國有資產產權管理課件

國有資產產權管理課件第1頁/共35頁第一節(jié)：產權管理概述一、產權的基本內涵和相關概念二、國有資產產權管理第2頁/共35頁一、產權的基本內涵和相關概念（一）產權及其構成要素。所謂產權，就是指一定經濟主體依法對特定經濟客體（資產）所有、使用、處分并獲取相應收益的權利。具體而言，產權是財產所有權以及與財產所有權有關的各項權能的總和。第3頁/共35頁思考比較：財產和產權。所有權和產權。第4頁/共35頁比較一：財產與產權。財產是產權的邏輯起點和客觀基礎，財產是產權的客體，產權是客觀主體的權利。財產屬于生產力范疇，產權屬于生產關系范疇。第5頁/共35頁比較二：產權和所有權。1、權利的形態(tài)不同2、權利的運動形態(tài)不同3、權能不同4、存在的經濟條件不同第6頁/共35頁產權的基本要素1、產權主體：享有或擁有財產所有權某一項權能，以及享有與所有權有關的財產權利的自然人、法人。2、產權客體：是指產權權能所指向的標的。3、產權權利：即財產的所有權、使用權、處分權和收益權。第7頁/共35頁（二）產權關系所謂產權關系，是產權主體之間財產占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和，包括所有者與經營者的關系，所有者與所有者之間的關系，所有者內部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系或使用者與使用者之間的關系，經營者與使用者的關系。第8頁/共35頁所有者和所有者之間所有者內部監(jiān)督管理主體經營者和經營者之間使用者和使用者之間所有者和經營者之間所有者和使用者之間經營者和使用者之間所有者經營者使用者第9頁/共35頁（三）產權的基本特征。1、明確性2、獨立性3、轉讓性4、收益性5、責任性6、法律性第10頁/共35頁（四）產權的基本功能。產權功能是指明晰產權的功能，即明確加以界定并能有效行使和實現(xiàn)的產權所發(fā)揮的穩(wěn)定功能。第11頁/共35頁產權明晰產權明晰是指權利界限的明晰，即每個產權主體對財產擁有什么權利，執(zhí)行什么職能，獲得什么利益都是明確的，做到各行其權，各盡其職，各得其利，不會發(fā)生越權侵權、爭利奪利的問題。思考：產權一經確定，是否就一定明晰了呢？第12頁/共35頁產權功能：1、減少不確定性2、產權的激勵和約束功能3、產權的分配功能4、外部性內部化5、產權的資源配置功能第13頁/共35頁二、國有資產產權管理（一）國有資產產權的概念國有資產產權是公共產權的一種制度安排國有資產產權是指屬于國家的財產所有權以及與國家財產所有權有關的各項權能的總和。第14頁/共35頁（二）我國法律規(guī)定的與國有財產所有權相關的產權：1、經營權：國有企業(yè)對國有財產的經營權。2、使用權：法律允許全民和集體單位使用國有土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，并取得收益的權利。3、采礦權：法律允許單位或個人對國家所有的礦藏可以依法開采或采挖的權利。4、承包經營權：是指公民集體以承包合同對集體所有或者國家所有由集體使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等從事承包經營并獲得收益的權利。第15頁/共35頁（三）國有資產產權轉讓1、產權轉讓的含義產權轉讓是指財產所有權及其相關權能的流動。國有資產產權轉讓實際是以經營性國有資產的產權為對象的交易活動，這種交易活動使得國有資產的產權能夠按照市場的要求進行合理有序的流動，以提高國有資產的運作效率，實現(xiàn)資源的有效配置。第16頁/共35頁2、產權轉讓的意義產權轉讓是商品經濟發(fā)展的客觀要求，也是增強國有企業(yè)活力的必由之路，在當前，推進產權轉讓具有特別重要的現(xiàn)實意義。（1）產權轉讓有利于產業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整與優(yōu)化（2）產權轉讓有利于各級政府改變傳統(tǒng)的管理方式，沖破條塊分割，實現(xiàn)政企分開（3）有利于加快非國有經濟的發(fā)展速度，優(yōu)化所有制結構（4）產權轉讓有利于市場體系的發(fā)育和完善第17頁/共35頁3、產權轉讓的具體形式（1）國有資產產權有償轉讓企業(yè)購并、企業(yè)資產的剝離和分離、資產出售、企業(yè)改組、股權轉讓、企業(yè)承包、企業(yè)租賃、企業(yè)托管（2）國有資產產權無償轉讓第18頁/共35頁第二節(jié)國有資產產權界定一、產權界定的含義與意義二、國有資產產權界定的原則三、國有資產產權界定的具體方法四、國有資產產權糾紛及其調處第19頁/共35頁一、產權界定的含義和意義

（一）產權界定的含義所謂產權界定，是指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定主要包括財產所有權及與財產所有權相關的其他所有權的界定。國有資產產權界定是對應于國家所有的資產進行所有權確認，即界定屬于國家所有的資產范圍。第20頁/共35頁（二）國有資產產權界定的意義建立社會主義市場經濟體制的需要維護國有資產所有者權益的重要保證有利于調動資產經營者的積極性第21頁/共35頁二、國有資產產權界定的原則堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權利的原則誰投資、誰所有、誰受益的原則保障經營者合法權益的原則兼顧國家、企業(yè)和個人的原則以事實為依據(jù)，以法律為準繩第22頁/共35頁三、國有資產產權界定的具體方法（一）國有資產產權界定的有關規(guī)定1、國家機關、事業(yè)單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定2、全民所有制企業(yè)中的產權界定3、集體所有制企業(yè)中國有資產產權界定4、公司制企業(yè)產權界定（1）股份制、聯(lián)營企業(yè)產權界定（2）中外合資、合作經營企業(yè)的產權界定第23頁/共35頁（二）國有資產產權界定的方法國有資產產權界定需要明確國有資產的來源。國有資產的來源可歸結為三個方面的內容：一是國家原始投資形成的資產；二是國家原始投資增值而形成的資產；三是國家優(yōu)惠政策形成的資產。國有資產所有權界定的方法就是要通過適當?shù)姆绞胶屯緩将@得以上資料。第24頁/共35頁四、國有資產產權糾紛及其調處

產權糾紛，指由于財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。國有資產產權糾紛及其調處，是指國有資產監(jiān)督管理機構部門依據(jù)我國有關法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在國有單位之間的國有資產產權糾紛案件進行行政調解或裁決的行為。第25頁/共35頁國有單位國有單位非國有單位其他企業(yè)糾紛雙方當事人協(xié)商解決同級財政或國資部門調解或裁決上級國資部門復議決定國有單位提出調解意見經國資部門同意與對方當事人協(xié)商解決司法程序第26頁/共35頁第三節(jié)國有資產產權登記一、國有資產產權登記的含義和意義二、國有資產產權登記的范圍和內容三、國有資產產權登記的程序第27頁/共35頁一、國有資產產權登記的含義和意義（一）國有資產產權登記的含義國有資產產權登記，是指國有資產監(jiān)督管理機構等部門代表國家對占有國有資產的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為。第28頁/共35頁國有資產產權登記與工商登記的關系

項目內容國有資產產權登記工商登記目的和任務承擔責任和義務維護所有者合法權益確立法人地位保障企業(yè)合法權益對象和范圍占有、使用國資的企業(yè)和行政事業(yè)單位從事生產經營活動的所有企事業(yè)單位登記的內容資產總額、實有資金、國資總額、國有資本金等企事業(yè)單位的性質、基本情況、資金和規(guī)模等表、證作用占有、使用國有資產的依據(jù)取得法人資格的憑證第29頁/共35頁（二）國有資產產權登記的意義1、國有資產產權登記是加強國有資產監(jiān)督管理的重要手段。2、國有資產產權登記是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要前提。

3、國有資產產權登記是促進企業(yè)加強管理的重要措施。第30頁/共35頁二、國有資產產權登記的范圍和內容（一）國有資產產權登記的范圍1、預算內居民所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位；2、中外合資、合作企業(yè)；3、占有和使用國有資產的集體所有制企業(yè)；4、經營資金中含有國有資產的其它企業(yè)。第31頁/共35頁（二）國有資產產權登記的內容1、開辦產權登記2、變動產權登記