推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)研究分析

推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)

推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設(shè)，引導(dǎo)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力。鼓勵(lì)有條件的地方依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅(jiān)數(shù)據(jù)聚通用，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是數(shù)據(jù)治理和信息生命周期管理的基礎(chǔ)，通過對企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)全生命周期的盤點(diǎn)梳理，可以幫助確定企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)的適當(dāng)分配及建立完善的權(quán)責(zé)制度，滿足監(jiān)管及合規(guī)要求。在企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程中，數(shù)據(jù)安全能力的提高成為數(shù)據(jù)價(jià)值共享的關(guān)鍵，推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是企業(yè)數(shù)據(jù)治理的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)對企業(yè)的重要程度，為數(shù)據(jù)打上不同的標(biāo)簽，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類，根據(jù)數(shù)據(jù)所屬的級別，明確數(shù)據(jù)的使用范圍、開放方式、不同等級的數(shù)據(jù)在不同場景使用不同的安全策略。企業(yè)可以采取數(shù)據(jù)泄露防護(hù)、加密、權(quán)限管理等技術(shù)手段，對企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)提供進(jìn)一步的保護(hù)，從而降低數(shù)據(jù)泄露帶來的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈（一）打造高端產(chǎn)品鏈?zhǔn)崂頂?shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜。在數(shù)據(jù)生成采集環(huán)節(jié)，著重提升產(chǎn)品的異構(gòu)數(shù)據(jù)源兼容性、大規(guī)模數(shù)據(jù)集采集與加工效率。在數(shù)據(jù)存儲加工環(huán)節(jié)，著重推動高性能存算系統(tǒng)和邊緣計(jì)算系統(tǒng)研發(fā)，打造專用超融合硬件解決方案。在數(shù)據(jù)分析服務(wù)環(huán)節(jié)，著重推動多模數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析與治理等系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。（二）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求，加快大數(shù)據(jù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展智能服務(wù)、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、開發(fā)運(yùn)營一體化等新型服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞診斷咨詢、架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)需求，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。（三）優(yōu)化工業(yè)價(jià)值鏈以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，面向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程，培育專業(yè)化、場景化大數(shù)據(jù)解決方案。構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，豐富平臺數(shù)據(jù)庫、算法庫和知識庫，培育發(fā)展一批面向細(xì)分場景的工業(yè)APP。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式，規(guī)范發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、共享制造、工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)。（四）延伸行業(yè)價(jià)值鏈加快建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價(jià)值提升。打造服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的成熟應(yīng)用場景，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)金融科技、智慧醫(yī)療等蓬勃發(fā)展。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用，加大對優(yōu)秀應(yīng)用解決方案的推廣力度。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）產(chǎn)業(yè)保持高速增長到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（二）價(jià)值體系初步形成數(shù)據(jù)要素價(jià)值評估體系初步建立，要素價(jià)格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機(jī)制基本形成。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項(xiàng)目，存儲、計(jì)算、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展社會對大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。數(shù)據(jù)治理發(fā)展形勢從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字重新定義一切、云計(jì)算服務(wù)一切、網(wǎng)絡(luò)連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。從國內(nèi)看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來，印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅(jiān)數(shù)據(jù)聚通用，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。健全綜合全面的數(shù)字規(guī)則（一）制定數(shù)據(jù)治理與管理制度規(guī)則建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)聚通用、要素流通，推動數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設(shè)。深入落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，推動出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實(shí)施數(shù)字規(guī)則意見，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。（二）健全公共數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則推動與群眾利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等納入公共數(shù)據(jù)管理體系。（三）建立行業(yè)數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則建立行業(yè)主管部門與大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合治理、管理常態(tài)化。推進(jìn)工業(yè)、交通、衛(wèi)生健康、教育、金融等行業(yè)主管部門制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)分類分級管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)自律規(guī)范、自律公約建立，規(guī)范會員行為。積極推動無人駕駛、數(shù)字金融、在線醫(yī)療、APP數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域的規(guī)則制定。（四）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場管理規(guī)則構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素健康有序流動。推動出臺數(shù)據(jù)交易管理辦法，加快數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易機(jī)制。（五）優(yōu)化完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理、行業(yè)應(yīng)用、質(zhì)量評級等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。聚焦基層治理、民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等應(yīng)用領(lǐng)域，推動制定一批地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹國家大數(shù)據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）貫標(biāo)試點(diǎn)。積極參與制定大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)流通擴(kuò)大開放工程構(gòu)建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習(xí)，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、交易撮合、評估定價(jià)、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。推動數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用（一）建設(shè)全面感知的智能中樞依托新型智慧城市運(yùn)行管理中心，搭建CIM＋多場景應(yīng)用，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計(jì)算、統(tǒng)籌決策的城市智能中樞，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。推動遷移上云應(yīng)遷盡遷、系統(tǒng)整合應(yīng)合盡合、系統(tǒng)接入應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)聚盡聚和能力共享應(yīng)享盡享，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、服務(wù)一網(wǎng)通辦、應(yīng)急管理一網(wǎng)調(diào)度、基層服務(wù)一網(wǎng)治理，全面提升城市運(yùn)行管理數(shù)字化、智能化水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。（二）構(gòu)建智慧便捷的數(shù)字社會圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，打造智能化公共服務(wù)應(yīng)用場景，提升數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用水平。聚焦住業(yè)游樂購全場景集，推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深化三農(nóng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升三農(nóng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)以社會保障卡、居民身份證為載體的一卡一碼集成應(yīng)用，在衛(wèi)生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務(wù)、金融服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域推行一卡通用、一碼通行。推進(jìn)智慧停車建設(shè)，提升停車設(shè)施智能化水平，優(yōu)化停車信息管理，推廣智能化停車服務(wù)，鼓勵(lì)停車資源共享。（三）培育廣泛深入的應(yīng)用環(huán)境推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化，以衛(wèi)生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。鼓勵(lì)通過政策引導(dǎo)、政府購買服務(wù)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽、優(yōu)秀案例推廣等方式促進(jìn)政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)融合，營造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用良好氛圍。鼓勵(lì)掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場（一）建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評估框架和評估指南，包括價(jià)值核算的基本準(zhǔn)則、方法和評估流程等。在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)好的領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)要素價(jià)值評估試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展示范。（二）健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則推動建立市場定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，探索多種形式