興辦養(yǎng)老機構可行性分析

興辦養(yǎng)老機構可行性分析鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息、運營補貼、購買服務等多種方式，引導社會力量投資和建設養(yǎng)老機構，允許將空置校舍、機關單位閑置用房、公租房免費提供給社會力量，鼓勵其在社區(qū)開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務問題的解決措施（一）兼顧不同老年群體的需求將老人按經(jīng)濟狀況、身體狀況、家庭狀況分為不同類型，從而確定不同的補償標準，對不同類型老人提供不同層次的服務。養(yǎng)老服務應根據(jù)老年人及其家庭的需求進行調(diào)整，靈活精細地滿足其可變的需求，讓老年人及其家庭能自主地選擇接受或退出服務。（二）大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療與保健大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務，需要相關的資金支持與人員支持。針對養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務由于主管部門不同而導致的分隔，各地積極探索推動醫(yī)養(yǎng)結合，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。例如養(yǎng)老機構與社區(qū)醫(yī)院簽約、請公立醫(yī)院人員入駐、投資建立自己的醫(yī)療團隊，或者直接由醫(yī)院經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老機構等方式均不失為較好的解決方案。（三）發(fā)展與完善社區(qū)養(yǎng)老服務的社會支持體系創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務，必須重視社會支持體系的建設。這需要社會輿論的關注與支持，配套政策的協(xié)同推進，還需要優(yōu)秀的志愿服務。完善養(yǎng)老社會服務的資金支持體系建設，包括對服務機構和體系的支持以及對服務對象的支持。必須對社區(qū)養(yǎng)老服務提供援助的國內(nèi)外社會團體、企事業(yè)組織和個人給予必要的優(yōu)惠政策，使其具有更大的捐助愿望，利用市場機制的力量使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展起來，建立多渠道的資金來源體系，形成社區(qū)養(yǎng)老工作的多中心治理格局，不斷實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老工作的與時俱進。（四）開展深入的理論研究和實務探索在大學和科研機構建立老年研究中心，在老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和多學科研究的結合上下功夫。積極推進社區(qū)老年護理員的國家職業(yè)資格制度，開拓政策視野，借鑒發(fā)達國家的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗，形成符合國情的社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化特色。以社區(qū)為平臺，構建醫(yī)療、保健、生活等多種福利為一體的服務，滿足老人精神、生活、醫(yī)療等各方面的需求，使老年人在不脫離家庭和社區(qū)的情況下安度晚年。（五）互聯(lián)網(wǎng)+對社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)有問題的解決面對養(yǎng)老問題的嚴峻形式以及互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展成熟，二者的結合也許能給社區(qū)養(yǎng)老帶來新的活立體?；ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老是互聯(lián)網(wǎng)技術與養(yǎng)老行業(yè)的深度融合，其通過改變信息交流傳遞方式、強化資源配置整合力度、提升服務管理效率等手段對現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老存在的問題予以破解，勢必給社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展帶來革命性的改變。潘峰，宋峰認為互聯(lián)網(wǎng)+使養(yǎng)老供需更匹配，解決信息流通不暢的問題。還可以互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)化資源配置方式，可以解決社會化程度低的問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)+還能豐富老年人精神生活，提高其醫(yī)療保健水平。提升養(yǎng)老服務的建議（一）加快研究制定發(fā)展養(yǎng)老機構的行政管理法律法規(guī)盡快修訂社會福利機構管理暫行辦法，明確敬老院的性質(zhì)編制，保證正常運轉經(jīng)費。制定專門的《養(yǎng)老機構管理條例》，把社會力量興辦養(yǎng)老機構納入法制化軌道；修訂完善養(yǎng)老機構的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務機構星級評定標準和服務管理規(guī)范，制定一系列配套標準、規(guī)范，加強管理。（二）加快養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設步伐通過院校培養(yǎng)、在職教育、崗位訓練等多種途徑，使為老服務人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務技能的專門人才。努力把專業(yè)社會工作者的職業(yè)資格認證制度和職稱評聘體系建立起來，大幅度提升老年人福利服務事業(yè)的專業(yè)水平，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務面臨的機遇（一）自治區(qū)指明健康養(yǎng)老新方向提出健康養(yǎng)老，著力打造康養(yǎng)福地，為我市養(yǎng)老服務體系建設提供發(fā)展契機。（二）我市形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新動力我市聚力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于擴大養(yǎng)老服務消費市場，創(chuàng)造養(yǎng)老服務就業(yè)崗位，聚合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。（三）提供新型養(yǎng)老模式新思路智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、文旅養(yǎng)老、多樣健康管理等模式不斷推出，銀發(fā)經(jīng)濟文旅養(yǎng)老老年文娛等養(yǎng)老焦點不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新型養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)注入了活力、積累了經(jīng)驗、提供了思路。（四）數(shù)字信息技術賦能養(yǎng)老服務新發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計算等數(shù)字技術的發(fā)展，成為推進養(yǎng)老服務改革的重要手段，為促進供需精準對接、實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的整合與優(yōu)化配置、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供了更好解決方案。養(yǎng)老服務的模式（一）居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老（服務），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。服務內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務以及精神關愛服務。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無老人。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對養(yǎng)老福利模式進行積極的探索，居家養(yǎng)老服務應運而生。居家養(yǎng)老在大連較早普遍流行，而在南方大部分地區(qū)，尤其是珠三角大城市也都大規(guī)模的實現(xiàn)無組織非專業(yè)化的居家養(yǎng)老嘗試，都是被動的，沒有定調(diào)。（二）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老，養(yǎng)老方式之一；社區(qū)養(yǎng)老基本上可以理解為中國創(chuàng)新的一種養(yǎng)老模式，這種模式依賴于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展的基礎之上。是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。主要內(nèi)容是舉辦養(yǎng)老、敬老、托老福利機構;設立老人購物中心和服務中心；開設老人餐桌和老人食堂；建立老年醫(yī)療保健機構；建立老年活動中心；設立老年婚介所；開辦老年學校；設立老年人才市場；開展老人法律援助、庇護服務等。（三）機構養(yǎng)老機構養(yǎng)老是一種公益性的非營利性養(yǎng)老模式。養(yǎng)老機構是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。它可以是獨立的法人機構，也可以是附屬于醫(yī)療機構、企事業(yè)單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構的一個部門或者分支機構。公益即公眾利益之意，公益性事業(yè)是指直接或間接地為社會公共經(jīng)濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業(yè)及其設施。公益性企業(yè)是指直接涉及社會公共利益領域服務的企業(yè)。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機構是以幫扶、救助城市三無、日常生活疏于照料，以及農(nóng)村五保老人為主，且多不以贏利為主要目的，所以其公益性特征尤為明顯。養(yǎng)老服務面臨的挑戰(zhàn)（一）人口老齡化進程加快截止2021年，我市老年人口為18．28萬人，老年人口占比達到12．7%。據(jù)測算，到2025年，我市老年人口將達到20．58萬人，其中，失能半失能老人約4．45萬人，約有1．15萬不同程度的失智老人。按照9073的養(yǎng)老服務格局，到2025年全市應享受居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的老年人分別為18．52萬人、1．44萬人和0．62萬人。老齡化進程的不斷加快，對養(yǎng)老服務的供給種類、質(zhì)量和水平都提出了更高要求，迫切需要采取積極應對策略。（二）社會對機構養(yǎng)老的認知認同不高我市著力打造居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務格局，但社會中依然存在不愿入住養(yǎng)老院、甚至提供養(yǎng)老服務也不愿接受等現(xiàn)象，制約了養(yǎng)老機構深入發(fā)展的步伐。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展緩慢受從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、社會力量參與不充分等制約，我市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務總量不足、結構不平衡，無法滿足老年群體結構升級后帶來的多層次、多樣化、品質(zhì)化養(yǎng)老需求。（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎薄弱我市農(nóng)村養(yǎng)老服務仍面臨基礎設施薄弱、養(yǎng)老服務力量欠缺、有效幫扶對接不夠、有效供給與消費能力不足等現(xiàn)實制約，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板有著重大現(xiàn)實必要性。（五）養(yǎng)老服務市場活力不強我市養(yǎng)老服務市場存在一定程度市場需求不足、社會投入不足，缺少品牌化、連鎖化、專業(yè)化的民辦養(yǎng)老企業(yè)和社會組織，養(yǎng)老服務市場活力不夠。制定實施《吳忠市養(yǎng)老服務體系提升三年行動方案》，是全面貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是響應社會對養(yǎng)老服務體系完善提升需求的重要舉措，是助力建設經(jīng)濟更加繁榮、民族更加團結、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕的現(xiàn)代化美麗新吳忠的重要舉措，對提升我市養(yǎng)老服務質(zhì)量、促進共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實必要性。養(yǎng)老服務的基本原則（一）養(yǎng)老服務要以人為本，共享發(fā)展堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結構變化，加快完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強老年人的獲得感。（二）養(yǎng)老服務要兜牢底線，廣泛普惠積極支持廣泛普惠型養(yǎng)老服務發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價格可負擔的養(yǎng)老服務。（三）養(yǎng)老服務要強化弱項，補齊短板堅持問題導向，突出底線思維，找準全市養(yǎng)老服務發(fā)展的堵點痛點和弱點，著力破解養(yǎng)老服務設施空置率偏高、失能老年人照護力量不足、農(nóng)村老飯桌運營欠佳等困擾養(yǎng)老服務健康發(fā)展的難題。（四）養(yǎng)