實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理行動方案

實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理行動方案實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理省有關(guān)部門和各市要細(xì)化明確對試點(diǎn)縣（市）授權(quán)事項、支持政策，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立省有關(guān)部門和試點(diǎn)縣（市）任務(wù)臺賬，明確時間進(jìn)度要求，定期督辦、限時交賬。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點(diǎn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)原則（一）堅持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進(jìn)各項改革舉措在試點(diǎn)范圍內(nèi)開展。（二）堅持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點(diǎn)縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定改革事項和建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)，探索符合實(shí)際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索創(chuàng)新強(qiáng)化試點(diǎn)縣（市）主體責(zé)任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新，確保改革取得實(shí)質(zhì)性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。（四）堅持以點(diǎn)帶面融合城鄉(xiāng)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)督促和監(jiān)測評估，及時總結(jié)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，待條件成熟時上升為全省性制度安排和政策設(shè)計，釋放改革效應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在六個方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)要素流動主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的單向性流動，城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動不暢；二是產(chǎn)業(yè)融合存在差距和短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力天然較弱；三是空間融合存在差距和短板，混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊是突出問題；四是生態(tài)環(huán)境融合存在差距和短板，一些城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍較好但也存在區(qū)域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城鎮(zhèn)治理機(jī)制相對完善，鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化、公共產(chǎn)品供給低效；六是制度融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，農(nóng)村居民在分享地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展收益時缺乏機(jī)制設(shè)計。我國全面建成小康社會之后，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量融合發(fā)展的新階段，徹底打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然選擇，因此，正確判斷當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，客觀分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的短板，提出彌合差距、補(bǔ)齊短板的對策建議，是非常有價值的。由于影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多問題，主要包括：城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢，具體體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的不完全性、土地管理制度的不適應(yīng)癥、資金要素流動不暢等；城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理，具體體現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板突出、農(nóng)村與城市之間的基本公共服務(wù)差距較大、部門化方式的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式易受干擾；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)民增收面臨諸多障礙，增收空間受到壓縮，持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的這些具體問題和困難，應(yīng)有針對性地逐一加以分析和解決，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章增加有分量的研究內(nèi)容和細(xì)節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍按照優(yōu)先選擇承擔(dān)國家試點(diǎn)示范任務(wù)，改革意愿強(qiáng)烈、積極主動性高，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作經(jīng)驗做法受到省級以上部門肯定推廣，縣城規(guī)模較大、建設(shè)水平較高、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作成效顯著的縣（市）的原則，每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)，全省共確定13個試點(diǎn)縣（市）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實(shí)現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進(jìn)新加坡、以色列等國的先進(jìn)技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。（四）高技術(shù)滲透模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團(tuán)隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合的主要特征（一）人口在城鄉(xiāng)間自由流動加快戶籍制度松動以來，進(jìn)城農(nóng)轉(zhuǎn)非成為一代人的記憶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)化率顯著提升。2016年開始，在全國組織341個縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約740萬人，對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。（二）城鄉(xiāng)資金流動密切改革開放以來，我國城鄉(xiāng)資金流動密切，特別是農(nóng)村資金在較長時間內(nèi)源源不斷地流入城市，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出