專家：適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源才能減輕城鎮(zhèn)學(xué)位壓力

專家：適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源才能減輕城鎮(zhèn)學(xué)位壓力

人民網(wǎng)北京7月12日電〔記者賀迎春〕日前，國務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革開展的假設(shè)干意見》〔下列簡稱?意見》〕，要求合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，著力解決“鄉(xiāng)村弱〞和“城鎮(zhèn)擠〞問題，穩(wěn)固和均衡開展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。

?意見》指出，戶籍制度改革、方案生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供應(yīng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化開展，大班額問題嚴重。

人民網(wǎng)記者今天就適度穩(wěn)定農(nóng)村生源、打消大班額、閑置校舍、隨遷子女教育等熱點話題采訪了中國教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟，下列為采訪全文。

記者：?意見》為何提出適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，如何才能做到“適度穩(wěn)定〞《

史亞娟：隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，大量的學(xué)齡人口從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)的學(xué)位供應(yīng)帶來巨大挑戰(zhàn)，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，減輕城鎮(zhèn)學(xué)位供應(yīng)的壓力勢在必行。

如果家門口的學(xué)校跟城里的學(xué)校一樣好，很多農(nóng)村學(xué)生就不會為了追求優(yōu)質(zhì)教育而進入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，因此，適度穩(wěn)定生源的重點就是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。包括推進學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；加強校長和教師輪崗交流，均衡配置教師資源；加強鄉(xiāng)村學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)；發(fā)展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)等。

記者：到2022年根本打消66人以上超大班額，到2022年根本打消56人以上大班額。打消大班額目前難點在哪？怎么做？

史亞娟：打消大班額既要預(yù)防新的大班額現(xiàn)象產(chǎn)生又要多措并舉打消已有的大班額。?意見》中提出按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)規(guī)范，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。通過這些措施可以增加學(xué)位供應(yīng)，有效預(yù)防新的大班額產(chǎn)生。針對已經(jīng)存在的大班額問題，?意見》提出老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)缺乏和未到達配建學(xué)校規(guī)范的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供應(yīng)。除了新增供應(yīng)外，?意見》也要通過實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，推動縣域內(nèi)教師流動，均衡配置師資，加大對單薄學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，提高單薄學(xué)校教育質(zhì)量等措施促進義務(wù)教育均衡開展，這樣就可以引導(dǎo)生源自然分流，挖掘原有學(xué)校的學(xué)位潛力。相信通過增加供應(yīng)和盤活存量雙管齊下，縣鎮(zhèn)大班額問題未來幾年將能得到有效解決。

記者：為何提出要增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位？

史亞娟：隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村學(xué)齡人口進入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校擁擠，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位主要是為了解決城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額問題，而另一方面，由于農(nóng)村學(xué)校生源減少，局部農(nóng)村學(xué)校撤并，導(dǎo)致局部學(xué)生上學(xué)較遠，產(chǎn)生了寄宿需求，需要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。另外，由于局部留守兒童的委托監(jiān)護人不能很好地履行監(jiān)護職責，這局部孩子在學(xué)校寄宿可以得到老師在學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)，得到老師以及代理媽媽等的關(guān)愛，得到同伴的支持，對他們的身心健康成長更為有利，因此，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位也是為了解決局部留守兒童的寄宿需求。

記者：確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，要實現(xiàn)這點，縣級財政壓力大不大？

史亞娟：據(jù)我們平時與區(qū)縣教育局的接觸，很多地區(qū)實際上已經(jīng)做到了教師平均工資不低于當?shù)毓珓?wù)員?？h級財政壓力不太了解。

記者：?意見》提出，要合理制定閑置校園校舍綜合利用計劃，優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，防止出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置〞現(xiàn)象。目前校園校舍閑置情況怎么樣？在合理利用閑置校舍的時候，如何協(xié)調(diào)好各方利益？

史亞娟：校舍閑置問題集中出現(xiàn)在幾年前學(xué)校大規(guī)模撤并的時候。近年來，隨著城鎮(zhèn)大班額問題的凸顯，新建的學(xué)校根本都是在城鎮(zhèn)，邊建設(shè)邊閑置的現(xiàn)象并不多?！皩W(xué)前教育三年行動方案〞實施以來，很多地方為了開展學(xué)前教育，把原來撤并后的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點等都改造成了幼兒園，局部閑置校舍得到了很好地利用。

記者：“依法查究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任〞，?意見》提出這一點的目的是什么？

史亞娟：目前，在農(nóng)村局部留守兒童的父母或其它監(jiān)護人不能很好地履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。?意見》提出要“依法查究父母或其它監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任〞是想有效預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生。?意見》提出要建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛愛護工作體系。學(xué)生的健康成長與開展應(yīng)該是家庭、學(xué)校、政府和社會等各方共同作用的結(jié)果。對于留守兒童來說，家庭監(jiān)護應(yīng)負主體責任，學(xué)校教育不能也無法取代家長的陪伴和親情關(guān)愛。親情缺失會嚴重影響留守兒童的心理健康，影響他們對婚姻和家庭的態(tài)度，這種影響甚至?xí)掷m(xù)到下一代。因此，依法查究父母或其它監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，可以說是合情、合理、合法。

記者：?意見》提出，特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體方法。為何特大城市的政策仍比擬特殊？

史亞娟：由于我們國家不同地區(qū)教育、經(jīng)濟、社會開展水平有很大差異，因此針對某些具體問題很難制定出一個適應(yīng)各地情況的統(tǒng)一政策，簡單的“一刀切〞往往不利于問題的解決。?意見》提出，特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體方法，是一種因地制宜，實事求是的做法。解決隨遷子女入學(xué)