實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（一）鞏固提升農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)定過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策，堅(jiān)持四個(gè)不摘要求，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全優(yōu)化各項(xiàng)幫扶政策和工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，加強(qiáng)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線鞏固三保障和飲水安全成果。鞏固教育扶貧成果，完善落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任制，鞏固控輟保學(xué)成果，除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年要確保義務(wù)教育一個(gè)也不能少。健全從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，落實(shí)已脫貧和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭就學(xué)子女教育精準(zhǔn)資助政策。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，根據(jù)省統(tǒng)一部署完善統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，按規(guī)定做好分類資助、落實(shí)救助條件標(biāo)準(zhǔn)、分類分層救助管理與基本醫(yī)保制度相銜接，有效防范參保群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。對(duì)易返貧及脫貧邊緣戶患病人口落實(shí)先診療后付費(fèi)及分類救治政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等多種方式保障低收入人口基本住房安全，推動(dòng)以區(qū)級(jí)為單位常態(tài)化開(kāi)展住房安全篩查鑒定，及時(shí)解決動(dòng)態(tài)新增危房問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化排查監(jiān)測(cè)工作，保障脫貧人口飲水安全加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照資產(chǎn)管理制度進(jìn)行登記管理，構(gòu)建權(quán)產(chǎn)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)的保值增值。嚴(yán)格按照受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合原則，落實(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管護(hù)，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)公益性資產(chǎn)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。規(guī)范資產(chǎn)收益分配，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用。（二）持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，進(jìn)一步健全完善對(duì)口協(xié)作工作制度，深入溝通協(xié)商，共同簽訂幫扶協(xié)議，我區(qū)確保每年完成不少于1200萬(wàn)元的資金撥付，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)作任務(wù)落地。推動(dòng)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資，對(duì)口協(xié)作縣雙方要全面完成專技人才技術(shù)交流互訪活動(dòng)，為山海協(xié)作提供人才支持和智力支撐支持脫貧地區(qū)改善生產(chǎn)條件。不斷改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，重點(diǎn)支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。落實(shí)就業(yè)幫扶政策，壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。發(fā)揮消費(fèi)幫扶、以工代賑等政策作用，積極探索、統(tǒng)籌用好開(kāi)發(fā)用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助脫貧勞動(dòng)力和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象就業(yè)增收。實(shí)施雨露計(jì)劃，做好雨露計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)幫扶，促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量就業(yè)。（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街持續(xù)夯實(shí)責(zé)任，常態(tài)化組織開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，充分用好一鍵報(bào)貧鼓勵(lì)困難農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)，結(jié)合每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)主管部門專項(xiàng)篩查，每半年集中排查，建立快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧戶納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象按戶造冊(cè)、單列管理、加強(qiáng)幫扶。建立困難殘疾人返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)困難殘疾人最低生活保障，對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿且符合條件的農(nóng)村困難殘疾人實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，引導(dǎo)殘疾人立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和自身實(shí)際開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、服務(wù)、貿(mào)易等行業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)優(yōu)惠政策，提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)信息共享共用，密切部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)預(yù)警，落實(shí)落細(xì)精準(zhǔn)幫扶政策，及時(shí)化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線實(shí)施分層分類社會(huì)救助。完善最低生活保障工作規(guī)范、特困人員認(rèn)定辦法，研究制定低收入人口救助幫扶政策，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍，明確各類基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)生活困難的重度殘疾人和支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人實(shí)施單人納保。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員落實(shí)集中供養(yǎng)，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員落實(shí)委托照料服務(wù)責(zé)任。完善急難社會(huì)救助，對(duì)遭遇規(guī)定情形導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助。發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。（四）深化閩寧對(duì)口協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)協(xié)作，幫助寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助銷售寧夏農(nóng)特產(chǎn)品。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、文化旅游融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建閩寧協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群團(tuán)、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心人士廣泛參與閩寧協(xié)作，營(yíng)造共促共為的社會(huì)氛圍。實(shí)施萬(wàn)企興萬(wàn)村行動(dòng)，深化教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶，推動(dòng)各層次定期互訪和人員交流常態(tài)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，要推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等對(duì)加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了要求、作出了部署。十三五時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段新動(dòng)能。十四五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從盆景走向風(fēng)景的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展機(jī)遇看，一是十四五時(shí)期三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；三是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的增長(zhǎng)極、消費(fèi)增長(zhǎng)的新興力量。從面臨挑戰(zhàn)看，主要還存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足、創(chuàng)新能力不足、有效數(shù)據(jù)不足、人才不足等突出短板。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化，推動(dòng)十四五時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化加快發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興，按照《十四五推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等上位規(guī)劃總體部署，《規(guī)劃》提出了十四五時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是十四五時(shí)期推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的重要指引性文件。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在某種程度上也決定了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。（一）建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系由于人口壓力和資源約束，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上。但是，當(dāng)糧食安全、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、環(huán)境友好這四個(gè)方面的訴求被統(tǒng)一到一個(gè)內(nèi)涵之后，建立一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，顯得重要且急迫。（二）鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體品牌化經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。但由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致消費(fèi)者逆向選擇，造成價(jià)格信號(hào)失靈，消費(fèi)者出價(jià)低于生產(chǎn)者成本，從而迫使生產(chǎn)者放棄綠色食品供給。這種優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可回避的問(wèn)題之一。（三）引導(dǎo)建立四位一體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系面對(duì)來(lái)自糧食安全、農(nóng)民增收、食品安全、環(huán)境友好四個(gè)方面的目標(biāo)訴求，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國(guó)擁有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國(guó)接通自來(lái)水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國(guó)擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實(shí)挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來(lái)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國(guó)三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達(dá)到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到初步遏制。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。此外，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度明顯高于國(guó)際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢(shì)在必行。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約。從耕地資源來(lái)看，我國(guó)人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但人均耕地資源不足的大國(guó)小農(nóng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情無(wú)疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對(duì)農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國(guó)小麥實(shí)際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長(zhǎng)1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步壓縮了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國(guó)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配難以適應(yīng)和滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強(qiáng)現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位差異性以及不對(duì)稱性的存在，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合與合作時(shí)往往處于劣勢(shì)地位，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時(shí)，過(guò)度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級(jí)發(fā)展困難以及輻射帶動(dòng)能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人的手工勞動(dòng)，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，大大降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全。（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有社會(huì)化服務(wù)組織提供專門服務(wù)。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化各地面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，根據(jù)自身的資源、地理和環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的并有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種自然災(zāi)害的能力，又有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁大為增強(qiáng)。（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須用現(xiàn)代化的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不但不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境，而且要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu)更美。（八）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策和法律知識(shí)，掌握2-3項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（九）農(nóng)民生活現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過(guò)得更加美好，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵（一）動(dòng)態(tài)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性比較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，即不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵，從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，而沒(méi)有終極目標(biāo)，即在不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)和在不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程，一般可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分五個(gè)階段：即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達(dá)階段。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實(shí)際而又便于操作的決策。（二）區(qū)域性西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)資源條件的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，不同國(guó)家的區(qū)域性特點(diǎn)不同，即使同一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵具有區(qū)域性特點(diǎn)。（三）世界性時(shí)代性隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，特別是在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面融入到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。因此，從這個(gè)意義上講，需要站在全球化的高度來(lái)分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在國(guó)際大舞臺(tái)之上，依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了。（四）整體性有的學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，就要在重視硬件建設(shè)