網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺項目可研方案

平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺項目可行性研究報告暨初步設(shè)計方案

目錄1 項目概述 11.1 項目名稱 11.2 項目建設(shè)單位 11.3 工程背景 11.4 項目可研暨初設(shè)編制依據(jù) 11.4.1 政策依據(jù) 11.4.2 技術(shù)依據(jù) 21.5 建設(shè)期 31.6 投資概算及資金來源 32 單位概況 42.1 單位職能、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置 42.2 信息化工作機構(gòu)和技術(shù)人員配備情況 43 現(xiàn)狀分析 63.1 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 63.2 應(yīng)用現(xiàn)狀 73.2.1 平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)站群平臺 73.2.2 平潭綜合實驗區(qū)綜合審批服務(wù)平臺 73.2.3 平潭綜合實驗區(qū)電子證照系統(tǒng) 73.2.4 平潭綜合實驗區(qū)信用信息及自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享系統(tǒng) 73.2.5 平潭縣網(wǎng)格化社會綜合服務(wù)管理系統(tǒng) 83.2.6 福建省民政廳救助申請家庭經(jīng)濟情況核對平臺 93.2.7 福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng) 93.2.8 福建公安警務(wù)云平臺 103.3 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀 103.3.1 福建省政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)狀 113.3.2 福建省政務(wù)信息網(wǎng)現(xiàn)狀 123.3.3 福建無線政務(wù)專網(wǎng)現(xiàn)狀 133.3.4 平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀 153.3.5 平潭綜合實驗區(qū)云數(shù)據(jù)中心現(xiàn)狀 194 需求分析 214.1 基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺需求分析 214.1.1 網(wǎng)格自動生成需求 214.1.2 功能需求 214.2 數(shù)據(jù)匯聚平臺需求分析 224.2.1 數(shù)據(jù)采集與交換需求 224.2.2 數(shù)據(jù)服務(wù)需求 224.2.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用需求 224.3 綜合治理應(yīng)用需求分析 224.3.1 業(yè)務(wù)需求 224.3.2 功能需求 224.4 城鄉(xiāng)管理應(yīng)用需求分析 244.4.1 業(yè)務(wù)需求 244.4.2 功能需求 274.5 政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求分析 284.6 統(tǒng)一認證系統(tǒng)需求分析 294.6.1 業(yè)務(wù)需求 294.6.2 功能需求 294.7 資源需求 305 總體建設(shè)方案 345.1 建設(shè)目標 345.2 建設(shè)內(nèi)容 345.3 平臺結(jié)構(gòu) 355.4 邏輯網(wǎng)絡(luò)拓撲 365.5 與省級平臺關(guān)聯(lián)關(guān)系 386 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計 396.1 基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺數(shù)據(jù)設(shè)計 396.1.1 網(wǎng)格編碼規(guī)則 406.1.2 網(wǎng)格數(shù)據(jù)劃分前置條件 406.1.3 網(wǎng)格劃分規(guī)則 416.1.4 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表 416.2 數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)據(jù)設(shè)計 446.2.1 數(shù)據(jù)架構(gòu)圖 446.2.2 數(shù)據(jù)表清單 456.3 政務(wù)服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)設(shè)計 576.3.1 數(shù)據(jù)架構(gòu) 576.3.2 數(shù)據(jù)表清單 576.4 城鄉(xiāng)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)設(shè)計 626.4.1 城管庫設(shè)計 626.4.2 空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計 656.4.3 擴展數(shù)據(jù)庫 667 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計 677.1 平臺總體架構(gòu)圖 677.2 綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 687.2.1 系統(tǒng)架構(gòu)圖 687.2.2 系統(tǒng)詳細功能列表 707.2.3 功能描述 727.3 城鄉(xiāng)管理應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 817.3.1 系統(tǒng)架構(gòu)圖 817.3.2 系統(tǒng)詳細功能列表 827.3.3 功能描述 907.4 政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 1447.4.1 數(shù)據(jù)架構(gòu)圖 1447.4.2 系統(tǒng)詳細功能列表 1457.4.3 功能描述 1457.5 統(tǒng)一身份認證應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 1587.5.1 系統(tǒng)的架構(gòu)圖 1587.5.2 系統(tǒng)詳細功能列表 1587.5.3 功能描述 1597.6 網(wǎng)格化社區(qū)公眾服務(wù)一站式門戶 1647.6.1 門戶框架設(shè)計 1647.6.2 網(wǎng)格化信息服務(wù)門戶 1667.6.3 手機服務(wù)APP 1718 關(guān)聯(lián)關(guān)系及接口設(shè)計 1728.1 系統(tǒng)關(guān)聯(lián)關(guān)系圖 1728.2 接口清單及說明 1728.3 網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺 1738.3.1 接口示意圖規(guī)范 1738.3.2 接口規(guī)范/標準 1748.3.3 與各應(yīng)用系統(tǒng)對接 1748.4 數(shù)據(jù)匯聚平臺 1758.4.1 系統(tǒng)關(guān)聯(lián)關(guān)系圖 1758.4.2 接口清單及說明 1768.5 統(tǒng)一認證系統(tǒng) 1808.5.1 接口示意圖規(guī)范 1808.5.2 接口規(guī)范/標準 1808.5.3 與各應(yīng)用系統(tǒng)對接 1819 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 1829.1 軟件技術(shù)架構(gòu) 1829.1.1 設(shè)計原則 1829.1.2 技術(shù)架構(gòu) 1839.2 網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu) 1939.3 部署方案 1959.3.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 1959.3.2 主機系統(tǒng) 1959.3.3 存儲系統(tǒng) 1969.4 社區(qū)網(wǎng)格化配套設(shè)備 19610 安全架構(gòu)設(shè)計 19810.1 物理安全 19810.2 計算環(huán)境安全設(shè)計 19910.2.1 身份鑒別 19910.2.2 訪問控制 20010.2.3 系統(tǒng)安全審計 20010.2.4 入侵防范 20110.2.5 主機惡意代碼防范 20210.2.6 軟件容錯 20210.2.7 數(shù)據(jù)完整性與保密性 20310.2.8 備份與恢復 20310.2.9 資源控制 20310.2.10 客體安全重用 20410.2.11 抗抵賴 20410.3 邊界安全設(shè)計 20410.3.1 邊界訪問控制 20410.3.2 邊界完整性檢查 20410.3.3 邊界入侵防范 20510.3.4 邊界安全審計 20510.3.5 網(wǎng)絡(luò)安全隔離 20510.4 保護通信網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計 20610.4.1 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全 20610.4.2 網(wǎng)絡(luò)安全審計 20610.4.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護 20610.4.4 通信完整性 20710.4.5 通信保密性 20710.4.6 網(wǎng)絡(luò)可信接入 20710.5 安全管理中心 20710.5.1 安全管理中心的主要作用 20810.5.2 安全管理中心功能 20910.5.3 安全防護措施匯總 21111 項目建設(shè)與運行管理 21311.1 項目組織實施機構(gòu) 21311.2 項目實施進度 21412 人員培訓 21512.1 人員培訓 21512.1.1 系統(tǒng)培訓 21512.1.2 授課培訓 21512.2 支撐體系 21512.2.1 運維團隊 21612.2.2 運維職責 21613 投資概算和資金來源 21713.1 項目總投資及資金籌措方案 21713.2 概算編制說明 21713.2.1 編制依據(jù) 21713.2.2 各種費率的取定 21713.3 投資概算書 21813.3.1 項目總投資概算 21813.3.2 分項投資概算清單 21814 效益分析 23314.1 社會效益分析 23314.2 經(jīng)濟效益分析 234項目概述項目名稱平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺項目工程背景2015年8月28日，省委常委、常務(wù)副省長張志南和省委常委、省委政法委書記陳冬主持召開關(guān)于研究網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)的專題會議，會議強調(diào)圍繞三個六要素，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，通過入口整合、終端應(yīng)用和互聯(lián)互通，突出“綜合治理、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)”，創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式，實現(xiàn)“群眾生活和辦事更方便，群眾表達訴求渠道更暢通，群眾感覺更平安、更幸?！钡目傮w目標。2015年10月11日，省委政法委召開福建省網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)專題會議，并印發(fā)福建省網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺項目實施協(xié)調(diào)小組專題會議紀要（[2015]1號），明確平潭作為全省網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)的試點，要高起點規(guī)劃設(shè)計，加快推進平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和社會服務(wù)管理指揮中心建設(shè)。項目可研暨初設(shè)編制依據(jù)政策依據(jù)（1）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（2）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（3）《關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范建設(shè)的指導意見》閩綜治委【2012】27號（4）《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》閩委辦發(fā)【2014】46號（5）《中共福建省委政法委專題會議紀要》（【2015】15號）（6）《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（7）《在全省綜治平安暨“三化一龍頭”重點工作推進會上的講話》（8）《福建省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議及成員單位職責》（閩社辦【2010】2號）（9）《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》（省政府令第156號）（10）《平潭綜合實驗區(qū)管委會與福建省電子信息（集團）有限責任公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》技術(shù)依據(jù)（1）《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品分類原則》（GA163-1997）；（2）《計算機信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品部件（第一部分：安全功能檢測）》（GA216.1-1999）；（3）《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》（GB17859-1999）；（4）《路由器安全技術(shù)要求》（GB/T18018-1999）；（5）《信息技術(shù)包過濾防火墻安全技術(shù)要求》（GB/T18019-1999）；（6）《信息技術(shù)應(yīng)用級防火墻安全技術(shù)要求》（GB/T18020-1999）。（7）《綜合交換機技術(shù)規(guī)范》（YD/T1123-2001）；（8）《基于IP網(wǎng)的信息點播業(yè)務(wù)技術(shù)要求》（YD/T1130-2001）；（9）《基于包的多媒體通信系統(tǒng)呼叫信令協(xié)議及媒體流打包技術(shù)》(YD/T1131-2001)；（10）《防火墻設(shè)備技術(shù)要求》（YD/T1132-2001）；（11）《數(shù)據(jù)通信名稱術(shù)語》（YD/T1133-2001）；（12）《開放系統(tǒng)互連安全體系結(jié)構(gòu)》（YD/T849-1996）；（13）《消息處理系統(tǒng)消息存儲抽象服務(wù)定義》（YD/T802-1996）；（14）《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)工程設(shè)計暫行規(guī)定》（YD5037-97）；（15）《信息技術(shù)互連國際標準》（ISO/IEC11801-95）；（16）《軟件工程標準分類法》（GB/T15538-1995）；（17）《軟件開發(fā)規(guī)范》（GB8566-88）；（18）《軟件維護指南》（GB/T14079-93）；（19）《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB8567-88）；（20）《計算機軟件測試文件編制指南》（GB9385-88）；（21）《計算機軟件測試文件編制指南》（GB9386-88）；（22）《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》（GB/T12505-90）；（23）《計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》（GB/T12504-90）；（24）《質(zhì)量管理體系要求（idtIS09000：2000）》（GB/T19001）；（25）《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB/T12394-93）。需求分析基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺需求分析網(wǎng)格自動生成需求傳統(tǒng)的網(wǎng)格管理采用管理人員依據(jù)區(qū)域的自然或社會屬性進行人工劃分網(wǎng)格的方式，造成不同的網(wǎng)格單元內(nèi)人口、部件數(shù)量差別很大，不利于進行管理及績效考核。因此，有必要建立網(wǎng)格自動生成系統(tǒng)，依照行政區(qū)劃、土地權(quán)屬、人口、部件等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動計算出相應(yīng)的網(wǎng)格單元。系統(tǒng)提供網(wǎng)格的合并、分割、邊界調(diào)整、拓撲檢查等功能，管理人員在自動計算結(jié)果的基礎(chǔ)上人工調(diào)整后生成網(wǎng)格，并通過網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺進行發(fā)布，供其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用；通過將地圖嵌入到自己的網(wǎng)頁中，即可在網(wǎng)站中創(chuàng)建出大量豐富地圖應(yīng)用。若平臺中暫無需要定制的功能，開發(fā)人員可在平臺基礎(chǔ)上擴展新增功能以滿足需求。根據(jù)用于項目的需求，提供部署方案或軟件、硬一體化的部署方案或軟件。采用先進的技術(shù)架構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)適于大并發(fā)、高負載，技術(shù)構(gòu)架先進，并對數(shù)據(jù)優(yōu)化滿足大發(fā)、高負載需求。同時提供多平臺開發(fā)接口，滿足不同應(yīng)用場景的需求。功能需求網(wǎng)格管理法通常以萬平方米為管理單元，在其中要能體現(xiàn)出房屋、部件、事件等信息，因此需要1:1000以上的大比例尺地圖矢量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進行網(wǎng)格劃分；通過網(wǎng)格平臺，各專業(yè)部門更加容易搭建自己的地理信息應(yīng)用，有利于更好的開展部門業(yè)務(wù)。建設(shè)基于網(wǎng)格平臺的應(yīng)用示范系統(tǒng)，有利于平臺在各政府部門的推廣應(yīng)用，也有助于平臺自身的不斷完善?？紤]到社會管理綜合治理對網(wǎng)格化管理方式的需求最為迫切，確定了將社會管理綜合治理平臺作為網(wǎng)格平臺的應(yīng)用示范系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)參考行業(yè)規(guī)范和相應(yīng)地方規(guī)范，結(jié)合試驗區(qū)的實際情況，按照四個級別的管理責任區(qū)域：即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四個管理級別，責任明確到人。利用信息化技術(shù)手段，統(tǒng)一受理、指揮調(diào)度、監(jiān)管督察、考核評價，建立高效的網(wǎng)格化社會管理綜合治理平臺。通過建設(shè)網(wǎng)格化社會管理綜合治理平臺，整合人口、戶籍、市政道路、違法建設(shè)、城市部件等城市管理信息資源，實現(xiàn)部門信息共享，明確責任單位、方便檢索、提高辦公效率，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學化、精細化。數(shù)據(jù)匯聚平臺需求分析數(shù)據(jù)采集與交換需求建立平潭綜合實驗區(qū)城市信息資源目錄體系和交換體系，將信息作為可交換的資源，將公安、人社、衛(wèi)計、民政等職能部門確認的為民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等信息作為交換服務(wù)的對象，做到“一庫融合”，最終形成全平潭統(tǒng)一的信息資源中心。實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域信息共享、交換，滿足和支持多部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的需要。數(shù)據(jù)服務(wù)需求通過匯聚的全平潭基礎(chǔ)性、規(guī)范性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，打通因部門、地域造成的信息壁壘，合理共享信息，盤活數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)服務(wù)、GIS共享服務(wù)、GPS位置服務(wù)、視頻服務(wù)、數(shù)據(jù)標準服務(wù)等，為城市管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、其他信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)應(yīng)用需求建立平潭城市管理綜合分析數(shù)據(jù)集市，依托數(shù)據(jù)匯聚平臺的數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用能力為領(lǐng)導宏觀決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。建立綜合分析數(shù)據(jù)集市，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)分析、挖掘、應(yīng)用。經(jīng)過分析處理后的數(shù)據(jù)，可為全平潭乃至省政府主管機關(guān)、部門、企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計單位、交通信息服務(wù)窗口等提供決策、規(guī)劃、管理的信息服務(wù)；可為行業(yè)管理、領(lǐng)導決策提供公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)管理等多領(lǐng)域管理和跨時空分析。綜合治理應(yīng)用需求分析業(yè)務(wù)需求以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全社會綜合治理網(wǎng)格化平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、事、物、情、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，通過建設(shè)平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位，推行立體化防控、多元化調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)工作模式，確保綜治平安各項工作落到實處。功能需求通過運用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，開展社會治理、治安治理、治安防范，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，完成社會綜合管理工作相關(guān)人、事、地、物、情、組織等要素的采集、存儲、處理、分析和展示，打破條塊分割，實現(xiàn)全省社會綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源集中共享，做好社會管理工作。綜合治理系統(tǒng)功能需求如下：機構(gòu)隊伍建設(shè)。需要利用信息化手段對機構(gòu)隊伍進行管理，掌握各級綜治組織和隊伍建設(shè)情況，促進提升機構(gòu)建設(shè)水平，增強工作合力。包括綜治機構(gòu)隊伍、群防群治組織隊伍等內(nèi)容的管理。實有人口。需要通過多種信息采集方式、整合全省部門信息資源，建立共享機制，全面掌握全省實有人口信息數(shù)據(jù)，確保全面、詳實、準確、鮮活，為實有人口服務(wù)管理提供信息支撐。包括戶籍人口、流動人口、常住人口、境外人員、出租房管理。特殊人群。需要通過對特殊人群實行信息化管理，創(chuàng)新服務(wù)管理手段，提高對特殊人群的服務(wù)管理水平，促進社會安定有序。包括刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人員、艾滋病危險人員等內(nèi)容。重點青少年。需要及時掌握和了解重點青少年群體底數(shù)和教育幫扶情況，做好重點青少年幫扶工作。兩新組織。需要可以對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和非政府社會組織的信息進行新增、修改、刪除等操作治安管理整治。需要運用信息化對社會治安防控體系進行改造、升級，提升社會治安局勢的控制力，增強群眾安全感，主要有重點地區(qū)整治信息等內(nèi)容。矛盾糾紛排查調(diào)處。需要建立矛盾糾紛信息等訴求事項的動態(tài)采集、實時研判、預(yù)警分析、應(yīng)對處理、督導考評，優(yōu)化矛盾糾紛排查化解工作機制，提高工作效率。包括信息采集、待辦事項、已辦事項、已辦結(jié)事項等內(nèi)容。校園及周邊安全。需要掌握校園底數(shù)，強化校園及周邊治安、安全信息的收集，推動校園及周邊治安綜合治理各項措施的落實，及時消除危及校園安全的各類治安隱患。包括校園、周邊重點人員、涉及師生安全的案（事）件等內(nèi)容。護路護線。需要利用信息化手段及時掌握道路、管線周邊治安信息，實施動態(tài)治理，提升道路、管線周邊治安防控能力，可以對其進行新增、修改、刪除等操作。社會穩(wěn)定風險評估。需要利用信息化手段預(yù)測防范風險、控制化解風險，消除和減少改革發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。信息采集。需要通過網(wǎng)格信息員采集家庭財產(chǎn)收入、兩新組織建設(shè)、就業(yè)情況、稅務(wù)登記、就業(yè)失業(yè)登記、營業(yè)執(zhí)照等信息。實現(xiàn)社會化的信息采集。統(tǒng)計分析。需要實現(xiàn)統(tǒng)計報表基于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)自動生成，包括人口、事件、日常工作、樓宇、場所統(tǒng)計分析報表?？荚u監(jiān)督。需要實現(xiàn)對網(wǎng)格元數(shù)據(jù)采集情況、事件上報情況、事件處理情況等依托系統(tǒng)進行圖表化的考評數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)管理。能夠?qū)崿F(xiàn)對機構(gòu)、用戶、菜單、崗位的管理，保證系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的順利流轉(zhuǎn)信息采集終端。為網(wǎng)格員提供現(xiàn)場采集、現(xiàn)場處理的終端APP工具，實現(xiàn)基于android移動終端操作的APP應(yīng)用，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動同步。主要實現(xiàn)實有人口登記、事項受理、事項反饋等功能。城鄉(xiāng)管理應(yīng)用需求分析業(yè)務(wù)需求建設(shè)平潭網(wǎng)格化城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)，通過物理與邏輯網(wǎng)格的劃分，以網(wǎng)格化作為城鄉(xiāng)管理的手段，實現(xiàn)了“人、地、事、物、情、組織”等全要素信息的精細化管理，同時以GIS技術(shù)為位置服務(wù)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的接入，整合城鄉(xiāng)信息服務(wù)資源，以市政管理、綜合治理和公共服務(wù)領(lǐng)域為切入點，以社區(qū)為統(tǒng)一受理、指揮調(diào)度、監(jiān)管督察、評價中心，強化街道的統(tǒng)籌監(jiān)督職能，以街道為中心行政管理單元實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的信息化、精細化、標準化和動態(tài)化，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)管理和監(jiān)督長效機制，為平潭“城鄉(xiāng)一體化”管理進程打好基礎(chǔ)。（1）業(yè)務(wù)對象分析在整個網(wǎng)格化城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)處理流轉(zhuǎn)過程中，需要設(shè)計到5類不同的角色，包括：城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格員、社會公眾、城鄉(xiāng)管理監(jiān)督指揮中心，各專業(yè)部門、各級領(lǐng)導。每個角色在整個信息流中承擔不同的工作，有不同的權(quán)限和需求。城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格員：負責巡視單元網(wǎng)格責任區(qū)，將發(fā)現(xiàn)的事件通過網(wǎng)格采集系統(tǒng)上報到協(xié)同平臺，并執(zhí)行核實、核查等操作。社會公眾：對于發(fā)現(xiàn)的城市事件，社會公眾可以通過電話、短信等方式向監(jiān)督管理中心舉報。城鄉(xiāng)管理監(jiān)督指揮中心：城鄉(xiāng)管理的監(jiān)管機構(gòu)，負責對城市進行巡視、任務(wù)派遣、核實、核查、案卷檔案管理等工作。專業(yè)部門：負責處理監(jiān)督中心派遣的事件。各級領(lǐng)導：負責決策指揮。（2）業(yè)務(wù)流程分析數(shù)字化城鄉(xiāng)管理業(yè)務(wù)共包括7個工作環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。1、信息收集階段①城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格員在規(guī)定的單元網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)城管問題后向區(qū)監(jiān)督部門上報問題所處位置、圖片、表單、錄音等信息。②對社會公眾反映的問題，經(jīng)市監(jiān)督指揮中心受理登記后，指派城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格員到現(xiàn)場進行核實，情況不屬實的予以注銷，屬實的予以受理。③實驗區(qū)領(lǐng)導批辦及各相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的城管問題可直接交監(jiān)督指揮部門處理。2、案卷建立階段①對于城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格員上報的問題，根據(jù)問題的性質(zhì)由實驗區(qū)監(jiān)督中心分別立案。②對于社會公眾反映的問題，實驗區(qū)監(jiān)督指揮中心核查屬實的，根據(jù)問題的性質(zhì)分別轉(zhuǎn)實驗區(qū)各支隊進行處理，或給實驗區(qū)相關(guān)專業(yè)部門提供信息，或轉(zhuǎn)實驗區(qū)指揮部門協(xié)調(diào)下屬單位進行處理。③對實驗區(qū)領(lǐng)導批辦及相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的問題，實驗區(qū)監(jiān)督指揮中心核查屬實后分別立案。④對重大和特別重大突發(fā)公共事件，實驗區(qū)監(jiān)督指揮部門立即報有關(guān)領(lǐng)導及區(qū)應(yīng)急指揮部門。3、任務(wù)派遣階段實驗區(qū)指揮部門根據(jù)存在問題的部件或事件的責任單位，將任務(wù)派遣至相關(guān)責任單位進行處理。歸區(qū)及區(qū)屬單位管理的問題，由區(qū)指揮部門派遣。同時可以輔之通過紙質(zhì)文件、電話、傳真、短信等傳統(tǒng)方式進行派遣。4、任務(wù)處理階段責任單位在接受派遣的城鄉(xiāng)管理案件后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)派專人到現(xiàn)場勘驗，并迅速組織人員在規(guī)定時限內(nèi)進行處理，對存在安全隱患的應(yīng)采取臨時應(yīng)急措施。監(jiān)督指揮部門對案件處理情況進行監(jiān)督、計時。因特殊情況不能按期處理完成的案件，主管部門、責任單位可向監(jiān)督指揮部門提出緩辦申請，陳述緩辦理由，監(jiān)督指揮部門根據(jù)緩辦理由和實際情況給予批復同意或不同意。5、處理反饋階段相關(guān)責任部門、單位，根據(jù)自身情況，可以選擇通過城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)對處理結(jié)果進行反饋，同時可以輔之以紙質(zhì)文件、電話、傳真等傳統(tǒng)方式反饋，最終匯集到實驗區(qū)監(jiān)督部門。6、核實結(jié)案階段實驗區(qū)監(jiān)督部門在接到反饋來的已處理完成的信息后，指派網(wǎng)格員到現(xiàn)場核實，如問題已處理并達到標準要求，則該任務(wù)結(jié)案；如問題沒有處理或處理結(jié)果沒有達到標準要求，區(qū)監(jiān)督部門將再次轉(zhuǎn)交任務(wù)給區(qū)指揮部門，直至問題徹底解決。對社會公眾舉報、領(lǐng)導批辦、各相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的城管問題，實驗區(qū)監(jiān)督部門通過電話、網(wǎng)站或書面等渠道給予結(jié)果回復。7、綜合評價階段每一次任務(wù)交辦和處理，系統(tǒng)都將自動生成考核評價結(jié)果。綜合評價包括崗位評價、部門評價和區(qū)域評價。崗位評價是指按一定周期對監(jiān)督指揮部門各崗位和監(jiān)督員進行評價。部門評價是指按一定周期對專門部門、責任單位進行評價。區(qū)域評價是指按一定周期對行政區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格不同層面區(qū)域進行評價。8、簡易處理流程對井蓋錯位、張貼小廣告等簡單城管事、部件問題，網(wǎng)格員在條件許可的前提下可現(xiàn)場自行處理，并將處理前后的照片發(fā)送到監(jiān)督部門，監(jiān)督部門核實后可按簡易處理流程結(jié)案。功能需求建設(shè)平潭網(wǎng)格化城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)，將平潭的行政區(qū)域劃分成若干個管理網(wǎng)格，以一個網(wǎng)格為一個管理單元，對網(wǎng)格內(nèi)所有與城鄉(xiāng)管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段對城鄉(xiāng)管理信息進行采集、處理、傳遞和評價，對網(wǎng)格實施動態(tài)監(jiān)控，對網(wǎng)格內(nèi)不符合城鄉(xiāng)管理的事件進行管理，從而達到城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理目標，全面提升平潭城鄉(xiāng)一體化管理的效率和水平。應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計符合國家建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）?；A(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、領(lǐng)導移動督辦子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)。（1）無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是信息采集終端，主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報城鄉(xiāng)管理問題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。（2）監(jiān)督受理子系統(tǒng)該子系統(tǒng)的主要工作是受理來自城鄉(xiāng)管理監(jiān)督員，社會公眾撥打熱線舉報的城鄉(xiāng)管理問題，以及開發(fā)區(qū)呼叫中心轉(zhuǎn)接的問題。（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)管中心、各專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導使用。（4）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)在城鄉(xiāng)管理監(jiān)管中心設(shè)立大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，可以直觀的掌握每個部件、監(jiān)督員、城鄉(xiāng)管理問題等個體情況。（5）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)該子系統(tǒng)主要提供系統(tǒng)管理員管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)。（6）應(yīng)用維護子系統(tǒng)應(yīng)用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城鄉(xiāng)管理業(yè)務(wù)。（7）綜合評價子系統(tǒng)“綜合評價子系統(tǒng)”基于監(jiān)管中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，運用綜合評價模型，實時或定期統(tǒng)計技術(shù)，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評價的工作模式應(yīng)用到數(shù)字化城鄉(xiāng)管理中。（8）地理編碼子系統(tǒng)通過地理編碼子系統(tǒng)，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位。（9）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)用于實現(xiàn)不同級城鄉(xiāng)管理平臺間以及數(shù)字化城鄉(xiāng)管理平臺與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息傳遞與交換。（10）領(lǐng)導移動督辦子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是數(shù)字化城鄉(xiāng)管理平臺在手機PDA上的一個延伸，是專為領(lǐng)導研發(fā)的專用移動辦公工具，通過領(lǐng)導通可以實現(xiàn)應(yīng)急、疑難問題的查看和督辦；可以在應(yīng)急指揮過程中調(diào)閱現(xiàn)場基本信息、圖片、錄音和視頻圖像；可以通過圖表一體的展現(xiàn)方式了解城鄉(xiāng)管理的宏觀狀況和發(fā)展規(guī)律。（11）移動執(zhí)法子系統(tǒng)通過此移動終端設(shè)備，城管人員可以及時獲取數(shù)字城鄉(xiāng)管理平臺派發(fā)的任務(wù)，第一時間到達現(xiàn)場進行處理，防止一些突發(fā)事件、重大事件的狀況惡化；同時，對于城管人員在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，城管人員還可以直接通過移動終端設(shè)備將問題登記后上報給數(shù)字城鄉(xiāng)管理平臺，并現(xiàn)場處理，大大提高了問題的處理效率。政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求分析全面整合平潭實驗區(qū)政務(wù)服務(wù)，以再造服務(wù)流程為手段，深度開展政府部門的應(yīng)用整合及聯(lián)動協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用的建設(shè)，通過部署政務(wù)服務(wù)子平臺，建設(shè)社區(qū)（村委）服務(wù)中心，創(chuàng)新建立政務(wù)服務(wù)下沉和政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理機制，推行“前臺一口受理、部門依職辦理”的服務(wù)模式，為市民提供更為便捷的“一網(wǎng)式”、“一線式”、“多渠道”地綜合服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提升居民群眾使用率和滿意度,方便群眾就近辦事、快捷辦事。統(tǒng)一認證系統(tǒng)需求分析業(yè)務(wù)需求建立統(tǒng)一身份認證管理，實現(xiàn)所有應(yīng)用系統(tǒng)的用戶統(tǒng)一集中管理，并為基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺、綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)、城鄉(xiāng)管理應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用及其他應(yīng)用系統(tǒng)的單點登錄、用戶認證功能提供支撐服務(wù)。主要包括用戶、組織、應(yīng)用注冊管理、數(shù)據(jù)同步、用戶授權(quán)、鑒權(quán)等。單點登錄：各級部門領(lǐng)導、工作人員、網(wǎng)格員等各應(yīng)用系統(tǒng)用戶可以通過統(tǒng)一統(tǒng)一身份認證門戶，在不同系統(tǒng)間進行單點登錄。并發(fā)訪問：能夠同時滿足互聯(lián)網(wǎng)用戶和公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)用戶1000以上并發(fā)訪問的需要。數(shù)據(jù)同步：能夠滿足不同網(wǎng)絡(luò)域之間的統(tǒng)一用戶信息的數(shù)據(jù)同步和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)與各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步。分級和授權(quán)管理：滿足管理用戶的角色管理和分級授權(quán)管理需要，各層級用戶或各應(yīng)用系統(tǒng)用戶能夠根據(jù)授權(quán)范圍對各應(yīng)用系統(tǒng)進行操作訪問。日志審計：相關(guān)信息增、刪、改、授權(quán)、管理等操作。功能需求在不同網(wǎng)絡(luò)域建立統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)雙機或多機分布式集群，實現(xiàn)所有應(yīng)用系統(tǒng)的用戶統(tǒng)一集中管理和數(shù)據(jù)同步，并為基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺、綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)、城鄉(xiāng)管理應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用及其他應(yīng)用系統(tǒng)的單點登錄、用戶認證功能提供支撐服務(wù)。主要包括用戶、組織、應(yīng)用注冊管理、數(shù)據(jù)同步、用戶授權(quán)、鑒權(quán)等。統(tǒng)一用戶管理統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)需要建立規(guī)范的身份信息管理，提供用戶信息、組織信息、群組信息的注冊、修改、停用、激活、授權(quán)等功能。 統(tǒng)一身份認證對用戶提供授權(quán)管理。用戶在訪問系統(tǒng)系統(tǒng)時候需要通過身份認證實現(xiàn)用戶訪問相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)為各應(yīng)用系統(tǒng)提供集中化的用戶。應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在接入后，可以通過認證服務(wù)對系統(tǒng)的用戶進行身份的驗證。系統(tǒng)管理統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)應(yīng)提供完善的系統(tǒng)管理維護功能。主要包括基礎(chǔ)信息維護、參數(shù)設(shè)置、訪問控制、日志和審計管理。 接口服務(wù)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息（組織、用戶）的同步，實現(xiàn)異步業(yè)務(wù)操作需要及資源共享、用戶身份信息的采集和變更。向各應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)發(fā)發(fā)布服務(wù)，并提供批量維護工具及密碼服務(wù)。總體建設(shè)方案建設(shè)目標（一）總體目標通過網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺項目的建設(shè)，整合平潭政務(wù)服務(wù)、綜合治理、城鄉(xiāng)管理，形成一體化網(wǎng)格服務(wù)體系、一體化信息資源共享體系、一體化網(wǎng)格管理體系，推動各部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，助力平潭建設(shè)服務(wù)型政府。（二）近期目標1、平臺建設(shè)：以全局高度和系統(tǒng)視角，完成平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)；依托政務(wù)外網(wǎng)，以云數(shù)據(jù)中心底層能力支撐，構(gòu)建以平潭為集中應(yīng)用平臺，打造“省級統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)（市）級集約化建設(shè)、三級穿透使用”的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息示范平臺。2、數(shù)據(jù)匯聚：通過構(gòu)建城市信息數(shù)據(jù)資源庫，匯聚政府部門的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)及網(wǎng)格化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。集中在一張圖上進行展示，為決策者提供可視化視圖。3、服務(wù)下沉：將政務(wù)服務(wù)下沉至社區(qū)。通過向相關(guān)部門下發(fā)調(diào)研表、電話咨詢、現(xiàn)場確認的方式，整合各部門可下沉至社區(qū)為民、為企受理或辦理服務(wù)事項，形成網(wǎng)格化服務(wù)下沉到社區(qū)的目錄清單，以及制定、發(fā)布相關(guān)配套的管理辦法和規(guī)章制度。建設(shè)內(nèi)容（1）基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺建立網(wǎng)格自動生成系統(tǒng)，依照行政區(qū)劃、土地權(quán)屬、人口、部件等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動計算出相應(yīng)的網(wǎng)格單元。系統(tǒng)提供網(wǎng)格的合并、分割、邊界調(diào)整、拓撲檢查等功能，管理人員在自動計算結(jié)果的基礎(chǔ)上人工調(diào)整后生成網(wǎng)格，并通過網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺進行發(fā)布，供其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。（2）數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)據(jù)匯聚平臺通過引入云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)資源，面向政府建成統(tǒng)一的通用服務(wù)窗口，通過豐富的平臺功能和可定制的接口服務(wù)，實現(xiàn)分布性信息共享應(yīng)用。（3）綜合治理系統(tǒng)以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全社會綜合治理網(wǎng)格化平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、事、物、情、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，通過建設(shè)平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位，推行立體化防控、多元化調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)工作模式，確保綜治平安各項工作落到實處。（4）城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)建設(shè)平潭網(wǎng)格化城鄉(xiāng)管理信息系統(tǒng)，將福建省的行政區(qū)域劃分成若干個管理網(wǎng)格，以一個網(wǎng)格為一個管理單元，對網(wǎng)格內(nèi)所有與城鄉(xiāng)管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段對城鄉(xiāng)管理信息進行采集、處理、傳遞和評價，對網(wǎng)格實施動態(tài)監(jiān)控，對網(wǎng)格內(nèi)不符合城鄉(xiāng)管理的事件進行管理，從而達到城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理目標，全面提升平潭城鄉(xiāng)一體化管理的效率和水平。（5）政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)對接福建省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項，下沉各類為民、為企辦事服務(wù)事項；政務(wù)服務(wù)對接省民政廳，將省民政廳為民、為企辦事服務(wù)事項下沉到平潭。（6）統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)建立部署在不同網(wǎng)絡(luò)域的分布式多機集群，為包括基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺、綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)、城鄉(xiāng)管理應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及其他應(yīng)用系統(tǒng)的用戶統(tǒng)一集中管理、認證和數(shù)據(jù)同步提供支撐服務(wù)。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺數(shù)據(jù)架構(gòu)由省、市兩級構(gòu)成，包括政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚區(qū)、網(wǎng)格業(yè)務(wù)庫群區(qū)、城市信息數(shù)據(jù)資源庫群區(qū)和便民服務(wù)開放共享區(qū)。1、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚區(qū)，該區(qū)從政務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)抽取政務(wù)數(shù)據(jù)，形成部門共享庫群，主題映射庫群，公共屬性庫群，經(jīng)過脫敏脫密處理后，該區(qū)同網(wǎng)格化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。2、網(wǎng)格業(yè)務(wù)庫群區(qū)，該區(qū)包括綜合治理、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)等網(wǎng)格化應(yīng)用的數(shù)據(jù)。3、城市信息數(shù)據(jù)資源庫群區(qū)，通過匯聚網(wǎng)格化應(yīng)用產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)，形成城市信息數(shù)據(jù)資源庫群，向政府部門、網(wǎng)格化業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)共享，并提供脫敏脫密后的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。4、便民服務(wù)開放共享區(qū)是城市信息數(shù)據(jù)資源庫群區(qū)將數(shù)據(jù)進行脫敏脫密后，未來向便民服務(wù)、社會化服務(wù)平臺開放共享區(qū)共享，支撐社區(qū)便民服務(wù)業(yè)務(wù)的開展。基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺數(shù)據(jù)設(shè)計網(wǎng)格是城鄉(xiāng)管理、綜合治理及擴展業(yè)務(wù)應(yīng)用的基本管理單元，是基于城鄉(xiāng)大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原則，將行政區(qū)域劃分成若干個邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。劃分好的單元網(wǎng)格作為城鄉(xiāng)管理和綜合治理的范圍依據(jù)。網(wǎng)格編碼規(guī)則一個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼，單元網(wǎng)格合并或分割時，其原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3位街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)（村）代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼應(yīng)按照GB／T2260執(zhí)行，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代碼應(yīng)按照GB／T10114執(zhí)行，社區(qū)（村）代碼宜按各地管理要求進行編碼。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)（村）內(nèi)按從左到右、從上到下的順序進行編碼。網(wǎng)格數(shù)據(jù)劃分前置條件本節(jié)描述網(wǎng)格數(shù)據(jù)劃分的前置條件，分為兩種數(shù)據(jù)，即依賴數(shù)據(jù)及可選數(shù)據(jù)。依賴數(shù)據(jù)指網(wǎng)格劃分的必備數(shù)據(jù)，可選數(shù)據(jù)指如可獲取此種數(shù)據(jù)，網(wǎng)格劃分將更為合理。依賴數(shù)據(jù)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)到街道，鄉(xiāng)村到村小組；可選數(shù)據(jù)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)到社區(qū)，鄉(xiāng)村到村小組；道路、水系數(shù)據(jù)；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)（用于工礦、企業(yè)、學校、林場等和部隊駐地等較大面積的單一權(quán)屬網(wǎng)格劃分）；居民地數(shù)據(jù)，包括小區(qū)圍合、人口（戶）數(shù)據(jù)；城管部件數(shù)據(jù)。網(wǎng)格劃分規(guī)則基于行政管理的城鄉(xiāng)二元體制不同，我們將網(wǎng)格劃分的規(guī)則按照城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別進行設(shè)計。首先，根據(jù)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道屬性，區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，對于城鎮(zhèn)區(qū)域，按照城鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分規(guī)則進行劃分，對于鄉(xiāng)村區(qū)域，按照鄉(xiāng)村網(wǎng)格劃分規(guī)則進行劃分。城鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分規(guī)則首先，依據(jù)住建部的相關(guān)標準（CJ/T213-2005），同時兼顧網(wǎng)格化服務(wù)管理需求，將社區(qū)依照地理布局原則，即按照城市中的道路、河流等自然地理布局進行劃分成子網(wǎng)格。第二步，按照負載均衡原則，將子網(wǎng)格的面積、子網(wǎng)格內(nèi)的人口戶數(shù)和部件數(shù)量依照一定的權(quán)值進行計算。第三步，在給定的加權(quán)閾值范圍內(nèi)，對相鄰子網(wǎng)格進行合并，如土地權(quán)屬、小區(qū)圍合等屬性相同，則優(yōu)先進行合并。工礦、企業(yè)、學校、林場等和部隊駐地可劃分特定網(wǎng)格。鄉(xiāng)村網(wǎng)格劃分規(guī)則鄉(xiāng)村管理的主要對象相對簡單，主要為人口、房屋、車輛，因此鄉(xiāng)村網(wǎng)格的劃分主要以村或村民小組為主。設(shè)置劃分戶數(shù)標準，對于大于設(shè)置的戶數(shù)的村，以村民小組為網(wǎng)格單元，對于小于等于設(shè)置的戶數(shù)的村，以村為網(wǎng)格單元。集鎮(zhèn)以社區(qū)居民小組為單位劃分或按城市社區(qū)網(wǎng)格標準劃分。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表網(wǎng)格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表：序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明1單元網(wǎng)格編碼BGCodechar142面積BGSquainteger83初始時間ORDatedate84變更時間CHDatedate8第一次劃分時為空項5網(wǎng)格類型BGTypechar6擴充屬性，記錄是哪一類的網(wǎng)格6備注Notechar100需要特別注記的內(nèi)容，如變更原因、變更前編碼等7空間字段GeometryObject房屋數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明1房屋編碼Codechar142面積BGSquainteger83門牌號MPCodechar304備注Notechar100需要特別注記的內(nèi)容5空間字段GeometryObjectPOI點數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明1POI編碼Codechar142名稱Namechar303地址Addresschar504備注Notechar100需要特別注記的內(nèi)容5空間字段GeometryObject部件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度說明1部件編碼Codechar162部件類型BJTypechar83部件描述BJMemochar1004備注Notechar100需要特別注記的內(nèi)容5空間字段GeometryObject數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)據(jù)設(shè)計數(shù)據(jù)架構(gòu)圖人口公共屬性庫法人公共屬性庫政務(wù)服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)設(shè)計數(shù)據(jù)架構(gòu)數(shù)據(jù)表清單業(yè)務(wù)表單信息字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N主鍵PROJ_NOVARCHAR(50)N申報號OWNER_CODEVARCHAR(2)N所屬對象編碼OWNER_NAMEVARCHAR(64)所屬對象名稱OWNER_NOVARCHAR(50)N所屬對象信息編號FORM_NAMEVARCHAR(128)表單名稱FORM_CODEVARCHAR(32)表單編號SORT_ORDERVARCHAR(5)順序號ITEM_VALUESCLOB表單信息項值ITEM_VALUES_JSONCLOB表單信息項值JSONIS_FORM_SHOWVARCHAR(1)表單是否可視化：0-否，1-已經(jīng)可視化ITEM_SHOW_PATHVARCHAR(256)表單顯示信息，文件地址ITEM_SHOW_MD5VARCHAR(32)表單顯示信息MD5摘要辦件階段信息字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N唯一標識：由業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動產(chǎn)生OWNER_CODEVARCHAR(2)N所屬對象編碼OWNER_NAMEVARCHAR(64)所屬對象名稱OWNER_NOVARCHAR(50)N所屬對象信息編號PROJ_NOVARCHAR(50)N申報號：唯一標識NODE_CODEVARCHAR(32)環(huán)節(jié)編碼NODE_NAMEVARCHAR(50)環(huán)節(jié)名稱PHASE_CODEVARCHAR(50)階段編碼PHASE_NAMEVARCHAR(50)階段名稱辦結(jié)信息字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N唯一標識PROJ_NOVARCHAR(50)N申報號TRANSACT_NOVARCHAR(32)N辦結(jié)信息編號TRANSACT_USER_CODEVARCHAR(32)辦理人編碼TRANSACT_USER_NAMEVARCHAR(128)辦理人名稱TRANSACT_USER_IDCARDVARCHAR(32)辦理人標識TRANSACT_ORG_CODEVARCHAR(32)辦理單位編碼TRANSACT_ORG_NAMEVARCHAR(256)辦理單位名稱TRANSACT_TIMEVARCHAR(14)辦結(jié)時間TRANSACT_RESULT_CDOEVARCHAR(2)辦理結(jié)果編碼：辦結(jié)、轉(zhuǎn)報辦結(jié)、作廢辦結(jié)、退件TRANSACT_RESULT_NAMEVARCHAR(128)辦理結(jié)果名稱：辦結(jié)、轉(zhuǎn)報辦結(jié)、作廢辦結(jié)、退件TRANSACT_DESCRIBEVARCHAR(4000)辦理結(jié)果描述：準予許可、不予許可等RESULT_NOVARCHAR(64)結(jié)果編號：證照編號STATEVARCHAR(1)狀態(tài)BELONGSYSTEMVARCHAR(50)所屬系統(tǒng)，由6位地區(qū)編碼+9位組織機構(gòu)編碼+3位系統(tǒng)編碼組成基本信息字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N唯一標識，全省統(tǒng)一，作為辦件的唯一標識，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按規(guī)則自動生成PROJ_NOVARCHAR(50)N申報號，全省統(tǒng)一，作為辦件的唯一標識，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按規(guī)則自動生成PROJ_NAMEVARCHAR(1024)申請審批的項目的具體名稱。如：關(guān)于XXX的交通建設(shè)工程施工許可PROJ_PWDVARCHAR(6)查詢密碼，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)隨機自動生成的數(shù)字，如：234765SERVICE_IDVARCHAR(50)事項IDSERVICE_CODEVARCHAR(50)審批事項編號，審批事項的唯一標識SERVICE_NAMEVARCHAR(1024)審批事項名稱，如：交通建設(shè)工程施工許可SERVICE_VERSIONNUMBER審批事項的版本號INFO_TYPE_CODEVARCHAR(1)辦件類型編碼，即辦件、承諾件、上報件、聯(lián)辦件登記（申報）材料字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N唯一標識：由業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動產(chǎn)生PROJ_NOVARCHAR(50)N基本信息的申報號ATTR_CONFIG_CODEVARCHAR(50)N材料配置標識OWNER_NAMEVARCHAR(128)持有者名稱OWNER_IDCODEVARCHAR(50)持有者證件編號ATTR_NAMEVARCHAR(128)N材料名稱：選擇或上傳的材料名稱ATTR_CODEVARCHAR(50)N材料標識，材料唯一標識SORT_ORDERVARCHAR(5)材料順序號，根據(jù)材料順序依次編號ATTR_CONTENT_CODEVARCHAR(32)材料目錄編碼ATTR_CONTENT_NAMEVARCHAR(128)材料目錄名稱TAKETYPE_CODEVARCHAR(1)收取方式，紙質(zhì)收取、附件上傳、電子證照庫ISTAKEVARCHAR(1)標識材料收取的情況，1=是，0=否AMOUNTNUMBER收取數(shù)量，記錄所收取材料的數(shù)量TAKETIMEVARCHAR(14)收取時間ATTR_SOURCEVARCHAR(2)材料來源登記（申報）材料附件字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)N唯一標識：由業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動產(chǎn)生PROJ_NOVARCHAR(50)N基本信息的申報號ATTR_CODEVARCHAR(50)N材料標識FILE_CODEVARCHAR(50)N附件文件標識FILE_NAMEVARCHAR(128)附件文件名稱FILE_EXTVARCHAR(8)附件文件后綴FILE_SIZENUMBER()附件文件大小FILE_MD5VARCHAR(32)附件文件摘要FILE_PATHVARCHAR(128)附件文件路徑FILE_SOURCEVARCHAR(2)附件文件來源FILE_SOURCE_CODEVARCHAR(50)附件文件來源標識CREATE_USER_CODEVARCHAR(32)創(chuàng)建人編號CREATE_USER_NAMEVARCHAR(128)創(chuàng)建人名稱CREATE_USER_IDCARDVARCHAR(32)創(chuàng)建人標識辦事項統(tǒng)計字段名字段類型是否為空字段注釋IDVARCHAR(50)NIDSERVICE_SSXZQHVARCHAR(50)N所屬行政區(qū)劃SERVICE_CODEVARCHAR(50)N審批事項編碼SERVICE_CODE_PVARCHAR(50)審批事項父項編碼WEBPC_COUNTNUMBER(10)網(wǎng)辦申請次數(shù)APP_COUNTNUMBER(10)移動端申請次數(shù)CK_COUNTNUMBER(10)窗口申請次數(shù)FWZX_COUNTNUMBER(10)行政服務(wù)中心申請次數(shù)ALL_COUNTNUMBER(10)申請總數(shù)UPDATE_TIMEVARCHAR(14)更新時間城鄉(xiāng)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)設(shè)計本項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)從邏輯上主要劃分為三大類：城管庫、空間數(shù)據(jù)庫及擴展數(shù)據(jù)庫。城管庫設(shè)計城管庫主要包括元數(shù)據(jù)庫、工作流庫、城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、部件庫等。元數(shù)據(jù)庫主要存儲XX數(shù)字化城管數(shù)據(jù)內(nèi)容、組織與存儲形式、數(shù)據(jù)加工單位等基礎(chǔ)信息。工作流庫主要存儲系統(tǒng)工作流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的工作流表單數(shù)據(jù)等。城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要用來存儲系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。主要包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構(gòu)等信息。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）要求，以XX現(xiàn)有行政區(qū)域為基礎(chǔ)，科學合理劃定網(wǎng)格單元。網(wǎng)格劃定以方便管理為原則，以社區(qū)邊界為基礎(chǔ)，與現(xiàn)狀管理結(jié)合起來，對單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)進行劃分建庫。根據(jù)確定數(shù)據(jù)普查的具體區(qū)域，以1：1000比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按省、市、區(qū)縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格級別，完成上述區(qū)域的網(wǎng)格劃分，并對每個網(wǎng)格進行唯一編號，最終形成萬米單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。劃分地理網(wǎng)格是按照單元網(wǎng)格的設(shè)計方式。單元網(wǎng)格就是指采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。單元網(wǎng)格可以按照以下原則進行的劃分編碼的。1)屬地管理原則單元網(wǎng)格的劃分