)和臨臨時(shí)設(shè)施等情情況。④按規(guī)定進(jìn)行施施工圖審查、按按規(guī)定委托監(jiān)監(jiān)理單位；向向施工單位提提供施工現(xiàn)場場及毗鄰區(qū)域域內(nèi)地下管線線資料，氣象象和水文觀測測資料，相鄰鄰建筑物和構(gòu)構(gòu)筑物、地下下工程等有關(guān)關(guān)資料的情況況。⑤無明示或暗示示勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理、施施工單位違反反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，降低工程程質(zhì)量、不符符合建設(shè)工程程安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)和和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定的要求求和任意壓縮縮合理工期等等行為；有無無明示或暗示示施工單位購購買、租賃、使使用不符合安安全施工要求求的安全防護(hù)護(hù)用具、機(jī)械械設(shè)備、施工工機(jī)具及配件件、消防設(shè)施施和器材的行行為；⑥合同規(guī)定，由由建設(shè)單位采采購的建材等等符合質(zhì)量要要求。⑦組織設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)理等等有關(guān)單位進(jìn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收收。按國家檔檔案管理的規(guī)規(guī)定，及時(shí)收收集、整理項(xiàng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的的技術(shù)資料，并并在工程竣工工驗(yàn)收后，及及時(shí)移交備案案。3.2造價(jià)管管理職責(zé)和內(nèi)內(nèi)容：①定期或不定期期地向BT模式項(xiàng)目目發(fā)起人通報(bào)報(bào)。②對涉及造價(jià)變變化較多的設(shè)設(shè)計(jì)變更或調(diào)調(diào)價(jià)等的處理理，報(bào)送項(xiàng)目目發(fā)起人審查查備案。③參與項(xiàng)目各類類施工合同、采采購合同等的的起草、談判判和管理工作作。④根據(jù)工程施工工的“節(jié)點(diǎn)”要求編制工工程總資金計(jì)計(jì)劃和實(shí)施過過程中的年、季季、月的用款款計(jì)劃。⑤編制年、月的的投資完成報(bào)報(bào)表，財(cái)務(wù)用用款計(jì)劃報(bào)表表。⑥組織編制、審審核并匯總最最后工程結(jié)算算書，為工程程審計(jì)提供基基礎(chǔ)依據(jù)。⑦建立完善投資資控制管理體體系，分階段段落實(shí)投資管管理工作。審審核施工、監(jiān)監(jiān)理單位報(bào)送送的工程進(jìn)度度款申報(bào)表。⑧按時(shí)籌集款項(xiàng)項(xiàng)，按照合同同約定及時(shí)向向施工單位支支付工程款。3.3進(jìn)度管管理職責(zé)和內(nèi)內(nèi)容：①根據(jù)合同工期期的要求，編編制項(xiàng)目總進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃、里里程碑計(jì)劃。審審核經(jīng)監(jiān)理單單位批準(zhǔn)的施施工單位編制制的項(xiàng)目分進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃（年年計(jì)劃、月計(jì)計(jì)劃等）。②實(shí)施過程中，監(jiān)監(jiān)督檢查進(jìn)行行進(jìn)度數(shù)據(jù)的的采集、分析析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)進(jìn)度偏差分分析產(chǎn)生的原原因，為計(jì)劃劃調(diào)整和采取取措施提供依依據(jù)。③在進(jìn)度管理和和控制中，合合理運(yùn)用組織織措施、技術(shù)術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)濟(jì)措施、合同同措施等，督督促施工單位位按合同的約約定期限完成成工程施工。④計(jì)劃安排好竣竣工移交階段段的工作，確確保移交工作作及時(shí)順利完完成。項(xiàng)目進(jìn)度管理是是作為建設(shè)單單位的管理重重點(diǎn)，主要是是及時(shí)、經(jīng)常常性召開專題題會議，要求求施工單位嚴(yán)嚴(yán)格按照控制制性節(jié)點(diǎn)編制制施工進(jìn)度計(jì)計(jì)劃，根據(jù)施施工計(jì)劃，協(xié)協(xié)調(diào)解決綜合合管網(wǎng)的遷建建、資金、拆拆遷、工程間間銜接、監(jiān)理理監(jiān)督等影響響因素，督促促施工單位按按計(jì)劃投入人人、機(jī)、料保保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，從而全面面實(shí)施和推進(jìn)進(jìn)工程建設(shè)。監(jiān)監(jiān)理單位是施施工進(jìn)度控制制的直接監(jiān)督督管理單位，對對進(jìn)度控制承承擔(dān)直接責(zé)任任。項(xiàng)目公司司承擔(dān)項(xiàng)目建建設(shè)管理責(zé)任任，因此應(yīng)對對項(xiàng)目進(jìn)度控控制承擔(dān)組織織管理責(zé)任，協(xié)協(xié)調(diào)解決外部部環(huán)境因素是是最主要的工工作。3.4其他協(xié)協(xié)調(diào)、管理職職責(zé)和內(nèi)容：：①配合、督促工工程用地范圍圍內(nèi)未完的征征地拆遷工作作。由于征地地拆遷工作不不是那個(gè)企業(yè)業(yè)可以完全負(fù)負(fù)擔(dān)的，所以以還是由政府府部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)項(xiàng)目公司主要要是配合、督督促政府按施施工進(jìn)度的要要求，完成征征地拆遷工作作，以滿足進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃的要要求。②辦理本工程建建設(shè)相關(guān)手續(xù)續(xù)，如施工許許可證、占道道手續(xù)、工程程質(zhì)量和安全全報(bào)監(jiān)手續(xù)等等；投保建設(shè)設(shè)期的相關(guān)保保險(xiǎn)，如工程程一切險(xiǎn)和第第三方責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)。③組織施工單位位交通組織和和交通轉(zhuǎn)換的的實(shí)施；組織織實(shí)施“三通一平”。④負(fù)責(zé)對施工及及驗(yàn)收階段勘勘察設(shè)計(jì)服務(wù)務(wù)工作的管理理、監(jiān)理工作作的管理。⑤工程范圍內(nèi)綜綜合管網(wǎng)的遷遷建、保護(hù)的的協(xié)調(diào)管理。⑥與政府職能部部門的溝通協(xié)協(xié)調(diào)；市政管管線部門、周周邊的企業(yè)和和居民；周邊邊工程的接口口協(xié)調(diào)管理。協(xié)協(xié)調(diào)解決影響響工程進(jìn)展的的外部因素，保保證工程施工工的順利進(jìn)行行。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范在BT模式中對對于項(xiàng)目公司司所面臨的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下幾點(diǎn)點(diǎn)：①工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn):由于工程設(shè)設(shè)計(jì)、變更導(dǎo)導(dǎo)致的問題，設(shè)設(shè)計(jì)的缺陷和和錯誤，未考考慮地質(zhì)條件件、施工可能能性等，或工工藝設(shè)計(jì)、流流程不合理，新新技術(shù)的應(yīng)用用不順利等，都都會產(chǎn)生工程程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。②管理組織協(xié)調(diào)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)：施工工管理水平的的高低、組織織得合理與否否、協(xié)調(diào)工作作是否順暢都都直接影響工工程的效果。③經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：由由于經(jīng)濟(jì)因素素導(dǎo)致項(xiàng)目不不能按時(shí)、按按成本、按質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成成工程的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。④自然及安全事事故風(fēng)險(xiǎn)：在在工程中，這這類風(fēng)險(xiǎn)是不不可避免的。⑤付款風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人不不能按合同約約定支付款項(xiàng)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。⑥融資風(fēng)險(xiǎn)：由由于金融市場場可能的變化化，是融資成成本增加，或或無法取得預(yù)預(yù)定的貸款。對于①-④類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是工程中中常見的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，需要投資資公司在項(xiàng)目目實(shí)施過程中中，加強(qiáng)對施施工單位的管管理，科學(xué)防防范，減少損