公共部門(mén)人力資源管理

公共部門(mén)人力資源管理第一頁(yè)，共53頁(yè)。第一章導(dǎo)論第一節(jié)人力資源管理與公共部門(mén)的基本概念第二節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的性質(zhì)第三節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)第四節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的基本功能第二頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)

人力資源管理與公共部門(mén)的基本概念

一、人力資源的含義及特征1.人力資源的含義在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和現(xiàn)實(shí)的人力資源人力資源潛在的人力資源第三頁(yè)，共53頁(yè)。2.人力資源的特征（1）生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性（2）能動(dòng)性（3）使用過(guò)程中的時(shí)效性（4）開(kāi)發(fā)過(guò)程的持續(xù)性（5）閑置過(guò)程的消耗性（6）特殊資本性（7）高增值性第四頁(yè)，共53頁(yè)。二、人力資源管理現(xiàn)代人力資源管理是指國(guó)家和各種組織為開(kāi)發(fā)和促進(jìn)本國(guó)、本組織人力資本的發(fā)展，對(duì)本國(guó)或本組織人力資源的未來(lái)和現(xiàn)狀進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動(dòng)。第五頁(yè)，共53頁(yè)。三、公共部門(mén)的含義與范圍1.公共部門(mén)的含義公共部門(mén)是指在社會(huì)生活中相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以謀求公共利益和社會(huì)共同福利為目的的一套組織體系。第六頁(yè)，共53頁(yè)。2.公共部門(mén)的范圍第一類：國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)第二類：非營(yíng)利性組織第三類：國(guó)有企業(yè)和公共公司第七頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的性質(zhì)

一、公共部門(mén)人力資源管理的定義公共部門(mén)中的各類公共組織依據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的目標(biāo)，對(duì)其所屬的人力資源開(kāi)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、薪酬設(shè)計(jì)管理、法定權(quán)利保障等多項(xiàng)管理活動(dòng)和過(guò)程第八頁(yè)，共53頁(yè)。二、公共部門(mén)人力資源與私營(yíng)部門(mén)人力資源管理的異同1.相同之處管理環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、具體管理事項(xiàng)、管理技術(shù)2.不同之處（1）公共部門(mén)的重要任務(wù)不同于私營(yíng)部門(mén)（2）公共部門(mén)人力資源管理的政治性要求與特征遠(yuǎn)高于私營(yíng)部門(mén)（3）公共部門(mén)的管理活動(dòng)缺乏自主性與獨(dú)立性（4）公共部門(mén)組織與人員的績(jī)效評(píng)價(jià)更困難、更不易定量測(cè)量第九頁(yè)，共53頁(yè)。三、人事行政與人力資源管理的差異（1）管理理念和價(jià)值觀不同（2）關(guān)注的視野不同（3）工作的重心不同（4）采用的方法不同第十頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)

一、以人力資源發(fā)展促進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力水平不斷提升1.公共部門(mén)的人力資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素2.公共生產(chǎn)力目標(biāo)決定了公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的方向3.公共部門(mén)人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段第十一頁(yè)，共53頁(yè)。4.公共部門(mén)人力資源管理本身的投入-產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一5.公共部門(mén)人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉6.公共部門(mén)人力資源自身的發(fā)展也是公共生產(chǎn)力提高的目的第十二頁(yè)，共53頁(yè)。二、推進(jìn)公共部門(mén)的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開(kāi)發(fā)與成長(zhǎng)的組織環(huán)境1.人力資源管理者通過(guò)對(duì)組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響者和推進(jìn)者2.人力資源管理者不僅自身是組織變革進(jìn)程的重要推進(jìn)者，而且還通過(guò)多種途徑，取得所有組織成員對(duì)組織變革的認(rèn)同3.人力資源管理者幫助員工化解改革中面對(duì)的問(wèn)題和困境，減少員工對(duì)變革的恐懼和憂慮，變阻力為改革動(dòng)力第十三頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的基本功能

價(jià)值觀識(shí)才選才留才育才用才第十四頁(yè)，共53頁(yè)。第二章公共部門(mén)人事行政的基本制度安排第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)第四節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善第十五頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)

一、國(guó)家公務(wù)員制度建立的背景1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景工業(yè)革命后，新生代的資產(chǎn)階級(jí)逐漸成為社會(huì)生活中一種強(qiáng)勢(shì)力量，提出一系列新要求。2.社會(huì)政治背景（1）政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性腐敗（2）政府存在著周期性的政治震蕩（3）公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下第十六頁(yè)，共53頁(yè)。3.思想文化背景“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想4.經(jīng)驗(yàn)借鑒背景中國(guó)政府的科舉考試制度成為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立參照的重要藍(lán)本第十七頁(yè)，共53頁(yè)。二、國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)1.政治與行政二分法2.行政管理的職業(yè)主義傾向第十八頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制

一、國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征1.終身的常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式2.依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理第十九頁(yè)，共53頁(yè)。3.以能力和業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則貫穿于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系中4.奉行“價(jià)值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則5.政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治6.建立專門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)7.公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡8.力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)第二十頁(yè)，共53頁(yè)。二、國(guó)家公務(wù)員制度的基本精神1.功績(jī)主義的精神2.法治主義的精神3.人才主義的精神4.市場(chǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)注意的精神5.分權(quán)主義的精神第二十一頁(yè)，共53頁(yè)。三、國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制1.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制2.保障機(jī)制3.激勵(lì)機(jī)制4.更新機(jī)制5.監(jiān)控機(jī)制第二十二頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)一、國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善1.公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善英國(guó)：品味分類美國(guó)：職位分類第二十三頁(yè)，共53頁(yè)。2.國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善3.公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)規(guī)范的完善4.公務(wù)員制度各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理技術(shù)的完善第二十四頁(yè)，共53頁(yè)。二、國(guó)家公務(wù)員制度面對(duì)的挑戰(zhàn)1.“政治中立”問(wèn)題2.永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問(wèn)題3.以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問(wèn)題第二十五頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善

一、中國(guó)公務(wù)員制度改革的背景改革的最直接動(dòng)力——原有干部人事制度與社會(huì)變革、發(fā)展之間的高度不適應(yīng)性第二十六頁(yè)，共53頁(yè)。干部人事制度存在的問(wèn)題：1.領(lǐng)導(dǎo)干部的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)地下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏2.“國(guó)家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類3.人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)4.干部人事制度中人治因素干擾過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人中的不正之風(fēng)蔓延第二十七頁(yè)，共53頁(yè)。二、中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施1.中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)（1）建立一個(gè)法制化的人事管理系統(tǒng)（2）保證黨的部門(mén)和政府部門(mén)、中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理地劃分人事管理權(quán)（3）采用規(guī)范、先進(jìn)的公共部門(mén)人事管理方法和技術(shù)，吸收和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代人力資源科學(xué)、客觀、理性、有效的管理手段第二十八頁(yè)，共53頁(yè)。2.中國(guó)公務(wù)員制度建立的實(shí)施（1）政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段（2）決策與正式宣布階段（3）公務(wù)員制度試點(diǎn)階段（4）國(guó)家公務(wù)員制度的建立與推行階段（5）公務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展、完善階段第二十九頁(yè)，共53頁(yè)。三、中國(guó)公務(wù)員制度的特征1.公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則2.公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策3.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t4.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨5.建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度第三十頁(yè)，共53頁(yè)。四、中國(guó)公務(wù)員制度的不斷完善1.制定并頒布了國(guó)家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程2.引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制3.運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開(kāi)發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段第三十一頁(yè)，共53頁(yè)。第三章變革中的公共部門(mén)人事行政

——邁向人力資源管理模式第一節(jié)公共部門(mén)走向人力資源管理模式的變革動(dòng)力第二節(jié)變革中公共部門(mén)人力資源管理的價(jià)值與方向第三節(jié)變革中公共部門(mén)人力資源管理機(jī)構(gòu)的角色和責(zé)任第四節(jié)變革中公共部門(mén)人力資源管理者的知能和道德守則第三十二頁(yè)，共53頁(yè)。第四章公共部門(mén)人力資源管理的法律環(huán)境第一節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的法律體系第二節(jié)公共部門(mén)與公務(wù)員的法律關(guān)系第三節(jié)公務(wù)員的額憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問(wèn)題第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定第五節(jié)公共部門(mén)人力資源管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任第三十三頁(yè)，共53頁(yè)。第五章公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理第一節(jié)人力資源戰(zhàn)略問(wèn)題與環(huán)境評(píng)價(jià)第二節(jié)人力資源戰(zhàn)略的制定第三節(jié)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施與評(píng)價(jià)第三十四頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)人力資源戰(zhàn)略問(wèn)題與環(huán)境評(píng)價(jià)政治、政府及法律因素人口因素技術(shù)因素競(jìng)爭(zhēng)因素內(nèi)部管理因素文化因素人力資源戰(zhàn)略環(huán)境因素第三十五頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)人力資源戰(zhàn)略的制定一、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源戰(zhàn)略人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是組織管理的一個(gè)環(huán)節(jié)人力資源戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境，確保與組織戰(zhàn)略一致性的管理措施第三十六頁(yè)，共53頁(yè)。二、人力資源戰(zhàn)略的發(fā)起由基層管理者發(fā)起由組織高層發(fā)起由外部咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)起第三十七頁(yè)，共53頁(yè)。三、人力資源戰(zhàn)略制定的方法1.分析性方法——以問(wèn)題為焦點(diǎn)2.以參與者為焦點(diǎn)的概念性方法3.以組織為焦點(diǎn)的概念性方法第三十八頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施與評(píng)價(jià)一、人力資源戰(zhàn)略的可行性評(píng)估對(duì)利益者相關(guān)因素進(jìn)行評(píng)估對(duì)實(shí)施戰(zhàn)略所需的資源進(jìn)行評(píng)估第三十九頁(yè)，共53頁(yè)。二、人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施——組織宏觀條件支持1.政策支持2.資源配置三、人力資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)1.考察組織戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)2.將預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較3.采取糾正措施第四十頁(yè)，共53頁(yè)。第五章公共部門(mén)的工作分析與職位評(píng)價(jià)第一節(jié)工作分析與職位評(píng)價(jià)概述第二節(jié)工作分析的內(nèi)容及其方法第三節(jié)職位評(píng)價(jià)的方法第四十一頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)工作分析與職位評(píng)價(jià)概述一、工作分析、職位評(píng)價(jià)的含義1.職位是指符合一定標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)組合分配給公職人員的職務(wù)和責(zé)任的集合體。2.工作分析是搜集與某一特定工作相關(guān)的信息，并進(jìn)行證明和分析的過(guò)程，是編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)。3.職位評(píng)價(jià)，也稱工作評(píng)價(jià)，是指通過(guò)專門(mén)的技術(shù)和程序，對(duì)職位進(jìn)行比較，確定職位的相對(duì)價(jià)值差異，是薪酬等級(jí)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。第四十二頁(yè)，共53頁(yè)。工作分析與職位評(píng)價(jià)兩者的關(guān)系：工作分析師描述性的，職位評(píng)價(jià)是價(jià)值判斷性的。細(xì)致、完備的工作分析是職位評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的前提。第四十三頁(yè)，共53頁(yè)。二、工作分析、職位評(píng)價(jià)的作用1.約束政治恩賜，招募合適人才2.工作分析、職位評(píng)價(jià)是人員評(píng)估的準(zhǔn)則3.工作分析、職位評(píng)價(jià)是確定薪酬的主要依據(jù)4.工作分析、職位評(píng)價(jià)使公職人員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)有了明確的方向第四十四頁(yè)，共53頁(yè)。三、組織圖組織圖的編制是工作分析和職位評(píng)價(jià)的前提，是描述某一時(shí)期內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的圖表，也稱組織網(wǎng)絡(luò)圖。組織圖包含的內(nèi)容：（1）組織里所設(shè)的部門(mén)；（2）組織的指揮鏈；（3）各部門(mén)負(fù)責(zé)人；（4）每位員工在組織中的地位；（5）向哪一位上級(jí)負(fù)責(zé)。第四十五頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)工作分析的內(nèi)容及其方法一、工作分析的程序1.確定工作分析的目標(biāo)，也就是確定工作分析資料的用途2.確定工作分析的執(zhí)行者3.選擇有代表性的職位來(lái)進(jìn)行分析4.選擇有代表性的職位來(lái)進(jìn)行分析5.讓任職者及其直接上司認(rèn)可所搜集的資料6.編寫(xiě)工作說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范第四十六頁(yè)，共53頁(yè)。二、工作分析的內(nèi)容工作分析應(yīng)著重搜集兩方面的信息資料：1.承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，完成每件工作的方式方法，就完成工作的動(dòng)機(jī)，用什么原材料、工具和設(shè)備，工作的原則、規(guī)律和程序，工作環(huán)境；2.熟練完成每件工作所要求的知識(shí)水平（包括教育程序、培訓(xùn)情況和工作經(jīng)驗(yàn)）、技術(shù)和能力。第四十七頁(yè)，共53頁(yè)。三、工作分析的方法1.面談法2.問(wèn)卷法3.現(xiàn)場(chǎng)觀察法4.工作日志法第四十八頁(yè)，共53頁(yè)。四、工作說(shuō)明書(shū)工作說(shuō)明書(shū)是描寫(xiě)某一職位的工作內(nèi)容、職責(zé)、工作環(huán)境及任職條件的書(shū)面文本，主要包括以下八項(xiàng)內(nèi)容：工作認(rèn)定、工作摘要、工作關(guān)系、職責(zé)、職權(quán)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、工作條件、任職資格。第四十九頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)職位評(píng)價(jià)的方法一、排列法將組織內(nèi)所有職位按責(zé)任輕重、復(fù)雜程度等因素，由高到低排列出來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。排列法的主要程序?yàn)椋?.確定標(biāo)桿職位2.排列其余職位3.職位分級(jí)第五十頁(yè)，共53頁(yè)。二、分等法亦稱分類法，是將職位分成若干等級(jí)，然后在每一等級(jí)內(nèi)選出1-2個(gè)關(guān)鍵職位，并附上工作說(shuō)明和規(guī)范，接著評(píng)估每一職位，逐一與各級(jí)的關(guān)鍵