適應(yīng)新形勢(shì)時(shí)隔近20年文物保護(hù)法修改的新突破

/適應(yīng)新形勢(shì)時(shí)隔近20年文物保護(hù)法修改的新突破200１年１1月０８日11：26法制日?qǐng)?bào)本報(bào)記者張志宇《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》是我國(guó)文化領(lǐng)域里的第一部專門法律，從1982年通過(guò)實(shí)施以來(lái)，只在1991年對(duì)該法的第３０條、第31條做了修改。實(shí)踐證明，這部法律對(duì)于提高全民族的文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作,都起到了重要的作用。沒(méi)有文物保護(hù)法,我國(guó)的文物保護(hù)事業(yè)就不可能取得今天這樣的成就。但是,隨著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行的文物保護(hù)法的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是文物保護(hù)力度不夠。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，造成不可移動(dòng)文物被毀壞；有些文物收藏單位管理制度不健全,造成館藏文物流失、損毀。二是不少文物未能得到合理利用。三是文物管理制度不夠嚴(yán)格,給盜墓和走私文物造成可乘之機(jī);盜掘、走私文物嚴(yán)重，有的與境外勾結(jié)，形成國(guó)際性走私文物犯罪集團(tuán)。社會(huì)各界尤其是文物界要求修改文物保護(hù)法的呼聲日益強(qiáng)烈。從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期,有關(guān)部門就開(kāi)始了法律修改的調(diào)研工作.??從去年開(kāi)始,文物保護(hù)法修改工作的步伐加快.國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同文化部及文物局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，反復(fù)修改,形成了文物保護(hù)法修訂草案，并經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議。文物保護(hù)法修改多達(dá)二百多處有人將修訂草案與現(xiàn)行文物保護(hù)法做了粗略比較，發(fā)現(xiàn)修改之處多達(dá)二百多處.此次對(duì)原法的修改幅度之大，超出一般的估計(jì)。不僅增刪了許多內(nèi)容，而且許多章、許多條款行文均是采用新的表述，力求使法律能夠體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展變化的特點(diǎn)。更令人關(guān)注的是，它在文物保護(hù)的許多方面有了突破。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:文物保護(hù)工作原則更加明確草案中把近二十年來(lái)被實(shí)踐證明并行之有效的一些原則確定下來(lái),在總則中規(guī)定“文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一的方針,實(shí)行有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則”，這樣規(guī)定既符合文物保護(hù)的客觀規(guī)律,又符合我國(guó)的國(guó)情；既強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)，又兼顧了文物的合理利用。增加了歷史文化街區(qū)保護(hù)制度現(xiàn)行文物保護(hù)法只規(guī)定了歷史文化名城的保護(hù)制度,對(duì)有些具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村落的保護(hù)卻未作規(guī)定。實(shí)踐表明，這極大地影響了對(duì)它們的保護(hù)工作的開(kāi)展。因此草案中增加規(guī)定,保存文物特別豐富并具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村落,由省級(jí)人民政府核定公布為歷史文化街區(qū).完善了不可移動(dòng)文物保護(hù)制度草案中規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。明確了國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。為防止文物保護(hù)單位及其環(huán)境受到污染,草案規(guī)定，在文物保護(hù)單位范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染設(shè)施，已有的應(yīng)限期治理;賦予人民政府對(duì)影響文物安全、風(fēng)貌的非國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物的征購(gòu)、拆遷權(quán);對(duì)可能埋藏文物密集區(qū)域的確定及在此區(qū)域進(jìn)行施工產(chǎn)生的文物保護(hù)工作也作了規(guī)定。館藏文物保護(hù)制度更嚴(yán)格了為加強(qiáng)館藏文物的保護(hù)，草案對(duì)落實(shí)館藏文物安全責(zé)任制、對(duì)造成館藏文物損毀的處理等都作了規(guī)定，同時(shí)賦予國(guó)有文物收藏單位對(duì)拍賣的文物有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)非國(guó)有博物館管理和民間收藏文物有了說(shuō)法為規(guī)范非國(guó)有博物館的管理,草案規(guī)定非國(guó)有博物館可以以購(gòu)買、接受捐助和法律、行政法規(guī)定的其他方式取得文物，非國(guó)有博物館終止時(shí),其館藏文物應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓其他文物收藏單位。草案規(guī)定公民、文物收藏單位以外的法人和其他組織可以以依法繼承或者接受贈(zèng)與的方式收藏文物，可以將其收藏的文物出售給文物收藏單位或者文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)單位，也可以委托經(jīng)營(yíng)文物拍賣的企業(yè)拍賣。對(duì)國(guó)有博物館之間館藏文物的有償轉(zhuǎn)讓有了規(guī)定為解決一些國(guó)有博物館積壓大量重復(fù)品，且得不到很好保護(hù)；而另一些博物館則有資金，卻藏品來(lái)源不足的問(wèn)題，草案增加了館藏文物在館際間的有償轉(zhuǎn)讓制度。經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，館際間可以有償轉(zhuǎn)讓部分重復(fù)品，其所得必須用于購(gòu)買新的館藏文物或改善館藏文物的條件。文物犯罪和損毀文物行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任更明確對(duì)構(gòu)成文物犯罪,應(yīng)追究刑事責(zé)任的，草案注意與刑法有關(guān)規(guī)定相銜接，有了明確規(guī)定,并專門規(guī)定文物行政部門、文物收藏單位、文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員,實(shí)施或者內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行文物犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。草案還增加了文物行政管理部門的執(zhí)法權(quán)，加大了行政處罰力度。對(duì)違法行為的處罰金額最高可達(dá)5０萬(wàn)或者是違法經(jīng)營(yíng)額的5倍,對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰條款也作了細(xì)化.委員們對(duì)草案各抒己見(jiàn)在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第２4次會(huì)議上，許多人大常委和列席會(huì)議的人士認(rèn)為，文物保護(hù)法修訂草案修改幅度大，有突破，但對(duì)草案中的有些內(nèi)容也提出了不同看法,并對(duì)進(jìn)一步修改好草案提出了建議意見(jiàn).對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)存在的矛盾,許多委員表示了極大的關(guān)注。他們認(rèn)為，建設(shè)性破壞目前已成為文物保護(hù)的最大威脅，一些地方領(lǐng)導(dǎo)、部門置法律于不顧，受局部利益驅(qū)使，破壞了大量歷史文化遺產(chǎn)，如襄樊古城墻、鄭州新鄭遺址、舟山古街區(qū)的破壞著實(shí)令人痛心.委員們建議，在草案中對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)文物的責(zé)任的規(guī)定要進(jìn)一步明確，要在法律責(zé)任的條款上細(xì)化有關(guān)的內(nèi)容,對(duì)故意或過(guò)失造成文物嚴(yán)重破壞、后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)的規(guī)定委員們表示肯定，但對(duì)具體的提法，許多委員認(rèn)為歷史文化街區(qū)的概念范圍過(guò)窄，無(wú)法包含所保護(hù)對(duì)象的全部?jī)?nèi)容。對(duì)于有保護(hù)價(jià)值的,無(wú)論是街區(qū)、城鎮(zhèn)還是村寨,只要是有代表性的、有價(jià)值的歷史建筑群及周邊環(huán)境，都應(yīng)納入保護(hù)的整體規(guī)劃中。范敬宜委員提出了建立“歷史建筑保護(hù)區(qū)制度”的建議,認(rèn)為這樣可以解決街區(qū)、城鎮(zhèn)等概念過(guò)窄的缺陷，其具體保護(hù)辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定.對(duì)館藏文物館際之間有償轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，一些委員表示在目前文物管理制度不嚴(yán)的情況下，很容易造成國(guó)有文物的流失,使國(guó)有文物變成私人所有，甚至給文物販子以可乘之機(jī)。對(duì)這個(gè)“口子”開(kāi)與不開(kāi)，一定要慎重研究。草案中對(duì)文物行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)增加了不少內(nèi)容,許多委員認(rèn)為很有必要，但同時(shí)對(duì)其能否真正行使好這些權(quán)利表示了擔(dān)憂。陳癸尊委員認(rèn)為,目前文物部門的執(zhí)法能力非常薄弱,同賦予它的執(zhí)法權(quán)力很不相稱。常常出現(xiàn)文物部門對(duì)破壞文物的行為做出處罰決定后,無(wú)法得到執(zhí)行的情況.有的部門和領(lǐng)導(dǎo)可以視而不見(jiàn)，我行我素，這在全國(guó)較普遍。張明遠(yuǎn)委員舉了一個(gè)例子作了說(shuō)明，199９年11月，國(guó)家歷史文化名城襄樊市樊城區(qū)惟一保存的一座長(zhǎng)58米、寬１1米、高4米，建于宋明時(shí)期的古城墻,因?yàn)槭姓ㄐ蜗蠊こ?，而被夷為平地。在施工時(shí)，文物管理干部甚至登上了施工現(xiàn)場(chǎng)的推土機(jī)進(jìn)行勸阻也無(wú)濟(jì)于事。委員們建議對(duì)文物管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)在草案中也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)規(guī)范文物市場(chǎng)管理，特別是對(duì)文物拍賣企業(yè)的管理，委員們也提出了很好的建議。他們認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)涉足文物拍賣的企業(yè)多達(dá)一百六十多家，這在世界上也是罕見(jiàn)的，完全沒(méi)有必要。應(yīng)該在審批時(shí)就從嚴(yán)控制,要有具體的條款限制。過(guò)多過(guò)濫的文物拍賣企業(yè)，只能導(dǎo)致擾亂市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng),假貨橫行，甚至成為盜掘走私文物犯罪的銷贓場(chǎng)所。委員們認(rèn)為，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外,還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量,參與文物保護(hù),多方籌措文物保護(hù)資金,這方面草案中規(guī)定得不夠具體，應(yīng)該增加相應(yīng)的條款.對(duì)文物保護(hù)基金的設(shè)立的條件可以更寬些，如從文物景點(diǎn)旅游門票收入提取，發(fā)行文物彩票等等。對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì),只要是不違法,就應(yīng)允許。國(guó)家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi),保護(hù)好文物精品，“少而精”才能做到有所為有所不為。從文物保護(hù)法修訂草案初審情況看,草案已奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ),得到了肯定。相信經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，廣泛征求意見(jiàn)后,將日臻完善.人們期望文物保護(hù)法修改草案早日審議通過(guò)，以促進(jìn)我國(guó)的文物保護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展。解讀《文物保護(hù)法》新聞背景：九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于10月2８日通過(guò)了修訂后的《文物保護(hù)法》。修訂后的《文物保護(hù)法》全文約1.2萬(wàn)字，共8章80條，分為總則、不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物、文物出境進(jìn)境、法律責(zé)任和附則。這部法律自公布之日起施行.原《文物保護(hù)法》自1９８2年施行以來(lái),對(duì)于提高全民族的文物保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)文物保護(hù)，起了重要作用。但隨著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，原《文物保護(hù)法》一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,突出表現(xiàn)在：文物保護(hù)力度不夠。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，造成不可移動(dòng)文物被毀壞;有些文物收藏單位管理制度不健全，造成館藏文物流失、損毀；不少文物未能得到合理利用；文物管理制度不夠嚴(yán)格，給盜墓和走私文物造成可乘之機(jī)；盜掘、走私文物嚴(yán)重，有的與境外勾結(jié),形成國(guó)際性盜掘、走私文物犯罪集團(tuán)。新修訂的《文物保護(hù)法》對(duì)此進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。國(guó)有文物保護(hù)單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑,除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，如果必須作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門。這一法律還規(guī)定，非國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。這一法律規(guī)定，有轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有不可移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,將非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的,擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的用途的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得，違法所得1萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足１萬(wàn)元的，并處５００0元以上２萬(wàn)元以下的罰款。私人收藏文物可依法流通在《文物保護(hù)法》修訂過(guò)程中，民間收藏文物的流通問(wèn)題一直受到社會(huì)的關(guān)注。修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織以合法方式取得的文物可以依法流通。今后，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)下列方式取得的文物:依法繼承或者接受贈(zèng)與;從文物商店購(gòu)買;從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買;公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家規(guī)定的其他合法方式.這一法律同時(shí)規(guī)定，公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國(guó)有文物,但國(guó)家允許的除外;非國(guó)有館藏珍貴文物;國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建設(shè)構(gòu)件等,但本法有規(guī)定的除外；來(lái)源不符合本法有關(guān)條款的文物。法律規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國(guó)家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞將被撤銷稱號(hào)歷史文化名城的稱號(hào)不再有終身制了。修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定,歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的,由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號(hào)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。新修訂的《文物保護(hù)法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市,由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案.這一法律規(guī)定,歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃.調(diào)撥、交換、出借館藏文物可獲得合理補(bǔ)償修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定，依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有館藏文物,取得文物的文物收藏單位可以對(duì)提供文物的文物收藏單位給予合理補(bǔ)償。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)有文物收藏單位調(diào)撥、交換、出借文物所得的補(bǔ)償費(fèi)用，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位和個(gè)人不得侵占。這一法律規(guī)定，博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度,并報(bào)主管的文物行政部門備案。國(guó)有文物收藏單位的法定代表人離任時(shí),應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù).法律規(guī)定,經(jīng)過(guò)一定手續(xù),國(guó)有文物收藏單位因舉辦展覽、科學(xué)研究等原因可相互借用館藏文物，非國(guó)有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽也可借用國(guó)有館藏文物。但文物收藏單位之間借用文物的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。已經(jīng)建立館藏文物檔案的國(guó)有文物收藏單位,其館藏文物經(jīng)過(guò)一定手續(xù)，可以在國(guó)有文物收藏單位之間交換。未建立館藏文物檔案的國(guó)有文物收藏單位,其館藏文物不得出借、交換。修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定，調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴(yán)格保管,不得丟失、損毀。禁止國(guó)有文物收藏單位將館藏文物贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人。出境展覽期限不得超過(guò)1年(《文物保護(hù)法實(shí)施條例》解讀⑨)隨著中外文化交流日益普及，文物出境展覽也越來(lái)越多。為了確保文物安全,新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定,文物出境展覽,要在６個(gè)月前提出申請(qǐng),在外展期不得超過(guò)一年。

這一條例進(jìn)一步嚴(yán)格了文物出境展覽的管理制度，要求展覽承辦單位在舉辦展覽前6個(gè)月向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)，如展覽中一級(jí)文物展品超過(guò)120件(套），或者一級(jí)文物展品超過(guò)展品總數(shù)的20%,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).

條例規(guī)定，一級(jí)文物中的孤品和易損品禁止出境展覽,未曾在國(guó)內(nèi)正式展出的文物，也不得出境展覽.如文物出境展覽期間，出現(xiàn)可能危及展覽文物安全情形的，原審批機(jī)關(guān)可以決定中止或撤銷展覽。（全文完)解讀《文物保護(hù)法實(shí)施條例》20１0年0８月１５日來(lái)源：北京文藝網(wǎng)發(fā)表評(píng)論在新修訂的《文物保護(hù)法》公布施行半年后,國(guó)務(wù)院日前公布了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于下月起施行.該《條例》明確了各級(jí)政府和各有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)和工作程序，還對(duì)文物的勘探、發(fā)掘、買賣、展覽等方面做了具體規(guī)定.有關(guān)人士指出,新修訂的《文物保護(hù)法》的施行以及配套《條例》的公布，為我國(guó)的文物保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，文物保護(hù)又有了新的法律武器。文物交易小心陷阱《文物保護(hù)法》及其配套的《條例》規(guī)定,公民、法人和其他組織不得買賣①國(guó)有文物；②非國(guó)有館藏珍貴文物;③國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建設(shè)構(gòu)件等；④來(lái)源不符合《文物保護(hù)法》有關(guān)條款的文物。雖然法律有明文規(guī)定,但還是有人不通過(guò)合法的途徑收藏、交易文物,而是在黑市上交易文物。專家指出,黑市交易一般是口頭契約，交易品沒(méi)有任何真假證明，價(jià)錢也沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)，任由賣家吹得天花亂墜,而買家覺(jué)得價(jià)錢合適就買了。待雙方成交后，就算買家購(gòu)進(jìn)的是贗品,也難以界定賣家是否屬于欺詐。而且,近年來(lái)文物市場(chǎng)出現(xiàn)大量造假的行為，造假手段越來(lái)越高明.例如將陶瓷埋進(jìn)土中，并在里面放些古錢幣，隔段時(shí)間再挖出來(lái)，聲稱陶瓷和古錢幣同時(shí)代等。專家建議收藏者可通過(guò)正規(guī)的渠道如拍賣公司、文物商店等部門購(gòu)買文物，以降低收藏風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)拍賣公司拍給私人收藏的文物,都是經(jīng)文物管理部門審查的，雖然拍賣公司不會(huì)作出保證文物絕對(duì)是真品，或者沒(méi)有其他瑕疵的承諾。但是拍賣公司可以提供拍品證書(shū),證明文物的來(lái)源等,還可以請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)專家鑒定，這樣得到的文物質(zhì)量上比較有保障?；垩圩R(shí)真?zhèn)尉S權(quán)又怡情盛世興收藏。目前我國(guó)正面臨著又一輪收藏?zé)?。如?人們收藏已不再僅僅出于興趣和愛(ài)好,而是更多地與投資結(jié)合起來(lái).可以說(shuō),很多古玩收藏者，心里都或多或少地揣著一個(gè)“發(fā)財(cái)夢(mèng)"。有關(guān)專家也因此指出,無(wú)論是為了鑒賞、傳世而收藏,還是為了保值、增值而收藏，兩者都有一個(gè)投資的過(guò)程.而在這一過(guò)程中,收藏者須具備必要的文化修養(yǎng).“對(duì)一件藏品作出準(zhǔn)確的鑒定,不僅要看材料、器形、質(zhì)地,更重要的是要有一定的歷史知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),因此搞古玩收藏絕沒(méi)有某些人想像得那么容易.”一位專家這樣感嘆。市場(chǎng)上一件古玩的真?zhèn)?，價(jià)格有天壤之別，一個(gè)成功的收藏家必然是一個(gè)知識(shí)豐富和見(jiàn)解獨(dú)到的人。歷代收藏?zé)岬絹?lái)的時(shí)候，都伴隨著一個(gè)顯著特征,就是贗品的層出不窮，而且以假亂真。以民間收藏者個(gè)人而言,在收藏文物過(guò)程中,注意文化知識(shí)、修養(yǎng)等方面的積累,逐步提高自己的文物鑒別水平,這樣既維護(hù)了自己的權(quán)益，又收藏和鑒賞到真正的文物。館藏文物被盜要及時(shí)報(bào)告（《文物保護(hù)法實(shí)施條例》解讀④）館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向主管的文物行政主管部門報(bào)告；主管的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政主管部門。?新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例加強(qiáng)了館藏文物的安全管理。條例規(guī)定，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，庫(kù)房管理制度，出入庫(kù)、注銷和統(tǒng)計(jì)制度，保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度。

為了防止國(guó)有館藏文物在交換、借用中流失,條例規(guī)定,國(guó)有文物收藏單位未依照文物保護(hù)法建立館藏文物檔案并將館藏文物檔案報(bào)主管的文物行政主管部門備案的，不得交換、借用館藏文物。文物收藏單位之間借用館藏文物,借用人應(yīng)當(dāng)對(duì)借用的館藏文物采取必要的保護(hù)措施,確保文物安全.借用的館藏文物的滅失、損壞風(fēng)險(xiǎn),除當(dāng)事人另有約定外，由借用該館藏文物的文物收藏單位承擔(dān).千呼萬(wàn)喚始出來(lái)國(guó)家行政部門終于出臺(tái)鑒定。認(rèn)定民間文物的法規(guī)

?也許具有劃時(shí)代意義？也許還有很長(zhǎng)的路要走？這也許是偶測(cè)說(shuō)過(guò)的天眼？大家聊聊吧。

國(guó)家文物認(rèn)定管理暫行辦法

第一條為規(guī)范文物認(rèn)定管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》制定本辦法.

本辦法所稱文物認(rèn)定,是指文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為。?第二條《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二條第一款所列各項(xiàng),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為文物。?鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、文化線路、文化景觀等特殊類型文物，按照本辦法認(rèn)定.?第三條認(rèn)定文物,由縣級(jí)以上地方文物行政部門負(fù)責(zé)。認(rèn)定文物發(fā)生爭(zhēng)議的，由省級(jí)文物行政部門作出裁定。

省級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院文物行政部門的要求，認(rèn)定特定的文化資源為文物。?

第四條國(guó)務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確文物認(rèn)定工作的范圍和重點(diǎn)。?第五條各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展文物普查,并由縣級(jí)以上地方文物行政部門對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的文物予以認(rèn)定。

各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)完善制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在文物普查工作中發(fā)揮作用。

第六條所有權(quán)人或持有人書(shū)面要求認(rèn)定文物的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方文物行政部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼，以及認(rèn)定對(duì)象的來(lái)源說(shuō)明?？h級(jí)以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出決定并予以答復(fù)。

縣級(jí)以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)告知文物所有權(quán)人或持有人依法承擔(dān)的文物保護(hù)責(zé)任。

縣級(jí)以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)整理并保存上述工作的文件和資料。

第七條公民、法人和其他組織書(shū)面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方文物行政部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼?？h級(jí)以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并作出決定予以答復(fù).??[本帖最后由實(shí)習(xí)生于2009-9—1410:4０AM編輯]2009-9—1４1０:28ＡMＨYPＥＲLIＮＫ\l＂＃#”#1實(shí)習(xí)生?翰林院大學(xué)士

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第一條為規(guī)范文物認(rèn)定管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》制定.．．第八條縣級(jí)以上地方文物行政部門認(rèn)定文物，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究,收集相關(guān)資料，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，召集專門會(huì)議研究并作出書(shū)面決定。

縣級(jí)以上地方文物行政部門可以委托或設(shè)置專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)定文物的具體工作.

第九條不可移動(dòng)文物的認(rèn)定，自縣級(jí)以上地方文物行政部門公告之日起生效。

可移動(dòng)文物的認(rèn)定，自縣級(jí)以上地方文物行政部門作出決定之日起生效.列入文物收藏單位藏品檔案的文物，自主管的文物行政部門備案之日起生效。

第十條各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三條的規(guī)定，組織開(kāi)展經(jīng)常性的文物定級(jí)工作。?第十一條文物收藏單位收藏文物的定級(jí)，由主管的文物行政部門備案確認(rèn)。?文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立民間收藏文物定級(jí)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展民間收藏文物的定級(jí)工作。定級(jí)的民間收藏文物，由主管的地方文物行政部門備案。

第十二條公民、法人和其他組織，以及所有權(quán)人書(shū)面要求對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行定級(jí)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)文物行政部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼。有關(guān)文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并予以答復(fù)。

?第十三條對(duì)文物認(rèn)定和定級(jí)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。?第十四條國(guó)家實(shí)行文物登錄制度,由縣級(jí)以上文物行政部門委托或設(shè)置專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。

文物登錄,應(yīng)當(dāng)對(duì)各類文物分別制定登錄指標(biāo)體系.登錄指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)滿足文物保護(hù)、研究和公眾教育等需要.?根據(jù)私有文物所有權(quán)人的要求，文物登錄管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份予以保密。?第十五條違反本辦法規(guī)定，造成文物破壞的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?第十六條古猿化石、古人類化石、與人類活動(dòng)有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動(dòng)物化石,以及上述化石地點(diǎn)和遺跡地點(diǎn)的認(rèn)定和定級(jí)工作,按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。?歷史文化名城、街區(qū)及村鎮(zhèn)的認(rèn)定和定級(jí)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本辦法自２009年10月1日起施行。

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注冊(cè)2０0９-2-５

狀態(tài)離線［廣告]:2009-0９－090９:12?中國(guó)文化報(bào)記者劉修兵報(bào)道：8月10日，文化部部長(zhǎng)蔡武簽發(fā)第46號(hào)部長(zhǎng)令，發(fā)布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，《辦法》將于10月1日起施行。近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了文化部黨組成員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔.??問(wèn)：《文物認(rèn)定管理暫行辦法》終于出臺(tái)了,看得出來(lái)您對(duì)此十分高興，請(qǐng)您介紹一下這個(gè)辦法出臺(tái)的背景和過(guò)程。

單霽翔：制定文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法是《文物保護(hù)法》的明確要求，也是國(guó)家文物局近年立法工作的重點(diǎn)。為落實(shí)《文物保護(hù)法》的要求，國(guó)家文物局自2００5年就將文物認(rèn)定管理辦法列入立法規(guī)劃。在起草過(guò)程中,我們認(rèn)真聽(tīng)取了基層文物部門和專家的意見(jiàn)，并專門就文物認(rèn)定的主要問(wèn)題向國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了專門匯報(bào)。

在當(dāng)前城市化快速發(fā)展和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)中,通過(guò)文物認(rèn)定給予各類有價(jià)值的文化資源以《文物保護(hù)法》的“護(hù)身符"，使其免受破壞和拆除，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。為加快立法進(jìn)程，使有價(jià)值的文化資源及時(shí)得到保護(hù)，文化部部務(wù)會(huì)決定，《辦法》以部門規(guī)章的形式先行出臺(tái)施行，為下一階段制定行政法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。?

問(wèn)：請(qǐng)您介紹文物認(rèn)定和《文物認(rèn)定管理暫行辦法》在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的地位和作用。?單霽翔:文物認(rèn)定是實(shí)施文物保護(hù)、管理、利用的前提和基礎(chǔ)，是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施。文物由誰(shuí)認(rèn)定？如何認(rèn)定?這是文物保護(hù)的首要問(wèn)題。我們制定《辦法》的目的，就是為了落實(shí)《文物保護(hù)法》關(guān)于文物認(rèn)定工作的規(guī)定要求，使《文物保護(hù)法》的各項(xiàng)具體制度真正得到貫徹落實(shí)，使正在遭受破壞和流失的文化資源得到及時(shí)有效的保護(hù)。

此前,由于文物認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏明確有效的工作程序和管理制度,大量珍貴的文化資源在被納入《文物保護(hù)法》保護(hù)范疇之前，就已被破壞、拆除和流失.例如近日社會(huì)上熱議的梁思成故居由于沒(méi)有被認(rèn)定為文物，險(xiǎn)遭拆除。《辦法》出臺(tái)后,這種狀況將得到有效制止.因此，《辦法》的出臺(tái)是我國(guó)文化遺產(chǎn)法制建設(shè)的又一重大成果，必將對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

?問(wèn):《辦法》設(shè)立的主要制度是什么?

單霽翔:《辦法》主要解決了文物認(rèn)定、定級(jí)及登錄制度。規(guī)定了哪些文物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為文物、文物由誰(shuí)認(rèn)定、認(rèn)定程序等。文物認(rèn)定、定級(jí)及登錄的范圍包括不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。除對(duì)文物收藏單位收藏文物的定級(jí)有明確規(guī)定外，還涉及社會(huì)普遍關(guān)注的民間收藏文物定級(jí)問(wèn)題,明確要求文物行政部門建立民間收藏文物定級(jí)的工作機(jī)制,組織開(kāi)展民間收藏文物的定級(jí)工作。??問(wèn):《文物認(rèn)定管理暫行辦法》在文化遺產(chǎn)保護(hù)制度方面有哪些重要的進(jìn)展?

單霽翔：首先，強(qiáng)調(diào)了文物認(rèn)定是行政部門確認(rèn)文化資源是否屬于文物的行政管理行為,使文物行政部門的管理職責(zé)和工作程序更加明確。文物登錄制度的確立,為文化遺產(chǎn)科學(xué)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，順應(yīng)了文化遺產(chǎn)多樣性的發(fā)展趨勢(shì)，在認(rèn)定對(duì)象中增加了鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、文化線路、文化景觀等特殊類型文物。近年來(lái)，隨著對(duì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的豐富和深化，世界遺產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)等在實(shí)踐中大力倡導(dǎo)對(duì)這些特殊類型文物積極予以保護(hù)。?鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、文化線路、文化景觀等概念,是對(duì)文物類型的豐富和深化,也是我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展的真實(shí)反映和客觀需要。上述特殊類型文物的保護(hù)工作，近年來(lái)在我國(guó)有了明顯進(jìn)展.京杭大運(yùn)河、大慶第一口油井、聚館古貢棗園等被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，第三次文物普查中對(duì)特殊類型文物的持續(xù)關(guān)注,這些都反映了我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的新特點(diǎn),有利于《文物保護(hù)法》在新形勢(shì)下更為有效地保護(hù)中華民族的文化遺產(chǎn)。?考慮到具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石，以及歷史文化名城、街區(qū)及村鎮(zhèn)的保護(hù)管理，是《文物保護(hù)法》的重要內(nèi)容，《辦法》對(duì)其認(rèn)定和定級(jí)工作做了原則規(guī)定。

?問(wèn):《文物認(rèn)定管理暫行辦法》在文化遺產(chǎn)保護(hù)理念上取得了哪些突破？

單霽翔：在保護(hù)理念上的重要進(jìn)展是更鮮明地突出了文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與性.《辦法》在強(qiáng)調(diào)文物認(rèn)定是地方文物行政部門的行政職責(zé)的同時(shí),文物的所有權(quán)人或持有人、公民、法人和其他組織同樣也可以書(shū)面申請(qǐng)認(rèn)定文物。地方文物行政部門對(duì)有關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，經(jīng)法定認(rèn)定程序做出書(shū)面決定并答復(fù)申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)人對(duì)文物認(rèn)定和定級(jí)決定不服,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。?文物認(rèn)定工作與社會(huì)發(fā)展和公眾生活有密切聯(lián)系，需要社會(huì)公眾的廣泛參與.《辦法》采用聽(tīng)證會(huì)、行政復(fù)議等方式，保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。公民、法人和其他組織書(shū)面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物的，地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公民、法人和其他組織書(shū)面要求對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行定級(jí)的,有關(guān)文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對(duì)文物認(rèn)定和定級(jí)決定不服的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。這些規(guī)定，符合法律要求，有利于進(jìn)一步提高文物認(rèn)定和定級(jí)工作的質(zhì)量,有利于推動(dòng)國(guó)家保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)新體制的建立。2009-９－1410:３３AMHＹPERLINＫ\l＂##"＃３實(shí)習(xí)生?翰林院大學(xué)士

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問(wèn)：文物登錄制度受到了社會(huì)的普遍關(guān)注,請(qǐng)您在此作一簡(jiǎn)要介紹。?單霽翔：《辦法》明確了國(guó)家對(duì)文物實(shí)行登錄制度，并規(guī)定由縣級(jí)以上文物行政部門委托或設(shè)置專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作;根據(jù)所有權(quán)人的要求，文物登錄管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物所有人的身份予以保密.?對(duì)文物進(jìn)行登錄管理,是世界各國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的通行做法。文化遺產(chǎn)的科學(xué)有效管理，首先需要弄清家底，使文物保護(hù)的法律規(guī)定,具體落實(shí)到每一處、每一件文物。文物登錄制度的確立，為文化遺產(chǎn)科學(xué)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立文物登錄制度，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到公共信息的管理和使用,也涉及到個(gè)人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人信息的保護(hù)，需要建立工作機(jī)制并逐步開(kāi)展。

問(wèn):《文物認(rèn)定管理暫行辦法》頒布施行后，將會(huì)有什么工作部署？

單霽翔：《辦法》施行后，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí).文物認(rèn)定的主體是地方各級(jí)文物行政部門.應(yīng)該說(shuō)，《辦法》對(duì)文物行政部門的工作能力和水平提出了更高的要求.各級(jí)文物部門首要任務(wù)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》的內(nèi)容.《辦法》在吸取以往文物保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做了一些具有開(kāi)創(chuàng)意義的規(guī)定,尤其要加強(qiáng)對(duì)這方面的學(xué)習(xí)和研究。?各級(jí)文物行政部門要依法履行法定職責(zé),做好文物認(rèn)定管理工作,同時(shí)要注意抓住這個(gè)契機(jī)，積極開(kāi)展宣傳教育，擴(kuò)大《辦法》的影響,激發(fā)公眾文物保護(hù)的熱情，推動(dòng)我國(guó)文化遺產(chǎn)再上新臺(tái)階。國(guó)家文物局也將開(kāi)展執(zhí)法督察活動(dòng)，確保辦法的各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí).解讀《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》?文物出境要有許可證和出境標(biāo)識(shí)我國(guó)文物出境實(shí)行許可證制度。新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定，經(jīng)審核允許出境的文物,由國(guó)務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給文物出境許可證,并由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)標(biāo)明文物出境標(biāo)識(shí)。海關(guān)查驗(yàn)文物出境標(biāo)識(shí)后,憑文物出境許可證放行。條例還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標(biāo)識(shí)。為嚴(yán)密防范走私文物的違法犯罪活動(dòng)，條例對(duì)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的人員組成、文物出境審核程序作了具體規(guī)定。按照這一條例,運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)在文物出境前依法報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核文物,應(yīng)當(dāng)有３名以上文物博物專業(yè)技術(shù)人員參加,其中應(yīng)當(dāng)有２名以上文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員。文物出境審核意見(jiàn)，由鑒定員共同簽署;對(duì)經(jīng)審核，鑒定員一致同意允許出境的文物，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)方可作出允許出境的決定。條例規(guī)定了進(jìn)出境文物的登記制度。條例還對(duì)臨時(shí)進(jìn)境文物的進(jìn)境和復(fù)出境程序作了具體規(guī)定,并規(guī)定臨時(shí)進(jìn)境文物未履行臨時(shí)進(jìn)境手續(xù)復(fù)出境的，按照文物出境對(duì)待。民間依法收藏文物所有權(quán)受法律保護(hù)在文物保護(hù)法修訂過(guò)程中，民間收藏文物的流通問(wèn)題一直受到社會(huì)的關(guān)注.新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例明確規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物,其依法收藏的文物的所有權(quán)受法律保護(hù)。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織以合法方式取得的文物可以依法流通。收藏的途徑包括:依法繼承或者接受贈(zèng)與；從文物商店購(gòu)買；從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買；公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。同時(shí)還規(guī)定，公民、法人和其他組織不得買賣下列文物:國(guó)有文物,但國(guó)家允許的除外;非國(guó)有館藏珍貴文物;國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建設(shè)構(gòu)件等，但法律有規(guī)定的除外;來(lái)源不符合文物保護(hù)法有關(guān)條款的文物.條例還明確規(guī)定，公民、法人和其他組織依法收藏文物的,可以要求文物行政主管部門對(duì)其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。承擔(dān)文保工程要有“雙證"新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定,承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程,應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū).這個(gè)《條例》規(guī)定,申領(lǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有取得文博專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員;有從事文物保護(hù)工程所需要的技術(shù)設(shè)備和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件.具備條件者，可以向省級(jí)或國(guó)家文物行政主管部門提出申請(qǐng)。違反規(guī)定,未取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)而擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程造成嚴(yán)重后果的，要處以5萬(wàn)元以上5０萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任.文物出境展覽期限不得超過(guò)一年隨著中外文化交流日益普及,文物出境展覽也越來(lái)越多。為了確保文物安全,新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定，文物出境展覽，要在6個(gè)月前提出申請(qǐng)，在外展期不得超過(guò)一年.這一條例進(jìn)一步嚴(yán)格了文物出境展覽的管理制度,要求展覽承辦單位在舉辦展覽前6個(gè)月向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)，如展覽中一級(jí)文物展品超過(guò)120件(套)，或者一級(jí)文物展品超過(guò)展品總數(shù)的２０%，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).條例規(guī)定,一級(jí)文物中的孤品和易損品禁止出境展覽，未曾在國(guó)內(nèi)正式展出的文物，也不得出境展覽。如文物出境展覽期間，出現(xiàn)可能危及展覽文物安全情形的，原審批機(jī)關(guān)可以決定中止或撤銷展覽。從事考古發(fā)掘條件不能含糊考古發(fā)掘責(zé)任重大，各項(xiàng)條件不容含糊.文物保護(hù)法實(shí)施條例對(duì)從事考古發(fā)掘單位的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定,人員、設(shè)備、場(chǎng)所均有要求。這一條例規(guī)定的考古發(fā)掘單位的資質(zhì)條件包括：有4名以上取得考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的人員；有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員;有從事文物安全保衛(wèi)的專業(yè)人員；有從事考古發(fā)掘所需的技術(shù)設(shè)備;有保障文物安全的設(shè)施和場(chǎng)所;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。條例還規(guī)定,從事考古發(fā)掘項(xiàng)目的單位，要在發(fā)掘完成后的30天內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，3年內(nèi)提交考古發(fā)掘報(bào)告。為確保出土文物的國(guó)家所有權(quán),條例還明確規(guī)定,考古發(fā)掘單位在提交考古報(bào)告后６個(gè)月內(nèi)，將出土文物移交國(guó)務(wù)院文物行政主管部門指定的國(guó)有的博物館。條例規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)配合建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。文物保護(hù)單位公布一年內(nèi)須“四有"全國(guó)各級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，必須完成“四有”工作，這是國(guó)務(wù)院新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例作出的明確規(guī)定。文物保護(hù)工作的“四有"，是指有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案，有專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理.根據(jù)條例，全國(guó)重點(diǎn)和省級(jí)文物保護(hù)單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定專人管理；設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府負(fù)責(zé)完成“四有”工作。條例對(duì)文物保護(hù)單位的“四有”制度作了具體規(guī)定,其中特別指出，文保單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性.文物保護(hù)單位的標(biāo)志說(shuō)明,要包括文物保護(hù)單位的級(jí)別、名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期等。民族自治地區(qū)的文物保護(hù)單位的標(biāo)志說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用規(guī)范漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書(shū)寫(xiě)。館藏文物被盜24小時(shí)內(nèi)要報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政主管部門館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向主管的文物行政主管部門報(bào)告；主管的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２4小時(shí)內(nèi),將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政主管部門。新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例加強(qiáng)了館藏文物的安全管理。條例規(guī)定,文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度,庫(kù)房管理制度,出入庫(kù)、注銷和統(tǒng)計(jì)制度，保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度。為了防止國(guó)有館藏文物在交換、借用中流失,條例規(guī)定，國(guó)有文物收藏單位未依照文物保護(hù)法建立館藏文物檔案并將館藏文物檔案報(bào)主管的文物行政主管部門備案的，不得交換、借用館藏文物。文物收藏單位之間借用館藏文物，借用人應(yīng)當(dāng)對(duì)借用的館藏文物采取必要的保護(hù)措施,確保文物安全.借用的館藏文物的滅失、損壞風(fēng)險(xiǎn)，除當(dāng)事人另有約定外,由借用該館藏文物的文物收藏單位承擔(dān)。文物買賣“檔案”將保存７5年文物商店購(gòu)買、銷售文物,經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)記錄文物的名稱、圖錄、來(lái)源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或有效證照號(hào)碼以及成交價(jià)格，并報(bào)核準(zhǔn)其銷售、拍賣的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其保密，并將該記錄保存７５年。新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例還明確規(guī)定了文物經(jīng)營(yíng)單位的條件，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng).按照這一條例,設(shè)立文物商店的條件包括：２0０萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；有５名以上取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；有保管文物所需的場(chǎng)所、設(shè)施和技術(shù)條件等。依法設(shè)立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級(jí)文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。條例還規(guī)定了設(shè)立文物商店以及拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證的審批程序。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商店和經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。在文物上涂鴉將處２00元以下罰款如果你在文物上涂鴉,將被處以２00元以下的罰款.新公布的文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定,刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，除由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告外，還可以并處２００元以下罰款.條例還規(guī)定了修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏珍貴文物的審批制度。條例明確規(guī)定了修復(fù)、復(fù)制、拓印館藏文物的資質(zhì)條件：有取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；有從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印所需的場(chǎng)所和技術(shù)設(shè)備等。未取得資質(zhì)證書(shū)，擅自從事館藏文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印活動(dòng)的，由文物行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)；沒(méi)收違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;造成嚴(yán)重后果的，并處１萬(wàn)元以上1０萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏珍貴文物的，條例規(guī)定，由文物行政主管部門給予警告；造成嚴(yán)重后果的,處２000元以上２萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例百科名片中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,制定本實(shí)施條例，國(guó)務(wù)院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃,采取有效措施,促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平,本條例自2００3年7月1日起施行。目錄中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例第一章總則第二章不可移動(dòng)文物第三章考古發(fā)掘第四章館藏文物第五章民間收藏文物第六章文物出境進(jìn)境第七章法律責(zé)任展開(kāi)編輯本段中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第377號(hào)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》已經(jīng)２０03年5月13日國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年7月１日起施行.總理溫家寶二○○三年五月十八日編輯本段第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法)，制定本實(shí)施條例.第二條國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同實(shí)施管理。任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。第三條國(guó)有的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)當(dāng)用于下列用途：（一）文物的保管、陳列、修復(fù)、征集;(二）國(guó)有的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位的修繕和建設(shè);（三）文物的安全防范；（四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；（五）文物保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育.第四條文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門，應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的宣傳教育工作。第五條國(guó)務(wù)院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門,應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，采取有效措施,促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用,提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。第六條有文物保護(hù)法第十二條所列事跡之一的單位或者個(gè)人，由人民政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。編輯本段第二章不可移動(dòng)文物第七條歷史文化名城，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布.縣級(jí)以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求。第八條全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍,作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi),由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定保護(hù)范圍,作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。第九條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對(duì)文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性。第十條文物保護(hù)單位的標(biāo)志說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括文物保護(hù)單位的級(jí)別、名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。民族自治地區(qū)的文物保護(hù)單位的標(biāo)志說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)同時(shí)用規(guī)范漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書(shū)寫(xiě)。第十一條文物保護(hù)單位的記錄檔案，應(yīng)當(dāng)包括文物保護(hù)單位本體記錄等科學(xué)技術(shù)資料和有關(guān)文獻(xiàn)記載、行政管理等內(nèi)容。文物保護(hù)單位的記錄檔案,應(yīng)當(dāng)充分利用文字、音像制品、圖畫(huà)、拓片、摹本、電子文本等形式,有效表現(xiàn)其所載內(nèi)容。第十二條古文化遺址、古墓葬、石窟寺和屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物、古建筑，被核定公布為文物保護(hù)單位的，由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。其他文物保護(hù)單位,由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理；指定專人負(fù)責(zé)管理的,可以采取聘請(qǐng)文物保護(hù)員的形式。文物保護(hù)單位有使用單位的，使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織;沒(méi)有使用單位的,文物保護(hù)單位所在地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾性文物保護(hù)組織的活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持.負(fù)責(zé)管理文物保護(hù)單位的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度,采取安全防范措施;其安全保衛(wèi)人員,可以依法配備防衛(wèi)器械。第十三條文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶,是指在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定。第十四條全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府的文物行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。第十五條承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)。其中，不涉及建筑活動(dòng)的文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建,應(yīng)當(dāng)由取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。第十六條申領(lǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（二）有從事文物保護(hù)工程所需的技術(shù)設(shè)備；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十七條申領(lǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū),應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３0個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的,發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)；決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。文物保護(hù)工程資質(zhì)等級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法,由國(guó)務(wù)院文物行政主管部門制定。第十八條文物行政主管部門在審批文物保護(hù)單位的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案前,應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)人民政府文物行政主管部門的意見(jiàn)。第十九條危害全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。危害省級(jí)、設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。危害尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。編輯本段第三章考古發(fā)掘第二十條申請(qǐng)從事考古發(fā)掘的單位,取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一)有4名以上取得考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的人員；（二）有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員;（三）有從事文物安全保衛(wèi)的專業(yè)人員；(四）有從事考古發(fā)掘所需的技術(shù)設(shè)備;（五）有保障文物安全的設(shè)施和場(chǎng)所；(六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十一條申領(lǐng)考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由.第二十二條考古發(fā)掘項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制度。擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給的考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格證書(shū).第二十三條配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門組織實(shí)施。跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)工程范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,由建設(shè)工程所在地的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門聯(lián)合組織實(shí)施；其中，特別重要的建設(shè)工程范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由國(guó)務(wù)院文物行政主管部門組織實(shí)施.建設(shè)單位對(duì)配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘.第二十四條國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到文物保護(hù)法第三十條第一款規(guī)定的發(fā)掘計(jì)劃之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定。決定批準(zhǔn)的,發(fā)給批準(zhǔn)文件；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。文物保護(hù)法第三十條第二款規(guī)定的搶救性發(fā)掘，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。第二十五條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘完成之日起３0個(gè)工作日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告,并于提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告之日起３年內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提交考古發(fā)掘報(bào)告。第二十七條從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門依據(jù)各自職權(quán)批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門指定的國(guó)有的博物館、圖書(shū)館或者其他國(guó)有文物收藏單位進(jìn)行收藏。編輯本段第四章館藏文物第二十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，庫(kù)房管理制度，出入庫(kù)、注銷和統(tǒng)計(jì)制度,保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度。第二十九條縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案，按照行政隸屬關(guān)系報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府文物行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案;省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的一級(jí)文物藏品檔案，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門備案。第三十條文物收藏單位之間借用館藏文物，借用人應(yīng)當(dāng)對(duì)借用的館藏文物采取必要的保護(hù)措施，確保文物的安全.借用的館藏文物的滅失、損壞風(fēng)險(xiǎn),除當(dāng)事人另有約定外，由借用該館藏文物的文物收藏單位承擔(dān)。第三十一條國(guó)有文物收藏單位未依照文物保護(hù)法第三十六條的規(guī)定建立館藏文物檔案并將館藏文物檔案報(bào)主管的文物行政主管部門備案的，不得交換、借用館藏文物.第三十二條修復(fù)、復(fù)制、拓印館藏二級(jí)文物和館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);修復(fù)、復(fù)制、拓印館藏一級(jí)文物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。第三十三條從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（二)有從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印所需的場(chǎng)所和技術(shù)設(shè)備；（三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三十四條從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請(qǐng).省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定.決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。第三十五條為制作出版物、音像制品等拍攝館藏二級(jí)文物和館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)；拍攝館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn).第三十六條館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,并同時(shí)向主管的文物行政主管部門報(bào)告；主管的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到文物收藏單位的報(bào)告后24小時(shí)內(nèi),將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政主管部門.第三十七條國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有的企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管國(guó)有文物的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一)建立文物藏品檔案制度，并將文物藏品檔案報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；（二）建立、健全文物藏品的保養(yǎng)、修復(fù)等管理制度，確保文物安全；（三)文物藏品被盜、被搶或者丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門報(bào)告。編輯本段第五章民間收藏文物第三十八條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有權(quán)受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織依法收藏文物的,可以要求文物行政主管部門對(duì)其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。第三十九條設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）有200萬(wàn)元人民幣以上的注冊(cè)資本;(二）有5名以上取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（三）有保管文物的場(chǎng)所、設(shè)施和技術(shù)條件；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件.第四十條設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院文物行政主管部門的規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府文物行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3０個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定.決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。第四十一條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級(jí)文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證.第四十二條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３0個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。第四十三條文物商店購(gòu)買、銷售文物,經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物,應(yīng)當(dāng)記錄文物的名稱、圖錄、來(lái)源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼以及成交價(jià)格，并報(bào)核準(zhǔn)其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其保密,并將該記錄保存7５年