北京綠色建筑指標體系及規(guī)劃實施途徑研究

Word版本，下載可自由編輯北京綠色建筑指標體系及規(guī)劃實施途徑研究綠色建造指在建造物的全生命周期中，最大限度地節(jié)省資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、庇護環(huán)境和削減污染，并能夠為人們提供健康、適用和高效的，且與自然和睦共生的建造。溫家寶總理提出:進展綠色建造面臨極好的機遇，要抓住機遇，從規(guī)劃、設計、技術、標準、規(guī)范等方面全面推動綠色建造行動，千萬不能喪失機遇。綠色建造和建造節(jié)能工作被提至前所未有些高度，國家正在編制和即將發(fā)布綠色建造行動綱要。2023年哥本哈根會議后，碳減排作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會進展中長久規(guī)劃，建造節(jié)能面臨全新挑戰(zhàn)。目前PM2.5成為社會關注的重點，改善居住環(huán)境更是與老百姓休戚相關。

北京實施綠色建造規(guī)劃是為了貫徹建設資源節(jié)省型和生態(tài)庇護型社會的原則，是實現(xiàn)城市可持續(xù)進展的重要著力點。利用構建規(guī)劃、建造兩個層面的綠色建造指標體系，使規(guī)劃設計與管理相結合，是實現(xiàn)北京綠色建造的規(guī)劃實施途徑。

一、進展情況

(一)進展歷程

北京的綠色建造是從制定建造節(jié)能標準起步，逐步進展到四節(jié)一環(huán)保:1988年，北京市編制《華北地區(qū)居住建造節(jié)能設計實施細則》和《居住建造節(jié)能設計標準》，將節(jié)能目標定為30%;2023年修訂《居住建造節(jié)能設計標準》，領先提出節(jié)能65%的目標;2023年，頒布地方標準《綠色建造評估標準》;2023年，開展節(jié)省型居住區(qū)試點工作，各區(qū)縣共確定18個試點項目，并出臺了《居住區(qū)環(huán)境景觀設計導則》;2023年底，頒發(fā)《北京市綠色建造評價標識管理方法》，著手成立綠色建造評價專家委員會，開展地方一二星級綠色建造評價工作;2023年起，提出居住建造節(jié)能75%的要求，實施《北京市綠色建造評價標準》。經(jīng)過了幾年的進展，使綠色建造概念得到日益廣泛的認可。

目前，北京綠色建造方面的政策規(guī)矩、標準體系初具雛形，科學技術討論取得較大發(fā)展，示范項目、示范園區(qū)逐步帶動市場發(fā)育，綠色建造的社會影響力正逐步形成。

2023年，全國共計有175個項目獲得住房與城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的綠色建造評價標識。北京市利用綠色建造評價標識的項目有16個，其中住所建造5個，公共建造11個，如表1所示。雖然北京綠色建造在數(shù)量上占有肯定優(yōu)勢，但是相對于北京市的建設規(guī)模，比例仍然偏低，綠色建造的推廣工作仍然具有極大的迫切性。

關于北京市綠色建造的將來進展，《北京市十二五時期綠色北京進展建設規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)北京市委、市政府審批印發(fā)。按照《規(guī)劃》，十二五期間北京市將大力推進建造節(jié)能工作，到2023年，北京市萬元GDP能耗要比2023年下降17%，能源消耗總量控制在9000萬噸標準煤左右，總節(jié)能量約為1500萬噸標準煤。建造領域將擔當全市節(jié)能總量的41%，民用建造要擔當600萬噸標準煤節(jié)能量。方案新建綠色建造3500萬平方米，綠色建造面積占當年開工建造面積的10%。

(二)面臨的問題

1.缺乏有效的市場激勵

我國綠色建造激勵政策均是以政府為主導，針對綠色建造建設成績或某一項技術措施舉行的精神嘉獎和資金嘉獎，市場機制尚未健全，也尚未形成針對綠色建造從設計到運營全過程每一環(huán)節(jié)的激勵政策體系，使得綠色建造的實施范圍還有所局限，市場機制的樂觀性還有待撬動。

2.缺乏有效的監(jiān)管體系

對綠色建造工作相關的行政監(jiān)管尚未建立起從規(guī)劃、土地出讓、設計、施工及運營全過程的監(jiān)管體系。比如，在建造節(jié)能方面，建造節(jié)能設計與施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收之間存在一定程度的脫節(jié);在節(jié)水方面，也尚未形成規(guī)劃、水務、建設等多部門的聯(lián)動機制。相對于建造節(jié)能，綠色建造的要求更高，設計技術領域更廣，需要強有力的政策規(guī)矩和全過程的監(jiān)管控制。

3.缺乏連接的指標體系

北京市于2023年編制了《綠色建造評價標識》和《節(jié)省型居住區(qū)指標體系討論》。國家剛剛頒布了《綠色建造設計標準》，目前急需編制《北京綠色建造設計標準》，使其與國家標準連接，與國際發(fā)達國家接軌，并突出北京地方特色。在評價體系的基礎上，增強設計標準，為行業(yè)單位的綠色建造設計搭建實現(xiàn)途徑，進而支撐綠色建造的全面進展。目前，低碳生態(tài)城市的規(guī)劃理論和技術體系欠缺，區(qū)域級綠色建造進展模式討論基礎薄弱，標準體系缺乏，技術支撐不足。

二、規(guī)劃的實施思路

北京綠色建造標準體系的討論應從建造的源頭城市規(guī)劃入手，以碳減排為核心，建立起完美的規(guī)劃，建造多層次指標體系，編制綠色建造設計標準，與規(guī)劃管理相結合，搭建綠色建造實施途徑。同時，以示范園區(qū)和示范項目提升業(yè)界與公眾的綠色建造意識，從而帶動綠色建造市場推動機制。

(一)規(guī)劃先導

北京綠色建造規(guī)劃實施的總體思路轉變了以往直接關注綠色建造本身的自下而上的討論辦法，結合北京城市特點，以低碳為核心，以改善人居環(huán)境為目標，從規(guī)劃入手，由宏觀、中觀到微觀，從總體規(guī)劃到控制性具體規(guī)劃，自上而下、層層分解碳排放指標。目前，北京市正在舉行低碳生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和技術體系、區(qū)域級綠色建造進展模式的討論。利用有效繼承國內(nèi)外相關討論的理論與實踐成績，并樂觀連續(xù)北京市過去十年綠色建造既有討論的成績，共同構建指標體系，從而實現(xiàn)對綠色建造的實施控制。

(二)標準引導

北京綠色建造設計標準在國家標準的基礎上舉行創(chuàng)新，向上與規(guī)劃連接，向下與管理結合，分離在具體規(guī)劃階段和單體建造設計階段，根據(jù)綠色設計要求分離提取關鍵性指標，并基于整合設計過程形成集成優(yōu)化。利用指標控制，加強對設計過程的優(yōu)化引導。具體規(guī)劃設計階段的綠色要求，以空間環(huán)境優(yōu)化為目標，在空間規(guī)劃、交通組織、資源通過、生態(tài)環(huán)境四方面舉行指標控制;單體建造設計階段在建造、結構、電氣、暖通、給排水、景觀、室內(nèi)七專業(yè)舉行指標控制。利用以上指標，為低碳生態(tài)規(guī)劃的理念落實提供實現(xiàn)途徑，也為行業(yè)設計人員提供明晰的技術指導。

(三)管理聯(lián)動

將綠色建造規(guī)劃設計關聯(lián)指標與城市規(guī)劃現(xiàn)行的規(guī)劃管理實施機制舉行對接，建立起控規(guī)設計審查、規(guī)劃看法書核發(fā)、工程規(guī)劃許可、建造施工圖審查、規(guī)劃監(jiān)督驗收的規(guī)劃實施途徑，分階段管控綠色建造規(guī)劃設計相關指標的落實，從而推進北京綠色建造的實施。

(四)示范帶動

開展北京一、二星綠色建造設計標識評價和示范項目的推廣工作。示范內(nèi)容主要包括對綠色建造關鍵技術的研發(fā)，控規(guī)階段空間規(guī)劃策略的實施，執(zhí)行綠色建造設計指標，綠色建造及區(qū)域的示范等內(nèi)容。利用示范項目的推廣，逐步試探出一條適合綠色建造的進展模式。

三、指標體系

北京綠色建造設計標準的設立需要綜合考慮建造全壽命周期的技術與經(jīng)濟特性，采納有利于增進建造與環(huán)境可持續(xù)進展的空間、建造形式、技術、設備和材料，內(nèi)容包括先前期的策劃到常規(guī)設計包含的計劃與初步設計、施工圖設計以及后期的施工現(xiàn)場服務與運行階段服務等各個設計相關階段的綠色設計要求。

(一)控規(guī)階段指標體系

為實現(xiàn)綠色建造在資源節(jié)省和環(huán)境庇護方面的綜合效益，不僅需要在建造設計階段實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保的詳細目標，更需要在城市規(guī)劃階段為綠色建造的實施提供和制造良好的基礎條件。

綠色建造在總體規(guī)劃層面，必需明確以低碳理念為主導的規(guī)劃定位及概念計劃布局。以提升城市資源配置效率為根本目標的緊湊布局;滿足居民在公交和步行距離內(nèi)對通勤、生活的基本要求;保留并進展耕地、林地和濕地等自然資源，擴大城市碳匯，降低城市熱島強度。總體規(guī)劃主要利用制定規(guī)劃理念及進展策略，在區(qū)域進展方向上發(fā)揮引導性作用，詳細的指標體系仍需與管理相融合，在控規(guī)方面舉行落實。

綠色建造在控制性具體規(guī)劃層面，以碳減排為核心提出針對空間規(guī)劃、交通組織、資源通過和生態(tài)環(huán)境四大板塊的綠色設計要求，使低碳策略可執(zhí)行、可量化、可評估，并增強相應的行政許可手段來保證規(guī)劃層面的低碳生態(tài)目標的實現(xiàn)?？刂菩栽斠?guī)層面的指標體系著重從宏觀角度確定一個區(qū)域或城鎮(zhèn)的綠色指標，用于監(jiān)控社會進展過程中，片區(qū)層面與碳減排相關的標準要求。

指標體系的取值定量是綠色設計標準可實施性的重要控制點，主要依據(jù)分為三部分:標準指標、國內(nèi)外案例實踐指標、綠色設計理論指標。即在參考現(xiàn)有標準體系的基礎上，對國內(nèi)外案例的實踐指標舉行分析和討論，同時提出綠色設計理論指標，利用三方面的權重設定本標準的指標體系。

空間規(guī)劃方面，從規(guī)?？刂啤⒔Y構控制、土地通過效率三方面舉行指標把控，運用新都市主義的鄰里理論、緊湊開發(fā)理論，通過地塊尺度和人均居住用地面積控制建設尺度;通過軌道站點1km范圍內(nèi)工作崗位數(shù)量流量比、公共設施可達性、城市開放空間可達性、無障礙住房所占比例強調(diào)通達性與開放性;利用設置地下建造容積率，提高土地通過效率。在地塊尺度方面采納小尺度街區(qū)設計，實現(xiàn)有利于鼓舞人行與自行車的城市尺度。根據(jù)既有標準，我國目前城市的基本街區(qū)尺度是500－800m。但利用對歐洲城市舉行的討論，70m-70m的街區(qū)作為一個合理的底線可以滿足大多數(shù)城市功能的容納。在我國對城市道路網(wǎng)密度舉行加密的要求中規(guī)定，城市支路的交錯口間距為140－180m。非機動出行討論表明，為提升步行和公共交通的使用，步行至公交站點的距離不超過200m，將會引領超過50%的人乘坐公共交通。而有關對澳洲和美國12個典型城市150－250年城市形態(tài)演化的討論發(fā)覺，80m-110m的地塊街區(qū)穩(wěn)定性最好。在我國的生態(tài)城實踐中，曹妃甸國際生態(tài)城的街塊尺度為220m，中新天津生態(tài)城的街塊尺度為400m，長辛店生態(tài)城的街塊尺度為公建區(qū)200－300m，居住區(qū)400m。綜合以上的統(tǒng)計和分析，提出對于新城區(qū)域的建設，應將地塊邊長控制在150－250m的范圍。

交通組織方面，引用TOD(公交優(yōu)先進展)理論，在城市動態(tài)交通、慢行系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)組織上明確綠色建造交通組織的方向。利用設定公交站點籠罩率，大力推動綠色出行。

資源通過方面，運用可再生能源理論，結合北京能源特點，利用單位建造面積能耗、可再生能源貢獻率把控能源通過;水資源通過方面設定平均日用水定額、雨水徑流外排量、下凹式綠地率、透水鋪裝率等指標;在固廢方面，設定生活垃圾分類收集率。

生態(tài)環(huán)境方面，利用綠地率、屋頂綠化率保證綠化數(shù)量;利用植林地比例和本地植物指數(shù)，提升綠化質(zhì)量。綠地率是對項目用地范圍內(nèi)綠地數(shù)量的基本控制指標，是區(qū)域良好自然環(huán)境質(zhì)量的基本保障。《國家生態(tài)園林城市標準》要求≥32%，《綠色生態(tài)住所小區(qū)建設要點與技術導則》要求≥35%，《國家康居示范工程建設技術要點》和《綠色建造評價標準》GB/T－50378的要求均為≥30%，《中新天津生態(tài)城指標體系》要求為≥40%，北京市長辛店低碳社區(qū)和將來科技城該指標取值均為≥50%。在《北京地區(qū)建設工程規(guī)劃設計通則》中，北京市對綠地率有詳細要求，明確指出凡符合規(guī)劃標準的新建居住區(qū)、居住小區(qū)(居住人口7000人以上或建設用地面積10公頃以上)，根據(jù)不低于30%的比例執(zhí)行，并按居住區(qū)人口人均2m2、居住小區(qū)人均1m2的標準建設公共綠地。利用討論比較，參照《綠色生態(tài)住所小區(qū)建設要點與技術導則》，提出指標取值為新城及中心城居住區(qū)≥35%，舊城居住區(qū)≥25%，公共建造需按照項目及場地特點提出要求。

(二)設計階段指標體系

綠色建造在建造設計層面主要討論建造和景觀需要達到的相關指標要求，主要依據(jù)建造結構、暖通、給排水、電氣照明等四個專業(yè)方向分離提出相應的要求。同時，將景觀設計相關內(nèi)容劃入建造板塊，從而在專業(yè)設計與碳減排核心之間建立起聯(lián)系。從全壽命周期角度考慮，綠色建造設計的終于目標在于是否獲得良好的建造運行效果，因此該部分指標實際是對綠色設計在實施層面所獲得實際效果的評價，是對規(guī)劃綠色設計指標的補充。

建造設計是建造、結構、給水排水、暖通空調(diào)、電氣與智能化、景觀、室內(nèi)裝修等各專業(yè)整合設計的過程，應體現(xiàn)氣候適應性和地域性設計理念。北京市綠色建造設計的自然前提是北京的氣候與環(huán)境特點，空間的組織、技術策略的挑選均應遵從氣候適應性設計原則。同時，北京城市區(qū)域較大，文化多樣，積淀厚重，不同區(qū)域的地方特點、文化傳統(tǒng)也應在項目設計過程中得到充分的敬重。

四、規(guī)劃實施途徑

(一)規(guī)劃管理

綠色建造監(jiān)管體系以項目的基建流程為主線推動綠色建造全過程，依據(jù)總體規(guī)劃的低碳生態(tài)城市要求，在控制性具體規(guī)劃階段落實詳細綠色指標，結合管理流程，形成實施管理流程設計。詳細如下:

1.控規(guī)審查環(huán)節(jié)

這是綠色建造規(guī)劃實施的前提環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)綠色建造從單體到區(qū)域綠色示范區(qū)的關鍵環(huán)節(jié)。重點掌握地塊尺度、公共設施可達性、城市開放空間可達性、軌道交通站點一公里范圍內(nèi)就業(yè)崗位與流量的比例、公交站點籠罩率、生活垃圾的分類率等。

2.規(guī)劃看法書

加強土地出讓環(huán)節(jié)對綠色建造相關規(guī)劃指標的控制，明確人均居住用地面積、無障礙住房比例、地下建造容積率、室外停車比例、雨水徑流外排量、本地植物指數(shù)，同時包括單位建造能耗、可再生資源貢獻率、平均日用水定額、下凹式綠地率、透水鋪裝率及綠地率、屋頂綠化、植林地比例。

3.工程規(guī)劃許可

在建設工程規(guī)劃許可階段，審查規(guī)劃看法書階段控規(guī)指標的執(zhí)行狀況。利用許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)，管控指標的落實。

4.施工圖審查

對規(guī)劃看法書中的指標舉行落實，依據(jù)北京綠色建造設計標準關于綠色建造集成度審查表，加強綠色建造初步設計和施工圖設計階段審查的要點和具體內(nèi)容的規(guī)定。審查指標包括:建造指標、結構指標、給排水指標、暖通指標、電氣指標、景觀指標、室內(nèi)指標。

5.規(guī)劃監(jiān)督驗收

綠色建造工程項目竣工后，對該項目是否符合規(guī)劃設計要求以及建造施工和設備安裝質(zhì)量舉行專項檢驗。重點驗收場地各項公共設施、綠化質(zhì)量和效果。

(二)設計集成

在對設計單位的管理方面，對項目各階段設計文件舉行嚴格要求:項目建議書必需確定綠色建造目標，列出綠色建造增量成本估算;可行性討論報告必需提供綠色建造的實施策略;計劃設計必需包含綠色建造專篇;初步設計必需包括綠色建造手段及技術、投資估算等，并填寫集成表;施工圖設計須注明對綠色建造施工與運營管理的技術要求，填寫綠色建造集成表;施工圖設計審查需附綠色建造專項設計審查看法。

五、示范帶動機制

樂觀推行北京綠色示范區(qū)的規(guī)劃實踐，如昌平將來科技城制定了綠色建造示范區(qū)的管理方法;麗澤金融商務區(qū)也樂觀實施生態(tài)商務區(qū)理念;通州水道核心區(qū)融合了大量低碳生態(tài)城市進展綱要的理念實施;奧體文化商務園區(qū)(奧體南區(qū))打造以科技創(chuàng)新和可持續(xù)進展產(chǎn)業(yè)為支撐，同時兼容金融、信息服務、商務服務以及科技服務等現(xiàn)代化服務業(yè)的綜合性城市職能中心。豐臺區(qū)長辛店綠色建造生態(tài)社區(qū)示范項目就是一個較好的規(guī)劃實施計劃。該項目位于永定河西岸，緊鄰京石高速馬路，是將來重要的進展地區(qū)。規(guī)劃區(qū)總面積約500公頃，以建立宜居、經(jīng)濟富強、社會和睦、資源節(jié)省、環(huán)境友好的生態(tài)示范區(qū)為目標。

(一)規(guī)劃策略實施

在空間規(guī)劃策略上關注環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等四方面問題。采納的詳細措施包括:為增加園區(qū)創(chuàng)新進展的動力，在引入大中型企業(yè)的同時，注意創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)的哺育，為中小企業(yè)提供的使用面積約占產(chǎn)業(yè)進展總面積的20%;形成了多層次的公共設施服務體系和綠化空間系統(tǒng);建造高度和容積率結合軌道站點布局;優(yōu)化能源供給系統(tǒng)、中水和雨水通過系統(tǒng);生態(tài)修復等。終于達到的能源通過目標是使囫圇地塊削減現(xiàn)有標準下24.5%的基本能量需求，二氧化碳排放比常規(guī)計劃削減50%。

在規(guī)劃計劃中，要求落實十大生態(tài)指標，包括:寬度為30米的微風通道;滿足碳匯需要的植林地比例;不同類型建造的綠色屋頂面積率;滿足每100m2屋面約1.87m3雨水儲存容積的雨水回收設施;透水鋪裝率、下凹式綠地率、70%的建造貼線率、建造節(jié)能指標、占總能源需求21%的可再生能源/清潔能源需求比例、人均用水1