加強能力建設夯實新污染物治理基礎實施方案

加強能力建設，夯實新污染物治理基礎實施方案加強能力建設，夯實新污染物治理基礎1、加大新污染物治理科技支撐力度聚焦新污染物治理相關領域，加強關鍵技術攻關，鼓勵開展新污染物調查、監(jiān)測、篩查、暴露評估、危害評估、計算毒理、環(huán)境危害機理、遷移轉化規(guī)律及重點優(yōu)先控制新污染物污染防治技術等相關研究與應用示范。鼓勵科研院所、高新技術企業(yè)申報國家和市級相關重點科研項目，推動技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)重點實驗室等平臺開展新污染物相關新理論基礎研究和有毒有害化學物質管控關鍵核心技術攻關，加強涉新污染物科學研究，提升創(chuàng)新能力。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。組織相關機構積極申報國家和市級重點實驗室。2、加強新污染物治理基礎能力建設加強本市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。探索建立本市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測和風險評估技術體系。積極組織申報符合良好實驗室規(guī)范的化學物質危害測試實驗室。廣泛深入開展新污染物治理政策宣貫和業(yè)務培訓，重點開展新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估、監(jiān)管、執(zhí)法等專業(yè)技能理論與實踐培訓，加快補齊業(yè)務短板。提升執(zhí)法裝備標準化水平和執(zhí)法人員業(yè)務水平。實行人才定期交流機制，鼓勵項目合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。培育一支業(yè)務精湛、視野開闊、結構合理的新污染物治理人才隊伍。新型污染物來源（一）工業(yè)污染源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的含新型污染物的污水排入水體，進而影響飲用水水質。（二）給水系統(tǒng)污染源例如雙酚A（BPA）、烷基酚、鄰苯二甲酸酯類（PAEs）、多環(huán)芳烴類（PHAs）等內(nèi)分泌干擾物會從塑料配水管道溶入水體。氯消毒會增加多環(huán)芳烴從煤焦油瀝青涂層的配水管道浸出的可能性，從而污染飲用水水源。（三）污水處理系統(tǒng)排水污染由于污水處理廠的常規(guī)處理工藝對內(nèi)分泌干擾物通常不能達到良好的去除，導致痕量的內(nèi)分泌干擾物排入地表水體，進而污染到飲用水水源。（四）醫(yī)院污水醫(yī)院污水常含有各種藥物、放射性核素、溶劑及消毒劑等，造成水源污染。（五）垃圾填埋場滲濾液由于個人護理產(chǎn)品、含有添加劑的日常用品廢棄物等的填埋處理，造成了垃圾填埋場滲濾液中含有各種類型的新型污染物，如果處理不當可能造成水源污染。新污染物的特點（一）新新污染物種類繁多，目前全球關注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學物質。隨著對化學物質環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加，因此，聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物采用了Emergingpollutants這個詞，體現(xiàn)了新污染物將會不斷新增的特點。（二）環(huán)境風險大一是危害嚴重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關，對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴重影響。（三）風險隱蔽性多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境介質中。（四）環(huán)境持久性新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長距離遷移。（五）來源廣泛性我國現(xiàn)有化學物質約4．5萬余種，每年還新增上千種新化學物質，這些化學物質在生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。（六）治理復雜性對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達標排放，以低劑量排放進入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進而危害環(huán)境生物和人體健康。因此，以達標排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無法實現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風險管控。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。新污染物治理存在的問題從此，新污染物風險防范得到前所未有的重視。至今，我國的新污染物風險防范工作已經(jīng)在制度建設、管理體制機制、監(jiān)測評估、科學研究等方面取得一系列進展。構建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調機制、危險化學品管理協(xié)調機制，風險防范能力不斷提高。但由于我國新污染物治理起步較晚，仍存在一系列突出問題。一是法律法規(guī)尚不完善。我國最新制定和修訂的關于防治大氣、水和土壤污染的法律中無新污染物風險防范相關條款。現(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質量標準以及各類污染物排放標準中沒有包含一些新污染物。二是體制機制有待進一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質中，容易發(fā)生遷移擴散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構均未將新污染物作為監(jiān)管對象。三是評估監(jiān)測水平有待進一步提高。我國尚未建立新污染物評估框架，評估大多停留在基礎層面，應用層面較少，無法滿足現(xiàn)實中復雜的風險防范需求。四是科學研究有待進一步加強。我國的新污染物研究多停留在基礎研究領域，在風險防范政策措施方面的研究相對薄弱?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。新污染物的危害隨著大量化學品進入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多。僅就一些常見新污染物進行分析，就足見其危害之大。全氟類化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類物質具有導致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關。溴化阻燃劑。廣泛應用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周圍空氣中并隨著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關系，還可導致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問題。此外，常見的新污染物還有藥品、微塑料、個人洗護用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們在海洋、淡水水體、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動物等生物介質和人體血液、乳汁、尿液等人體介質中也被大量檢出，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。新污染物治理現(xiàn)狀近年來，我國在包括新污染物在內(nèi)的化學物質環(huán)境管理制度、體制機制、監(jiān)測與評估、科學研究、人才隊伍建設等方面取得了一系列進展。制定了與新污染物風險防范相關的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策，從生產(chǎn)、運輸、銷售、使用、進出口等環(huán)節(jié)對風險防范做出了規(guī)定。建立了新物質登記制度、嚴格限制的有毒化學品進出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學物質的環(huán)境管控制度、危險化學品登記制度、農(nóng)藥管理制度等。構建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調機制、危險化學品管理協(xié)調機制。在有毒有害化學物質淘汰、減排、替代和治理方面，均取得一定進展。2001年，國家863項目環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的篩選與控制技術立項，標志著新污染物風險防范相關工作的開端。同年，我國簽署《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。通過制定產(chǎn)品行業(yè)標準、產(chǎn)品監(jiān)測標準、環(huán)境質量標準、環(huán)境監(jiān)測標準，將部分內(nèi)分泌干擾物列入了危險化學品名錄、環(huán)保綜合名錄、優(yōu)先控制化學品名錄，開展減排和替代技術示范等手段，截至2020年，已全面或部分淘汰20余種（類）POPs物質，包括部分多溴二苯醚等內(nèi)分泌干擾物和PFOS等全氟化合物。我國開展了POPs履約成效評估監(jiān)測，抗生素、全氟化合物、微塑料等飲用水水質監(jiān)測，內(nèi)分泌干擾物生態(tài)風險評估，新型POPs傳輸機制評估等監(jiān)測和評估。針對微塑料，已開始開展海洋和極地監(jiān)測，并在2020年最新發(fā)布的限塑令中要求禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。污染物治理總體要求堅定捍衛(wèi)兩個確立，堅決做到兩個維護，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持精準治污、科學治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，加強制度、科技和財政支撐保障，加快補齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，有效防控新污染物環(huán)境與健康風險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，促進以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建設高質量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強支撐。到2025年，完成國家重點管控物質和本市重點行業(yè)化學物質基本信息調查，完成首輪化學物質環(huán)境風險評估；圍繞飲用水水源地、典型工業(yè)園