信通院數(shù)據(jù)治理服務商成熟度模型（DGS）分析研究

信通院數(shù)據(jù)治理服務商成熟度模型（DGS）

堅持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產(chǎn)品和服務協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)聚通用、要素流通，推動數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設。深入落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，推動出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實施數(shù)字規(guī)則意見，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。信通院數(shù)據(jù)治理服務商成熟度模型（DGS）數(shù)據(jù)治理服務商成熟度模型（DGS）由中國信通院提出，以數(shù)據(jù)治理服務項目實施運維的流程為主線，融合數(shù)據(jù)治理核心能力，包括6大能力域、21個能力項，其中6大能力域遵循一般性數(shù)據(jù)治理項目流程。1）需求管理能力域：提供方通過采集需求方的業(yè)務需求、數(shù)據(jù)需求、技術需求等，明確數(shù)據(jù)治理目標和范圍，并評估實施數(shù)據(jù)治理可行性。2）資源評估能力域：提供方通過對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關系、數(shù)據(jù)時效性、專業(yè)軟件工具、存儲計算環(huán)境以及硬件資源等主要影響因素進行分析，以提升數(shù)據(jù)治理項目任務分解的準確性，指導識別項目中的潛在風險。3）實施保障能力域：提供方通過制定實施規(guī)劃，建立組織保障，開展風險管理，確保數(shù)據(jù)治理項目的順利實施，降低風險和成本。4）方案設計能力域是數(shù)據(jù)治理項目的核心環(huán)節(jié)，提供方通過制定相關規(guī)范體系和設計文檔，形成滿足甲方需求的數(shù)據(jù)治理體系。5）方案實施能力域提供方通過依托相關平臺工具，實現(xiàn)方案的落地。6）成果交付能力域包括試運行、成果驗收2個能力項。DGS從服務商的角度出發(fā)，對數(shù)據(jù)治理的方方面面進行了解釋，給出了模型規(guī)范和評估標準。對于企業(yè)來說，不管是想自己做數(shù)據(jù)治理，還是通過服務商來實現(xiàn)部分數(shù)據(jù)治理工作，DGS都提供了一套相對全面的參考指南。整體來看，目前數(shù)據(jù)治理提供商的數(shù)據(jù)工程服務能力優(yōu)勢集中于數(shù)據(jù)資源評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準等能力項。數(shù)據(jù)治理發(fā)展形勢從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字時代，數(shù)字重新定義一切、云計算服務一切、網(wǎng)絡連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進，抓住數(shù)據(jù)這一關鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，是搶占新一輪發(fā)展制高點的關鍵。從國內(nèi)看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來，印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。建設一體化大數(shù)據(jù)資源中心（一）深化基礎平臺建設深化基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設主題數(shù)據(jù)庫，構建重點領域業(yè)務模型，建立跨領域自動化、語義一致化的主題數(shù)據(jù)庫共建共享架構。推動建筑信息模型（BIM）技術與工程建造技術深度融合應用，構建高精度城市信息模型（CIM）平臺。（二）強化數(shù)據(jù)目錄管理構建數(shù)據(jù)圖譜，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產(chǎn)生來源、支撐應用等情況，分行業(yè)、分地域構建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成數(shù)據(jù)一張圖。堅持需求導向，深入實施三清單制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實數(shù)據(jù)共享責任，完善數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應享盡享。（三）推進公共數(shù)據(jù)開放依法推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放，構建各部門公共數(shù)據(jù)開放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開放廣度。完善公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)服務功能，支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務等活動，引導各類社會力量開展公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。（四）打造數(shù)據(jù)治理能力中臺持續(xù)提升大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術和控件庫、服務庫的數(shù)據(jù)治理能力平臺，為數(shù)據(jù)開發(fā)應用提供共性技術、業(yè)務協(xié)同等支撐。加強元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務大數(shù)據(jù)應用共性需求，強化集約化、組件化應用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺服務能力。（五）持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責要求。開展數(shù)據(jù)標準化巡查、清洗、去重、校驗、修復等質(zhì)量提升工作，推進覆蓋公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對加工。建立跨部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯反饋機制，按照一數(shù)一源原則，對各部門共享的數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗。構建數(shù)據(jù)質(zhì)量評估指標體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估，提升數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則（一）價值引領堅持數(shù)據(jù)價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基礎先行堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，強化標準引領和技術創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，適度超前布局數(shù)字基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。（三）系統(tǒng)推進堅持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產(chǎn)品和服務協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。（四）融合創(chuàng)新堅持大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會深度融合，帶動全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會建設。（五）安全發(fā)展堅持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實保障國家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。（六）開放合作堅持引進來和走出去，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。數(shù)據(jù)流通擴大開放工程構建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習，建設面向公共衛(wèi)生、自然災害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權、交易撮合、評估定價、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務。培育數(shù)據(jù)要素市場（一）健全數(shù)據(jù)流通制度研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權益、交易流通和安全保護等基礎性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權利義務，保護數(shù)據(jù)主體權益。健全數(shù)據(jù)市場定價機制，以數(shù)據(jù)應用需求為導向，完善數(shù)據(jù)市場流通環(huán)境，精準對接市場供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機制，構建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)交易流通全過程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計、安全風險可防范、法律責任可追訴。（二）營造數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導和支持科研機構、高等院校、企業(yè)加強協(xié)同攻關，共同開展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎前沿研究、關鍵共性技術研究。支持數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等企業(yè)做大做強，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)（一）培育壯大企業(yè)主體發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭和知識產(chǎn)權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)專精特新發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌漳芰?，加快企業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務建設大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺，促進政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關。建設大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進技術成果產(chǎn)業(yè)化。加強公共數(shù)據(jù)訓練集建設，打造大數(shù)據(jù)測試認證平臺、體驗中心、實訓基地等，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等服務水平。構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，強化運行分析、趨勢研判、科學決策等公共管理能力。（三）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設，引導各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力。鼓勵有條件的地方依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。數(shù)據(jù)治理發(fā)展短板（一）數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不完善數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進機制不健全，碎片化、分散化治理現(xiàn)象一定程度存在，數(shù)據(jù)融合應用、協(xié)同治理、安全管控等相關政策法規(guī)、標準規(guī)范仍需進一步深化，與數(shù)據(jù)要素市場的高效流動性相適應的新型監(jiān)管模式亟待建立。（二）數(shù)據(jù)聚通尚不充分數(shù)據(jù)共享匯聚尚不充分。數(shù)據(jù)開放效果尚不明顯，開放數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量、可用性尚不能滿足企業(yè)數(shù)據(jù)運用需求。已共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性、可用性等仍有待進一步提升。（三）數(shù)據(jù)治理應用尚有差距應用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應用需求推動業(yè)務流程再造、技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合不足，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應用場景較少，運行監(jiān)測、預測預警、實時調(diào)度、輔助決策等智能應用作用發(fā)揮還不夠。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨形勢搶抓新時代產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，通過出臺數(shù)字新政、強化機構設置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，堅定不移實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動權。呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術加速融合，重塑技術架構、產(chǎn)品形態(tài)和服務模式，推動經(jīng)濟社會