系統(tǒng)分析科技跨越發(fā)展的方法路徑分析研究

系統(tǒng)分析科技跨越發(fā)展的方法路徑

當今世界，全球價值鏈、供應鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國經濟融合是大勢所趨。應該堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅持拉手而不是松手，堅持拆墻而不是筑墻，推動全球價值鏈、供應鏈更加完善，共同培育市場需求。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的大變革；中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達國家人口總和還要多的中國人民進入現(xiàn)代化行列。中國現(xiàn)代化決不以犧牲別國利益為代價，決不以犧牲資源環(huán)境為代價，只能夠向創(chuàng)新要資源、向創(chuàng)新要動力、向創(chuàng)新要空間、向創(chuàng)新要效益。系統(tǒng)分析科技跨越發(fā)展的方法路徑一是把握戰(zhàn)略機遇，選準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域和優(yōu)先方向，圍繞重大科學問題原創(chuàng)性突破、重大顛覆性技術創(chuàng)新、新技術廣泛滲透帶來群體性重大技術變革、新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合等新一輪科技革命典型特征，確定優(yōu)先發(fā)展領域方向。二是掌握戰(zhàn)略主動，增強緊迫感，及時確立發(fā)展戰(zhàn)略，以更大決心和力度抓緊推動科技創(chuàng)新和進步，全面增強自主創(chuàng)新能力。三是堅定創(chuàng)新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)?？h域創(chuàng)新驅動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導作用，實施柔性引進等更加靈活的人才引進政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導向。圍繞縣域高質量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉移轉化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。產業(yè)支撐。強化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領生產方式綠色轉型，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。分類指導。堅持因地制宜、地方主體，加強分類指導、點面結合，結合縣域資源稟賦、產業(yè)特征、主體功能區(qū)和經濟社會發(fā)展水平，在發(fā)達地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問題；在欠發(fā)達地區(qū)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問題。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。1、發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。2、孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向專精特新發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。3、鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指導思想把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。強化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策。（二）強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網金融。（三）拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展形勢與需求當前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜的變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域作為我國經濟社會發(fā)展的基本單元，是建設世界科技強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要陣地。（一）進入創(chuàng)新型國家前列必須增強縣域創(chuàng)新能力經過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機制改革持續(xù)深化，基層科技服務體系建設扎實推進，縣域創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設扎實推進，成為縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的標桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當前，我國經濟增長已經從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結構調整的關鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術新成果應用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設世界科技強國，必須加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，督促指導縣域把創(chuàng)新擺在經濟社會發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產學研緊密結合的創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展之路。（二）推進鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調、東西協(xié)作、部省市縣四級聯(lián)動三項機制，運用科技手段構建精準扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3．76萬項，科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有建檔立卡貧困村。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，三農工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，但應當清醒地認識到，創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興中還存在農業(yè)農村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產業(yè)產品附加值普遍偏低等問題?？h域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過程是農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程，農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。必須推進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐帶動作用，加大在農業(yè)生產、農村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強化現(xiàn)代技術手段在鄉(xiāng)村治理中的應用，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農業(yè)農村高質量發(fā)展，推動科技成果轉化為實實在在的農民收入、實實在在的產業(yè)貢獻和實實在在的社會財富。（三）加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要樞紐，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強化科技與經濟社會發(fā)展的有效對接，加強分類指導，因時因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開花結果。在全國縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展能力整體提升的同時，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域