數(shù)據(jù)治理申報(bào)材料分析

數(shù)據(jù)治理申報(bào)材料

十三五時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，2020年超過(guò)1萬(wàn)億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)（一）健全數(shù)據(jù)流通制度研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益。健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通全過(guò)程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過(guò)程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范、法律責(zé)任可追訴。（二）營(yíng)造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，共同開(kāi)展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析等企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)治理保障體系（一）數(shù)據(jù)治理組織體系保障建立全方位、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，是實(shí)施組織級(jí)統(tǒng)一化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)的保障。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)包括決策層、組織協(xié)調(diào)層、管理層、工作執(zhí)行層四個(gè)層級(jí)。決策層作為數(shù)據(jù)決策方，由組織CIO或CDO擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理決策、戰(zhàn)略和考核機(jī)制。組織協(xié)調(diào)層由虛擬的數(shù)據(jù)治理委員會(huì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)資源，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的考核指標(biāo)。管理層由數(shù)據(jù)治理辦公室承擔(dān)，作為數(shù)據(jù)治理的主要實(shí)體管理部門，負(fù)責(zé)構(gòu)建和維護(hù)組織級(jí)架構(gòu)（包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、IT架構(gòu)），制定數(shù)據(jù)治理制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)治理檢查與總結(jié)，并向組織協(xié)調(diào)層和決策層匯報(bào)。工作執(zhí)行層由業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門共同承擔(dān)，負(fù)責(zé)在數(shù)據(jù)項(xiàng)目中落實(shí)數(shù)據(jù)治理工作，與管理層協(xié)同參與各項(xiàng)活動(dòng)。（二）數(shù)據(jù)治理制度體系保障為了保障數(shù)據(jù)治理工作和組織架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要圍繞數(shù)據(jù)治理流程建立一套覆蓋數(shù)據(jù)引入、加工、使用、服務(wù)等整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的制度規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域各工作環(huán)節(jié)主要活動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明，為各業(yè)務(wù)部門開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作提供參考依據(jù)，從制度上保障數(shù)據(jù)治理工作有據(jù)、可行、可控。數(shù)據(jù)治理制度體系通常分層次設(shè)計(jì)，依據(jù)管理的顆粒度，制度體系可劃分為總體規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范四個(gè)層次?？傮w規(guī)定從決策層和組織協(xié)調(diào)層視角出發(fā)，包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、角色職責(zé)、認(rèn)責(zé)體系等，闡述數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、組織、責(zé)任等。管理辦法從管理層視角出發(fā)，規(guī)定數(shù)據(jù)治理各活動(dòng)職能的管理目標(biāo)、管理原則、管理流程、監(jiān)督考核、評(píng)估優(yōu)化等。實(shí)施細(xì)則從管理層和執(zhí)行層的視角出發(fā)，圍繞管理辦法相關(guān)要求，明確各項(xiàng)活動(dòng)職能執(zhí)行落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等。操作規(guī)范從執(zhí)行層的視角出發(fā)，依據(jù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作需遵循的工作規(guī)程、操作手冊(cè)或模板類文件等。數(shù)據(jù)治理保障措施加強(qiáng)規(guī)劃有效實(shí)施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)聚通用，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的良好局面。（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保相關(guān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（二）強(qiáng)化人才支撐支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設(shè)置，積極開(kāi)展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、融合型人才。引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。支持各部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理用工服務(wù)的指導(dǎo)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（三）做好資金保障支持推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)工作，完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)的支持力度。數(shù)據(jù)治理概念建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)二十條隨即出臺(tái)，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四梁八柱，將充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)儼然已成為企業(yè)的核心生產(chǎn)要素之一。而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是以數(shù)據(jù)為中心，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理協(xié)同和運(yùn)營(yíng)。因此數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理則需先行。從而更好激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（一）DAMA數(shù)據(jù)治理體系國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DataManagementAssociation，又名DAMAInternational，以下簡(jiǎn)稱DAMA）在其《DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（第2版）》一書(shū)中將數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了定義，即數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行）的系列活動(dòng)。此外，DAMA還將數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)管理十大知識(shí)領(lǐng)域的中心，負(fù)責(zé)知識(shí)領(lǐng)域的平衡和一致性。DAMA提到數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)有三點(diǎn)：提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力；定義、批準(zhǔn)、溝通和實(shí)施數(shù)據(jù)管理的原則、政策、程序、指標(biāo)、工具和責(zé)任；監(jiān)控和指導(dǎo)政策合規(guī)性、數(shù)據(jù)使用和管理活動(dòng)?？梢钥闯?，DAMA給出了比較全面的解釋，但是距離企業(yè)可落地的數(shù)據(jù)治理還是距離較遠(yuǎn)，更像是綱領(lǐng)性的介紹，因此對(duì)于如何進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估都缺少具體的描述。（二）信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）由中國(guó)信通院提出，以數(shù)據(jù)治理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)維的流程為主線，融合數(shù)據(jù)治理核心能力，包括6大能力域、21個(gè)能力項(xiàng)，其中6大能力域遵循一般性數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目流程。1）需求管理能力域：提供方通過(guò)采集需求方的業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)需求、技術(shù)需求等，明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)和范圍，并評(píng)估實(shí)施數(shù)據(jù)治理可行性。2）資源評(píng)估能力域：提供方通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關(guān)系、數(shù)據(jù)時(shí)效性、專業(yè)軟件工具、存儲(chǔ)計(jì)算環(huán)境以及硬件資源等主要影響因素進(jìn)行分析，以提升數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目任務(wù)分解的準(zhǔn)確性，指導(dǎo)識(shí)別項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3）實(shí)施保障能力域：提供方通過(guò)制定實(shí)施規(guī)劃，建立組織保障，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，確保數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。4）方案設(shè)計(jì)能力域是數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，提供方通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范體系和設(shè)計(jì)文檔，形成滿足甲方需求的數(shù)據(jù)治理體系。5）方案實(shí)施能力域提供方通過(guò)依托相關(guān)平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)方案的落地。6）成果交付能力域包括試運(yùn)行、成果驗(yàn)收2個(gè)能力項(xiàng)。DGS從服務(wù)商的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)治理的方方面面進(jìn)行了解釋，給出了模型規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是想自己做數(shù)據(jù)治理，還是通過(guò)服務(wù)商來(lái)實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)治理工作，DGS都提供了一套相對(duì)全面的參考指南。整體來(lái)看，目前數(shù)據(jù)治理提供商的數(shù)據(jù)工程服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)集中于數(shù)據(jù)資源評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等能力項(xiàng)。（三）數(shù)據(jù)治理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（GB/T34960．5-2018）中，為了促進(jìn)組織有效、高效、合理地利用數(shù)據(jù)，有必要在數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、整合、分析、應(yīng)用、呈現(xiàn)、歸檔和銷毀過(guò)程中，提出數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)范。規(guī)范中提出了數(shù)據(jù)治理的定義，即數(shù)據(jù)資源及應(yīng)用過(guò)程中相關(guān)管控活動(dòng)、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合。規(guī)定了數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域及數(shù)據(jù)治理過(guò)程的要求，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（四）數(shù)據(jù)中臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)量暴增，計(jì)算難度幾何式遞增。同時(shí)數(shù)據(jù)復(fù)雜、數(shù)據(jù)類型龐雜等導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理復(fù)雜度也大大提升。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的不足也逐漸暴露，數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題日益加劇。在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的雙重驅(qū)動(dòng)下，2019年，數(shù)據(jù)中臺(tái)在眾多賽道中脫穎而出，成為行業(yè)焦點(diǎn)。艾瑞咨詢《2022年中國(guó)數(shù)據(jù)中臺(tái)行業(yè)研究報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一種數(shù)字化綜合解決方案。狹義來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和服務(wù)復(fù)用的工具；廣義來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套運(yùn)用數(shù)據(jù)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和方法論。全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)中臺(tái)元數(shù)據(jù)規(guī)范》（T/ZAII035-2022）也指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)、解決方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)組織的整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、運(yùn)營(yíng)的架構(gòu)。這與艾瑞咨詢的觀點(diǎn)不謀而合?？偨Y(jié)而言，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套可持續(xù)的讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的機(jī)制，是一種戰(zhàn)略選擇和組織形式，是依據(jù)企業(yè)特有的業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，通過(guò)有形的產(chǎn)品和實(shí)施方法論支撐，構(gòu)建的一套持續(xù)不斷把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)的機(jī)制。（五）數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)數(shù)據(jù)治理是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的控制、決策規(guī)范，它將嚴(yán)密性和紀(jì)律性植入企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、使用和保護(hù)過(guò)程中。而數(shù)據(jù)中臺(tái)也是一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，采集、計(jì)算、存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和口徑一致，建立全域級(jí)、可復(fù)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力中心和數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，提高數(shù)據(jù)共享和復(fù)用能力，靈活高效地解決數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。對(duì)比來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)治理都是體系性的工作。雖說(shuō)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)涉及的絕大部分領(lǐng)域相同，但數(shù)據(jù)中臺(tái)并不僅僅是數(shù)據(jù)治理工作的放大升級(jí)版，而是數(shù)據(jù)治理工作的深化，它強(qiáng)化了數(shù)據(jù)治理的深度和廣度，并拓展了數(shù)據(jù)治理不涉及的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。換言之，數(shù)據(jù)中臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的閉環(huán)。因此，數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)的一種高效方式，是當(dāng)下最為適合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式。首先，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，開(kāi)展數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)制建設(shè)，為數(shù)據(jù)治理工作開(kāi)好局。其次，引入數(shù)據(jù)治理工具，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)架構(gòu)和模型管理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)安全管理、主數(shù)據(jù)管理等八大數(shù)據(jù)治理專題夯實(shí)數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。最后，基于數(shù)據(jù)治理工具提升數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化水平，最終促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值與變現(xiàn)能力全面提升。數(shù)據(jù)流通擴(kuò)大開(kāi)放工程構(gòu)建集自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語(yǔ)言智能問(wèn)答、多語(yǔ)言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫(kù)和控件庫(kù)，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)演習(xí)，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、國(guó)防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)靶場(chǎng)，為重大突發(fā)事件開(kāi)展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場(chǎng)交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記確權(quán)、交易撮合、評(píng)估定價(jià)、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路（一）數(shù)字全球化催生數(shù)字治理需求隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字全球化正加速到來(lái)。經(jīng)濟(jì)全球化正在從以物質(zhì)流動(dòng)為特征的全球化，逐步向以數(shù)字流動(dòng)為牽引的新型全球化轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)大幅增加，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)驅(qū)動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效、便捷、智能開(kāi)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，數(shù)字平臺(tái)和云計(jì)算企業(yè)加快全球布局，作為數(shù)據(jù)匯集、匹配撮合、運(yùn)算分析、技術(shù)支持的重要主體，將日益成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心。數(shù)字平臺(tái)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中心。但是，數(shù)字全球化為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能的同時(shí)，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理等一系列新挑戰(zhàn)。圍繞新設(shè)施、新要素、新模式、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生了一系列相互交織的新問(wèn)題，新興問(wèn)題快速涌現(xiàn)，治理規(guī)則缺失，這些都在催生數(shù)字治理需求?；诖?，信通院在《全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2022年）》首次嘗試提出全球數(shù)字治理體系框架，指出全球數(shù)字治理是各方為解決信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的全球性問(wèn)題，而達(dá)成的塑造各方行為預(yù)期的規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)行機(jī)制的過(guò)程。（二）中國(guó)數(shù)字時(shí)代治理新范式在全球數(shù)字化背景下，放眼中國(guó)數(shù)字化形勢(shì)，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級(jí)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化企業(yè)管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的企業(yè)管理變革過(guò)程，是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的舉措。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)為達(dá)到高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)而進(jìn)行的企業(yè)變革，是將新一代信息技術(shù)集成到所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、企業(yè)文化等變革的措施，從而對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式及向客戶提供價(jià)值的方式產(chǎn)生根本性的改變。數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量。一方面，數(shù)據(jù)治理正在打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織架構(gòu)，打造出權(quán)責(zé)明確而又精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府；另一方面，數(shù)據(jù)治理反哺更廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既為市場(chǎng)增效，又為企業(yè)社會(huì)賦權(quán)。數(shù)據(jù)治理就是數(shù)字時(shí)代的治理新范式，其核心特征是全社會(huì)的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理機(jī)制。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施（一）提升數(shù)據(jù)思維加強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識(shí)普及，通過(guò)媒體宣傳、論壇展會(huì)、賽事活動(dòng)、體驗(yàn)中心等多種方式，宣傳產(chǎn)業(yè)典型成果，提升全民大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平。加大對(duì)大數(shù)據(jù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，提升全社會(huì)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立基于大數(shù)據(jù)決策的新機(jī)制，運(yùn)用數(shù)據(jù)加快組織變革和管理變革。（二）完善推進(jìn)機(jī)制統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌政策落實(shí)，健全國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策、市場(chǎng)、監(jiān)管、保障等方面加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)央地協(xié)同，針對(duì)規(guī)劃落實(shí)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算方法，指導(dǎo)地方開(kāi)展定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（三）強(qiáng)化技術(shù)供給改革技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、平臺(tái)化協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方深化大數(shù)據(jù)相關(guān)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和權(quán)益分享機(jī)制。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。（四）加強(qiáng)資金支持加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎(chǔ)能力。鼓勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資及社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的投資。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)